邊疆民族地區(qū)加快培育專精特新中小企業(yè)的對策建議
——以廣西為例

胡 京 曹 霄 豐孝兵 李 珩 陸秋寧 黃一峰 莫靈聰

（廣西利用國外貸款項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，廣西 南寧 530021）

邊疆民族地區(qū)（廣西、云南、西藏、新疆、內(nèi)蒙古等）的發(fā)展是推動共同富裕、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要組成部分。2022年，邊疆民族地區(qū)面積占全國49.04%，人口占10.7%，GDP占8.12%，人均GDP65125元，與全國平均水平85698元存在較大差距，推動邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展已成為解決區(qū)域差距、促進(jìn)共同富裕的戰(zhàn)略性關(guān)鍵任務(wù)。同時，邊疆民族地區(qū)專精特新企業(yè)數(shù)量僅占全國6.83%，遠(yuǎn)低于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，難以有效支撐邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。新時代背景下，需要對傳統(tǒng)生產(chǎn)要素進(jìn)行重新定義，與新型生產(chǎn)要素一起作為推動邊疆民族地區(qū)專精特新企業(yè)培育的切入點(diǎn)，同時將邊疆民族地區(qū)特色要素稟賦這一“關(guān)鍵優(yōu)勢”作為發(fā)力點(diǎn)，破解專精特新企業(yè)培育環(huán)境不優(yōu)、內(nèi)部動能不足“雙重壓力”。本文以廣西為例，對邊疆民族地區(qū)培育專精特新中小企業(yè)的路徑及對策進(jìn)行研究，以期為邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

一、研究綜述

（一）專精特新企業(yè)研究動態(tài)

專精特新中小企業(yè)是優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的中堅力量，具有專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化特征[1]。國外提出的“隱形冠軍”概念與國內(nèi)專精特新企業(yè)概念相近[2]。研究關(guān)注的更多為專精特新企業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展歷程，認(rèn)為專精特新企業(yè)是推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵力量[3-4]，國家著力培育專精特新中小企業(yè)，有助于連接生產(chǎn)鏈的斷點(diǎn)、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性、提高經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險能力[5]。在培育方面，受區(qū)域、個體差異化影響顯著[6]，同時也面臨政策支持力度精度不足、缺乏有效協(xié)同等問題[7-8]。政策支持、基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境的完善以及營商環(huán)境等軟條件的改善是扶持專精特新企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素[9]。

（二）邊疆民族地區(qū)企業(yè)發(fā)展研究動態(tài)

邊疆民族地區(qū)擁有較多的特色產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，部分龍頭企業(yè)憑借自身優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展中取得了較好的效果[10]。但邊疆民族地區(qū)市場主體的發(fā)育程度與市場運(yùn)行的基礎(chǔ)條件等都與充分市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的環(huán)境和條件存在差距[11]，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)匱乏、企業(yè)創(chuàng)新能力不足是制約邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)形態(tài)向知識經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要阻力，構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、提升市場主體創(chuàng)新能力是其治理的客觀需要[12]。邊疆地區(qū)自然資源豐富，地理位置優(yōu)越，依托邊疆地區(qū)特殊優(yōu)勢，可培育具有國際競爭力的外貿(mào)企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外引的跨境產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)沿邊地區(qū)開發(fā)開放水平，實(shí)現(xiàn)資源要素落地增值的口岸經(jīng)濟(jì)[13]，通過技術(shù)規(guī)模效應(yīng)，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提升企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新含量。邊疆地區(qū)的能源基礎(chǔ)有利于企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，豐富的自然資源、地理條件、人文條件有利于產(chǎn)業(yè)融合。

綜上所述，國內(nèi)外學(xué)者在專精特新企業(yè)培育發(fā)展及邊疆地區(qū)要素稟賦作用等方面進(jìn)行了探索和實(shí)踐，但基于要素稟賦全面系統(tǒng)提出邊疆民族地區(qū)專精特新企業(yè)培育路徑的相關(guān)研究仍存在空白。一是邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具有重要戰(zhàn)略地位，但關(guān)注邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級尤其是創(chuàng)新型企業(yè)培育發(fā)展的研究較少。二是邊疆民族地區(qū)擁有獨(dú)特的要素稟賦和發(fā)展條件，具有很強(qiáng)的差異性特征，但專精特新企業(yè)研究中缺少對邊疆民族地區(qū)特點(diǎn)的考慮。

