醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算中存在的問題及解決方法

謝青,陳順麗

(東部戰(zhàn)區(qū)總醫(yī)院,南京市 210000)

近年來,異地就醫(yī)人數(shù)呈逐年升高趨勢,異地就醫(yī)醫(yī)保結(jié)算已是社會(huì)及政府重視的熱點(diǎn)問題之一[1-2]。醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算是滿足新時(shí)代人民健康美好生活需要的重要舉措,是加速推動(dòng)我國現(xiàn)代化進(jìn)程及經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)戰(zhàn)略的重要保障[3]。2016年12月8日,人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)《人力資源和社會(huì)保障部及財(cái)政部對于做好跨省就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用直接用醫(yī)保結(jié)算工作通知》,且要求各省市在2016年底基本落實(shí)全國范圍內(nèi)的聯(lián)網(wǎng)問題[4]。2021年異地來寧(“寧”是南京簡稱)就醫(yī)人群覆蓋全國所有省份,占全市就醫(yī)結(jié)算總量近30%,安徽省和山東省來寧就醫(yī)17.7萬人次,醫(yī)療費(fèi)用41.5億元。南京異地就醫(yī)醫(yī)保結(jié)算工作充分滿足了人才流動(dòng)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要以及隨遷老人、異地參保群眾、子女追求高質(zhì)量就醫(yī)服務(wù)的需要[5]。推行異地就醫(yī)結(jié)算的服務(wù),不僅有利于保障人民群眾不受戶籍、地域限制,享受基本醫(yī)保待遇,對推進(jìn)全國基本醫(yī)保統(tǒng)籌規(guī)劃具有重要意義[6]。本研究通過南京市某醫(yī)院2021年7—12月異地就醫(yī)醫(yī)保結(jié)算在醫(yī)院管理中存在的問題及解決方法,旨在為未來深入開展異地就醫(yī)醫(yī)保直接結(jié)算提供參考。

1 資料與方法

1.1 研究對象

以南京市某醫(yī)院2021年7—12月異地就醫(yī)醫(yī)保結(jié)算患者3 433例作為研究對象。

1.2 方法

收集上述3 433例研究對象的臨床資料,包括科室分布及就醫(yī)費(fèi)用,主要信息包括患者的基本情況、住院天數(shù)、就診科室、醫(yī)保報(bào)銷比例、費(fèi)用金額等。

1.3 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法

2 結(jié)果

2.1 跨省醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算患者來源情況

南京市某三甲醫(yī)院3 433例異地來寧就醫(yī)患者來自全國8個(gè)省市,參保人員主要集中在安徽省、山東省及江西省,占異地就醫(yī)結(jié)算患者的89.37%;而跨省醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算患者報(bào)銷比例最高為安徽省,最低為湖北省;異地來寧患者3 117例,在寧常住的異地患者316例(見表1)。

表1 南京市某醫(yī)院醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算患者來源情況

2.2 醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算患者類別情況

南京市某醫(yī)院醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算患者中居民為1 868例(54.41%),職工為1 563例(45.53%),其他人員2例(0.06%)。

2.3 醫(yī)保異地結(jié)算就診科室情況

醫(yī)保異地結(jié)算就診科室主要集中在普通外科、腎臟病科、呼吸內(nèi)科、神經(jīng)外科、骨科等,此5個(gè)科室就醫(yī)的異地醫(yī)保結(jié)算患者占59.65%,其他詳見表2。

表2 醫(yī)保異地結(jié)算就診科室情況

2.4 醫(yī)保異地結(jié)算患者中異地來寧患者與在寧常住患者情況

3 433例醫(yī)保異地結(jié)算患者中,在寧常住與非常住患者在住院天數(shù)、慢性疾病、手術(shù)患者方面比較無差異(P>0.05);在寧常住患者在住院次數(shù)、年齡方面明顯比非在寧常住異地醫(yī)保結(jié)算患者高(P<0.05),在寧常住患者在患者自付費(fèi)用、住院總費(fèi)用方面明顯比非在寧常住異地醫(yī)保結(jié)算患者低(P<0.05),見表3。

表3 醫(yī)保異地結(jié)算患者中異地來寧患者與在寧常住患者情況比較

3 討論

3.1 異地就醫(yī)醫(yī)保結(jié)算現(xiàn)狀

目前,異地醫(yī)保結(jié)算涉及的人群可分為長期駐寧的異地患者與非本市常住的異地來寧患者。長期駐寧的異地患者主要包括異地退休安置人群、因工作常駐的異地人群、長期居住的異地人群;非本市常住的異地來寧患者主要包括異地轉(zhuǎn)診人群。而這兩類人群在就醫(yī)目的方面存在一定的區(qū)別。

