干部教育培訓(xùn)形成“組合拳”

許然

上午參加教師新課試講，下午陪同調(diào)研，間歇時(shí)分，王英龍一如往常地坐在辦公室，仔細(xì)查看5名教師新開發(fā)的課程資料。作為南充市儀隴縣委組織部副部長(zhǎng)、四川張思德干部學(xué)院負(fù)責(zé)人，他見證了學(xué)校的發(fā)展與變化。

從2014年成立到去年入選全國(guó)72家黨性教育干部學(xué)院，這所依托川陜蘇區(qū)紅色資源、以黨的宗旨教育為辦學(xué)特色的干部學(xué)院，如今專職教師達(dá)到40多人。

“《干部教育培訓(xùn)工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）一出來，我們就趕緊組織學(xué)習(xí)，圍繞里面明確的黨的理論教育、黨性教育、履職能力培訓(xùn)和知識(shí)培訓(xùn)等4個(gè)方面的內(nèi)容體系，完善課程體系。”王英龍指著一份精品課程清單對(duì)記者說。記者看到，在這份清單中，4個(gè)方面的內(nèi)容下均有多門課程。其中，作為該校辦學(xué)特色的黨性教育相關(guān)課程最為豐富，包括《朱德的黨性及其啟示》《張思德平凡人生的殷實(shí)價(jià)值》等。

談及《條例》的變化，王英龍和多名受訪專家感受頗深，區(qū)別于2015年的《條例》，新《條例》進(jìn)一步明確了干部教育培訓(xùn)的主題主線和內(nèi)容體系，強(qiáng)調(diào)與時(shí)俱進(jìn)的培訓(xùn)方式方法，并把干部培訓(xùn)表現(xiàn)作為培養(yǎng)、識(shí)別、考察干部的重要參考?！斑@些都為新形勢(shì)下做好干部教育培訓(xùn)工作明確了方向和路徑?！?h3>政治建設(shè)貫穿始終

在干部干好工作所需的各種能力中，政治能力當(dāng)數(shù)第一位。

中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教務(wù)部教育研究室主任金晶注意到，本次新《條例》首次使用“主題主線”的表述，強(qiáng)調(diào)“干部教育培訓(xùn)以深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為主題主線”，在第二條、第十七條、第二十四條三次述及?！斑@表明，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想既是開展干部教育培訓(xùn)工作的根本遵循，也是干部教育培訓(xùn)的主課必修課?！泵忌绞信砩絽^(qū)委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)胡發(fā)軍表示。

“習(xí)近平總書記在中央黨校建校90周年慶祝大會(huì)暨2023年春季學(xué)期開學(xué)典禮上發(fā)表了重要講話，對(duì)黨校辦學(xué)治校提出系列重要要求，實(shí)際上這些重要要求也是整個(gè)干部教育培訓(xùn)工作的基本遵循?！焙l(fā)軍說，“總書記強(qiáng)調(diào)‘黨校必須姓黨，強(qiáng)調(diào)黨校要發(fā)揮‘為黨育才獨(dú)特價(jià)值，所以，不管是《條例》，還是《全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃（2023—2027年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），對(duì)于政治建設(shè)、政治訓(xùn)練，都是貫穿始終的，這更加突顯出干部教育培訓(xùn)工作的根和魂?！?/p>

事實(shí)上，我國(guó)早在2006年便出臺(tái)了相關(guān)政策規(guī)定，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。在當(dāng)時(shí)，黨中央頒布《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》。黨的十八大后，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)、提高干部素質(zhì)和能力提出了更高要求，干部教育培訓(xùn)工作進(jìn)入新時(shí)期。2015年10月，《干部教育培訓(xùn)工作條例》正式頒布，這是首部全面規(guī)范干部教育培訓(xùn)工作的黨內(nèi)法規(guī)，推動(dòng)干部教育培訓(xùn)工作水平整體向更科學(xué)、更成體系、更規(guī)范的方向發(fā)展。

因此，從干部教育培訓(xùn)發(fā)展歷程來看，有關(guān)專家指出，必須從政治的高度來理解黨的干部教育培訓(xùn)，而不僅僅是從組織上或是干部履職問題上來理解?！斑@也體現(xiàn)在《條例》對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的要求上。在黨的理論教育、黨性教育、履職能力培訓(xùn)和知識(shí)培訓(xùn)這4個(gè)方面，黨的理論教育、黨性教育被放在第一和第二位?！?/p>

