以高質(zhì)效檢察履職服務(wù)青海生態(tài)文明高地建設(shè)

查慶九（青海省人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)）

青海地處“地球第三極”，是“三江之源”“中華水塔”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，保護(hù)好青海生態(tài)環(huán)境，是“國之大者”，提出青海“三個(gè)最大”（青海最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)）、“三個(gè)更加重要”（青海的生態(tài)安全地位、國土安全地位、資源能源安全地位顯得更加重要）的重大論斷，進(jìn)一步明確了青海在全國生態(tài)安全中的戰(zhàn)略地位。近年來，青海省檢察機(jī)關(guān)以習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記青?？疾熘匾v話精神，立足國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)職能定位，不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察工作，切實(shí)履行好服務(wù)保障生態(tài)文明建設(shè)的檢察責(zé)任。

一、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，夯實(shí)履職基礎(chǔ)

青海省人民檢察院始終把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為檢察工作的優(yōu)先方向，充實(shí)專門力量，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為在檢察工作中貫徹生態(tài)優(yōu)先理念打好基礎(chǔ)。

深化思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化工作部署。青海省人民檢察院黨組多次專題研究生態(tài)環(huán)境檢察工作，制定《青海省人民檢察院關(guān)于堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先常態(tài)化服務(wù)打造生態(tài)文明高地的實(shí)施意見》，細(xì)化分工方案，明確工作責(zé)任，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，切實(shí)將關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)決策部署轉(zhuǎn)化為服務(wù)打造生態(tài)“高地”的務(wù)實(shí)舉措。健全工作機(jī)制。青海省檢察院制發(fā)《關(guān)于貫徹中央18部委〈關(guān)于推動(dòng)職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見〉的實(shí)施意見》，圍繞落實(shí)《青海省“十四五”生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》《中華水塔水生態(tài)保護(hù)規(guī)劃》，聚焦服務(wù)生態(tài)文明高地建設(shè)、守護(hù)長(zhǎng)江黃河、服務(wù)國家公園示范省、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等重點(diǎn)工作，出臺(tái)12項(xiàng)具體工作措施，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域檢察保護(hù)力度。加強(qiáng)法治宣傳。依托“青檢講堂”舉辦6期法律專題培訓(xùn)，會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳、三江源國家公園管理局等省直單位發(fā)布生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域典型案例85件，省檢察院組建公益法治宣講團(tuán)，并通過“法律八進(jìn)”“兩微一端”等多種方式，深入開展生態(tài)環(huán)境公益法治宣講，廣泛宣傳檢察機(jī)關(guān)服務(wù)生態(tài)文明高地建設(shè)取得的成效，持續(xù)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念在各族群眾中入腦入心。

健全組織體系，加強(qiáng)工作力量。建立專門機(jī)構(gòu)。由青海省三江源地區(qū)人民檢察院專門管轄省內(nèi)跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件，致力當(dāng)好“三江之源”守護(hù)人。提升專業(yè)化程度。省檢察院和西寧、海東、海西等市州檢察院，將由公益訴訟檢察部門承擔(dān)的行政檢察職能歸并至民事檢察部門，成立專門的公益訴訟檢察部門；在玉樹、果洛、黃南等三江源地區(qū)基層檢察院成立辦理生態(tài)環(huán)境案件專業(yè)團(tuán)隊(duì)，提升專業(yè)化辦案水平。加強(qiáng)人員配備。全省檢察機(jī)關(guān)先后調(diào)配34名業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到辦案一線，并在人、財(cái)、物等方面給予適度傾斜。優(yōu)化考核權(quán)重。省檢察院印發(fā)《青海省人民檢察院關(guān)于科學(xué)運(yùn)用案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo) 高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件的實(shí)施意見》，將辦理破壞生態(tài)環(huán)境刑事案件和公益訴訟案件數(shù)占辦案總量之比列為業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)，動(dòng)態(tài)調(diào)整各市州院和基層院生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟檢察案件質(zhì)量主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，賦予生態(tài)環(huán)境檢察在檢察業(yè)務(wù)考核中更大權(quán)重，促進(jìn)抓質(zhì)量、抓落實(shí)、抓提升。

二、堅(jiān)持創(chuàng)新履職，提升服務(wù)質(zhì)效

創(chuàng)新生態(tài)公益司法保護(hù)理念思路和方法手段，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察，積極助推青海公益訴訟檢察工作加力提效。

