善治之基:中國(guó)民眾的獲得感與政治支持

胡 榮 焦明娟

一、理論背景與問(wèn)題的提出

中國(guó)共產(chǎn)黨以人民的根本利益為發(fā)展重心,人民的政治支持是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要基石。 政治支持這一概念是美國(guó)政治學(xué)家、政治系統(tǒng)論的創(chuàng)立者戴維·伊斯頓提出來(lái)的。政治支持分為兩種,一種是以行動(dòng)來(lái)表現(xiàn)的顯性支持,例如投票和參加政治活動(dòng);另一種是以態(tài)度或情緒來(lái)體現(xiàn)的隱性支持,是一種內(nèi)在的行為模式和心理取向。①伊斯頓:《政治生活的系統(tǒng)分析》,王浦劬等譯,華夏出版社1998 年版,第185-187 頁(yè)。隱性支持又進(jìn)一步分為特定支持和分散支持,特定支持是指滿足系統(tǒng)成員以自身利益提出的需求,是一種從政治當(dāng)局的產(chǎn)出和績(jī)效中獲得的滿足感。 特定支持是對(duì)當(dāng)局的回應(yīng),與政權(quán)或政治團(tuán)體的支持有關(guān),是對(duì)當(dāng)局的政策、決策、言論和行動(dòng)等的明確結(jié)果的支持,是對(duì)于政府行為及其結(jié)果符合自身利益程度的認(rèn)可,公眾支持的是能滿足自己需求的政府表現(xiàn)。①趙健池、王正緒:《政治信任:概念史回溯與實(shí)證研究反思》,《復(fù)旦學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2021 年第01 期。分散性支持是指對(duì)一個(gè)對(duì)象是什么或代表什么的評(píng)價(jià),它由一個(gè) “有利態(tài)度或良好意愿的儲(chǔ)藏庫(kù)” 組成。 分散支持來(lái)自成人社會(huì)化和直接經(jīng)驗(yàn),對(duì)政治當(dāng)局或政權(quán)的分散支持通常表現(xiàn)為對(duì)他們的信任或信心。

伊斯頓劃分政治支持的類型是為了說(shuō)明兩種不同的支持如何使政治系統(tǒng)獲得生存的合法性,并進(jìn)一步解釋該理論的合理性和適用性。 特定支持來(lái)源于民眾對(duì)特定當(dāng)局行為的反應(yīng),如果只用特定的可見(jiàn)的利益來(lái)獲取回報(bào),當(dāng)局會(huì)處于承受壓力和權(quán)力缺失的狀態(tài)。 代表精神上和象征性的分散支持可以為政治系統(tǒng)補(bǔ)充另一種合法性來(lái)源,分散支持不與直接利益相關(guān),它可以從語(yǔ)言系統(tǒng)、生活環(huán)境和制度環(huán)境等獲得,是一種與政治共同體的聯(lián)系和對(duì)特定當(dāng)局的認(rèn)可。 但在實(shí)際運(yùn)用中存在一些介于特定支持和分散支持之間的模糊性事例,引發(fā)了對(duì)政治支持測(cè)量的爭(zhēng)議,學(xué)界對(duì)伊斯頓的理論產(chǎn)生了一些批評(píng)。 Jie Lu 等認(rèn)為,特定支持和分散支持部分取決于所考察對(duì)象的性質(zhì)(即政權(quán)對(duì)當(dāng)局),也受到周圍政治制度和實(shí)踐的影響,這是伊斯頓沒(méi)有考慮到的。②Lu J.,Dickson B., “Revisiting the Eastonian Framework on Political Support: Assessing Different Measures of Regime Support in Mainland China” ,ComparativePolitics,2020,52(4),pp.671-701.Anderson 等指出政治制度的態(tài)度通常包括情感和評(píng)價(jià)兩個(gè)維度,實(shí)際上很難劃分特定支持和分散支持。③Anderson,C.J.,Guillory,C.A., “Political Institutions and Satisfaction with Democracy: A Cross-national Analysis of Consensus and Majoritarian systems” ,AmericanPoliticalScienceReview,1997,91(1),pp.66-81.

