論基層開放大學綜合改革實踐策略

鄭錫燈

(浙江開放大學瑞安學院，浙江 瑞安 325200)

自2020年8月31日教育部印發(fā)《國家開放大學綜合改革方案》以來,以系統(tǒng)辦學為主要特色的開放大學體系新一輪綜合改革不斷向縱深推進。隨著省級層面的開放大學綜合改革的第一步即更名工作的順利完成,基層開放大學的綜合改革工作已經(jīng)正式開始。但毋庸諱言,相對于省級開放大學綜合改革而言,基層開放大學的綜合改革工作更為艱巨與復(fù)雜。以浙江省為例,2021年10月29日,浙江省教育廳已印發(fā)《浙江開放大學綜合改革方案》,各地政府和教育行政部門也高度重視,但是因為種種原因,基層開放大學綜合改革工作舉步維艱,實際工作存在著諸多急需解決的問題。不解決這些問題,就無法順利完成基層開放大學綜合改革工作,就會從根本上影響開放大學所承擔的終身教育新使命的順利完成。因此,文章以協(xié)同理論為指導(dǎo),以政策為先行,分析和概括了基層開放大學綜合改革實際工作中所面臨的問題與挑戰(zhàn),結(jié)合地方實際,提出具有可操作性的、對基層開放大學改革具有示范意義的實踐策略,從而更好地推進高水平開放大學建設(shè)。

一、協(xié)同推進基層開放大學綜合改革的緊迫性

協(xié)同理論(synergetics)最早由德國物理學家赫爾曼·哈肯(Hermann Haken)在1971年提出,其認為各個個體部分“好像由一只無形之手安排有序,但反之又是這些個體部分通過它們的協(xié)作才轉(zhuǎn)而創(chuàng)造出這只無形之手”[1],在協(xié)同推進下,系統(tǒng)都可呈現(xiàn)宏觀的有序結(jié)構(gòu)?！皡f(xié)同推進”是將創(chuàng)新資源、要素有效匯聚,經(jīng)過打破創(chuàng)新主體之間的壁壘,完全釋放彼此間“人才、資本、信息、技術(shù)”等創(chuàng)新要素活力而實現(xiàn)深度合作[2]。習近平總書記指出,“注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求,也是推進改革的重要方法”“協(xié)同推進,就是要增強改革措施的協(xié)調(diào)性”[3],注重協(xié)同性是推進綜合改革的重要條件。

開放教育綜合改革與以往的改革不完全相同,具備系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性[4]。改革由簡單轉(zhuǎn)向復(fù)雜,由表征性改革向深層次體制機制轉(zhuǎn)變,矛盾越發(fā)復(fù)雜,不同分類改革間關(guān)聯(lián)尤其廣泛深入,我們要抓住改革中各類任務(wù)的有機聯(lián)系、有序結(jié)構(gòu),讓各類改革構(gòu)成差異協(xié)同和協(xié)同推進,完全釋放各類改革間創(chuàng)新活力,實現(xiàn)深度改革。可見,協(xié)同、創(chuàng)新和改革存在辯證的關(guān)系。其中,協(xié)同是一種策略,是改革的難點,包含政策、資源和組織等相關(guān)要素;創(chuàng)新是改革的靈魂,是改革的重點,運用創(chuàng)新方法處理系統(tǒng)辦學中出現(xiàn)的實際問題,激發(fā)系統(tǒng)辦學活力[5]。沒有協(xié)同將很難創(chuàng)新,沒有創(chuàng)新也就談不上改革。新時代賦予開放大學新的歷史使命,這就要求我們將協(xié)同作為推進開放教育改革發(fā)展的關(guān)鍵策略,用協(xié)同來提升基層開放大學創(chuàng)新發(fā)展能力,用協(xié)同提高整體辦學水平,用協(xié)同推動系統(tǒng)綜合改革。

二、協(xié)同推進基層開放大學綜合改革的本土化困境與挑戰(zhàn)

