探索實(shí)施“雙建議”，以法法銜接促高效治理

張津

隨著懲治公職人員頂風(fēng)違紀(jì)和職務(wù)違法犯罪的不斷深入，如何有效預(yù)防類(lèi)似問(wèn)題的發(fā)生引起了綿陽(yáng)市三臺(tái)縣紀(jì)委監(jiān)委的重點(diǎn)關(guān)注。從近年來(lái)查處的違紀(jì)違法案例中發(fā)現(xiàn)，盡管縣監(jiān)委曾發(fā)出過(guò)《監(jiān)察建議書(shū)》，收到建議后，案發(fā)單位也能較好執(zhí)行并及時(shí)給予反饋，但不少單位在案發(fā)后并未建立起行之有效的長(zhǎng)效機(jī)制，因此在預(yù)防職務(wù)犯罪方面，僅僅是監(jiān)察機(jī)關(guān)向案發(fā)單位發(fā)出《監(jiān)察建議書(shū)》是不夠的。如何發(fā)揮案件查辦的治理功效，有效預(yù)防職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，成為當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察組織重點(diǎn)思考的問(wèn)題。

重協(xié)同，法法銜接更順暢

在實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，“監(jiān)察建議”重點(diǎn)是對(duì)案發(fā)單位的廉政建設(shè)、履行職責(zé)等情況提出改進(jìn)提高意見(jiàn)，涉及法制方面的內(nèi)容較少，而檢察機(jī)關(guān)發(fā)出的“檢察建議”恰巧能彌補(bǔ)這塊空缺。與前者不同，后者重點(diǎn)關(guān)注的是在內(nèi)部管理運(yùn)行中，是否建立了預(yù)防職務(wù)違法犯罪的機(jī)制，以及其是否健全、執(zhí)行到位等。發(fā)出“雙建議”能夠涵蓋廉政建設(shè)與法制建設(shè)多領(lǐng)域，從當(dāng)下改、長(zhǎng)久立兩個(gè)維度促進(jìn)案發(fā)單位乃至整個(gè)行業(yè)領(lǐng)域全面整改提高。

有了探索建立“雙建議”的初步想法后，三臺(tái)縣始終堅(jiān)持以查辦案件為引領(lǐng)，縣紀(jì)委監(jiān)委與縣檢察院多次對(duì)已移送起訴的公職人員職務(wù)違法犯罪案件進(jìn)行復(fù)盤(pán)分析，逐一研判案件中暴露出的監(jiān)管和制度漏洞等，并就監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依據(jù)什么法律依據(jù)、對(duì)什么類(lèi)型的問(wèn)題、在什么程度范圍內(nèi)提出“雙建議”進(jìn)行了反復(fù)討論。

為積極穩(wěn)妥推進(jìn)“雙建議”的探索，三臺(tái)縣紀(jì)委監(jiān)委和縣檢察院在如何定義“雙建議”的過(guò)程中，按照實(shí)體性?xún)?nèi)容、程序性?xún)?nèi)容、工作協(xié)同內(nèi)容三個(gè)板塊，多次參考監(jiān)察法、刑事訴訟法、行政訴訟法等相關(guān)法律條例，并結(jié)合《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》《查辦黨員和公職人員涉嫌違紀(jì)職務(wù)違法職務(wù)犯罪案件協(xié)作配合工作機(jī)制》等有關(guān)文件精神，經(jīng)過(guò)多次修改論證后，聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于全面深化紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與檢察監(jiān)督協(xié)作辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。

該《辦法》共二十條，主要規(guī)定了問(wèn)題線(xiàn)索雙向移送、監(jiān)察建議與檢察建議雙結(jié)合以及整改落實(shí)雙評(píng)估等工作的開(kāi)展。其中，第十三條至第十七條詳細(xì)規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)提出“雙建議”的情形范圍，案發(fā)單位對(duì)“雙建議”整改落實(shí)情況的考察評(píng)估機(jī)制。有了這套《辦法》，“雙建議”的執(zhí)行形成了完整閉環(huán)，提高了實(shí)操性和實(shí)效性。

謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，以案促改更見(jiàn)效

以李燦案為例。李燦，三臺(tái)縣工投建設(shè)發(fā)展有限公司原副總經(jīng)理，因嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律，構(gòu)成嚴(yán)重職務(wù)違法并涉嫌受賄犯罪，2023年2月，受到開(kāi)除黨籍和公職處分。目前，其涉嫌犯罪問(wèn)題已移交司法機(jī)關(guān)依法審查起訴。同年10月，縣監(jiān)委向案發(fā)單位發(fā)出《監(jiān)察建議書(shū)》，縣檢察院發(fā)出了《檢察建議書(shū)》。

??三臺(tái)縣紀(jì)委監(jiān)委和縣檢察院工作人員正在向案發(fā)單位發(fā)出《監(jiān)察建議書(shū)》和《檢察建議書(shū)》。（葉思巧?/?攝）

作為首個(gè)收到“雙建議”的案發(fā)單位，在“雙建議”的指導(dǎo)下，三臺(tái)縣工投建設(shè)發(fā)展有限公司梳理完善《內(nèi)部協(xié)同管理辦法》《紅黃牌警示制度》等內(nèi)控制度18個(gè)，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)9個(gè)，制定防控措施14條，并重新規(guī)范了企業(yè)內(nèi)部黨務(wù)工作的開(kāi)展。

該案在審查調(diào)查過(guò)程中，辦案人員發(fā)現(xiàn)李燦身為國(guó)企副總，到案后卻連黨的六大紀(jì)律是什么都講不清楚，其理想信念“總開(kāi)關(guān)”常年處于失修狀態(tài)。然而，其情況并非個(gè)例，重業(yè)務(wù)、輕黨建是國(guó)有企業(yè)干部職工存在的共性問(wèn)題。為此，按照《辦法》第十四條關(guān)于“涉及事項(xiàng)社會(huì)影響大、群眾關(guān)注度高、違法情形具有典型性的……可抄送同級(jí)黨委、人大、政府……”的規(guī)定，縣紀(jì)委監(jiān)委和縣檢察院將這份“雙建議”同時(shí)抄送給中共三臺(tái)縣國(guó)有企業(yè)綜合委員會(huì)。在行業(yè)主管部門(mén)的推動(dòng)下，在當(dāng)?shù)貒?guó)資國(guó)企領(lǐng)域全覆蓋開(kāi)展了“以案促改”，通過(guò)組織一場(chǎng)警示教育、進(jìn)行一次深刻剖析、推動(dòng)一批隱患整改，做實(shí)案件查辦“后半篇文章”。

同為當(dāng)?shù)匾?guī)模較大的國(guó)有企業(yè)，“以案促改”啟動(dòng)后，縣宏達(dá)集團(tuán)公司及時(shí)進(jìn)行了查漏補(bǔ)缺，對(duì)科學(xué)落實(shí)“三重一大”決策事項(xiàng)、控制各類(lèi)投資經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、管理制約違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、加強(qiáng)干部職工普法教育等進(jìn)行了自查自糾，公司內(nèi)部管理水平有了明顯提升。“雙建議”對(duì)推動(dòng)紀(jì)法貫通、法法銜接，通過(guò)查辦案件實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，起著重要助推作用。

截至2023年11月，三臺(tái)縣對(duì)各縣屬?lài)?guó)企中層及以上領(lǐng)導(dǎo)干部110余人進(jìn)行了分層分類(lèi)談心談話(huà)，1200余名國(guó)企從業(yè)人員接受了廉潔教育；已對(duì)國(guó)資國(guó)企領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查11次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題23個(gè)，整改23個(gè)。同時(shí)，通過(guò)對(duì)李燦及相關(guān)涉案人員的查處，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)1598萬(wàn)元。（作者系三臺(tái)縣委常委、縣紀(jì)委書(shū)記、縣監(jiān)委主任）