行政事業(yè)單位會計風險防范及其控制探討

梁 源

（南寧市學生資助管理辦公室，南寧 530000）

引 言

在新會計制度環(huán)境下，行政事業(yè)單位必須規(guī)范會計核算工作，在原有會計預算模式的基礎之上增加權責發(fā)生制，提升單位自身的會計風險防控能力，將會計風險發(fā)生率控制到最低，促使行政事業(yè)單位內控管理水平持續(xù)提升。

一、行政事業(yè)單位會計風險防范及其控制的重要性

（一）有助于規(guī)范會計核算工作

隨著時代的發(fā)展，信息技術被廣泛應用于諸多領域，行政事業(yè)單位會計電算化方式越來越普及，對各類現代化財務軟件的實踐應用在很大程度上提升了會計核算的質量和效率。但會計核算風險也隨之增大，要求財務部門工作更細化，財務人員的專業(yè)素養(yǎng)也要重視提升，尤其是會計風險防范意識方面，將會計風險防控措施貫穿整個會計核算過程當中，規(guī)范會計核算流程，確保會計信息的真實性、完整性和準確性。

（二）降低行政事業(yè)單位的會計風險

在行政事業(yè)單位財務管理工作中，預算編制是會計核算工作的基礎，也是防范會計風險的重要手段。預算編制工作的開展需結合單位下一年度的業(yè)務規(guī)劃，由財務部門對各科室預算申報情況進行匯總，并交予財政部門實施審核。整個預算編制及審核過程要求各項數據足夠完整、科學，流程規(guī)范，在一定程度上降低會計核算風險。

（三）保證國有資產安全完整

我國各大行政事業(yè)單位內部的絕大多數資產均為國有資產，由于其具有特殊性，在資產申購與管理方面存在較大的風險，以至于國有資產的完整也存在著安全風險。通過加強行政事業(yè)單位會計風險防范控制措施，嚴格加強國有資產的管控，進行定期與不定期的清點盤查，對每項資產詳細核算入賬，并做到精準管控，充分發(fā)揮資產管理效能，最大限度地規(guī)避會計風險，保障資產的安全性與完整性。

（四）避免違規(guī)行為

由于相關人員的業(yè)務能力參差不齊、政策理解偏差等多方面因素，部分行政事業(yè)單位在分配各類資源的時候可能會存在一些違規(guī)行為。通過強化會計風險防控工作，實現各部門之間的協調合作，尤其是業(yè)務與財務部門兩者之間的協調與配合，也降低了違規(guī)行為的發(fā)生概率，以保障行政事業(yè)單位工作順利并高效地開展。

二、行政事業(yè)單位會計風險的具體表現

（一）收入風險

行政事業(yè)單位運行中的每項收入和支出均被詳細納入財政預算，以更高效地實施預算績效管理模式，所有支出都必須嚴格按照有關要求和規(guī)定做好預算審批。但部分單位并沒有對收入實施統(tǒng)一的專項化監(jiān)管，各部門間缺乏溝通與有效的協調，存在各種違規(guī)行為隱患，如部分收入沒有做到及時入賬，截留和挪用款項問題偶有發(fā)生，存在較大的收入風險。

（二）支出風險

目前，我國的行政事業(yè)單位會計預算編制多采取零基預算法，自始至終都必須充分結合單位自身發(fā)展的現狀，對各項支出進行綜合性分析，判斷支出項目及額度是否合理。在財政支出預算指標體系中，經濟項目預算費用必須嚴格遵守?？顚Ｓ迷瓌t，嚴禁任何人隨意擠占或者挪用專用款項。但面對持續(xù)變動的經濟環(huán)境和通貨膨脹現象，在項目預算費用無法滿足實際活動開銷的情況下，可能會出現擠占和挪用現象，導致單位年度收支無法平衡，長此以往會使整個行政事業(yè)單位財政陷入惡性循環(huán)的困境之中，給會計部門帶來了巨大的支出風險。

（三）債務風險

部分行政事業(yè)單位在經營發(fā)展過程中經營不善，導致資金周轉困難，此時就需要向銀行或者其他機構進行舉債融資，緩解單位的資金壓力，以確保單位的資金鏈不會斷裂，維持單位的正常運營。但是，這會明顯提升單位的年度資金負債率，若不能及時解決，會使整個資金鏈陷入惡性循環(huán)狀態(tài)，使行政事業(yè)單位面臨著較大的債務風險。

（四）管理風險

會計風險在管理方面的體現主要集中于行政事業(yè)單位內部的相關管理制度和體系不夠完善，財務監(jiān)管力度不足，存在諸多漏洞，無法滿足現代化行政事業(yè)單位的良好運行發(fā)展，致使行政事業(yè)單位的財務信息缺乏可靠性和準確性。