本輪改革涉及機構(gòu)規(guī)格、人員配置等核心內(nèi)容,地方政府對學院更名轉(zhuǎn)型工作十分謹慎。盡管各地辦學情況不同、起點不同、更名轉(zhuǎn)型工作方案側(cè)重點不同,但當前基層開放大學綜合改革至少存在以下三方面的共性問題。

(一)綜合改革配套政策合法性存在缺陷

開放大學縣市辦學單位屬于事業(yè)單位。各級政府對事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置和編制管理非常嚴格。人員配置尤其是機構(gòu)規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次等僅憑會議精神、《開放大學更名轉(zhuǎn)型工作指南》,缺乏“合法性”。同時,組織部門通常根據(jù)機構(gòu)規(guī)格設(shè)置單位負責人的職務(wù)層次。根據(jù)機構(gòu)管理有關(guān)規(guī)定,原則上其任職的辦學單位必須是鄉(xiāng)科級事業(yè)單位。但是地方事業(yè)單位機構(gòu)實行總量控制,鄉(xiāng)科級的審批權(quán)限不在縣(市),而是在地市級機構(gòu)編制管理部門。顯然,如果政策不協(xié)同、上下不聯(lián)動,工作就無法有效推進。如果人員配置等政策不做進一步明確,絕大多數(shù)縣市學院改革重點任務(wù)壓根沒辦法落實。目前綜合改革工作的困惑,究其根源是政府部門認為相關(guān)的改革配套政策沒有依據(jù),政策“合法性”有缺陷。同樣,拓展辦學職能需要增加編制、增加財政供養(yǎng),編制、經(jīng)費增加必須經(jīng)主管部門先核定,否則違規(guī)、違紀。配套“政策合法性”是基層開放大學綜合改革的助推器。

(二)綜合改革協(xié)同推進力度不夠

2012年,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》,江蘇等五省廣播電視大學相繼改革轉(zhuǎn)型,2020年國家開放大學開啟新一輪綜合改革。不管是前面八年的部分省級開放大學試點探索,還是最近一年來的辦學系統(tǒng)全面實踐,地方政府對基層辦學單位改革的重視程度、支持推動力度與開放大學系統(tǒng)綜合改革任務(wù)明顯不相符。本輪綜合改革,事關(guān)服務(wù)全民終身學習體系建設(shè)和學習型社會推進,涉及辦學定位、管理體制、工作機制、人員配置、經(jīng)費保障、資源整合、職能職責明確等系列改革難點焦點,需要多個部門協(xié)同支持。目前,改革組織領(lǐng)導(dǎo)還不到位、部門政策還沒協(xié)同、工作尚未形成合力,工作推進難度可想而知。地方政府部門在協(xié)調(diào)辦學單位重大事項時往往以不是上級黨委、政府或綜合部門正式文件規(guī)定,相關(guān)舉措剛性不足,不了了之。

(三)綜合改革協(xié)同推進策略很難優(yōu)化

經(jīng)過四十多年的發(fā)展,系統(tǒng)各項事業(yè)得到了長足發(fā)展,但是發(fā)展不平衡不充分問題在系統(tǒng)辦學單位之間仍然突出。改革“要處理好全國統(tǒng)一性要求與地方差異性需求的關(guān)系”,優(yōu)化推進策略。綜合改革既要按目標導(dǎo)向壓茬推進,也得從實際出發(fā)兼顧各自學院的問題導(dǎo)向。這種情況之下,兄弟縣市的成功做法很難借鑒、復(fù)制。比如瑞安學院基礎(chǔ)好、條件優(yōu),是全省辦學系統(tǒng)的標兵,兄弟單位一致看好,理應(yīng)勇立潮頭,走在前列,努力打造全國示范標桿。學院管理層圍繞管理機制、職能拓展、體系建設(shè)等提出一系列設(shè)想,旨在進一步優(yōu)化現(xiàn)行辦學管理模式,激發(fā)辦學活力,鞏固擴大辦學優(yōu)勢,引領(lǐng)區(qū)域終身事業(yè)發(fā)展。然而,目前地方政府綜合改革政策資源、開放大學系統(tǒng)綜合改革推進力度跟改革任務(wù)還不完全匹配。如果不能緊緊把握本輪綜合改革機遇,乘勢而上,瑞安學院將很快失去現(xiàn)有的優(yōu)勢、曾有的光環(huán),也難以扛起促進終身教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重任。同樣,暫時基礎(chǔ)薄弱的學院如果不能借綜合改革在“三獨立”等基本辦學條件、資源整合及教師隊伍建設(shè)等方面補齊短板,將會制約全省終身教育高質(zhì)量體系建設(shè)。

