縣級康養(yǎng)旅游發(fā)展的問題與對策探究
——以陵川縣為例

史 敏

(山西旅游職業(yè)學(xué)院，山西 太原 030031)

在大健康時代背景下,發(fā)展以養(yǎng)老、健康、養(yǎng)生為主體的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是全民享受健康生活的必然需求,越來越多的人開始關(guān)注康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)[1]?？叼B(yǎng)旅游是文旅行業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài),它以旅游為載體,包含“康”和“養(yǎng)”兩大元素,聚焦多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。新冠疫情后旅游向“健康養(yǎng)生化”轉(zhuǎn)型,康養(yǎng)旅游成為“新風(fēng)口”。陵川縣位于山西省太行山區(qū)南部,可以充分利用境內(nèi)豐富的文旅康養(yǎng)資源優(yōu)勢,打造“康養(yǎng)陵川、夏養(yǎng)陵川”的特色文旅品牌。

一、陵川發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的條件分析

陵川縣依托涼爽的氣候條件、優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和豐富的中藥材資源,將文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全面推進(jìn)發(fā)展,精心打造了生態(tài)旅游、避暑度假以及康養(yǎng)旅游為主的健康養(yǎng)生旅游產(chǎn)品,逐漸形成了全域文旅康養(yǎng)發(fā)展的新格局。

(一)政府政策保障充分

發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是深入貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神,進(jìn)一步落實(shí)山西省委“四為四高兩同步”總體思路和要求的重要舉措,符合山西省情的發(fā)展和人民群眾日益增長的精神需求。山西省民政廳印發(fā)的《支持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃(2019—2021)》(晉民發(fā)〔2019〕31號)中,晉城成為山西打造“康養(yǎng)山西、夏養(yǎng)山西”品牌的重點(diǎn)區(qū)域,搭上這趟快車,對于陵川縣來說具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)發(fā)展意義。

(二)地理氣候優(yōu)越

陵川縣地處太行山脈與河南中州平原斷裂帶,雄踞太行屋脊,全縣70%的面積是山,海拔最高1796.2米,最低628米。晝夜溫差大,年平均氣溫7.9℃,特別是在盛夏時節(jié),陵川縣氣溫比中原地區(qū)低10℃左右,比長三角地區(qū)低15℃左右,在縣域東部地區(qū),每立方厘米空氣中負(fù)氧離子含量高達(dá)8.9萬個,素有“清涼勝境、天然氧吧”的美譽(yù),連續(xù)五年榮登中國“百佳深呼吸小城榜”。

(三)旅游資源富集

陵川豐富的旅游資源具有獨(dú)特的自然資源稟賦、深厚的文化底蘊(yùn)以及太行精神的內(nèi)涵。王莽嶺、棋子山、錫崖溝掛壁公路、黃圍山、武家灣、香磨河等眾多的旅游資源,都具有優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境、多樣的地質(zhì)形態(tài)、珍貴的歷史遺跡以及典型的人文精神,尤其是自然山水風(fēng)光和生態(tài)環(huán)境資源,品位較高,開發(fā)利用價值突出。

二、陵川縣發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)過程中存在的問題和不足

康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高度依賴自然資源稟賦,陵川縣發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)過程中,產(chǎn)業(yè)分布不均衡,政策支持落地困難、康養(yǎng)旅游產(chǎn)品單一且產(chǎn)業(yè)融合度不足,康養(yǎng)旅游人才短缺,康養(yǎng)旅游特色品牌尚未叫響,成為陵川縣康養(yǎng)旅游發(fā)展的制約因素。

(一)思想認(rèn)識誤區(qū)是影響康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要因素

大多數(shù)人對以發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的模式、方法認(rèn)識比較模糊。部分基層干部群眾認(rèn)為發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)就是到處建景點(diǎn)、建賓館、建農(nóng)家樂,對康養(yǎng)的本質(zhì)、內(nèi)涵以及相應(yīng)的體制機(jī)制理解不深、認(rèn)識不足,只是把它看作陵川“大旅游”概念中的邊緣化產(chǎn)品,對如何培育康養(yǎng)主體、如何搭建康養(yǎng)平臺、如何系牢康養(yǎng)紐帶、如何最大限度使農(nóng)民受益等核心問題,沒有達(dá)成廣泛的共識。距康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)全景化、全覆蓋、資源優(yōu)化、空間有序、產(chǎn)品豐富、業(yè)態(tài)發(fā)達(dá)的要求還相差甚遠(yuǎn)[2]。社會參與意識不強(qiáng),以康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶動陵川縣域經(jīng)濟(jì)提升的氛圍還不濃厚。

