加強農(nóng)村基層黨建促進鄉(xiāng)村振興

徐海濤 楊斌清 師偉奇

（西藏民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院，咸陽 712000）

一、加強基層黨建工作的意義

（一）引領(lǐng)農(nóng)村工作朝著正確方向發(fā)展

黨的十一屆三中全會以后，村民委員會的雛形開始出現(xiàn)。1998 年，我國以法律的形式確立了村民委員會的地位。村民委員會成立以后，在解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和人民內(nèi)部矛盾中發(fā)揮著重要作用，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以后，更凸顯其重要性。農(nóng)村基層黨組織有著上傳下達的樞紐作用，帶領(lǐng)人民群眾貫徹實施黨的方針政策，任務(wù)十分艱巨。如果缺乏基層黨組織正確政治方向的指引，那么如何鞏固脫貧攻堅成果、如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標就無從談起。在農(nóng)村基層組織中，只有農(nóng)村基層黨組織具備協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)籌全局的能力。2023 年中央一號文件指出，世界百年未有之大變局加速演進，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，守好“三農(nóng)”基本盤至關(guān)重要、不容有失。黨中央認為，必須堅持不懈把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。加強農(nóng)村基層黨建工作，有利于確保農(nóng)村政治工作朝著正確的方向發(fā)展，有利于加強人民群眾對黨中央組織工作的信任感，有利于鞏固黨的執(zhí)政之基。

（二）促進農(nóng)村資源整合，破解發(fā)展難題

鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的題中之義，破解鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興的難題，既需要發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，又需要拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟鏈條。作為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的支柱，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也需要整合本地資源，為發(fā)展經(jīng)濟提供動力源泉。同時，要利用本村既有資源進行招商引資，形成內(nèi)外發(fā)展的合力，促進經(jīng)濟發(fā)展。但是諸多因素的影響，造成鄉(xiāng)村資源分布不均，這就需要基層黨組織統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方、整合資源，利用本村資源吸引外資，在鄉(xiāng)村振興背景下推進農(nóng)村資源的整合以及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要求基層黨組織具有更高的能力水平。加強黨的基層組織建設(shè)，不僅可以解決資源分布不均的問題，還可以吸引外資。利用黨組織的公信力和號召力，培育一批產(chǎn)業(yè)帶頭人，讓他們學(xué)習先進的種植技術(shù)，帶領(lǐng)村民走上致富道路。鄉(xiāng)村振興的貫徹落實還需要農(nóng)村基層黨建人員，加強基層黨建工作有利于盤活鄉(xiāng)村資源，為鄉(xiāng)村振興提供重要動力，加快鄉(xiāng)村振興的步伐。

（三）有利于構(gòu)建鄉(xiāng)村精神文明體系

黨的十九大報告指出，當前社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，農(nóng)民群眾在注重物質(zhì)水平提升的同時，也開始關(guān)注精神層面的需求。發(fā)展不平衡不充分不單單指物質(zhì)層面，精神層面的發(fā)展也是不均衡的，因此要注重基層的思想道德教育，加大對農(nóng)村地區(qū)的精神文明建設(shè)。在此過程中，農(nóng)村基層黨組織的作用要凸顯出來，基層黨組織既是農(nóng)村精神文明建設(shè)的第一線，也是最后一道防線。要加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，帶領(lǐng)村民形成集體合力，讓他們積極投身于鄉(xiāng)村振興的行列中。農(nóng)村基層黨組織在注重精神文明建設(shè)的同時，也要注意提升農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生水平，避免出現(xiàn)生活垃圾污染自然環(huán)境等問題。

二、農(nóng)村基層黨建工作存在的問題

（一）基層黨組織成員素質(zhì)不高

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，一些年輕黨員長年務(wù)工在外，農(nóng)村大學(xué)生畢業(yè)以后也很少回到村里，導(dǎo)致基層干部的培養(yǎng)存在脫節(jié)現(xiàn)象。在發(fā)展積極分子時，某些黨的基層干部存在任人唯親的現(xiàn)象，發(fā)展小圈子、小團體，嚴重損害了年輕人入黨的積極性。甚至有些黨的基層干部在貫徹黨的方針政策時，處處想著為自己謀利益，為小家而不是為大家。最為重要的是，黨的基層干部普遍存在年齡較大、學(xué)歷不高的情況，很難主動學(xué)習黨的最新理論，對政策的理解不到位。在鄉(xiāng)村振興資金到位以后，由于受專業(yè)水平的限制，缺乏合理規(guī)劃，所以資金也沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，建設(shè)項目也或多或少存在問題。個別基層干部抱著“做一天和尚撞一天鐘”的心態(tài)，存在懶政現(xiàn)象，農(nóng)民辦事找不到人，嚴重影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹執(zhí)行。