目前綜合改革存在的問題,原因是多方面的。既有辦學四十多年來歷史遺留問題的累積,更多的是現(xiàn)實發(fā)展的挑戰(zhàn)。

地方對構(gòu)建服務(wù)全民終身學習體系重要性緊迫性認識模糊。黨的十六大報告指出“形成全民學習、終身學習的學習型社會”;黨的十九屆四中全會提出“構(gòu)建服務(wù)全民終身學習的教育體系”;黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確了“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的政策導(dǎo)向;中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》,明確構(gòu)建服務(wù)全民的終身學習體系是十大戰(zhàn)略任務(wù)之一。黨中央把增進人民福祉,促進人的全面發(fā)展作為黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求,把服務(wù)全民的終身學習體系作為國家公共服務(wù)的重要制度。中央政府對終身學習體系建設(shè)的重大決策,縣市地方政府還沒有全面、及時、準確地貫徹落實。地方繁重的經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)、薄弱的義務(wù)教育、脆弱的公共財政、片面追求升學率的教育質(zhì)量觀等都無形中擠走了全民終身學習該有的位置。全民終身學習服務(wù)體系建設(shè)重要性認識不到位,終身教育事業(yè)發(fā)展被動。終身學習型社會建設(shè)工作前瞻性不夠、主動性不足;實施主體不明確、工作職責落實不到位;社區(qū)教育、全民終身學習體系還沒有全面納入地方教育發(fā)展規(guī)劃。

開放大學系統(tǒng)基層辦學單位現(xiàn)狀尷尬。隨著學歷補償教育使命的完成,基層辦學單位一直在努力轉(zhuǎn)型。全省辦學系統(tǒng)十余年的探索,發(fā)展瓶頸仍然沒有很大突破。正如國家開放大學綜合改革方案提到的定位不清晰、機制不順暢、辦學格局分化等問題嚴重制約事業(yè)發(fā)展。缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)和監(jiān)管,地方辦學單位參差不齊。隸屬關(guān)系、機構(gòu)規(guī)格、業(yè)務(wù)范圍、辦學規(guī)模等差異很大。如溫州現(xiàn)有的9家縣級學院,情況也各不相同?；鶎愚k學單位逐漸成為地方政府、教育系統(tǒng)的雞肋,慢慢邊緣化。在教育行政部門、地方政府缺失話語權(quán)的情況下,憑學院一己之力根本無法推動相關(guān)硬性改革任務(wù)的落地。

開放大學系統(tǒng)縣市學院綜合改革政策空間不足。隨著全面深化改革工作的推進,第二個百年奮斗目標新征程的開啟,浙江省共同富裕示范區(qū)建設(shè)的開局,數(shù)字化改革的推動,變革性組織的塑造……加上疫情防控、自然災(zāi)害等應(yīng)急,地方政府改革任務(wù)異常繁重,工作十分繁忙,考核壓力巨大。這些工作,既是地方政府財力保障的考驗,更是治理能力的挑戰(zhàn)。疫情對經(jīng)濟發(fā)展的沖擊很大,地方財政收入一定程度上放緩。中央提出的黨政機關(guān)“堅持過緊日子”指示精神是一條高壓線,節(jié)儉辦學是常態(tài);改革任務(wù)有輕重緩急,思想認識有差異,加之上級政府沒有考績,部分地方政府還沒有把終身學習服務(wù)體系建設(shè)納入社會發(fā)展事業(yè)進行統(tǒng)籌就習以為常。改革配套的保障政策沒有保障,基層辦學單位綜合改革目標就不可能完成。