(二)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃滯后是抑制康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

以崇文鎮(zhèn)為例,高端休閑康養(yǎng)度假園區(qū)規(guī)劃尚處于成稿階段,距具體實(shí)施,乃至成型見效還存在巨大差距。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)所需要的控制性詳規(guī)的構(gòu)思與落地情況也基本類似,與陵川縣全域旅游整體布局和功能分區(qū)相比較為滯后,導(dǎo)致各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村在發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)過程中,缺少統(tǒng)一指導(dǎo)性依據(jù)。大多數(shù)村莊沒有因地制宜編制規(guī)劃的能力和視角,一些具備發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村以及民營資本,在策劃、投資、建設(shè)、開發(fā)方面存在一定的盲目性,容易“眉毛胡子一把抓”,在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇和新業(yè)態(tài)培育上特色不夠鮮明?，F(xiàn)有部分試點(diǎn)項(xiàng)目小而散,培植優(yōu)勢不足,新型經(jīng)營主體發(fā)展不夠迅速,有帶動能力的龍頭企業(yè)不多,一定程度上影響了康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)林文旅等其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

(三)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一是阻礙康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重障礙

陵川縣的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段,尚未形成布局合理、結(jié)構(gòu)完善的融合發(fā)展模式,產(chǎn)品形式單一,缺乏競爭優(yōu)勢,存在盲目性和重復(fù)性。特別是最能體現(xiàn)陵川地域特色和康養(yǎng)主題的農(nóng)業(yè)休閑、觀光體驗(yàn)、文化傳承、科普教育等多種功能還沒有得到深度挖掘開發(fā)。目前,康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)實(shí)體多采取流轉(zhuǎn)承包土地的方式,真正采取股份制或股份合作制,將農(nóng)民利益與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益緊密連接在一起的,所占比例較低[3]。康養(yǎng)與其他產(chǎn)業(yè)融合程度低、層次淺、不緊密;產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、不協(xié)調(diào)、不配套;康養(yǎng)產(chǎn)品加工滯后,附加值不高,康養(yǎng)度假項(xiàng)目還基本處于空白狀態(tài),留不住一些具有較強(qiáng)消費(fèi)能力的中高端客戶群,發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的整體帶動效益還不夠明顯。

(四)品牌知名度低是限制康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大短板

在“康養(yǎng)陵川、夏養(yǎng)陵川”等旅游品牌創(chuàng)建方面,陵川縣仍然缺乏大手筆和持續(xù)不斷的宣傳舉措,無論與全縣獨(dú)特的資源稟賦相比,還是與周邊地區(qū)相比,都存在較大差距。游客主要是來自周邊的自駕游游客,康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)市場培育不足,游客輸送率不高。在周邊的焦作云臺山、新鄉(xiāng)南太行、壺關(guān)太行山大峽谷等相對成熟景區(qū)的合圍與倒逼之下,“康養(yǎng)陵川、夏養(yǎng)陵川”品牌的知名度和含金量都有待進(jìn)一步提高。在農(nóng)林文旅康融合發(fā)展的大盤子中,康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)對縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率還不夠高,對群眾增收的拉動作用還不夠明顯[4]。而較弱的品牌影響力,也使陵川縣在進(jìn)一步加快康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),進(jìn)一步加大招商引資力度方面顯得更加困難。

三、加快推進(jìn)陵川縣康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

推進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個系統(tǒng)工程和長期過程,以我國人口老齡化趨勢下消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)能力、需求層次的中長期演變?yōu)閷?dǎo)向,明確關(guān)鍵對策,對于推進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

(一)深化思想認(rèn)識,強(qiáng)化康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)要素保障

首先要充分抓住政策紅利?！秶铱叼B(yǎng)旅游示范基地標(biāo)準(zhǔn)》出臺以來,多省市積極探索,相關(guān)政策供給增多。例如,山西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過的《山西省康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》,編制康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)“十四五”規(guī)劃,出臺支持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉措,設(shè)立20億元規(guī)模的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,對康養(yǎng)項(xiàng)目的建設(shè)給予相應(yīng)補(bǔ)助和補(bǔ)貼,激發(fā)康養(yǎng)市場活力。陵川縣要以此為契機(jī),深刻領(lǐng)會省市關(guān)于康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)林文旅等融合發(fā)展的精神實(shí)質(zhì),充分用好市里出臺的優(yōu)惠政策,整體推進(jìn)與發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)建設(shè),爭取走在全省前列,助推全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)彎道超車。

