反壟斷現(xiàn)“拆籬”熱潮

曾勛

今年是反壟斷法施行15周年，《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定》重新修訂，自2023年4月15日起施行。從2022年3月開始，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局在全國范圍內(nèi)開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法的專項(xiàng)行動(dòng)，2022年6月至2023年1月，共公布63起行政性壟斷案件。2023年，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，已公布6起行政性壟斷案件。

這69個(gè)案例主要集中在城管、醫(yī)療、教育、建筑等民生領(lǐng)域，相關(guān)人士表示，這些領(lǐng)域行業(yè)監(jiān)管特征明顯，行政機(jī)關(guān)在管理過程中可以直接進(jìn)行資源配置。比如，甘肅蘭州市城市管理委員會(huì)未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查、違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施，排除、限制了其他符合條件的企業(yè)參與當(dāng)?shù)夭蛷N垃圾收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)；黑龍江哈爾濱市城市管理局則濫用行政權(quán)力排除、限制其他具有相應(yīng)資質(zhì)和服務(wù)能力的企業(yè)參與該區(qū)域共享單車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；江西定南縣城管局在沒有法律法規(guī)依據(jù)的情況下，通過公開招標(biāo)限定主城區(qū)共享電動(dòng)車經(jīng)營企業(yè)，排除、限制其他具有合格資質(zhì)和服務(wù)能力的經(jīng)營主體進(jìn)入這一市場(chǎng)，妨礙了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

行政性壟斷主要是憑借行政權(quán)力和行政行為來實(shí)現(xiàn)，其扭曲競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，妨害國家經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革，助長(zhǎng)社會(huì)不公平，滋生腐敗和違法現(xiàn)象。醫(yī)療、公用事業(yè)等領(lǐng)域壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位問題，關(guān)乎民生，群眾反映強(qiáng)烈；部分行業(yè)和領(lǐng)域壟斷問題，損害創(chuàng)新，影響制約國家統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和擴(kuò)大消費(fèi)。

治國有常，利民為本。民生領(lǐng)域?qū)訌?qiáng)反壟斷執(zhí)法需求迫切，更好地解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，才能推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

破除行政性壟斷，可謂“民之所望，政之所向”。十九大明確提出，要“打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷”。二十大再次強(qiáng)調(diào)，要“破除地方保護(hù)和行政性壟斷”。依法制止行政性壟斷行為對(duì)于建設(shè)清正廉潔的服務(wù)型政府，同樣有著舉足輕重的意義。

今年5月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究落實(shí)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)部署總體工作方案和近期舉措，強(qiáng)調(diào)要針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割突出問題開展專項(xiàng)治理，緊盯不放、久久為功，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。在此之前不久，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公開了《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例（征求意見稿）》，向社會(huì)公開征求意見?！稐l例》對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、商品和要素自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為等方面審查內(nèi)容作了完善，旨在進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，破除地方保護(hù)和行政性壟斷。

今年6月，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)通知，部署全面清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。這次清理范圍涵蓋國務(wù)院各部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其所屬部門。10月，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局公布《濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法約談工作指引》（下稱《指引》），據(jù)《指引》簡(jiǎn)要理解，約談是指反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)約見涉嫌違反《反壟斷法》的行政機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人，指出涉嫌違法問題，聽取情況說明，要求其提出改進(jìn)措施，引導(dǎo)其主動(dòng)消除相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)限制，并跟蹤執(zhí)行效果的執(zhí)法措施。相關(guān)人士指出，反壟斷執(zhí)法需要?jiǎng)側(cè)岵?jì)，制定《指引》符合反壟斷法實(shí)施的需求，它是對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查約談制度的細(xì)化，有利于提高行政主體主動(dòng)糾正違法行為的積極性。

淬火礪劍反壟斷。隨著國家對(duì)壟斷突出問題的集中治理，以及相關(guān)體制機(jī)制的逐步完善，拆除“籬笆”的熱潮卷席而來，建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的優(yōu)渥“土壤”已生機(jī)勃勃，正待百花爭(zhēng)妍、百鳥齊鳴。