三、行政事業(yè)單位存在會計風險的主要原因

（一）會計風險意識淡薄

就目前的情況來看，部分行政事業(yè)單位管理階層過于重視績效內容，而忽略了會計工作中存在的風險，降低了會計風險意識，致使財務審批流程不嚴謹，相關制度不夠完善，在落實方面也欠缺一定的執(zhí)行力，增大了會計工作中的風險。除此之外，部分財務人員的專業(yè)素養(yǎng)能力不足，對會計風險的防范意識比較薄弱，沒有將會計風險防控工作納入績效考核當中，會計人員不夠重視，從而不同程度地引發(fā)一些會計管理問題。

（二）會計內控制度不健全

完善的會計內控制度能夠為行政事業(yè)單位財務工作的有序順利開展提供可靠的基礎保障，反之會計內控制度不健全會使會計風險防范工作失效。部分行政事業(yè)單位內部崗位設置不健全，存在一人身兼多職的現象，針對一些不相容的崗位沒有及時做好分離處理，部分單位雖然實現了崗位分離，但相互之間無法制約與監(jiān)督，實際工作中各類工作失誤屢見不鮮，徇私舞弊現象也偶有發(fā)生。還有部分單位會計內控制度的建立根本沒有結合單位的實際情況，流于表面形式，無法落到實處。隨著我國會計管理制度的不斷完善和優(yōu)化，行政事業(yè)單位若沒有緊跟其后快速更新，就會被時代拋棄，給單位帶來更多的會計風險。

（三）會計監(jiān)督檢查不到位

會計監(jiān)督主要包括內部和外部兩個方面，但部分行政事業(yè)單位未設立專門的會計監(jiān)督管理部門，沒有對日常各項財務工作實施必要的內部監(jiān)管。外部監(jiān)督主要是來自審計部門和紀檢機關的監(jiān)管，但都只是事后監(jiān)督。多數行政事業(yè)單位每年會聘請中介機構對單位財務進行審計，但與審計部門聘請的中介機構通常為同一機構，久而久之單位內部財務人員與中介機構的審計人員就會越來越熟悉，提出的問題會具有選擇性，導致監(jiān)督失去了實質意義。

（四）部分會計人員的綜合素質不高

人為因素對行政事業(yè)單位會計風險的防范成效具有極大的影響，而部分行政事業(yè)單位內部專業(yè)會計人才匱乏，多數為非科班出身，專業(yè)能力缺乏，各類培訓學習活動也多是流于形式，起不到有效的提升效果，工作人員對業(yè)務不夠熟悉，勢必會增大會計風險。加之一些單位內部的會計人員老齡化現象較為嚴重，不能緊跟時代發(fā)展步伐更新自己的知識庫，無法適應新時期行政事業(yè)單位會計工作的要求。還有部分單位甚至存在代理記賬現象，沒有聘請專業(yè)的會計專職人員，只設一個報賬員，代理記賬人員對單位經濟業(yè)務并不了解，只是簡單核算記賬，造成會計監(jiān)督盲點。

四、行政事業(yè)單位會計風險防范與控制策略

（一）提高會計風險防范意識

想要實現對行政事業(yè)單位會計風險的有效防范與控制，單位內部領導階層需發(fā)揮其模范作用，當好基層員工的“領路人”，通過學習不斷提升自己的財務專業(yè)知識，熟悉最新的會計政策與法律法規(guī)，提高會計風險防范意識，規(guī)避各類財務風險，帶領行政事業(yè)單位穩(wěn)健發(fā)展。具體應做到以下兩點。

首先，在單位內部強調會計風險防控工作的必要性和重要性，讓所有員工都充分認識到這一點，不斷提高他們的財務風險防控意識，通過規(guī)范完善各項會計管理制度，對各項財務工作進行全面有效的約束。

其次，充分調動會計人員和財務人員的工作積極性，針對工作中表現特別優(yōu)異的人員可以給予一定的獎勵，包括物質獎勵和精神獎勵，鼓勵基層會計人員給領導提出可行性意見和建議，及時發(fā)現日常工作中潛在的各種會計風險，并做好有針對性的處理，不留隱患。將會計風險管理效果納入績效考核當中，最大限度地提高單位內部會計人員的重視程度。

（二）制定完善的管理制度，加強風險監(jiān)督

首先，建立健全行政事業(yè)單位內部的會計管理制度，使各項會計工作能夠有章可循、有據可依，同時組織會計人員和財務人員積極學習并深刻領悟國家新出臺的一系列會計政策與規(guī)范，并基于單位實際情況提出切實可行的會計風險防控對策。其次，明確崗位分工與職責，綜合考慮各方面的具體情況，科學設置會計崗位，不相容的崗位必須嚴格分離，同時相互制約。最后，完善各項監(jiān)督保障制度，并促使其充分落到實處，避免紙上談兵，設立相應的監(jiān)督管理部門和崗位，完善各項監(jiān)管機制，保障對各項會計活動實施有效的監(jiān)督管理。