其次是牢固樹立發(fā)展理念。要進(jìn)一步提高發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)就是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的思想認(rèn)識,全面落實(shí)國家、省、市推進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策部署,結(jié)合陵川實(shí)際,遵循“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與”的原則,凝聚共識,全盤謀劃,整體部署,找準(zhǔn)融合發(fā)展的結(jié)合點(diǎn),形成“優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的有效融合機(jī)制,讓每一個鏈條上的參與者分享到更多增值效益,從而全面激活市場、激活要素、激活主體,充分調(diào)動各方力量,形成推進(jìn)合力。

再次是宣傳中醫(yī)藥養(yǎng)生文化。要著眼于中醫(yī)藥康養(yǎng)領(lǐng)域市場化程度明顯不足的現(xiàn)實(shí)問題,推進(jìn)中醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場需求的有機(jī)融合,結(jié)合市場需求, 推進(jìn)中醫(yī)藥康養(yǎng)領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品制造和服務(wù)供給,完善中醫(yī)藥康養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)以及與國際市場的全面對接,推進(jìn)中醫(yī)藥康養(yǎng)與旅游、養(yǎng)老、保健等領(lǐng)域的融合發(fā)展,挖掘特色中醫(yī)藥養(yǎng)生文化資源,全方位、多層次推進(jìn)中醫(yī)藥康養(yǎng)國際化發(fā)展。

最后是搭建康養(yǎng)人才平臺。培養(yǎng)和引進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高層次技術(shù)型人才、管理型人才、高技能型人才以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,鼓勵高等院校和中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)康養(yǎng)相關(guān)專業(yè),支持社會資本興辦康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)職業(yè)院校和 職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),規(guī)范并加快培養(yǎng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的各細(xì)分領(lǐng)域?qū)I(yè)人才,建立健全康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員繼續(xù)教育制度,為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。

(二)加大融合力度,打造康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)品

未來的鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游市場會涌現(xiàn)很多新興的、跨界的、融合的健康產(chǎn)品和服務(wù),陵川縣應(yīng)按照不同區(qū)域的氣候、森林等生態(tài)資源,康養(yǎng)旅游資源稟賦,康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),特色本土文化等要素條件,豐富鄉(xiāng)村康養(yǎng)產(chǎn)品體系,增加鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游產(chǎn)品供給,將運(yùn)動類、藝術(shù)類、綠色有機(jī)類、中醫(yī)養(yǎng)生類等不同的產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游跨界融合,發(fā)展“鄉(xiāng)村康養(yǎng)+旅游+”的新業(yè)態(tài)。

拓寬康體養(yǎng)生業(yè)態(tài)。以吸引游客和留住游客為主要目標(biāo),選取有獨(dú)特資源稟賦和先行先試基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)村,發(fā)展一批中醫(yī)保健、功能食品、康復(fù)療養(yǎng)、避暑養(yǎng)生、森林康養(yǎng)等休閑旅游、康體健身產(chǎn)業(yè)示范基地。分階段、分區(qū)域建設(shè)一批符合標(biāo)準(zhǔn)、定位精準(zhǔn)的康養(yǎng)基地,突出康養(yǎng)特色,注重代表性、差異性和獨(dú)特性。逐步開發(fā)景觀資源,以靜養(yǎng)生;開發(fā)空氣資源,以氣養(yǎng)生;開發(fā)農(nóng)耕活動,以動養(yǎng)生;開發(fā)飲食資源,以食養(yǎng)生;開發(fā)人文資源,以和養(yǎng)生;開發(fā)環(huán)境資源,以睡養(yǎng)生。分階段、努力拓展康體養(yǎng)生新業(yè)態(tài),開發(fā)康養(yǎng)健身項(xiàng)目,打造康養(yǎng)文化節(jié)目,創(chuàng)造康養(yǎng)保健產(chǎn)品,建設(shè)康養(yǎng)主題小鎮(zhèn),豐富游客體驗(yàn),提高綜合效益。