伊斯頓政治支持概念的優(yōu)點(diǎn)在于,它可以適用于任何政治體系,盡管各國(guó)政體有所不同,但政治支持理論仍被廣泛應(yīng)用于各國(guó)政治行為的研究分析。④Tausendpfund,M.,Sch?fer,L., “Town Twinning and Political Support” ,LocalGovernmentStudies2018,44(4),pp.552-576.學(xué)界的分歧主要集中于對(duì)特定支持的指標(biāo)測(cè)量,從而形成了不同類型的解決策略。 第一類是不區(qū)別特定支持和分散支持。 例如將政治支持的指標(biāo)劃分為對(duì)政治團(tuán)體的認(rèn)同、民主原則的合法性以及政權(quán)運(yùn)作的有效性。⑤Klingemann,H., “Mapping Political Support in the 1990s: A Global Analysis” ,CriticalCitizens: GlobalSupportforDemocraticGovernment,1999,pp.31-56.或是從程序公平的角度,利用對(duì)決策者的信任、對(duì)決策程序公正性的判斷和是否接受決策的結(jié)果三個(gè)方面來(lái)衡量。⑥Van Dijk,L.,Lefevere J., “Can the Use of Minipublics Backfire? Examining How Policy Adoption Shapes the Effect of Minipublics on Political Support Among the General Public” ,EuropeanJournalofPoliticalResearch2023,62(1),pp.135-155.第二類是以政治支持的對(duì)象來(lái)劃分。 將特定支持定義為 “公民對(duì)政治當(dāng)局的表現(xiàn)和政績(jī)的評(píng)價(jià)” ,用對(duì)政府政策的看法和滿意度來(lái)測(cè)量。⑦陳捷: 《中國(guó)民眾政治支持的測(cè)量與分析》,安佳譯,中山大學(xué)出版社2011 年版,第166 頁(yè)。第三類是將測(cè)量指標(biāo)簡(jiǎn)單化。 比如僅使用政治信任,或投票行為等來(lái)測(cè)量政治支持。⑧Erhardt,J.,Freitag,M.,Filsinger,M.,et al, “The Emotional Foundations of Political Support: How Fear and Anger Affect Trust in the Government in Times of the Covid-19 Pandemic” ,SwissPoliticalScienceReview,2021,27(2),pp.339-352.這三種測(cè)量方法雖然在一定程度上能夠體現(xiàn)政治支持的部分內(nèi)涵,卻忽略了政治系統(tǒng)的整體性和運(yùn)行機(jī)制,和伊斯頓區(qū)分特定支持和分散支持的目的存在一定差異,得到的結(jié)論也很難具備精確性。 回到伊斯頓政治支持的理論本身,特定支持強(qiáng)調(diào)直接或間接的和當(dāng)局的聯(lián)系,因?yàn)槊癖姷男枨笈c滿足和當(dāng)局密切相關(guān)。 特定支持產(chǎn)生于對(duì)當(dāng)局兩種形式的評(píng)估:一是直接或間接地提出自己所感知到的需求,以此為基礎(chǔ)評(píng)估當(dāng)局行為是否滿足需求;二是在一種特定的文化中,不是以其明確的行動(dòng)而是以當(dāng)局的總體表現(xiàn)做出評(píng)價(jià)。 伊斯頓進(jìn)一步說(shuō)明,檢驗(yàn)公眾對(duì)感知到的政府產(chǎn)出或績(jī)效是否滿意是為了確定特定支持的存在,對(duì)特定支持的增加或減少取決于公眾對(duì)政治當(dāng)局行動(dòng)的反應(yīng),利用投票行為或參加特定集會(huì)可以觀察到這些反應(yīng)。①Easton D., “A Re-assessment of the Concept of Political Support” ,BritishJournalofPoliticalScience,1975,5(4),pp.435-457.正如伊斯頓所言,人們參與政治活動(dòng)的原因是個(gè)人或團(tuán)體的需求不能全部得到滿足,因此需要依靠政府權(quán)威的力量解決。②Easton D., “An Approach to the Analysis of Political Systems” ,WorldPolitics,1957,9(3),pp.383-400.基于此,在政治支持的研究中,為了豐富政治支持的內(nèi)涵并消解特定支持的測(cè)量帶來(lái)的分歧,應(yīng)該重視顯性支持即政治參與的作用,因?yàn)樗仁敲癖姾驼苯踊蜷g接的聯(lián)系,也是檢驗(yàn)民眾感知自身需求是否得到滿足的路徑。