二、廣西專精特新中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）數(shù)量情況

2020年，我區(qū)實(shí)現(xiàn)了國家專精特新“小巨人”零的突破，2022年總數(shù)達(dá)103家，廣西還培育了自治區(qū)級“專精特新”中小企業(yè)560家，帶動培育創(chuàng)新型中小企業(yè)超1200家，形成“專精特新”優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系。從全國占比看，截至2022年，工信部已經(jīng)審評選拔出四批共9119家專精特新“小巨人”企業(yè)，其中廣西103家，占全國1.13%。具體情況如表1所示。

表1 國家專精特新“小巨人”企業(yè)廣西數(shù)量

從總量看，2019年—2020年期間，國家級專精特新“小巨人”廣西企業(yè)的數(shù)量在2020年實(shí)現(xiàn)零的突破并逐年增加，占比有所提高，但在全國專精特新“小巨人”企業(yè)總量中所占比例偏低，占比不到2%。從排名情況看，在全國31個省市中，廣西的排名從第一批的28名提高到第三批的18名，再到第四批的21名。由此可見，廣西專精特新小巨人企業(yè)的數(shù)量呈上升態(tài)勢，但在全國各省市發(fā)展中尚處于落后地位，與廣西GDP總量的全國排名大體相當(dāng)（2020年廣西GDP總量居全國第19名）。

（二）產(chǎn)業(yè)分布

從廣西專精特新小巨人中小企業(yè)注冊行業(yè)的分布領(lǐng)域看，企業(yè)主要集中在設(shè)備制造（包括通用設(shè)備、專用設(shè)備、特種設(shè)備、電子設(shè)備、電氣機(jī)械等）、汽車制造、科技推廣和應(yīng)用服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，合計占比達(dá)61.4%，其中，超七成深耕行業(yè)10年以上（如表2所示）。

表2 廣西專精特新“小巨人”中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)分布領(lǐng)域

（三）主要特點(diǎn)

1.產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是專精特新發(fā)展的沃土。產(chǎn)業(yè)集聚高質(zhì)量發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)的升級改造，為發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套的專精特新企業(yè)提供了必備的平臺基礎(chǔ)，在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)涌現(xiàn)了一批專精特新企業(yè)。以柳州市為例，柳州市的汽車制造產(chǎn)業(yè)具有較大的集聚規(guī)模（如表3所示），其中，在柳州27個國家級專精特新“小巨人”企業(yè)中，有16個企業(yè)涉及汽車制造業(yè)。

表3 廣西103家專精特新“小巨人”企業(yè)按設(shè)區(qū)市劃分

2.專精特新企業(yè)集中分布在高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。廣西的國家級專精特新“小巨人”中，有63.11%分布在汽車制造、通用設(shè)備、電子設(shè)備、專用設(shè)備等高端制造領(lǐng)域，34.95%的企業(yè)分布在科技服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，專精特新企業(yè)分布與全區(qū)制造業(yè)區(qū)域分布基本一致，其中制造業(yè)最發(fā)達(dá)的柳州市所占比例最高，為31%，（如第57頁表4所示）。由此可見，發(fā)達(dá)的制造業(yè)可為專精特新中小企業(yè)提供發(fā)展的平臺和豐厚沃土。

表4 廣西103家專精特新“小巨人”企業(yè)按“三大產(chǎn)業(yè)”分類表

3.規(guī)上企業(yè)數(shù)量與創(chuàng)新能力在一定程度上制約專精特新“小巨人”的培育。廣西專精特新“小巨人”和規(guī)上企業(yè)數(shù)大幅低于浙江、廣東，與湖南、四川也存在差距，平均專利數(shù)都低于這些省份（如第57頁表5所示）。中小企業(yè)優(yōu)良的發(fā)展基礎(chǔ)與創(chuàng)新能力是培育“小巨人”企業(yè)的沃土，廣西在這些基礎(chǔ)創(chuàng)新層面落后于人，也導(dǎo)致培育效果不明顯。

