基于碳中和目標(biāo)的我國能源經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路徑探討

李 軒

（北京物資學(xué)院，北京 101126）

一、我國能源經(jīng)濟面臨的基本形勢

（一）我國能源生產(chǎn)與消費居于世界前列

在能源生產(chǎn)方面，2022年國內(nèi)煤炭總產(chǎn)量約44.5億噸、原油產(chǎn)量達2.04億噸、天然氣產(chǎn)量約2200億立方米，發(fā)電裝機容量約25.6億千瓦，年發(fā)電量為8.4萬億千瓦時，裝機容量增長迅速，總體規(guī)模位居世界前列。在能源消費方面，2012年至2021年，我國以年均3%的能源消費增長速度支撐了年均6.6%的經(jīng)濟增長，2022年我國能源消費總量同比增長2.9%，連續(xù)多年成為世界最大的能源消費國，也是世界上最大的二氧化碳排放國。雖然40多年來我國人均能源消費方面成倍增長，但與美國、日本、德國等發(fā)達國家相比仍有較大差距。

（二）單位國內(nèi)生產(chǎn)總值碳排放量高于世界平均水平

人類生產(chǎn)、生活排放的二氧化碳是溫室氣體的主要來源，化石能源消費是我國碳排放的主要來源，約88%的二氧化碳排放來自能源經(jīng)濟。據(jù)統(tǒng)計，我國碳排放量由2012年的79.54億噸增長至2021年的105.23億噸，但年均增速持續(xù)下降到2.5%左右，排放量已經(jīng)比較穩(wěn)定，呈緩慢增長態(tài)勢，預(yù)計2022年將繼續(xù)下降；2021年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放量顯著下降，比2005年下降了50.8%，2022年全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗又比2021年下降0.1%，為實現(xiàn)2030年國家自主貢獻目標(biāo)打下良好基礎(chǔ)。目前，我國經(jīng)濟增長對碳排放的依賴程度已在逐步下降，但仍為世界平均水平的1.4倍左右，實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)任務(wù)艱巨。

（三）應(yīng)對氣候變化的過程中遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，事關(guān)人類可持續(xù)發(fā)展。我國積極落實《巴黎協(xié)定》，加強應(yīng)對氣候變化工作的頂層設(shè)計，發(fā)布了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》，制定了中長期溫室氣體排放控制戰(zhàn)略；采取大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)和非化石能源、實施能源消費總量和強度調(diào)控、推進工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能提效、控制非二氧化碳溫室氣體排放等一系列措施，積極減緩氣候變化。但是，地緣政治的進一步動蕩引發(fā)了全球包括能源在內(nèi)的大宗商品價格波動，加劇了全球能源危機。各國對關(guān)鍵技術(shù)和數(shù)據(jù)采取的監(jiān)管保護措施以及資源的激烈競爭阻礙了全球經(jīng)濟和碳減排的協(xié)同發(fā)展。這些因素給實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)帶來更多難題和挑戰(zhàn)。

二、我國未來經(jīng)濟增長趨勢預(yù)測與碳減排目標(biāo)研判

（一）經(jīng)濟增長趨勢預(yù)測

根據(jù)全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排，我國將在2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值將達到中等發(fā)達國家水平，21世紀(jì)中葉將建成社會主義現(xiàn)代化強國。我國2020-2060年GDP增速基本趨勢預(yù)測設(shè)定（見表1），按照2020年不變價格計算，如果我國在2021-2035年實現(xiàn)年均4.7%的增長率，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟總量、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2020年翻一番，分別約為203萬億元、14萬元，很有希望基本達到中等發(fā)達國家水平的目標(biāo)。2036-2060年，如果按照年均2.8%左右的增速，2060年經(jīng)濟總量將達到407萬元，比2035年翻一番，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值將達到30萬元左右，從而達到社會主義現(xiàn)代化強國的經(jīng)濟水準(zhǔn)。

表1 我國2020-2060年經(jīng)濟增長GDP增速基本趨勢預(yù)測設(shè)定

實際上，2022年國內(nèi)生產(chǎn)總值已突破120萬億元、我國經(jīng)濟總量占全球經(jīng)濟比重超過18%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到85698元（折合12741美元），超過了世界平均水平，增長幅度符合預(yù)期。

