“三三工作法”破解基層監(jiān)督難題

羅武海

社會治理的重點、難點、突破點在基層，人民群眾的關(guān)注點、關(guān)切點、需求點也在基層，做好新時代新征程紀檢監(jiān)察工作，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，必須持續(xù)抓好基層監(jiān)督，推動監(jiān)督向基層延伸、在基層深化。近年來，儀隴縣紀委監(jiān)委探索推行“三三工作法”破解基層監(jiān)督難題，有力提升基層監(jiān)督穿透力、威懾力。

建立“三項機制”，著力破解督前“無方向”

針對基層監(jiān)督“老虎吃天、無從下口”的問題，通過集體會商擬定重點、試點探索驗證可行、總結(jié)經(jīng)驗全縣推廣“三步走”模式，以點帶面推動監(jiān)督工作更精準、更聚焦。

建立分析研判機制。各協(xié)作片區(qū)通過工作例會，圍繞信訪舉報、監(jiān)督檢查、案件查辦、巡察反饋等發(fā)現(xiàn)的問題，綜合分析研判政治生態(tài)薄弱環(huán)節(jié)、群眾反映突出領(lǐng)域，精準鎖定監(jiān)督重點。2022年以來，先后分析梳理出民生資金兌付不精準、村級財務(wù)管理不規(guī)范、小微項目監(jiān)管走過場等行業(yè)系統(tǒng)問題45個，為找準監(jiān)督方向、明確監(jiān)督重點、精準開展監(jiān)督提供了第一手素材。

建立先行試點機制。每一個專項監(jiān)督由一個紀檢監(jiān)察室先行試點，通過試點工作，把問題找實、原因析透、責任厘清，把監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式、監(jiān)督點位找準，避免“眉毛胡子一把抓”，監(jiān)督不到點子上，甚至“竹籃打水一場空”。

建立分享推廣機制。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，分別制定全縣監(jiān)督工作方案，組織開展督前業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并在各片區(qū)全面推行，統(tǒng)籌開展各類專項監(jiān)督25項。各片區(qū)采取“老帶新”“師帶徒”“機關(guān)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“綜合+審調(diào)”“紀檢干部+部門骨干”的方式，整合監(jiān)督力量攥指成拳、指點打點，切實提高監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量和質(zhì)量。

運用“三種方式”，著力破解督中“無方法”

針對不會監(jiān)督、不善監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問題，強化監(jiān)督力量、統(tǒng)籌監(jiān)督方式，突出實戰(zhàn)練兵、人員重組，因地制宜開展監(jiān)督檢查，確保專項監(jiān)督走深走實。

？“抵近式”監(jiān)督查問題。采用“四不兩直”的方式，深入鎮(zhèn)村一線開展監(jiān)督工作。走訪群眾了解村（社區(qū)）黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)知曉情況，著力發(fā)現(xiàn)政策不公開、不透明等問題；走訪農(nóng)戶了解惠民惠農(nóng)資金發(fā)放情況，著力發(fā)現(xiàn)吃拿卡要、截留挪用、優(yōu)親厚友等問題；走訪施工現(xiàn)場了解項目建設(shè)情況，著力發(fā)現(xiàn)虛報項目、套取資金等問題。

“交叉式”監(jiān)督破難點。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，開展村級事務(wù)交叉檢查130余次；在協(xié)作片區(qū)，組織內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派駐機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委開展交叉檢查22次；在全縣層面，開展交叉檢查3次，有效解決熟人多、說情多、干擾多、阻力大等監(jiān)督難題。

“穿透式”監(jiān)督找漏洞。堅持透過現(xiàn)象看本質(zhì)、緊盯問題挖線索，深入了解縣、鄉(xiāng)、村三級責任主體履責情況，深入挖掘基層腐敗背后的干部作風問題、履責不力的失職問題、監(jiān)管不嚴的制度漏洞，通過督促整改持續(xù)提升監(jiān)督效果。2022年至今，通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題400余件，其中，給予組織處理260人，給予黨紀政務(wù)處分124人，監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題線索占案件查辦總數(shù)的48%。

制發(fā)“三張清單”，著力破解督后“無人管”

針對重問題查找、輕風險防范，重案件查辦、輕系統(tǒng)施治等問題，通過研判重點領(lǐng)域廉政風險和突出問題，向各級責任主體發(fā)出紀律檢查建議書、監(jiān)察建議書和提醒函，督促加強日常監(jiān)管、開展系統(tǒng)治理，做實監(jiān)督檢查和案件查辦的“后半篇”文章。

履責清單壓責任。對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題情況、違紀違法案件查辦情況、行業(yè)部門監(jiān)管責任履行情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主體責任落實情況進行全面梳理，形成專項監(jiān)督檢查情況專報縣委，并抄送縣委分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)。

風險清單強防范。系統(tǒng)梳理公益性崗位資金、冬春救助資金、地災(zāi)避險搬遷資金、簡易審批村莊建設(shè)項目等領(lǐng)域存在的廉政風險點。

整治清單促治理。針對突出問題，向行業(yè)主管部門發(fā)出紀律檢查建議書、監(jiān)察建議書15份，督促制定專項整治工作方案，扎實開展系統(tǒng)治理，建立健全制度22項?？h紀委監(jiān)委聯(lián)系紀檢監(jiān)察室、相關(guān)派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)與牽頭部門定期會商、定期調(diào)度，推動專項整治走深走實。（作者為儀隴縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任）