終身學習服務(wù)體系部門協(xié)同聯(lián)動推進的工作機制普遍缺失。開放大學綜合改革尤其是終身學習服務(wù)體系建設(shè)是一個協(xié)同系統(tǒng),需要各級政府統(tǒng)籌,有關(guān)部門密切配合。由于觀念、理念偏差,事權(quán)、資源分散,規(guī)劃、任務(wù)不一,監(jiān)管、指導(dǎo)缺位,系統(tǒng)上下,系統(tǒng)跟政府,政府與政府,政府部門之間的橫向、縱向聯(lián)動還沒有形成必要的管理制度和工作機制,責任不清、職責不明、相互推諉的情況比較普遍。比如學習型城市創(chuàng)建等工作任務(wù),均需相關(guān)職能部門通力合作方能有效完成,但往往是基層開放大學孤軍作戰(zhàn),苦苦支撐,活動初衷差強人意?！案Q一斑而知全豹”,學習服務(wù)體系建構(gòu)、學習型社會探索、綜合改革推進更需協(xié)同、聯(lián)動,工作難度可想而知。

三、協(xié)同推進基層開放大學綜合改革的實踐策略

開放大學系統(tǒng)實施綜合改革旨在進一步優(yōu)化體制機制,整合教育資源,迭代數(shù)字技術(shù),加快辦學轉(zhuǎn)型,充分發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢,更好地滿足人民群眾美好生活的需要,在推進鄉(xiāng)村振興,實現(xiàn)共同富裕中發(fā)揮更大作用?；鶎娱_放大學綜合改革是新時代終身教育事業(yè)發(fā)展形勢所需,更是基層開放大學教職員工奮進第二個百年奮斗目標使命所在。

(一)政策先行,增強協(xié)同推進綜合改革的戰(zhàn)略自覺

浙江省委袁家軍書記在省委十四屆九次全會報告中指出:“加快浙江特色開放大學體系建設(shè),探索終身學習型社會的浙江示范”。開放大學辦學體系在共同富裕示范區(qū)建設(shè)中將發(fā)揮重要的作用。

1.進一步明確支持改革的若干配套政策。各地要借鑒上海、云南等地開放大學試點改革的成功經(jīng)驗,真正把開放大學綜合改革作為促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù),統(tǒng)籌推進改革工作?！敖逃C合改革政策協(xié)同的焦點在于教育組織與非教育組織的政策協(xié)同”。省級有關(guān)部門可就綜合改革涉及的機構(gòu)編制、經(jīng)費保障、管理體制等重點任務(wù)以專題會議紀要、文件出臺,地方政府制定工作方案有章可循,確?！罢吆戏ㄐ浴薄１热绶桨钢幸罂h市學院負責人按鄉(xiāng)科級配備的配備依據(jù)要明確,拓展的辦學職能增加人員編制如何核定要明確等,讓地方工作方案更具實操性。“各級黨委、政府要加大對主辦高校和屬地高校的支持力度,各市和有關(guān)縣(市、區(qū))要結(jié)合實際研究制定具體政策措施,加快形成目標一致、重點明確、措施科學、績效顯著的高等教育政策體系”[6]。

2.加強督導(dǎo)檢查,推動改革舉措落地見效。發(fā)揮省級綜合改革協(xié)調(diào)機制的作用,及時解決工作推進過程中的問題。綜合改革牽頭部門要開展跟蹤調(diào)研,及時掌握地方落實情況,加強督導(dǎo)。圍繞目標完成、任務(wù)落實、效果評價等督導(dǎo),以督促創(chuàng),進一步落實省委省政府的決策部署。及時總結(jié)推廣改革成功做法,營造良好的環(huán)境;及時披露推進過程中不作為、慢作為現(xiàn)象,按有關(guān)規(guī)定通報、約談、問責。上級政府應(yīng)當將社區(qū)(老年)教育、全民終身學習服務(wù)體系建設(shè)納入各地考績考核,推動地方政府主體責任的落實。