3.1.1 長期駐寧的異地患者。這部分患者通常年齡較大,患者手術(shù)比例較低,慢性疾病占比較高,住院次數(shù)相對較多。表明長期駐寧的異地患者常到醫(yī)院治療,異地醫(yī)保結(jié)算根本上解決了這部分患者參保地報(bào)銷、往返居住地及墊付住院費(fèi)用的問題,避免了因墊付醫(yī)療費(fèi)用而增加其經(jīng)濟(jì)壓力。

3.1.2 非本市常住的異地患者。這部分患者來寧就醫(yī)的原因主要是因其參保地醫(yī)療水平相對較低,需到知名度較高的醫(yī)院就診。本研究中來我院就診的非本市常住的異地患者大多來自安徽、山東、江西,占異地就醫(yī)結(jié)算患者的59.65%。這些患者異地就醫(yī)考慮的主要是醫(yī)師的專業(yè)技術(shù)水平、醫(yī)院的知名度、地理交通位置、醫(yī)療服務(wù)水平、形象口碑等。因此,異地患者就診的科室多是國家級(jí)或市級(jí)重點(diǎn)學(xué)科,這部分中手術(shù)患者占比較高。這也表明當(dāng)發(fā)生重大疾病時(shí),人們更愿意去醫(yī)療技術(shù)高、聲譽(yù)好的異地醫(yī)院就醫(yī),但長此下去可能會(huì)引起其當(dāng)?shù)蒯t(yī)院醫(yī)生水平得不到提高,此外,還增加異地優(yōu)質(zhì)醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員看病強(qiáng)度。

3.2 醫(yī)?？缡‘惖鼐歪t(yī)結(jié)算中存在的問題

醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算是一項(xiàng)涉及民生的工程,隨著異地醫(yī)保結(jié)算工作的不斷開展,獲得的效果較好,但因涉及數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、政策差異、地域差異,且每個(gè)環(huán)節(jié)均與個(gè)體患者有關(guān),結(jié)算需要高效精準(zhǔn),本研究針對異地醫(yī)保結(jié)算中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析。

3.2.1 各地區(qū)報(bào)銷政策不一致。異地患者醫(yī)保結(jié)算使用的為就醫(yī)地的目錄庫,與其參保地用的目錄庫存在一定的差異。因地區(qū)不同,其基本醫(yī)保征繳比例、醫(yī)保藥品目錄、服務(wù)設(shè)施目錄等方面不同[7],會(huì)引起同一項(xiàng)目產(chǎn)生的費(fèi)用在就醫(yī)地與參保地出現(xiàn)報(bào)銷金額不一致的現(xiàn)象。雖然國家發(fā)布有關(guān)規(guī)定顯示,禁止由于待遇不同而出現(xiàn)的退費(fèi),但部分患者不理解,讓醫(yī)院退費(fèi)重新結(jié)算,因此與醫(yī)院發(fā)生糾紛[8]。此外,因錯(cuò)費(fèi)、漏費(fèi),醫(yī)院也會(huì)出現(xiàn)少量的退費(fèi)后進(jìn)行重新結(jié)算的現(xiàn)象。但全國統(tǒng)籌地區(qū)眾多,各自均有退費(fèi)管理辦法,其中退費(fèi)必須滿足三方完成對賬后才可以重新結(jié)算。各個(gè)地方?jīng)]有退費(fèi)管理的統(tǒng)一規(guī)定,造成醫(yī)院退費(fèi)重新結(jié)算較難。

