雄安新區(qū)上游水土流失綜合防治對策研究

□河北省水利廳黨組成員、副廳長 張寶生

黨的十八大以來，黨中央高度重視調(diào)查研究工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，調(diào)查研究是獲得真知灼見的源頭活水，是做好工作的基本功。按照廳黨組關(guān)于深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的有關(guān)部署，在全面、系統(tǒng)、深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和“十六字”治水思路的基礎(chǔ)上，深入雄安新區(qū)上游山區(qū)縣和保定市水土保持試驗站易縣崇陵觀測場進(jìn)行重點走訪，廣泛聽取群眾意見，針對雄安新區(qū)上游水土流失防治存在的發(fā)展所需、基層所盼的問題進(jìn)行了調(diào)查研究。

一、雄安新區(qū)上游水土流失防治現(xiàn)狀

雄安新區(qū)地處北京市、天津市、河北省腹地，規(guī)劃范圍涵蓋河北省雄縣、容城、安新等3 個縣及周邊部分區(qū)域，屬海河流域大清河水系。大清河水系地處海河流域中部，東經(jīng)113°39'～117°34'，北緯38°10'～40°102'之間。雄安新區(qū)上游（大清河水系上游）河北省境內(nèi)山區(qū)部分流域面積13786 km2，涉及保定市的滿城區(qū)、淶水縣、阜平縣、唐縣、淶源縣、易縣、曲陽縣、順平縣，石家莊市的行唐縣、靈壽縣部分地區(qū)、平山縣部分地區(qū)，張家口市的蔚縣部分地區(qū)、涿鹿縣部分地區(qū)。根據(jù)2022 年水土流失動態(tài)監(jiān)測成果，現(xiàn)有水土流失面積5358.32 km2，全部為水力侵蝕，侵蝕強(qiáng)度以輕度為主，輕度侵蝕面積占水土流失面積的96.1%，中度以上侵蝕面積占水土流失面積的3.9%。從行政區(qū)分布看，保定市水土流失面積占雄安新區(qū)上游山區(qū)水土流失面積的77.9%，石家莊市和張家口市分別占13.3%和8.8%。到2050 年，全省需消減水土流失面積20028.61 km2，雄安新區(qū)上游山區(qū)需消減水土流失面積2400.23 km2，占 比11.98%；2022 年 全 省 水 土 保 持 率 為78.84%，雄安新區(qū)上游水土保持率為61.13%，較全省平均水平低17.71 個百分點，治理任務(wù)重，區(qū)域水土保持功能、水源涵養(yǎng)能力亟需提升。

從土地利用類型分布看，水土流失主要發(fā)生在林地、草地、耕地，分別占水土流失面積的40%、35%、15%。從現(xiàn)場調(diào)查情況看，水土流失主要分布在植被稀疏的干旱陽坡、經(jīng)濟(jì)林地、小片坡耕地、老舊失修梯田、侵蝕溝道及河流岸坡，部分側(cè)柏林林下也存在水土流失。

二、雄安新區(qū)上游水土保持工作成效

1.水土流失綜合治理成效明顯

雄安新區(qū)上游山區(qū)縣屬國家級水土保持重點治理區(qū)。黨的十八大以來，省級以上財政持續(xù)加大支持力度，投入雄安新區(qū)上游縣區(qū)省級以上治理資金65160 萬元，治理水土流失面積1086.64 km2，建成小流域115 條，其中生態(tài)清潔小流14 條；2021 年—2022 年，支持省級以上資金8992 萬元，治理水土流失面積210 km2，建成小流域8 條，其中生態(tài)清潔小流6條。治理區(qū)林草覆蓋率增加20%以上，減沙效益達(dá)到70%以上，水土流失得到有效遏制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到有效改善，有效促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民增收，治理成效明顯。2023 年，安排省級以上資金4600 萬元，下達(dá)水土流失治理任務(wù)120 km2，在11 條小流域開展水土流失治理，其中生態(tài)清潔小流7 條。為加快雄安新區(qū)上游山區(qū)水土流失治理速度，將淶水縣、阜平縣、淶源縣、易縣、曲陽縣、唐縣、順平縣、滿城區(qū)、行唐縣、涿鹿縣納入《國家水土保持重點工程2021—2025年河北省實施方案》，優(yōu)先重點支持。在此基礎(chǔ)上，率先在易縣開展國家小流域綜合治理提質(zhì)增效試點項目，支持項目資金1469 萬元，為全省提供可借鑒治理經(jīng)驗。行唐縣花溝生態(tài)清潔小流域，發(fā)揮種植大棗資源優(yōu)勢，引進(jìn)中華壽桃、蘋果、板栗等經(jīng)濟(jì)林新品種，建設(shè)特色采摘觀光園千余畝，為發(fā)展生態(tài)采摘、旅游觀光、文化體驗、革命教育融為一體的特色鄉(xiāng)村旅游奠定基礎(chǔ)，項目區(qū)農(nóng)村居民可支配收入增長17.4%，2022 年被水利部命名為國家水土保持示范工程。