對(duì)此，中央黨校中央和國(guó)家機(jī)關(guān)分校、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨校副校長(zhǎng)代吉成指出，理論教育重在鑄魂，側(cè)重于念好馬克思主義理論的真經(jīng)，特別是要把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為中心內(nèi)容。

在成都市委黨校教授劉益飛看來，作為共產(chǎn)黨人的“心學(xué)”，黨性教育在過去始終面臨如何具體化的難題，隨著《條例》的出臺(tái)，第十九條指出，“黨性教育重點(diǎn)開展理想信念、黨的宗旨、革命傳統(tǒng)、黨風(fēng)廉政教育?！边@為如何進(jìn)一步具體化提供了指引?！斑@次強(qiáng)調(diào)的具體化，無論是對(duì)課程設(shè)計(jì)者、黨校領(lǐng)導(dǎo)，還是對(duì)教員，都是一個(gè)很關(guān)鍵的點(diǎn)。如何進(jìn)一步把這些內(nèi)容放在我們的課程里，還有待進(jìn)一步的思考?！?h3>供給精準(zhǔn)匹配需求

從實(shí)踐來看，干部教育培訓(xùn)“一維供給”面向“多維需求”、不分層次對(duì)象“一鍋煮”等現(xiàn)象不同程度存在。

“作為基層黨校，師資庫(kù)、課程庫(kù)、案例庫(kù)，還有現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)位庫(kù)這四庫(kù)的建設(shè)還存在一些短板，體現(xiàn)在辦班的過程中，也會(huì)出現(xiàn)一些現(xiàn)實(shí)的難題?！焙l(fā)軍說，“主體班次之間參訓(xùn)對(duì)象、學(xué)制時(shí)長(zhǎng)等區(qū)別很大，比如既有科級(jí)干部為主的讀書班、進(jìn)修班，又有優(yōu)秀后備干部為主的中青班，還有基層黨組織書記、普通黨員為主的進(jìn)修班或輪訓(xùn)班，參訓(xùn)對(duì)象、學(xué)制時(shí)長(zhǎng)、年齡層次、理論水平等存在不同，還要兼顧教學(xué)內(nèi)容各個(gè)方面，實(shí)際上，每次課程設(shè)計(jì)的難度挺大、要求很高?！?/p>

干部教育培訓(xùn)質(zhì)量高低，與干部教育培訓(xùn)的供給能否精準(zhǔn)匹配組織需求、崗位需求、干部需求息息相關(guān)。本次，中央政治局在審議《條例》時(shí)指出：“要推動(dòng)干部教育培訓(xùn)供給與需求精準(zhǔn)匹配，更好滿足組織需求、崗位需求、干部需求，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性?！?p>

四川張思德干部學(xué)院的培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)。

在中央黨校國(guó)務(wù)院國(guó)資委分校常務(wù)副校長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院國(guó)資委干部教育培訓(xùn)中心主任劉福廣看來，這需要找準(zhǔn)干部教育培訓(xùn)的著力點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，把好培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)、培訓(xùn)陣地建設(shè)、培訓(xùn)方法創(chuàng)新三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

本次《條例》的出臺(tái)，正推動(dòng)培訓(xùn)內(nèi)容的精準(zhǔn)匹配?！稐l例》明確了4個(gè)方面的內(nèi)容，即黨的理論教育、黨性教育、履職能力培訓(xùn)和知識(shí)培訓(xùn)。“這四者共同構(gòu)成了特色鮮明、主次分明、有機(jī)聯(lián)系、相互促進(jìn)的中國(guó)特色干部教育培訓(xùn)內(nèi)容體系?！眲⒁骘w認(rèn)為，但這其中提到的履職能力的培訓(xùn)，還有很多深層的問題待解決。“不同于一些操作層面、知識(shí)層面上的內(nèi)容，一些帶有思維性的、導(dǎo)向性的內(nèi)容，比如法治思維的短板，需要在干部培訓(xùn)，特別要在黨校培訓(xùn)中來獲得解決。”