建立和完善內控內審專項檢查制度，主要圍繞單位的日常收支及專項支出等方面內容進行，通過對這些內容進行專項檢查，運用財務核算系統(tǒng)或者資金支付系統(tǒng)對其實現全方位的監(jiān)督和監(jiān)控作用，同時對大額資金的創(chuàng)設提供安全保護作用，從而最大限度地保障資金的安全。此外，行政事業(yè)單位財務會計各環(huán)節(jié)工作的開展應該主動接受審計部門、財務部門及紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，確保各項工作的高質量開展。

健全外部監(jiān)督機制。行政事業(yè)單位要做好會計信息披露工作，要進一步增強社會公眾的監(jiān)督力度，行政事業(yè)單位需要定時公開自身的財務預決算報表、相關采購信息、績效評估報告等，做到單位收支透明化，能為社會提供全面、完善的單位會計信息，從而讓社會各界能給予行政事業(yè)單位更加客觀的評價，提出合理的發(fā)展意見，減少會計風險的出現。

（三）加強預算執(zhí)行力度與績效管理評價

結合實際情況編制預算，明確項目內容，嚴格按照已審批的預算執(zhí)行各項費用。在此過程中，單位應該定期或不定期做好會議總結和分析任務，并跟蹤了解每項預算收支的執(zhí)行情況。當發(fā)現一些預算存在不合規(guī)現象時，就需要找出問題存在的原因，及時糾正偏差，保障預算執(zhí)行效率。同時，為了能夠盡可能降低會計風險，需要建立良好的績效管理體系，加強預算績效管理，做好重點項目的專項績效評價工作，確保財政預算更加科學化、精細化。高質量的績效管理對于降低風險發(fā)生率具有重要意義。在全過程評價預算執(zhí)行力度的基礎上，還需要將績效評價結果公開，確保該項工作的公平性和公正性，這種方法也是接受外部社會監(jiān)督的主要途徑，能夠切實提升風險防控效果。

（四）加強會計核算關注度，嚴格監(jiān)管單位財務數據

首先，優(yōu)化會計核算流程，并確保其能夠得到嚴格的執(zhí)行，保證行政事業(yè)單位會計核算工作的有序開展。實施會計人員對自己經手工作終身負責制，遵守“誰簽字，誰負責”的工作原則。其次，統(tǒng)一單位內部賬套，嚴禁出現內外“兩本賬”現象，安排專人對賬套進行管理，所有資金和資產都必須錄入賬目，所有變動需詳細體現在賬目當中，保證賬目與實際資產相一致。報賬時財經票據需足夠標準，報賬流程需規(guī)范化，按照單位制度進行。再次，領導階層高度重視，帶頭執(zhí)行單位財經管理制度，對單位內部所有財務數據給予足夠的重視。最后，配備充足的會計人員和審計人員，設立獨立的會計監(jiān)管機構，并提升其權威性，定期對單位財務狀況進行審計核查，重點審查資金與資產的具體流向，檢查賬目與實際資金狀況是否相一致。

（五）提高會計人員的綜合能力

新時期，會計制度不斷深化改革，會計信息化高速發(fā)展，行政事業(yè)單位對會計人員的專業(yè)水平及綜合能力提出了更高的要求，單位應定期為會計人員組織一定的專業(yè)培訓學習活動，借助現代化多媒體手段，通過多樣化的培訓方式不斷提升會計人員的業(yè)務能力，幫助他們盡快熟悉政府新會計制度有關內容，掌握財務會計和預算會計雙重核算方法，更新會計知識，提高專業(yè)技能，更好地服務于行政事業(yè)單位。除此之外，還應加強與兄弟單位之間的合作與交流，組織內部員工進行實地考察，每年派出部分財務人員和會計人員外出學習交流，同時結合本單位的發(fā)展現狀提出有效的整改意見。另外，還可以聘請專家到單位內部舉辦講座，通過互相學習和交流激發(fā)財務人員的積極性，增強財務人員的責任心、進取心，使其以更大的熱情投入工作中，形成良好的工作氛圍。

結 語

總而言之，行政事業(yè)單位在經營發(fā)展的過程中難免遇到各種各樣的會計風險，想要實現對這些風險的有效防范與管理控制，需結合單位實際情況持續(xù)完善內部會計管理制度，提高會計風險防范意識，高度重視會計核算工作，對各項財務數據實施嚴格監(jiān)管，不斷提高會計人員的專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)，營造清廉文化工作氛圍，多舉措并用，維護好單位與社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。