3.綜合施策,促進開放大學系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展。開放大學綜合改革跟其他社會事業(yè)綜合改革一樣,其核心是“綜合”,特征是“綜合”,要害也是“綜合”。強調(diào)改革是多項改革內(nèi)容、多個保障要素、四級辦學系統(tǒng)構(gòu)成的有機整體,各項改革之間相互關(guān)聯(lián)、相互影響、相互作用,是各領(lǐng)域改革的聯(lián)動集成。更名轉(zhuǎn)型僅是綜合改革的一項階段性、基礎(chǔ)性任務(wù),學院內(nèi)涵式發(fā)展、服務(wù)體系建設(shè)、學習型社會打造是長期的、艱巨的任務(wù)[7]。在全面完成更名工作的同時,更多的要考慮地方學院的持續(xù)健康發(fā)展。地方政府要將縣市學院建設(shè)、終身教育服務(wù)體系建設(shè)跟所在區(qū)域教育事業(yè)、經(jīng)濟社會發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同監(jiān)督。尤其是財政投入、教師隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)扶持等要有保障機制,為全民終身學習服務(wù)體系建設(shè)提供良好的政策環(huán)境,為終身教育立法做進一步的探索,積累更多的經(jīng)驗。

(二)堅持分類,協(xié)同推進辦學系統(tǒng)整體綜合改革

開放大學要突出系統(tǒng)抓改革,加大統(tǒng)籌指導(dǎo)力度?！巴怀鲋贫冉ㄔO(shè),注重改革關(guān)聯(lián)性和耦合性”,增強基層開放大學改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。目前浙江省縣市學院綜合改革進展情況低于預(yù)期,不容樂觀,基層等待觀望現(xiàn)象比較突出,亟需省、市開放大學加大指導(dǎo)。

1.堅持“一盤棋”謀劃,系統(tǒng)整體推進。省級開放大學要加強同地方政府的聯(lián)系溝通,就基層綜合改革碰到的問題進行調(diào)研、會商。指導(dǎo)地方政府如何切實承擔主體責任、如何破解核心問題、如何提速更名方案審批。要協(xié)調(diào)省級部門,為地方爭取更多的政策空間。對地方學院功能定位、事業(yè)單位類別屬性等重大問題要嚴格把關(guān);對業(yè)務(wù)發(fā)展、質(zhì)量建設(shè)、體系建構(gòu)等要堅持系統(tǒng)抓改革,從長計議。

2.加強市級統(tǒng)籌,促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。市級開放大學要當好改革“排頭兵”,先行先試,為改革探路。市域范圍各地經(jīng)濟社會、人文歷史、辦學環(huán)境等相近,綜合改革工作相互借鑒更方便、更有效。要充分發(fā)揮市級開放大學的指導(dǎo)作用,為縣市提供更具針對性的精準指導(dǎo)。市級開放大學落實綜合改革方案要細化舉措,爭取市委、市政府就改革配套、保障機制等出臺具體政策,為推進奠定基礎(chǔ)。因為機構(gòu)編制等綜合改革關(guān)鍵事權(quán)審批在市級,市級開放大學要為縣市破題尋對策、支實招。

3.堅持分類指導(dǎo),穩(wěn)妥推進辦學系統(tǒng)整體改革?？h市市情不同,辦學現(xiàn)狀不同,多種管理模式并存,改革不可能千篇一律。目前條件成熟、基礎(chǔ)扎實的縣市理應(yīng)高標準落實;反之則應(yīng)當平穩(wěn)優(yōu)先。教育強市要先行,基礎(chǔ)薄弱縣市則不甘落后?！伴_弓沒有回頭箭”,時間緊,任務(wù)重,堅持分類指導(dǎo),不搞“一刀切”,確保各地按期保質(zhì)完成更名轉(zhuǎn)型。可以按辦學現(xiàn)實基礎(chǔ)、辦學管理模式、社會經(jīng)濟發(fā)展水平等分類指導(dǎo),精準施策,有序推進?！叭毩ⅰ笔怯残灾笜?實行“一票否決權(quán)”,不然就沒有系統(tǒng),更談不上系統(tǒng)建設(shè);縣市學院創(chuàng)收能力有限,公益二類運轉(zhuǎn)困難不能忽視,要謹慎選擇,縣市學院原則按公益一類設(shè)置;強化工作統(tǒng)籌能力,隸屬關(guān)系要明確為市縣人民政府直屬;資源整合是趨勢,必須一步到位;民辦教育參與基層改革要鼓勵,但是前期調(diào)研必須充分,風險評估不可或缺,決策要審慎。諸如此類問題需要縣市認真思考,也需要上級開放大學靠前指揮。我們期待百舸爭流、奮楫爭先的綜合改革生動局面。