（二）碳減排目標(biāo)分析

自2 0 世紀(jì)中葉以來，全球平均溫度增速達0.15℃/10年，未來一段時間氣候變暖仍將持續(xù)，而我國1951-2020年平均氣溫升溫速率達0.26℃/10年，高于全球平均水平，碳達峰碳中和作為發(fā)展戰(zhàn)略倒逼經(jīng)濟社會必須實行低碳轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)氣候變化。結(jié)合我國碳排放量逐步穩(wěn)定的規(guī)律，我們對未來碳中和路徑下的碳減排趨勢研判認(rèn)為，2021-2030年為“控碳階段”，其中，前期碳排放量會略有上升、后期碳排放量下降至100億噸左右；2031-2040年為“減碳階段”，碳排放量下降至85億噸左右；2041-2050年為“低碳階段”，碳排放量下降至60億噸左右；2051-2060年為“中和階段”，碳排放量控制在30億噸之內(nèi)（見圖1），并依靠海洋吸收、生態(tài)建設(shè)和其他過程吸收以及采用技術(shù)固碳封存后達到“凈零”排放，實現(xiàn)碳中和。

圖1 2020-2060年我國化石能源碳排放趨勢

三、能源經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的主要途徑

（一）提升節(jié)能提效水平

堅持節(jié)能優(yōu)先是我國能源經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要任務(wù)，節(jié)能和提高能效是低成本減少碳排放的重要措施。一是工業(yè)領(lǐng)域要加大節(jié)能降碳技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的推廣力度、不斷拓展使用范圍，淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境和落后產(chǎn)能的生產(chǎn)工藝設(shè)備，加強再生資源的回收循環(huán)利用。二是建筑部門要推動實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建筑結(jié)構(gòu)能耗國家標(biāo)準(zhǔn)，在城鎮(zhèn)化進程和建筑物改造中重視節(jié)能。三是交通部門要不斷提高機車、汽車、輪船、飛機等運輸效率，降低運輸能耗，深入貫徹實施公交優(yōu)先、綠色出行理念，加快發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)和綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是公共機構(gòu)要持續(xù)深入開展綠色低碳引領(lǐng)節(jié)能減排行動，爭創(chuàng)節(jié)約型機關(guān)和單位，引導(dǎo)社會公眾綠色生活、低碳消費。五是持續(xù)完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強重點領(lǐng)域節(jié)能降碳監(jiān)管，進一步提升節(jié)能管理能力。

（二）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

用新發(fā)展理念促進能源經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化是碳減排工作的指導(dǎo)思想，要加快以非化石能源替代化石能源的進程，形成以非化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)，這是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵。一是強化“替碳”舉措，提高水電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)發(fā)電等非化石能源在能源消費總量中的比重。二是加強煤炭的基礎(chǔ)保障和支撐作用，抓好化石能源的清潔低碳利用水平，強化“降碳”改造，合理增加天然氣在一次能源消費總量的占比。三是安全穩(wěn)步發(fā)展核電，發(fā)揮氫能這種二次能源在能源轉(zhuǎn)型發(fā)展中的重要載體作用。四是降低鋼鐵、石化、建材、有色、造紙、航空等第二產(chǎn)業(yè)高能耗產(chǎn)品在能源消費中的比例，擴大能源、電力消費較少的第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模。五是改善能源資源地域分布不均衡局面，提高東、南部新能源自給能力，減少西電東送和北煤南運的消耗壓力，降低中、西部碳排放強度。

（三）加大技術(shù)創(chuàng)新力度

發(fā)揮科技是第一生產(chǎn)力的作用，將技術(shù)創(chuàng)新作為碳達峰碳中和的戰(zhàn)略支撐，用科技手段助力碳減排。一是加快智能技術(shù)研發(fā)，推動能源技術(shù)與云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G、量子信息、集成電路、人工智能等新興技術(shù)的深度融合，促進智慧能源技術(shù)迭代發(fā)展，同時降低碳排放。二是大力推進二氧化碳捕集、利用，發(fā)揮封存（CCUS）技術(shù)的重要作用，減少化石能源的碳排放。三是運用地下原位改制技術(shù)、廢棄油田再利用技術(shù)實施低污染采集油氣，加強新能源近零排放技術(shù)及工藝的研發(fā)，支持氫氣直接還原技術(shù)用于鋼鐵工業(yè)，推廣電力和氫能工藝技術(shù)在石油化工產(chǎn)品方面的應(yīng)用。四是聚焦開發(fā)與利用新型核電技術(shù)和高性能儲能技術(shù)，使其盡快深度融入能源行業(yè)，逐步降低可再生能源成本。