表5 廣西與部分省份數(shù)據(jù)對比

三、廣西專精特新中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）企業(yè)研發(fā)投入少，創(chuàng)新能力不足

企業(yè)自身的創(chuàng)新意識不強(qiáng)，廣西許多中小企業(yè)的利潤不高甚至處于虧損狀態(tài)，若抽出資金用于研發(fā)投入將面臨較大風(fēng)險，導(dǎo)致企業(yè)失去核心競爭力，陷入惡性循環(huán)。

（二）產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模小，集群鏈條較短

廣西產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不明顯，部分集群規(guī)模偏小，對產(chǎn)業(yè)的帶動作用不足。中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)外部的協(xié)調(diào)合作不通暢，部分產(chǎn)業(yè)集群鏈條短，“聚而不合”現(xiàn)象突出，無法有效地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)的快速衍生與成長。

（三）大中小企業(yè)融通發(fā)展機(jī)制不完善

促進(jìn)龍頭企業(yè)與專精特新“小巨人”企業(yè)之間合作共贏的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同協(xié)調(diào)機(jī)制亟待完善，廣西部分產(chǎn)業(yè)鏈存在“上下游不匹配”的狀況，龍頭企業(yè)與“專精特新”中小企業(yè)沒有建立起長期的利益合作機(jī)制。

（四）培育環(huán)境建設(shè)滯后

廣西作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，本身經(jīng)濟(jì)總量偏小，工業(yè)發(fā)展較弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)鏈不完整，上下游企業(yè)不配套，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化進(jìn)程滯后，新舊動能轉(zhuǎn)換不暢。整體培育環(huán)境建設(shè)滯后，導(dǎo)致培育專精特新“小巨人”企業(yè)效果不佳。

四、廣西加強(qiáng)專精特新中小企業(yè)培育的對策建議

（一）聚焦關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“蓄水池”

一是夯實(shí)根基，催生優(yōu)質(zhì)企業(yè)群體。在做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中遴選一批，在做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中優(yōu)選一批，在做大新興產(chǎn)業(yè)中培育一批，在做實(shí)特色產(chǎn)業(yè)中發(fā)現(xiàn)一批“小巨人”企業(yè)。

二是梯度培育，深入挖掘自身潛力。按照創(chuàng)新型中小企業(yè)—自治區(qū)級“專精特新”中小企業(yè)—國家級專精特新“小巨人”企業(yè)梯隊培育方式，健全和完善“小巨人”企業(yè)從孵化培育、成長扶持到發(fā)展壯大的全生命周期梯次培育體系。

三是構(gòu)筑平臺，激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。建立專精特新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化基地、公共服務(wù)平臺。如專精特新公共服務(wù)平臺為“小巨人”企業(yè)提供“點(diǎn)對點(diǎn)”的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)信息、知識產(chǎn)權(quán)、上市輔導(dǎo)、投融資、工業(yè)設(shè)計等專業(yè)服務(wù)。

（二）聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，鍛造“硬實(shí)力”

一是高端鍛造，提升科技創(chuàng)新能級。引導(dǎo)“小巨人”企業(yè)聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、“卡脖子”技術(shù)等加大科研攻關(guān)力度，加快新產(chǎn)品研發(fā)和發(fā)明專利申請。獨(dú)立或聯(lián)合設(shè)立科技創(chuàng)新平臺，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。完善公共技術(shù)服務(wù)體系，為提供多層次、全生命周期的定制化技術(shù)賦能服務(wù)。

二是數(shù)字賦能，催生發(fā)展強(qiáng)勁動能。引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，明確數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“任務(wù)書”和“路線圖”。推動企業(yè)“上云上平臺”，打通原料供給、設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)營銷、售后維護(hù)等環(huán)節(jié)。建設(shè)智能工廠、智能車間，培育發(fā)展智能制造新模式新業(yè)態(tài)。構(gòu)建數(shù)字共生發(fā)展生態(tài)圈，促進(jìn)生產(chǎn)協(xié)作、開放平臺、共享資源。