（二）黨的政策思想宣傳工作力度不足

中國共產(chǎn)黨的根在人民，我們黨由小變大、由弱變強的過程中離不開人民群眾的支持，有著廣泛而深厚的群眾基礎(chǔ)。隨著時代的發(fā)展，基層黨組織越來越重視經(jīng)濟效益的提升，忽略了對農(nóng)民思想方面的教育，使得農(nóng)民很難融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中去。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主力軍，應(yīng)該使農(nóng)民發(fā)揮主要作用?，F(xiàn)階段，部分農(nóng)村基層黨組織由于人才不足，理論水平也有待提高，對黨的方針政策很難有深入的解讀和分析，很難調(diào)動人民群眾的積極性。進入新時代以后，農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，傳統(tǒng)的宣傳教育已經(jīng)落后于時代發(fā)展的潮流，不能滿足當下人民群眾對于信息的需求。

（三）農(nóng)村基層黨組織相應(yīng)制度與機制不夠完善

制度問題具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性特征，習近平總書記對加強黨的制度建設(shè)高度重視，強調(diào)“要建立健全相關(guān)制度，用制度管權(quán)管事管人。要突出重點，重在管用有效，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏”。黨的基層制度建設(shè)機制決定了黨的基層組織建設(shè)，但是目前農(nóng)村基層黨組織的制度建設(shè)還不健全。

首先，獎勵機制不健全。農(nóng)村基層工作事情多，任務(wù)艱巨，但是基層工作人員處在鄉(xiāng)村振興的一線，工資收入又比較低，因此很難激發(fā)他們的工作熱情。只有健全獎勵機制，拓寬收入渠道，才能激發(fā)基層工作人員的熱情?；鶎庸ぷ魅藛T的工作效果直接影響鄉(xiāng)村振興的全局，所以健全獎勵機制對于鄉(xiāng)村振興來說意義非凡。

其次，農(nóng)村基層黨組織的監(jiān)督管理機制存在一些問題。隨著改革的不斷深入，各級政府的惠農(nóng)力度越來越大，撥付的惠農(nóng)資金越來越多。如果監(jiān)管不到位，就容易出現(xiàn)“燈下黑”的現(xiàn)象，本屬于惠農(nóng)的資金進入個人口袋。深究其原因，是基層黨組織內(nèi)部的監(jiān)督管理機制出了問題，因此健全農(nóng)村基層黨組織的監(jiān)督管理機制勢在必行。

（四）創(chuàng)新意識弱，工作方式簡單

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，這是習近平總書記提出的一個重大論斷，是對創(chuàng)新與發(fā)展關(guān)系的新認識?？v觀人類發(fā)展歷史，創(chuàng)新始終是推動一個國家、一個民族向前發(fā)展的重要力量，也是推動整個人類社會向前發(fā)展的重要力量。在推進鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的過程中，一些基層干部抱殘守缺、觀念落后，面對新的問題和情況，缺乏自主創(chuàng)新意識，無法順應(yīng)時勢，做到與時俱進?；鶎狱h組織是基層工作的先鋒隊，是基層工作的尖兵。如果基層黨組織不能與時俱進，缺乏創(chuàng)新意識，那么面對振興鄉(xiāng)村、共同富裕，基層民眾就更不知道該怎么辦。有些農(nóng)村的自然資源和人文資源豐富，但是基層干部缺乏創(chuàng)新意識，不懂得如何把自己擁有的資源價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值，一直等待政府的扶持，等待政府出謀劃策，等待政府帶領(lǐng)他們脫貧致富，把脫貧致富的希望寄托在政府身上，這種被動的方式萬萬不可取。

另外一個問題是有些農(nóng)村基層黨組織的工作方式過于簡單，有時把黨的群眾路線拋之腦后，以自己的意見取代民主集中制的意見，嚴重挫傷了農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的積極性。這種不合理的工作方式，容易使農(nóng)村基層黨員干部和群眾之間產(chǎn)生矛盾，疏遠了他們的關(guān)系，更不利于鄉(xiāng)村振興工作的展開。特別是進入新時代以來，社會的基本矛盾發(fā)生了變化，群眾的訴求也發(fā)生了改變，這種簡單粗暴的工作方式違背了黨為人民服務(wù)的宗旨。習近平總書記強調(diào)：“江山就是人民，人民就是江山。打江山、守江山，守的是人民的心?！比绻荒芰私馊罕姷恼鎸嵲V求，不能解決人民內(nèi)部矛盾，首先不利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定與和諧，其次也會影響鄉(xiāng)村振興的大局。因此，基層黨建工作尤為重要，必須做到實事求是，一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，領(lǐng)會新時代黨的理論創(chuàng)新成果，與時俱進。基層干部在工作中要心懷人民，真下功夫，下真功夫，真抓實干，不斷提升基層黨建工作的水平，推進鄉(xiāng)村振興邁上新的臺階。