開展巡回檢察，解決“三跨”問題。針對(duì)發(fā)生在三江源等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)污染和破壞生態(tài)環(huán)境的突出問題，2022年2月，青海省人民檢察院制定實(shí)施意見，在三江源地區(qū)（“一片”）、環(huán)青海湖地區(qū)（“一圈”）、祁連山南麓青海片區(qū)（“一線”）三個(gè)區(qū)域，試點(diǎn)開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察，探索以“屬地檢察+巡回檢察+專項(xiàng)治理”解決河湖跨流域、地域跨區(qū)劃、管理跨部門的“三跨”重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)突出問題。一年多來，組織開展覆蓋“一片”“一圈”“一線”全域的巡回檢察8次，相關(guān)市州檢察機(jī)關(guān)開展轄區(qū)內(nèi)巡回檢察95次，發(fā)現(xiàn)一批跨流域、跨地域公益損害案件線索，摸排案件線索377件，立案315件，督促挽回、復(fù)墾被非法占用的耕地4700畝，清理污染河道82公里，清理修復(fù)被污染土壤17萬畝，清除各類固體廢物4萬余噸，整治造成環(huán)境污染的企業(yè)201家，向污染企業(yè)索賠治理恢復(fù)費(fèi)用1900萬元。部署開展野牦牛公益司法保護(hù)專項(xiàng)活動(dòng)，辦理相關(guān)公益訴訟案件13件，與省直四家單位會(huì)簽《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與檢察公益訴訟工作銜接 強(qiáng)化野牦牛司法保護(hù)協(xié)作意見》，助力改善野牦牛等珍貴、瀕危野生動(dòng)物棲息地生存環(huán)境。生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察的創(chuàng)新探索受到多方關(guān)注和肯定，并在首屆“長(zhǎng)江大保護(hù)司法論壇”和首屆“服務(wù)保障黃河國家戰(zhàn)略檢察論壇”上作了介紹。

加強(qiáng)工作創(chuàng)新，助推辦案質(zhì)效。三江源地區(qū)檢察院委托中國科學(xué)院西北高原生物研究所出具了全國首份《野牦牛生態(tài)環(huán)境損害賠償價(jià)值鑒定評(píng)估報(bào)告》，有效破解了國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物生態(tài)環(huán)境損害賠償價(jià)值評(píng)估難題，法院據(jù)此判決涉案人員繳納生態(tài)損害賠償金79萬余元。省檢察院在剛察縣設(shè)立公益訴訟檢察青海湖裸鯉增殖放流基地，會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳完善青海湖裸鯉生態(tài)價(jià)值與增殖放流費(fèi)用年度標(biāo)準(zhǔn)，由專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)確定非法捕撈青海湖裸鯉的生態(tài)損害和增殖放流費(fèi)用，共同構(gòu)建年度動(dòng)態(tài)評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制，解決了“一案一鑒定”問題，破解鑒定費(fèi)用高、周期長(zhǎng)的辦案難題。六年來，共辦理非法捕撈青海湖裸鯉公益訴訟案件84件，收繳漁獲物15590公斤，追繳增殖放流費(fèi)用262萬余元。青海省院與海北州院、剛察縣院三級(jí)檢察院協(xié)作聯(lián)動(dòng)，建成國內(nèi)首個(gè)普氏原羚生命保護(hù)通道，守護(hù)“高原精靈”更好繁衍生息。