3.2.2 醫(yī)保備案流程繁瑣,政策宣傳不到位。雖然在跨省異地醫(yī)保結(jié)算工作開展之前,各個(gè)地方相關(guān)部門都印發(fā)了關(guān)于異地參保的宣傳材料,并且通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等方式對異地醫(yī)保結(jié)算的政策進(jìn)行宣傳,但依然出現(xiàn)部分患者沒有在其參保地進(jìn)行備案而到異地就醫(yī),參保者在異地就醫(yī)就不能享受異地醫(yī)保結(jié)算的待遇。異地就醫(yī)的醫(yī)保報(bào)銷涉及四方,即就醫(yī)醫(yī)院、參保人、參保地醫(yī)保經(jīng)辦部門及就醫(yī)地醫(yī)保經(jīng)辦部門[9]。醫(yī)保備案時(shí)患者的參保地醫(yī)保經(jīng)辦部門將其備案信息通過信息平臺(tái)上傳到國家平臺(tái),而就醫(yī)地醫(yī)保經(jīng)辦部門可從國家平臺(tái)上獲取有關(guān)參保人的備案信息。醫(yī)保異地結(jié)算過程中就診醫(yī)院將患者的醫(yī)保結(jié)算費(fèi)用通過信息平臺(tái)上傳到就醫(yī)地醫(yī)保經(jīng)辦部門,再通過國家平臺(tái)上傳到參保地的醫(yī)保部門,而患者參保地醫(yī)保部門會(huì)將患者費(fèi)用分割后,由信息系統(tǒng)再“原路返回”到患者就診醫(yī)院。顯而易見,從備案至結(jié)算的過程中環(huán)節(jié)較多,流程較為復(fù)雜,不論哪一個(gè)環(huán)節(jié)錯(cuò)誤都將無法完成跨省異地結(jié)算。

3.2.3 信息系統(tǒng)不穩(wěn)定,結(jié)算效率受影響。就醫(yī)地醫(yī)院在給患者辦理出入院登記或醫(yī)保結(jié)算時(shí),經(jīng)常出現(xiàn)信息系統(tǒng)報(bào)錯(cuò),尤其在節(jié)假日后的首個(gè)工作日,在給患者辦理出入院及醫(yī)保相關(guān)結(jié)算時(shí),操作界面常出現(xiàn)“無法連接”或“操作超時(shí)”的報(bào)錯(cuò)[10]。但患者在辦理出入院手續(xù)時(shí),不管是費(fèi)用結(jié)算與費(fèi)用審核均需刷卡后與省市醫(yī)保平臺(tái)連接,嚴(yán)重影響信息上傳及下載[11]。因網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或信息系統(tǒng)使用中網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定,易發(fā)生費(fèi)用單邊,單邊賬的處理涉及醫(yī)療機(jī)構(gòu)、就異地醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及參保地醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu),引起的參保人在辦理結(jié)算時(shí)間較長時(shí),容易產(chǎn)生參保人與醫(yī)院間的矛盾。

3.3 解決方法

3.3.1 備案流程簡化,并加大宣傳。隨著異地醫(yī)保結(jié)算工作不斷開展,參加異地就醫(yī)醫(yī)保結(jié)算的患者越來越多,應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)參保地輿論引導(dǎo)和新聞宣傳,切實(shí)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、大眾傳媒、告示欄、宣傳冊、APP等多種渠道宣傳,宣傳關(guān)于異地醫(yī)保結(jié)算的政策流程、材料及備案條件等信息[12]。目前,異地醫(yī)保結(jié)算體系中的備案流程較為繁瑣,而且各個(gè)地方的規(guī)定各不相同,有的地方僅需一次備案便可用于多次住院,而有的地方規(guī)定需住院一次,備案一次。常駐異地工作人群、異地長住人員、異地退休安置人員,因長期居住在異地,特別是老年群體可能住院頻繁,對上述三種類型人員建議其備案流程簡化,最好備案一次能夠多次使用。此外,材料申報(bào)可通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行、全國共享數(shù)據(jù)、限時(shí)批復(fù)等,并將異地就醫(yī)醫(yī)保報(bào)銷的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化、統(tǒng)一化。

3.3.2 優(yōu)化信息系統(tǒng)。信息系統(tǒng)的創(chuàng)建是異地醫(yī)保結(jié)算的前提,基于當(dāng)前我國各地信息平臺(tái)建設(shè)的現(xiàn)狀,各個(gè)地方均應(yīng)在實(shí)踐過程中升級(jí)改造本地的信息系統(tǒng),最大程度提高醫(yī)保結(jié)算信息平臺(tái)的穩(wěn)定性[13]。另外,還要制定一套系統(tǒng)報(bào)錯(cuò)處理機(jī)制,并對結(jié)算過程中出現(xiàn)的失敗問題進(jìn)行匯總、分析,找出解決的辦法,可以制成案例集,可為醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)保相關(guān)部門作為參考,當(dāng)在結(jié)算時(shí)再次出現(xiàn)此類問題時(shí),能迅速解決出現(xiàn)的問題,這對提升異地醫(yī)保結(jié)算具有重要意義。