其次，就培訓(xùn)陣地建設(shè)，《條例》規(guī)范了干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系?！懊鞔_了干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要包括黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院、部門行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、干部教育培訓(xùn)高?；?，并對(duì)6類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位作出了規(guī)范?！?/p>

有關(guān)專家指出，培訓(xùn)渠道的拓寬，有利于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)不同對(duì)象特點(diǎn)，多渠道多方面開展履職能力培訓(xùn)。比如，明確國(guó)有企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的職責(zé)后，就可以發(fā)揮這類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，有針對(duì)性地開展國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員治企興企、提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力等專題方面的專業(yè)化培訓(xùn)。

王英龍表示，這防止了個(gè)別“野生”教培機(jī)構(gòu)無序化發(fā)展，為解決一些干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)布局不合理、特色不突出、發(fā)展不均衡等問題提供了思路。

在明確培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的章節(jié)，胡發(fā)軍注意到第三十一條，“干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以教學(xué)為中心，深化教學(xué)改革?！薄鞍选越虒W(xué)為中心放在突出的位置，這說明了今后會(huì)加強(qiáng)對(duì)教學(xué)、教員的關(guān)注?！?/p>

“以往在黨校，行政和科研工作往往更受關(guān)注，而教學(xué)上的具體問題常常得不到有效解決，教師的一些具體問題，比如職稱問題，長(zhǎng)期難以得到關(guān)注。”在一些黨校講師看來，本次提出的“以教學(xué)為中心”正傳遞出對(duì)知識(shí)和人才更加重視的積極信號(hào)?！罢麄€(gè)黨校的工作、科研應(yīng)該以教學(xué)為中心，為教學(xué)而服務(wù)。”

與上一輪《規(guī)劃》只是在“建強(qiáng)培訓(xùn)保障體系”部分談到培訓(xùn)方式方法有所不同，此輪《規(guī)劃》多處談到培訓(xùn)方式方法的創(chuàng)新與應(yīng)用，《條例》更是用單獨(dú)的章節(jié)強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)方法的多元化。

“以學(xué)員為主體，以教師為主導(dǎo)”是干部教育培訓(xùn)常說的一句話。但實(shí)踐中，往往只見“主導(dǎo)”、不見“主體”?！拔医o省部級(jí)班講過課，在延安、井岡山很多地方都講過課，這是一個(gè)非常突出的問題。相當(dāng)一部分教師缺乏研討式教學(xué)的能力和信心，往往還是單向講授，學(xué)員被動(dòng)接受。”劉益飛說，《規(guī)劃》里列舉了多種培訓(xùn)方式，排在第一、二位的是“講授式”“研討式”。“這并非一個(gè)簡(jiǎn)單的排位，研討式教學(xué)會(huì)被逐步提上日程?！?p>

中國(guó)延安干部學(xué)院。

在中央組織部黨員教育中心原主任、中國(guó)延安干部學(xué)院原常務(wù)副院長(zhǎng)陳燕楠看來，越是基層的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，學(xué)員的“主體”經(jīng)常會(huì)被教師的“主導(dǎo)”所淹沒的現(xiàn)象越是普遍?！兑?guī)劃》對(duì)這一問題認(rèn)識(shí)是明確的，也提出了可行的措施，干部教育培訓(xùn)工作者要在方式方法上尋求創(chuàng)新，以點(diǎn)的突破帶動(dòng)線與面的聯(lián)動(dòng)。

用好紀(jì)律這把尺子

黨校不是一般的學(xué)校，而是政治學(xué)校、姓黨的學(xué)校。黨校的學(xué)員是黨的執(zhí)政骨干。沒有嚴(yán)的作風(fēng)和從嚴(yán)管理，推進(jìn)新時(shí)代黨校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展就可能成為一句空話。

在中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員崔祿春看來，黨的十八大以來，各級(jí)黨校堅(jiān)持從嚴(yán)治校方針，狠抓校風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，以制度建設(shè)不斷推進(jìn)嚴(yán)以治校常態(tài)化。