(三)主動求變,積極打造協(xié)同推進綜合改革的縣市學院樣板

習近平總書記指出:“努力在危機中育新機、于變局中開新局”。這一重要論斷是我們做好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作的科學指引,也是我們綜合改革的行動指南。

1.基層開放大學要勇?lián)姑?搶抓機遇。綜合改革是地方學院發(fā)展的重大機遇,要自覺貫徹新發(fā)展理念,端正辦學思想,牢固樹立改革意識、機遇意識,堅決扛起開放大學系統(tǒng)建設(shè)、全民終身學習服務(wù)體系建設(shè)的責任擔當?？h市學院干部職工要統(tǒng)一思想,轉(zhuǎn)變觀念;集思廣益,凝聚共識;吃透精神,把握要求。借勢發(fā)力,高起點謀劃,高質(zhì)量落實。做到“三要三不要”:事業(yè)要發(fā)展,不要停滯、倒退;體系要強化,不要分化、割裂;要克服畏難情緒,摒棄消極的“求穩(wěn)思維”,不做旁觀者,不當局外人,杜絕“躺平”。

2.基層開放大學要主動求變,開拓創(chuàng)新?？h市學院面臨高等學歷招生困難、教師職業(yè)倦怠、資源整合困難、體制機制乏力、業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢等各種難題, 廣大教師對發(fā)展前景感到迷惘,安逸享樂思想抬頭,危機意識、憂患意識淡化,工作方法、策略思維簡單固化,辦學的社會美譽度、滿意度、認同感不高。與其坐失良機,不如奮力一搏。對事業(yè)負責、對廣大教師負責,順勢而為,主動而為,變“要我改”為“我要改”。杜絕“等靠”,主動求變,贏得主動,贏得未來。要講深講透綜合改革意義,理清理順思路,做深做實方案,落實落細舉措。主動對接部門,讓保障更加有力;主動向上爭取,讓定位更加清晰;主動推進工作,讓藍圖成為亮點。

3.基層開放大學要加快轉(zhuǎn)型,全面提升。綜合改革的目的是推動終身教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,讓社會發(fā)展成果惠及全體公民?？h市學院要認真落實國家開放大學創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)戰(zhàn)略,規(guī)范學歷教育,堅持立德樹人,突出思政工作,完善人才培養(yǎng)模式,不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐;要想方設(shè)法整合社區(qū)教育資源,提高基層社區(qū)學校辦學能力,做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年學堂全覆蓋,擴大實體化老年學位,突出做好“一老一小”;要培育學院服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力,拓展社會培訓,開發(fā)人力資源,為“技能中國行動”助力;要進一步發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢,積極做好“互聯(lián)網(wǎng)+”教育,讓人人皆學、處處能學、時時可學的終身學習體系更加便捷暖心。

(四)加強領(lǐng)導(dǎo),完善協(xié)同推進改革的綜合機制

改革是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。“深化教育領(lǐng)域綜合改革,在不同部門之間會有一定的職能交叉和需要協(xié)調(diào)的關(guān)系”“不斷完善上下聯(lián)動、各方協(xié)同創(chuàng)新的改革推進機制”,扎實推進系統(tǒng)各項工作任務(wù)圓滿完成,高質(zhì)量建設(shè)終身學習服務(wù)體系。