2.人為水土流失得到有效管控

一是規(guī)范水土保持方案審批。落實水利部和省政府審批服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革要求，生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批事項集中至審批部門，窗口統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達(dá)，同時積極推進(jìn)水土保持方案“不見面審查審批”，提高審批效能。黨的十八大以來，共審批白洋淀流域生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案1529 個，其中省級87 個、實行水土保持承諾制審批的468 個。二是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。開展年度生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查，省市縣通過書面檢查、現(xiàn)場檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+”等形式，實現(xiàn)水土保持監(jiān)管全覆蓋。黨的十八大以來，共檢查生產(chǎn)建設(shè)項目3742 個，下達(dá)書面整改意見388 個，其中省級檢查52 個；接收生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收報備546 個，其中省級接收報備46 個，現(xiàn)場核查項目363 個。下達(dá)責(zé)令停產(chǎn)（工）、限期補(bǔ)辦手續(xù)、限期繳費(fèi)的項目667 個，立案3 起。三是持續(xù)推進(jìn)水土保持遙感監(jiān)管。2019 年開展水土保持遙感監(jiān)管工作以來，利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、移動終端等技術(shù)手段，在雄安新區(qū)上游每年開展三期水土保持遙感監(jiān)管，下發(fā)疑似違法違規(guī)擾動圖斑4633 個，全部整改完成。其中，在雄安新區(qū)開展三期高精度衛(wèi)片遙感監(jiān)管工作，下發(fā)疑似違法違規(guī)擾動圖斑408 個，均已復(fù)核整改完成。2023 年我省計劃將高精度衛(wèi)片遙感監(jiān)管工作擴(kuò)大到白洋淀流域全域。保定市唐縣加強(qiáng)養(yǎng)殖類、土地整治類生產(chǎn)建設(shè)活動的水土保持監(jiān)管，嚴(yán)格落實水土保持“三同時”要求，采取主動上門服務(wù)、現(xiàn)場科普宣傳、日常監(jiān)督檢查等措施，對生產(chǎn)建設(shè)活動水土保持依法依規(guī)監(jiān)管方式進(jìn)行了有效探索，成效顯著。

3.水土保持監(jiān)測科研成果豐碩

2018 年以來，逐年開展水土流失動態(tài)監(jiān)測，將雄安新區(qū)及上游作為重點關(guān)注區(qū)域，及時定量掌握水土流失狀況、動態(tài)變化和防治成效，為雄安新區(qū)生態(tài)保護(hù)提供基礎(chǔ)支撐，根據(jù)動態(tài)監(jiān)測成果，2022 年雄安新區(qū)上游水土流失面積較2011年全國水利普查減少798.31 km2、減幅12.9%，較2018 年減少342.97 km2、減幅6%。支持省級資金330 萬元，提升易縣崇陵水土保持監(jiān)測站監(jiān)測自動化、智能化水平。易縣崇陵水土保持監(jiān)測站建站以來，積累了40 多年的土壤含水量、地下水位、降雨、徑流、泥沙、水質(zhì)、林間觀測、氣象等長系列數(shù)據(jù)。依托監(jiān)測、觀測設(shè)施和數(shù)據(jù)，完成流域產(chǎn)流產(chǎn)沙機(jī)制、小流域水資源高效利用技術(shù)、清潔小流域建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)、生態(tài)梯田建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)等20 多項科研成果，獲河北省科技進(jìn)步獎2 項、河北省山區(qū)創(chuàng)業(yè)獎3 項，引進(jìn)林果草優(yōu)良植物品種10 多種，發(fā)表學(xué)術(shù)論文50 余篇，實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化3 項。在小流域綜合治理實踐中充分挖掘環(huán)境、材料等水土保持關(guān)鍵影響因素，取得水土流失觀測、生態(tài)梯田建設(shè)生態(tài)磚等國家發(fā)明專利3項，推動新型生態(tài)材料的研發(fā)和生產(chǎn)，有效促進(jìn)了水土保持科技發(fā)展。被水利部命名為國家水土保持科技示范園、全國水土保持科普教育基地，2023 年納入國家水土保持監(jiān)測重點站，開展重點建設(shè)。此外，與中國科學(xué)院地理所、北京師范大學(xué)、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位創(chuàng)建聯(lián)合試驗平臺，開展水土保持前沿性科學(xué)研究。加強(qiáng)國內(nèi)外科技交流合作，接待日本、美國、德國等20 多個國家專家學(xué)者考察交流300 多人次。