在嚴(yán)肅培訓(xùn)紀(jì)律，強(qiáng)化規(guī)范干部教育培訓(xùn)行為方面，王英龍注意到，《條例》將原來涉及罰則的內(nèi)容進(jìn)行整合，單獨(dú)成章，并對(duì)照近年出臺(tái)的相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充。“這進(jìn)一步強(qiáng)化了干部教育培訓(xùn)紀(jì)律要求，增強(qiáng)了制度執(zhí)行的剛性約束。”

“規(guī)定有利于各方更好地按照《條例》要求組織教育培訓(xùn)，杜絕違規(guī)行為發(fā)生?！北本┩鈬?guó)語(yǔ)大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、教授韓強(qiáng)指出，《條例》就各主體必須嚴(yán)格執(zhí)行本條例、干部教育培訓(xùn)主管部門進(jìn)行監(jiān)督檢查、對(duì)違反本條例行為的懲處等作出了明確規(guī)定。

在嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律規(guī)定上，小平干部學(xué)院（廣安市委黨校）院（校）務(wù)委員唐華鋒向記者介紹，按照新的《條例》要求，院（校）進(jìn)一步修訂完善了學(xué)員管理辦法。學(xué)員報(bào)到時(shí)按要求統(tǒng)一簽訂承諾書，就培訓(xùn)期間的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、學(xué)習(xí)紀(jì)律和廉潔紀(jì)律作出書面承諾。充分利用班級(jí)微信群、入學(xué)教育等途徑強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)紀(jì)律。嚴(yán)格落實(shí)請(qǐng)銷假制度，培訓(xùn)期間對(duì)學(xué)員實(shí)行全封閉管理，不定時(shí)組織查寢點(diǎn)名。培訓(xùn)結(jié)束后將學(xué)員培訓(xùn)期間的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況及時(shí)向主辦單位反饋通報(bào)。

“對(duì)于參訓(xùn)干部不遵守學(xué)習(xí)培訓(xùn)和廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定的，《條例》明確培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以作出處理。處理方式包括給予約談提醒、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令退學(xué)等處理；情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)部門給予組織處理、黨紀(jì)政務(wù)處分。”某基層黨校負(fù)責(zé)人指出，該項(xiàng)內(nèi)容的明確，解決了此前學(xué)校面臨的大難題。

上述負(fù)責(zé)人表示，此前當(dāng)?shù)攸h校在辦班的過程中，有名參訓(xùn)干部違反了黨校管理規(guī)定，私自外出吃喝?！爱?dāng)時(shí)我們會(huì)同組織部、紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)，在?《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，包括其他的黨內(nèi)法規(guī)中去找處理依據(jù)，怕處理不當(dāng)引發(fā)不良影響，這次《條例》對(duì)干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)處理權(quán)限的明確，讓我們以后在處理類似問題時(shí)更有底氣了?！?/p>

在黨校紀(jì)律教育中，與從嚴(yán)治校同等重要的，是從嚴(yán)治學(xué)。

“從嚴(yán)治學(xué)中，我們突出以案明紀(jì)，做到教育在先、警示在先、預(yù)防在先?！眲⒁骘w介紹，近年來，現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的方法得到廣泛運(yùn)用，特別是參觀監(jiān)獄、聽服刑人員的懺悔等。但在現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的過程中，如何讓警示教育深入人心，是今后將持續(xù)下功夫的地方。

讓他印象深刻的是，此前參與旁聽的一堂由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與黨校聯(lián)合開發(fā)的警示教育課。“這個(gè)課開了兩年，學(xué)員打分卻一直不高，難以找到原因，就希望我去觀摩一下。我全程聽了兩個(gè)半小時(shí)，感到現(xiàn)在的警示教育課境界還不高，比較注重對(duì)犯罪分子個(gè)人悲劇的分析，很少去講制度的缺位或監(jiān)督的不力。就事論事的多，缺乏理性思考。”

“這樣的警示教育能令人信服嗎？能有真正的教育意義嗎？”在劉益飛看來，像警示教育這類的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，關(guān)鍵要突出教育的主體，要有清醒的認(rèn)知，有先進(jìn)的、面向光明的價(jià)值判斷。

作為領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，隨著新修訂的《條例》與《規(guī)劃》的發(fā)布實(shí)施，干部教育培訓(xùn)工作也將迎來科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的新時(shí)期。