加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)作，凝聚治理合力。一是強(qiáng)化省內(nèi)檢察機(jī)關(guān)一體化履職。出臺(tái)服務(wù)國家公園建設(shè)實(shí)施意見，建立服務(wù)三江源國家公園、祁連山國家公園、青海湖國家公園三個(gè)“檢察一體化”協(xié)作圈，充分發(fā)揮檢察職能，提升服務(wù)國家公園建設(shè)實(shí)效。組織開展長(zhǎng)江青海流域治污治岸治漁、助力推動(dòng)中央環(huán)保督察問題整改等7項(xiàng)專項(xiàng)活動(dòng)。沿黃河八個(gè)市州檢察院建立黃河上游青海段跨區(qū)域檢察協(xié)作機(jī)制。果洛州、玉樹州檢察院通過一體化辦案，督促水務(wù)、生態(tài)環(huán)境等行政主管部門建立完善放生放流制度機(jī)制，有效治理三江源水域外來魚種放生亂象致水生態(tài)環(huán)境遭破壞問題。二是加強(qiáng)與有關(guān)執(zhí)法部門協(xié)調(diào)配合。省檢察院會(huì)同海南州政府、海北州政府和青海湖景區(qū)保護(hù)利用管理局構(gòu)建青海湖生態(tài)保護(hù)府檢協(xié)作機(jī)制，會(huì)同省直7個(gè)部門建立“中華水塔”守護(hù)人+公共利益代表工作機(jī)制，與省直23個(gè)部門建立行政執(zhí)法與公益訴訟檢察協(xié)作機(jī)制。與省河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制辦公室建立“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”機(jī)制，與省水利廳聯(lián)合部署開展黃河青海流域水資源保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，共同保護(hù)黃河上游青海段水資源和濕地資源。尖扎縣檢察院與當(dāng)?shù)厮块T聯(lián)動(dòng)，針對(duì)某專業(yè)合作社在黃河干流河道西岸非法占地45畝建設(shè)溫室大棚的違法行為，制發(fā)訴前檢察建議，督促多部門履行監(jiān)管職責(zé)，拆除違法建設(shè)的溫室大棚，排除黃河干流河道行洪安全隱患。三是積極開展省際檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)協(xié)作。會(huì)同西北其他四?。▍^(qū)）、內(nèi)蒙古和兵團(tuán)檢察院加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，致力服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。與西藏、云南等省區(qū)檢察院建立青藏高原生態(tài)公益司法保護(hù)協(xié)作機(jī)制，與兄弟?。▍^(qū)、市）檢察院加強(qiáng)長(zhǎng)江、黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察協(xié)作。青甘蒙三?。▍^(qū)）檢察機(jī)關(guān)合力推進(jìn)黑河流域生態(tài)環(huán)境檢察協(xié)作，青甘兩地檢察機(jī)關(guān)建立祁連山跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察協(xié)作機(jī)制，鄰省檢察機(jī)關(guān)就跨流域、跨地域生態(tài)環(huán)境保護(hù)開展業(yè)務(wù)協(xié)作漸成常態(tài)。

三、堅(jiān)持綜合履職，維護(hù)生態(tài)安全

全省檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題，堅(jiān)持刑事、民事、行政、公益訴訟檢察同向發(fā)力、一體履職，積極助推生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

打擊刑事犯罪，增強(qiáng)震懾效果。2018年以來，依法從快從嚴(yán)打擊破壞環(huán)境資源類犯罪，與省公安廳、省自然資源廳等單位會(huì)簽行政執(zhí)法與刑事司法銜接辦法，會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳等單位嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪，開展破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪立案監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng)，全省檢察機(jī)關(guān)共批捕污染環(huán)境、濫伐林木、非法捕撈等犯罪216人，起訴645人。

強(qiáng)化公益保護(hù)，守好三江之源。加大生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟辦案力度，共辦理該領(lǐng)域民事、行政公益訴訟案件4020件，辦案數(shù)量從2018年的216件逐年遞增至2022年的1140件。5件案件入選全國典型案例。通過辦案，督促修復(fù)被毀損的林地12030畝，督促挽回、復(fù)墾被非法改變用途和占用的耕地、草原13450畝，督促治理恢復(fù)被污染水源地160處，督促關(guān)停和整治違法養(yǎng)殖場(chǎng)478家。三江源地區(qū)檢察院受理破壞生態(tài)環(huán)境資源刑事案件86件163人，移送審查起訴案件83件158人，立案刑事附帶民事公益訴訟案件22件，辦理2起非法獵捕國家一級(jí)野生保護(hù)動(dòng)物野牦牛牛犢共20頭、經(jīng)濟(jì)價(jià)值1000萬元的危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物案，涉案青海湖裸鯉重達(dá)376.45公斤的非法捕撈水產(chǎn)品案以及涉案價(jià)值5億元的某公司非法采礦案等，取得了較好的社會(huì)效果。

接受代表監(jiān)督，推動(dòng)銜接轉(zhuǎn)化。邀請(qǐng)內(nèi)蒙古、廣西、安徽部分全國人大代表開展專題調(diào)研，認(rèn)真辦理全國人大代表提出的三江源地區(qū)人獸沖突治理、草原牧區(qū)流浪犬治理等意見建議，辦理相關(guān)公益訴訟案件320件。針對(duì)全國人大代表提出的加強(qiáng)三江源地區(qū)人獸沖突治理的意見建議，省檢察院與省公安廳、省林草局等單位建立強(qiáng)化人與野生動(dòng)物沖突應(yīng)對(duì)行政執(zhí)法與公益訴訟檢察協(xié)作機(jī)制，辦理此類案件60件。省林長(zhǎng)辦將班瑪縣檢察院向縣林草局發(fā)送的人獸沖突治理檢察建議向全省通報(bào)，出臺(tái)治理“熊出沒”問題工作措施，督促加強(qiáng)全省野生動(dòng)物保護(hù)工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

下一步，青海省檢察機(jī)關(guān)將全面貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護(hù)法》，進(jìn)一步發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的職能作用，以高質(zhì)效檢察履職守護(hù)好大美青海的綠水青山。