創(chuàng)新“三聯(lián)三共”模式探索行賄人聯(lián)合懲教新路徑

金家文

行賄不查，受賄不止。中央紀委國家監(jiān)委印發(fā)的《關(guān)于進一步推進受賄行賄一起查的意見》（以下簡稱《意見》）指出，“推動受賄行賄一起查，既要嚴肅懲治行賄，還要充分保障企業(yè)合法經(jīng)營”。對此，安岳縣紀委監(jiān)委積極探索“三聯(lián)三共”新模式，堅持“懲”“教”一體發(fā)力，走出了一條行賄人聯(lián)合懲教新路徑，維護公平公正市場秩序，護航經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

多方聯(lián)合共建，鍛造懲戒“主架構(gòu)”

安岳縣紀委監(jiān)委從過去的實踐中發(fā)現(xiàn)，想要使行賄人聯(lián)合懲教落到實處，首先要解決“懲戒誰”“懲戒什么”“如何懲戒”等難題。而這可以通過全面收集信息，明確懲戒對象，制定懲戒措施，嚴格懲戒程序，確保懲戒過程規(guī)范化、標準化來實現(xiàn)。

通過貫通協(xié)作建“兩臺賬兩信息庫”，安岳縣紀委監(jiān)委主動對接全市紀檢監(jiān)察機關(guān)、主管部門，全面清理全市范圍內(nèi)安岳籍行賄人（含公司）、具有送錢行為的對象以及對應(yīng)受賄人，同步建立行賄人、受賄人兩本臺賬。依托建立全國行賄人信息庫，同步建立受賄人信息庫，全面夯實懲戒基礎(chǔ)。

安岳縣紀委監(jiān)委負責人調(diào)研中鐵十九局成渝中線四川段項目。（蒙文靜/攝）

此外，還可建立行賄人黑名單制度，通過內(nèi)外協(xié)同，“一制度一指引”強化與相關(guān)部門溝通協(xié)作。從明確信息查詢、審核把關(guān)、風險研判、警告預(yù)警、聯(lián)合懲戒、監(jiān)督執(zhí)行等重點內(nèi)容著手，建立工作指引，明確成員單位職責、適用范圍、認定標準，規(guī)范進退、查詢等操作流程，形成聯(lián)合懲戒共同體。

部門間的合作不可缺席，可以推動成員單位集體會商，明確納入、懲戒、修復(fù)、退出四個環(huán)節(jié)，嚴格制定四項標準，將“四環(huán)節(jié)四標準”作為懲戒的依據(jù)。在規(guī)范實施懲戒的同時，充分考慮懲戒對象改過自新態(tài)度，適時調(diào)整懲戒措施，全面保障懲戒對象合法權(quán)益。

部門聯(lián)手共治，打好懲處“組合拳”

堅持“懲戒極少數(shù)、保護大多數(shù)”原則，安岳縣紀委監(jiān)委聯(lián)合主管部門從“查、懲、治”三方面一體推進、有效貫通、同向發(fā)力，提升懲戒質(zhì)效。

對于一些企業(yè)，懲護要兼顧。精準化“查”之前，全面梳理已辦行受賄案件，深化重點行業(yè)點題監(jiān)督，拓展問題線索來源。突出打擊重點，聚焦住建、房管、國土等重點領(lǐng)域重點環(huán)節(jié)，立案查處受賄案件27件27人，行賄案件16件21人，挽回經(jīng)濟損失2.43億元。堅持“打擊與保護”并重，精準運用查封、凍結(jié)等限制措施，有效維護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

“懲”也要通過分類策略差異化實施，堅持“一票否決黑名單、重點關(guān)注紅黃牌”原則，對首批納入的2個黑名單、7個紅黃牌實行三色分檔懲戒。成員單位對黑名單對象采取“限制參與招標投標”等措施從嚴懲戒，形成“一處行賄、處處受限”的聯(lián)合懲戒大格局；對紅黃牌對象從招標投標、融資貸款等方面重點關(guān)注，通過提高企業(yè)預(yù)售資金監(jiān)管比例等方式，削弱參與商業(yè)活動的競爭優(yōu)勢。

要推進常態(tài)之“治”，還得督防結(jié)合。堅持監(jiān)督抓常、預(yù)防抓早。可以組建核查組不定期核查懲戒措施執(zhí)行情況，將核查情況作為退出懲戒名單重要依據(jù)。定期開展“望聞問切”聯(lián)合研判，組織主管部門全面收集納稅申報、項目投資等信息，聽取懲戒對象生產(chǎn)經(jīng)營情況，深入走訪關(guān)鍵崗位人員，及時排查整改廉潔風險點，督促建章立制、堵塞監(jiān)管漏洞。

全域聯(lián)動共育，激活發(fā)展“源動力”

做深做實“后半篇文章”，需突出標本兼治，堅持懲戒整治與教育引領(lǐng)兩部署、兩促進，這樣才能堅決維護健康有序市場秩序，充分激發(fā)市場主體活力，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

首先加強司法聯(lián)動約束。突出反面警示作用，近期，安岳縣紀委監(jiān)委組織77名主管部門黨員干部和“輕微型”送錢行為人旁聽案件庭審，開展“走走被告路、站站被告席”體驗活動，還聯(lián)合檢察院、公安機關(guān)開展“以案釋紀”“以案說法”“案例處罰剖析會”，堅持用“身邊事”警示“身邊人”，效果顯著，形成了強烈震懾，向企業(yè)代表剖析圍標串標等案例，助力筑牢思想防線。

其次實行行業(yè)聯(lián)動，發(fā)揮標桿作用。安岳縣紀檢監(jiān)察干部包聯(lián)服務(wù)成渝中線高鐵、資大文旅融合等50個省市重點項目企業(yè)，示范創(chuàng)建“安岳廉企業(yè)”。全力打造“安岳廉標桿”，聯(lián)合縣總工會等部門開展“飲水思源，愛心反哺”公益慈善活動，評選“誠信守法經(jīng)營企業(yè)標桿”。通過鍛造“安岳廉品牌”，深挖安岳石刻、檸檬蘊含的廉潔元素，與企業(yè)文化深度融合，最終指導(dǎo)企業(yè)注冊以“檸（廉）”為主題的地理商標30余個。

最后，通過部門聯(lián)動，為企業(yè)解難題、做實事。安岳縣紀委監(jiān)委開展“送政策到企業(yè)”活動，走訪服務(wù)市場主體2.8萬戶次，發(fā)放宣傳冊及申報指南1.2萬余冊，激發(fā)市場主體活力。創(chuàng)新“一企一策”工作機制，建立企業(yè)培育庫，提供全程保障服務(wù)，激勵企業(yè)提質(zhì)升級。開展“民營企業(yè)之家”接待日活動，推動解決困難問題22個，落實各項政策資金390余萬元，幫助175戶守信企業(yè)成功授信9100余萬元。（作者為安岳縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任）