三是鍛長補(bǔ)短，助推融入新發(fā)展格局。提升關(guān)鍵環(huán)節(jié)能力，引導(dǎo)企業(yè)布局“六基”，增強(qiáng)“補(bǔ)短板、鍛長板、填空白”能力。建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，提升海外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力。組織開展產(chǎn)需對接活動，搭建產(chǎn)品、技術(shù)展示平臺，精準(zhǔn)開拓市場、融入新發(fā)展格局。

四是樹好品牌，筑牢筑強(qiáng)企業(yè)競爭力。加強(qiáng)品牌建設(shè)，支持“小巨人”企業(yè)講好自主品牌故事，樹立優(yōu)質(zhì)品牌形象。提升質(zhì)量能力，引導(dǎo)企業(yè)積極參與制訂修訂國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)。

（三）聚焦關(guān)鍵舉措，構(gòu)筑“生態(tài)圈”

一是鏈上發(fā)力，構(gòu)建融通發(fā)展生態(tài)林。加強(qiáng)宏觀規(guī)劃與協(xié)調(diào)指導(dǎo)，實(shí)施卡位入鏈，組織“小巨人”企業(yè)融入“鏈主”企業(yè)供應(yīng)鏈，構(gòu)建協(xié)同、高效、融合、順暢的大中小企業(yè)融通發(fā)展生態(tài)。鼓勵“小巨人”企業(yè)與大型企業(yè)、上下游企業(yè)建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制。

二是精準(zhǔn)補(bǔ)缺，高效配置資源要素鏈。引導(dǎo)各類要素精準(zhǔn)高效流向?qū)＞匦隆靶【奕恕?。按照“一鏈一行”方式，完善財政資金支持制度。將“小巨人”企業(yè)技術(shù)研發(fā)負(fù)責(zé)人、管理團(tuán)隊核心成員等列為高層次人才。強(qiáng)化數(shù)據(jù)協(xié)同共享，鼓勵“小巨人”企業(yè)探索行業(yè)數(shù)據(jù)挖掘、存儲共享等規(guī)范。

三是精心惠企，完善發(fā)展成長政策鏈。優(yōu)化全門類政策保障體系，加強(qiáng)培育發(fā)展“小巨人”企業(yè)政策體系建設(shè)，出臺或優(yōu)化涵蓋財稅、投資、土地、人才、創(chuàng)新等全門類、惠及“小巨人”企業(yè)的政策包。

四是精細(xì)助企，構(gòu)建全生命周期服務(wù)鏈。營造全社會共同服務(wù)“小巨人”企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。智能匹配融資服務(wù)，通過數(shù)據(jù)信用、數(shù)據(jù)畫像、數(shù)據(jù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)向“錢找企業(yè)”轉(zhuǎn)變。構(gòu)筑服務(wù)生態(tài)圈，在惠企政策速遞、助企資源對接、促企能力提升、護(hù)企權(quán)益保障等方面提供常態(tài)化服務(wù)。

（四）聚焦關(guān)鍵方法，形成“共同體”

一是頂層設(shè)計，全區(qū)上下聯(lián)動共同發(fā)力。建立區(qū)市縣三級“小巨人”企業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議機(jī)制。建立動態(tài)管理機(jī)制，在認(rèn)定有效期到期后，對不符合條件或未提交申請材料的企業(yè)移出專精特新“小巨人”名單。建立考核評價機(jī)制，開展“小巨人”企業(yè)考核評價工作。建立定期調(diào)度機(jī)制，跟蹤調(diào)度“小巨人”企業(yè)的發(fā)展動態(tài)和企業(yè)成長。

二是共同謀劃，邊疆民族地區(qū)協(xié)同發(fā)力。加強(qiáng)與內(nèi)蒙古、新疆、西藏、云南等邊境民族地區(qū)溝通合作，共同爭取國家支持，實(shí)現(xiàn)邊境民族地區(qū)“小巨人”企業(yè)捆綁式發(fā)展；聯(lián)合邊疆民族地區(qū)智庫、科研機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者，開展邊疆民族地區(qū)“小巨人”企業(yè)高層次學(xué)術(shù)交流，舉辦“邊疆民族地區(qū)專精特新企業(yè)培育研討會”。