3.3.3 工作流程管理要統(tǒng)一。跨省異地結(jié)算“待遇差”問題的解釋工作可以在國家平臺(tái)基礎(chǔ)層面上,由國家醫(yī)保局統(tǒng)籌全局,制定統(tǒng)一的異地醫(yī)保就醫(yī)結(jié)算流程,規(guī)范患者出入院及退費(fèi)的流程。流程標(biāo)準(zhǔn)化有利于各個(gè)地方對醫(yī)保政策統(tǒng)一執(zhí)行,能防止患者由于參保地與就醫(yī)地之間醫(yī)保政策不統(tǒng)一而享受不到異地就醫(yī)醫(yī)保結(jié)算的快捷,也方便就醫(yī)地醫(yī)院辦理相關(guān)業(yè)務(wù),減少醫(yī)院的間接經(jīng)濟(jì)損失。由于就醫(yī)地與參保地在目錄庫上可能有一定的差異性,如同一診療項(xiàng)目或藥品在兩地的標(biāo)價(jià)不同,有的由于封頂線、報(bào)銷比例、起付線等不同導(dǎo)致的醫(yī)保報(bào)銷部分存在差異的問題,建議參保地的醫(yī)保相關(guān)部門與就醫(yī)地醫(yī)院要做好疏導(dǎo)、宣傳工作,減少糾紛。此外,建議國家將醫(yī)保目錄統(tǒng)一化,排除個(gè)別特殊疾病外,其他醫(yī)保用藥目錄實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一,醫(yī)保報(bào)銷比例也可緩慢過渡到各地區(qū)趨同的水平。

3.3.4 保障患者醫(yī)保報(bào)銷權(quán)益,細(xì)化管理措施。首先,嚴(yán)格把關(guān)患者異地就醫(yī)轉(zhuǎn)診備案審查制度。對于本地醫(yī)院能治療的疾病,就地治療,若本地不能治療的,應(yīng)主動(dòng)推薦患者轉(zhuǎn)診醫(yī)院,防止患者盲目到異地就醫(yī),造成醫(yī)?；鸬睦速M(fèi)且耽誤治療。其次,加大落后地區(qū)的醫(yī)療幫扶力度。當(dāng)?shù)蒯t(yī)療水平的高低是影響患者異地就醫(yī)的先決條件,可由上級(jí)部門牽頭組建落后地區(qū)與醫(yī)療先進(jìn)地區(qū)的醫(yī)療幫扶的醫(yī)聯(lián)體,讓更多的本地醫(yī)保用戶受益。第三,強(qiáng)化分診制度。對于一級(jí)、二級(jí)醫(yī)院能治療的慢性疾病,除疾病原因必須到更高級(jí)別醫(yī)院就醫(yī),需嚴(yán)格遵守分級(jí)診療原則,進(jìn)行有序就診,也可以通過不同級(jí)別醫(yī)院的報(bào)銷比例不同來促進(jìn)分級(jí)診療,盡量讓患者按照基層首診,異地合理就醫(yī)的原則就醫(yī)。最后,應(yīng)加強(qiáng)對異地就醫(yī)的監(jiān)督管理,預(yù)防發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn),確保醫(yī)?；鸬母咝н\(yùn)行。監(jiān)管審查是醫(yī)保管理中最重要的一環(huán),是讓醫(yī)保公平且可持續(xù)的客觀需求。嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)定,準(zhǔn)確審核醫(yī)療費(fèi)用,確保醫(yī)?；鸶咝О踩\(yùn)轉(zhuǎn),提高異地就醫(yī)患者的獲得感。

參保人醫(yī)保異地結(jié)算的實(shí)行有助于醫(yī)保結(jié)算體系的完善,是保障參?；颊呃娣矫娴木唧w表現(xiàn)。作為國家及地方的醫(yī)療機(jī)構(gòu),應(yīng)設(shè)身處地為民眾利益服務(wù),秉承國家政策不動(dòng)搖,并不斷優(yōu)化流程,盡力做好異地患者的醫(yī)療保障工作。在不斷總結(jié)各省市異地醫(yī)保結(jié)算經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),也要遵守國家醫(yī)保局部署的政策,讓參?；颊咴诜弦?guī)章下享受新的異地醫(yī)保就醫(yī)結(jié)算服務(wù),讓我國的優(yōu)秀醫(yī)療資源共用。