三、加強農(nóng)村基層黨建工作，促進鄉(xiāng)村振興的措施

（一）優(yōu)化基層黨組織隊伍結(jié)構(gòu)

農(nóng)村工作千頭萬緒，抓好農(nóng)村基層黨建工作是關(guān)鍵。“要加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，把黨組織建設(shè)成為推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強戰(zhàn)斗堡壘”，這是習近平總書記在2013 年全國組織工作會議上的重要論述。黨的基層組織建設(shè)的關(guān)鍵在于建設(shè)一支思想先進，不怕苦、不怕累，心懷人民群眾的隊伍。干部隊伍的優(yōu)化能夠提高工作效率，對于我們黨提出的新思想、新策略，能夠更好地貫徹實施，充分發(fā)揮基層黨員隊伍的先進性，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。對于干部隊伍的優(yōu)化，可以從以下幾方面進行。

首先，從高校中選拔人才，對愿意返鄉(xiāng)建設(shè)家鄉(xiāng)的人才，給予政策上的優(yōu)惠。例如，在子女教育和贍養(yǎng)老人等方面給予優(yōu)惠待遇。

其次，可以從西部計劃、退伍士兵計劃、“三支一扶”計劃中選拔干部。這樣既可以提升黨員干部的綜合素質(zhì)，又可以使基層黨員隊伍的結(jié)構(gòu)更加合理。既為基層黨員干部隊伍注入了新鮮的血液，帶來了新的活力，也可以讓他們?yōu)榻ㄔO(shè)家鄉(xiāng)盡力，為農(nóng)村的現(xiàn)代化進程助力，為鄉(xiāng)村振興添磚加瓦。

（二）加強農(nóng)村基層黨組織制度建設(shè)

鄧小平同志指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面?！彪S著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，農(nóng)村居民的經(jīng)濟收入不斷提高，生活條件也在不斷改善，鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境逐漸變好，各類基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，這都離不開政府資金的大量投入。但是個別村干部打著鄉(xiāng)村振興的口號，滋生腐敗，利用手中的權(quán)力為自己服務(wù)，貪圖享樂，使鄉(xiāng)村振興浮于表面?；鶎狱h組織制度建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的制度保障，為了管好村干部手中的權(quán)力，就要健全相關(guān)的權(quán)力監(jiān)督機制，用制度約束權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。另外，還要創(chuàng)新基層黨組織的工作方式。基層黨組織在發(fā)揮原有功能的前提下，要繼續(xù)建設(shè)服務(wù)型政府，服務(wù)好基層百姓，多為百姓干真事、干實事，始終踐行黨的宗旨，充分發(fā)揮自己的作用。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，一些深層次的矛盾和問題也凸顯出來。農(nóng)村基層黨組織不能因循守舊，新的問題，走老路是行不通的，必須創(chuàng)新自己的工作方式，提高自己解決問題的能力，面對新問題、新情況，要敢于斗爭，善于斗爭，做到時刻把民眾放在心里。農(nóng)村基層黨組織在處理問題的時候，要多向人民群眾學(xué)習，人民群眾的智慧是無窮無盡的。農(nóng)村基層黨組織還要善于用法治思維武裝頭腦，多向民眾普及法律知識，使基層黨建工作適應(yīng)新時代法治化的要求，為鄉(xiāng)村振興助力。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟

壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，是引領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的重要途徑。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興，要鼓勵和扶持農(nóng)民立足本地資源發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、庭院經(jīng)濟，多渠道增加農(nóng)民的收入。以農(nóng)村基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，因地制宜，依據(jù)每個村的具體情況進行資源開發(fā)，農(nóng)民入股，年底分紅，政府兜底。例如，可以開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等，既發(fā)展了農(nóng)村集體經(jīng)濟，又增加了農(nóng)民的經(jīng)濟收入，這也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，農(nóng)村集體經(jīng)濟的強弱，是農(nóng)村基層黨組織能力和公信力的體現(xiàn)，也是進一步加強黨組織建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織的公信力強，農(nóng)民群眾進行勞動和社會生產(chǎn)的積極性就比較高，就會形成集體經(jīng)濟建設(shè)的合力。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)功能，整合資源，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，為鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的動力支持。

結(jié) 語

近年來，鄉(xiāng)村振興中出現(xiàn)的問題不容小覷。為此要優(yōu)化黨組織結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新工作方式，提高基層黨組織的公信力，利用既有資源，大力發(fā)展集體經(jīng)濟，提高農(nóng)民群眾的經(jīng)濟收入。最后還是要繼續(xù)深化改革，加強農(nóng)村基層黨組織的制度建設(shè)，從制度層面解決組織建設(shè)的弊端，以更加科學(xué)合理的方式進行新時代農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。