三、存在問題

1.水土流失治理投入不足

黨的十八大以來，雄安新區(qū)上游山區(qū)市縣財政投入2.5億元，占財政投入資金的5%，市縣投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致治理速度慢、標(biāo)準(zhǔn)低、效果差。 雄安新區(qū)上游山區(qū)仍有5358.32 km2的水土流失面積，亟需加大資金投入，加快水土流失治理速度。

2.水土保持監(jiān)管能力不足

黨的十八大以來，雄安新區(qū)上游山區(qū)縣對922 個項目開展水土保持監(jiān)督檢查、現(xiàn)場復(fù)核違法違規(guī)圖斑4633 個，監(jiān)管任務(wù)十分繁重。2019 年，政府機(jī)構(gòu)改革后，部門職能進(jìn)一步整合，人員隊伍變化較大，人員層次參差不齊，個別縣沒有專業(yè)工作人員，技術(shù)力量嚴(yán)重短缺，現(xiàn)代化的監(jiān)管設(shè)備、裝備匱乏，加之經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國家精準(zhǔn)化、精細(xì)化監(jiān)管的要求。

3.水土保持監(jiān)測支撐體系尚待完善

雄安新區(qū)上游動態(tài)監(jiān)測成果分析的深度、廣度、精度還不能完全滿足科學(xué)防治水土流失的需要；針對現(xiàn)有水土流失面積的如何減量、降級，精準(zhǔn)治理，缺少區(qū)域水土流失規(guī)律、土壤侵蝕參數(shù)、水沙關(guān)系、水土保持碳匯能力等關(guān)鍵技術(shù)研究和推廣應(yīng)用。

四、水土流失防治對策

按照省委倪岳峰書記“堅持全流域系統(tǒng)治理、協(xié)同治理，持續(xù)鞏固白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)成效”的要求，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于水土保持的決策部署和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)水土保持高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，加強(qiáng)對雄安新區(qū)上游相關(guān)市縣水土保持工作的支持指導(dǎo)，強(qiáng)化人為水土流失監(jiān)管“控增量”、加快水土流失治理“減存量”、推進(jìn)水土保持能力提升“提質(zhì)量”，全面提高區(qū)域水土保持功能和水源涵養(yǎng)能力。

1.依法嚴(yán)控人為水土流失

一是進(jìn)一步完善水土保持空間管控制度，指導(dǎo)市縣以縣為單位劃定禁止開墾陡坡地范圍并公告，依法嚴(yán)格管控。二是擴(kuò)大高精度衛(wèi)片遙感監(jiān)管應(yīng)用范圍，利用遙感影像，在白洋淀流域38 個縣（市、區(qū)）全域開展亞米級（全省目前采用2米級遙感影像）遙感監(jiān)管，全面監(jiān)控、及時發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)判別人為水土流失情況，依法嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為。三是指導(dǎo)市縣加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項目和活動的水土保持監(jiān)管，嚴(yán)格落實水土保持“三同時”制度，對造成人為水土流失、造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