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省教育廳全面落實省委、省政府的決策部署,切實承擔全省開放大學系統(tǒng)新一輪綜合改革、發(fā)展的組織實施,補齊全省高質(zhì)量教育體系短板,探索學習型社會。要成立工作專班,加強對市縣政府的專項任務(wù)落實情況的督導(dǎo),及時總結(jié)推廣地方經(jīng)驗,通報落實不力、推進緩慢的基層,營造你追我趕的改革氛圍。匯總地方綜合改革信息,收集問題,研判進展狀況。省教育廳要壓實屬地政府的主體責任和省開放大學的業(yè)務(wù)指導(dǎo)責任,并定期研究解決改革任務(wù)落實過程中的現(xiàn)實問題。

2.完善協(xié)同推進改革的綜合機制。教育綜合改革,必須要有“綜合機制”,其要義是銜接機制或融通機制[8]。省級綜改協(xié)調(diào)機制重在破解省級層面政策保障難題,指導(dǎo)協(xié)調(diào)全省辦學體系更名轉(zhuǎn)型工作?！敖逃C合改革的難點之一在于教育行政部門與其他政府部門之間的組織協(xié)同”[5]。各市、縣比照組建開放大學綜合改革協(xié)調(diào)機構(gòu),分解任務(wù),明確主體,落實要求,嚴肅紀律,承擔市域范圍協(xié)調(diào)推進工作,地市要承擔下轄縣級開放大學指導(dǎo)職責。省、市、縣三級政府之間和省開放大學系統(tǒng)三級辦學單位之間的改革工作要聯(lián)動,各級政府改革任務(wù)相關(guān)責任單位要協(xié)同。根據(jù)工作需要可以嘗試建立開放大學綜合改革政府協(xié)同聯(lián)動機制、地方政府改革會商協(xié)調(diào)機制、政府部門溝通協(xié)調(diào)機制、改革信息通報機制、改革工作督導(dǎo)機制等,保障改革方案協(xié)同聯(lián)動,落實協(xié)同聯(lián)動。

3.推動改革落實落細。改革工作計劃性強,需要各地各部門強有力地執(zhí)行。教育主管部門負責行政推動,開放大學負責業(yè)務(wù)指導(dǎo)。省廳按綜合改革“時間表”“路線圖”制定工作交辦單、工作提示單、工作催辦單、改革責任書,定期考核通報,納入政府政務(wù)督查,推動改革主體責任落到實處,改革任務(wù)高效完成。更名轉(zhuǎn)型是基層開放大學綜合改革的先手棋,事關(guān)全民終身學習機制建設(shè)整體成效。綜合改革任務(wù)復(fù)雜艱巨,惟有系統(tǒng)發(fā)力,久久為功,唯實惟先,善作善成,才能不負時代,不負人民。

四、結(jié)語

“要優(yōu)化與新發(fā)展格局相適應(yīng)的教育結(jié)構(gòu)、學科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu),健全全民終身學習推進機制”,開放大學在“以人為中心”價值導(dǎo)向的教育現(xiàn)代化進程中肩負著重要使命[9]。從“廣播電視大學到開放大學”,從“新技術(shù)運用到服務(wù)全民終身學習教育體系”,全面開啟了建設(shè)新時代開放大學終身教育新征程[6]。面對新的歷史機遇,基層開放大學不僅要梳理清楚其在綜合改革中面臨的現(xiàn)實問題,明確新時代賦予的歷史使命和社會責任,而且要在宏觀和微觀層面協(xié)同推進,理清自身改革創(chuàng)新發(fā)展的應(yīng)然路徑,尋找契合未來趨勢的新模式、新平臺和新樣態(tài)。

綜上所述,基層開放大學協(xié)同推進綜合改革還面臨本土化困境和挑戰(zhàn)。面對開放大學辦學新形勢、新機遇,政策先行,協(xié)同推進是基層開放大學綜合改革的實踐策略。基層開放大學綜合改革是加快辦學轉(zhuǎn)型發(fā)展的長期任務(wù),需要基層開放大學全體員工克難攻堅協(xié)同推進;是提高開放教育質(zhì)量的有力舉措,需要教育行政部門精心組織協(xié)同推進;是國家完善終身教育服務(wù)體系的重大決策,需要基層政府全面統(tǒng)籌協(xié)同推進。協(xié)同推進,讓綜合改革舉措在基層開花結(jié)果。