加大招商引資力度。要想方設(shè)法解決康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的資金、項(xiàng)目等問題。堅持市場運(yùn)作,充分發(fā)揮所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新型經(jīng)濟(jì)體、田園綜合體、縣級投融資平臺的作用,強(qiáng)化招商引資,吸引更多社會資本參與其中。要堅持政策匯聚,依托產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,積極向上爭取政策和資金?？梢越梃b成功案例與成功經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步彰顯招商引資在加快康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的成效。

強(qiáng)化融合發(fā)展功能。構(gòu)建以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、林業(yè)為特色、文化為底蘊(yùn)、旅游為平臺、康養(yǎng)為主線的融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。借助農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的契機(jī),實(shí)施“康養(yǎng)+農(nóng)業(yè)”“康養(yǎng)+林業(yè)”“康養(yǎng)+旅游”“康養(yǎng)+文化”“康養(yǎng)+城鎮(zhèn)化”“康養(yǎng)+體育”“康養(yǎng)+新型工業(yè)化”,有效推進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)的融合。特別是要充分利用陵川縣的生態(tài)氣候和中藥材示范縣優(yōu)勢,以“陵五味”為主要載體,激發(fā)康養(yǎng)活力,做活藥材文章,大力發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游、食療藥膳養(yǎng)生旅游和康體旅游、養(yǎng)老旅游、避暑休閑旅游產(chǎn)品,構(gòu)建“養(yǎng)心、養(yǎng)生、養(yǎng)老”三養(yǎng)體系和康養(yǎng)范本,促進(jìn)陵川縣康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化、旅游、體育、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展,打響康養(yǎng)、夏養(yǎng)品牌。

(三)注重宣傳推介,提升康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)

要持續(xù)加大宣傳力度。改變傳統(tǒng)的宣傳模式,牢固樹立“酒香也要勤吆喝”的理念,多管齊下,內(nèi)外發(fā)力,構(gòu)建立體式、引爆式的持續(xù)宣傳。充分利用陵川縣的生態(tài)、氣候、地理、歷史、文化優(yōu)勢,深度挖掘藏在深閨人未識的各種資源,比如農(nóng)耕文化、金元文化、紅色文化、歷史人物等等,在推進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中講好陵川故事。充分利用傳統(tǒng)推介平臺和抖音、快手等新媒體平臺,采取群眾喜聞樂見的形式,精心策劃包裝,因地制宜,著力打造康養(yǎng)特色,吸引更多的游客走進(jìn)來、留下來。

要全力推進(jìn)資源整合。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一經(jīng)營”的原則,把現(xiàn)有的崇文鎮(zhèn)高端康養(yǎng)休閑園、附城鎮(zhèn)農(nóng)林文旅康融合發(fā)展示范園、六泉鄉(xiāng)中醫(yī)藥健康養(yǎng)生園和馬圪當(dāng)鄉(xiāng)避暑康養(yǎng)度假園等景區(qū)整合為一個拳頭,針對目標(biāo)市場重點(diǎn)細(xì)化年度方案,整合優(yōu)勢資源,統(tǒng)一組織宣傳促銷,立足太原、挺進(jìn)中原,以周邊公路車程300公里以內(nèi)的地級城市市場為帶動,擴(kuò)大輻射,拓展市場。

要適時推出主題活動。打響打亮“康養(yǎng)陵川、夏養(yǎng)陵川”的品牌知名度,提高陵川縣在全國范圍內(nèi)的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)知名度。將康養(yǎng)主題有機(jī)植入“圍棋文化節(jié)”“金秋紅葉節(jié)”“休閑避暑旅游月”“太行風(fēng)光攝影節(jié)”等節(jié)慶活動品牌,拓展功能邊界,切實(shí)念好康養(yǎng)經(jīng)、唱好康養(yǎng)戲、打好康養(yǎng)牌,譜好康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與縣域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的“交響曲”,走出一條具有陵川特色的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子。

隨著“十四五”時期國家利好政策的不斷出臺,陵川縣可以以全國森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)縣為契機(jī),依托秀麗的風(fēng)景、優(yōu)良的空氣質(zhì)量和舒適的氣候等資源打造天然氧吧、避暑勝地品牌;依托豐富的中藥材資源,發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健和康復(fù),打造中醫(yī)藥康養(yǎng)品牌;依托特色健康食品,打造健康膳食品牌;通過適宜氣候、特色文化、中醫(yī)藥康養(yǎng)、健康膳食,改善人體身心健康狀況,打造康養(yǎng)旅游目的地品牌。推進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的全面與可持續(xù)發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。