（四）充分發(fā)揮市場機制

充分運用市場手段，從供給端和需求端控制與調(diào)節(jié)碳排放成本，保障減排目標(biāo)的實現(xiàn)。一是穩(wěn)步推進全國碳市場建設(shè)，在以電力行業(yè)為主要交易主體的基礎(chǔ)上，今后要繼續(xù)擴大碳市場覆蓋行業(yè)（如石化、冶金、造紙、建材等高排放行業(yè)）范圍和交易主體，建立高效的碳市場體系。二是規(guī)范碳市場交易主體行為，加強碳排放信息公開披露，自覺接受國家管理部門和社會公眾的監(jiān)督，公平、公正的參與市場競爭。三是加強碳定價機制建設(shè)，形成相對合理的碳價，發(fā)揮碳價激勵與約束作用，促進碳減排，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。四是除了財稅政策支持外，要加大金融支持碳減排力度，健全綠色信貸機制，建立碳減排基金，銀行業(yè)、證券業(yè)和保險業(yè)要探索創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和工具，激發(fā)市場主體綠色低碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力，引導(dǎo)企業(yè)低碳減排。

四、加快能源經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的建議

（一）加強法律制度保障

貫徹依法治國理念，推動構(gòu)建碳中和立法體系，加強應(yīng)對氣候變化方面的執(zhí)法管理和法律監(jiān)督法制化建設(shè)，為應(yīng)對氣候變化提供法律制度支持，保證長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。完善綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快制定包括碳排放核算報告、化石能源清潔低碳利用、新能源與可再生能源、公共機構(gòu)節(jié)能低碳和碳匯等在內(nèi)的國家標(biāo)準(zhǔn)，更好地服務(wù)能源經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（二）加快人才隊伍培養(yǎng)

實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)，歸根結(jié)底要靠高水平的人才隊伍，深入實施人才強國戰(zhàn)略，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，保障資金投入和政策支持力度，培養(yǎng)與使用綠色低碳科技創(chuàng)新發(fā)展需要的科研、技術(shù)、管理等各類人才，不斷壯大碳減排人才隊伍和一流創(chuàng)新團隊，提高碳減排產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展水平。結(jié)合新時代人才成長規(guī)律、教育教學(xué)規(guī)律、科技創(chuàng)新規(guī)律，在國民教育體系中，提升青少年應(yīng)對氣候變化方面的教育質(zhì)量，為碳減排人才隊伍高質(zhì)量建設(shè)輸送后備力量。

（三）建立低碳信息共享機制

探索建立國家級應(yīng)對氣候變化信息平臺，公開能源生產(chǎn)、存儲、消費等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)信息。企業(yè)應(yīng)履行環(huán)境主體責(zé)任并依法披露環(huán)境信息，加強電力、鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)節(jié)能減排數(shù)據(jù)監(jiān)測，強化碳市場交易數(shù)據(jù)分析，科學(xué)評價企業(yè)碳減排成效。建設(shè)碳減排技術(shù)成果轉(zhuǎn)化信息平臺，整合優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，共享綠色低碳技術(shù)信息，提高科技協(xié)同創(chuàng)新能力，深化科技與產(chǎn)業(yè)互融共促。

（四）加強國際合作交流

實現(xiàn)綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展已成為大多數(shù)國家的共識，要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，加快我國能源經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型，積極參與應(yīng)對氣候變化、海洋生態(tài)環(huán)境保護、生物多樣性等領(lǐng)域的全球治理與國與國間的合作，加強同其他國家在人才、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)方面的溝通與交流，增進國際社會了解，樹立良好國際形象，不斷增強我國在全球碳中和行動中的影響力和話語權(quán)，建設(shè)美麗中國。

五、結(jié)語

本文分析了我國能源經(jīng)濟的基本形勢和面臨的挑戰(zhàn)，同時對我國未來經(jīng)濟增長趨勢與碳減排目標(biāo)進行了分析研判，并立足基本國情，提出了節(jié)能提效、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加強技術(shù)創(chuàng)新、運用市場機制等綠色低碳轉(zhuǎn)型的路徑，旨在推動我國能源實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。