2.加大水土流失治理投入

一是發(fā)揮考核指揮棒作用，將地方政府財政投入作為水土保持目標(biāo)責(zé)任制考核的重要指標(biāo)，督促市縣政府落實相關(guān)規(guī)定，加大財政資金投入力度。指導(dǎo)市縣用足用好水土保持補(bǔ)償費(fèi)，確保專項用于水土流失預(yù)防和治理。二是加大省以上資金對白洋淀流域的投入力度，在2023 年基礎(chǔ)上有較大幅度增長，打造生態(tài)清潔小流域10 條以上，加快水土流失治理速度。推進(jìn)小流域綜合治理提質(zhì)增效，在易縣開展國家試點的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，協(xié)調(diào)省財政廳開展省級試點建設(shè)，爭取2024 年在雄安新區(qū)上游率先實施。推進(jìn)平原區(qū)生態(tài)清潔小流域綜合治理試點，參考先進(jìn)省份經(jīng)驗，2024 年在雄安新區(qū)周邊試點開展。三是加強(qiáng)水土保持重點工程以獎代補(bǔ)政策宣傳，指導(dǎo)市縣選好項目和建設(shè)主體，擴(kuò)大以獎代補(bǔ)實施范圍，支持引導(dǎo)社會資本和符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與水土流失治理，增加投入渠道，形成財政投入為主、社會資本為輔、全社會共同參與的多元化投入機(jī)制，力爭用3-5 年時間，將白洋淀流域打造成全域示范樣板，為全省水土保持高質(zhì)量發(fā)展提供可供借鑒的經(jīng)驗。

3.強(qiáng)化水土保持能力建設(shè)

一是支持雄安新區(qū)上游保定水土保持監(jiān)測分站建設(shè)，在爭取國家支持的基礎(chǔ)上，加大省級支持力度，全力將易縣崇陵水土保持監(jiān)測站打造成全國典型站點，為白洋淀流域生態(tài)保護(hù)提供基礎(chǔ)支撐。二是在雄安新區(qū)上游開展水土流失損害賠償鑒定評估、專項調(diào)查，深化監(jiān)測成果評價，充分發(fā)揮水土保持監(jiān)測在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測評估中的重要作用，為水土保持與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)規(guī)劃編制、政策制定、管理、科研等提供科學(xué)依據(jù)。三是對雄安新區(qū)上游相關(guān)市縣技術(shù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在日常檢查、督查中，加強(qiáng)對市縣技術(shù)人員的現(xiàn)場指導(dǎo)幫扶，不斷提高基層技術(shù)人員專業(yè)水平和業(yè)務(wù)技能。四是支持上游區(qū)域開展國家水土保持示范創(chuàng)建。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和幫扶，在上游打造一批國家水土保持示范縣、示范工程，支持易縣2024 年創(chuàng)建國家水土保持示范縣。

4.推進(jìn)水土保持監(jiān)測體系建設(shè)

一是利用水土保持監(jiān)測站點監(jiān)測數(shù)據(jù)和加密遙感解譯標(biāo)志，分析率定水土流失影響因子值和水土保持措施效益，精準(zhǔn)開展水土流失動態(tài)監(jiān)測。二是利用水土流失柵格數(shù)據(jù)和土地利用矢量數(shù)據(jù)，輔以局地高精度衛(wèi)星遙感、航空遙感、數(shù)字高程等數(shù)據(jù)，通過資料查閱、野外調(diào)查、綜合評判等方法，分年度、分區(qū)域、分縣級行政區(qū)開展土壤侵蝕強(qiáng)度和治理適宜程度判定，實現(xiàn)宜治理水土流失圖斑的精準(zhǔn)識別定位，為開展水土流失科學(xué)防治提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。三是開展小流域及其嵌套的坡面徑流場的徑流泥沙和水土流失規(guī)律分析，建立不同區(qū)域土壤侵蝕影響因子的空間參數(shù)庫。

5.加強(qiáng)水土保持科學(xué)研究和技術(shù)推廣

一是針對上游山區(qū)與下游沿線區(qū)域生態(tài)退化問題，開展小尺度范圍延緩小流域徑流過程的精細(xì)化治理措施配套、技術(shù)配置研究，指導(dǎo)小流域生態(tài)保護(hù)和規(guī)劃利用。二是加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化及應(yīng)用推廣。我省在雄安新區(qū)上游開展了植被類型、降雨、土壤間的相互作用規(guī)律、基于植被配置的水資源高效利用技術(shù)、生態(tài)梯田建設(shè)技術(shù)、坡面成巖固土建植技術(shù)、雨水高效集約利用技術(shù)模式等系統(tǒng)研究，已開展小規(guī)模區(qū)域應(yīng)用，取得了良好生態(tài)效益，繼續(xù)加快關(guān)鍵技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣，加大應(yīng)用范圍，有效服務(wù)水資源保護(hù)、小流域治理等各項水土流失防治工作。三是鼓勵和支持科研單位、高等院校、科技企業(yè)加強(qiáng)合作，積極開展水土保持關(guān)鍵技術(shù)研究，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。