政治支持對(duì)于國(guó)家的長(zhǎng)治久安至關(guān)重要。 那么,哪些因素會(huì)影響民眾的政治支持呢?近年來(lái),隨著數(shù)字社會(huì)的發(fā)展,媒體被看成是影響民眾政治支持的重要因素。 非官方媒介使用對(duì)分散支持具有正面效應(yīng),西方媒介使用對(duì)分散支持和特定支持均具有負(fù)面效應(yīng)。③王菁:《媒介使用與民眾政治支持:面向中美貿(mào)易摩擦的實(shí)證分析》,《現(xiàn)代傳播(中國(guó)傳媒大學(xué)學(xué)報(bào))》2020 年第2 期。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面,國(guó)家經(jīng)濟(jì)績(jī)效能夠增加人民的政治支持,為了提高民主滿意度,應(yīng)該優(yōu)先考慮創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。④Friedrichsen J.,Zahn P., “Political Support in Hard Times: Do People Care About National Welfare?” ,EuropeanJournalof PoliticalEconomy2014,35,pp.23-37.在主觀心理層面,學(xué)者認(rèn)為民眾的政治支持是以個(gè)人福祉為條件的,人們對(duì)生活的滿意度影響著對(duì)政治的支持態(tài)度。⑤Esaiasson,P.,Dahlberg,S.,Kokkonen,A., “In Pursuit of Happiness: Life Satisfaction Drives Political Support” ,European JournalofPoliticalResearch,2020,59(1),pp.25-44.一項(xiàng)有關(guān)政治合法性的實(shí)證研究指出,我國(guó)政治制度的合法性非常高,并享有足夠的支持。⑥Chu Y., “Sources of Regime Legitimacy and the Debate over the Chinese Model” ,ChinaReview.2013,13(1),pp.1-42.這種政治合法性來(lái)自人民的內(nèi)心,政治支持來(lái)自于政府關(guān)心人民的福祉,重視人民的利益,傾聽(tīng)人民的聲音。 從我國(guó)國(guó)情出發(fā),國(guó)內(nèi)學(xué)者也認(rèn)為我國(guó)之所以有著較高的政治支持,正是因?yàn)榻⒘藦?qiáng)大的政治回應(yīng),滿足了公眾需求和愿望,創(chuàng)造了相互支持與合作。⑦肖存良:《政治支持、人際信任與政治回應(yīng)——中國(guó)政治生活中的政治回應(yīng)研究》,《中南大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2015 年第6 期。

民眾的個(gè)人福祉對(duì)于政治支持起著重要的作用。 基于此,本文探討民眾的獲得感對(duì)于政治支持產(chǎn)生的影響。 獲得感是指人們的利益得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)后產(chǎn)生的一種實(shí)實(shí)在在的滿足感和成就感。⑧田旭明:《 “讓人民群眾有更多獲得感” 的理論意涵與現(xiàn)實(shí)意蘊(yùn)》,《馬克思主義研究》2018 年第4 期。獲得感以發(fā)展為前提,重視民生和人民政治權(quán)力的實(shí)現(xiàn)。 將民眾的獲得感看成一種 “資源” ,或是民眾政治支持的前提條件,能從主觀心理角度為黨和政府治理提供依據(jù)。 根據(jù)前文論述和學(xué)界研究,政府信任和對(duì)政治制度的信心與評(píng)價(jià)是分散支持最常用的衡量標(biāo)準(zhǔn)。⑨Iyengar,S., “Subjective Political Efficacy as a Measure of Diffuse Support” ,ThePublicOpinionQuarterly,1980,44(2),pp.249-256.將分散支持和特定支持操作化后,我們會(huì)發(fā)現(xiàn)學(xué)者們對(duì)獲得感和政治支持之間的關(guān)系已經(jīng)進(jìn)行了一定的探索。 李東平等的研究證明了獲得感對(duì)選舉行為有著顯著的正向影響。○10李東平、田北海:《民生獲得感、政府信任與城鄉(xiāng)居民選舉參與行為——基于川、魯、粵三省調(diào)查數(shù)據(jù)的實(shí)證分析》,《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2021 年第9 期。居民越能正向感知自身的生活狀況,產(chǎn)生更積極的生活態(tài)度,對(duì)政府政策越滿意。?李保臣、李德江:《生活滿意感、政府滿意度與群體性事件的關(guān)系探討》,《中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》(人文社會(huì)科學(xué)版)2013年第2 期。公民利益獲得情況與政府信任水平高低相關(guān)。①陶苞朵、張等文:《政治信任何以轉(zhuǎn)化為政治認(rèn)同——基于2019 年中國(guó)社會(huì)狀況綜合調(diào)查數(shù)據(jù)的分析》,《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2022 年第5 期。對(duì)制度的積極評(píng)價(jià)會(huì)提升民眾的確定感,滿足他們對(duì)結(jié)構(gòu)和秩序的需求。②Wu,Y.,Qin,G,He,C.,Wang,W., “HowInstitutionalEvaluationBridgesUncertaintyandHappiness:AStudyofYoungChinese People” ,FrontiersinPsychology,2021,p.4436

相比于幸福感,獲得感的內(nèi)涵更加豐富,也更加契合我國(guó)發(fā)展的實(shí)際情況。 王恬等利用2013 年CGSS 的數(shù)據(jù)得出,我國(guó)居民獲得感具有一定的提升空間,平均得分為61.84 分,并存在較大的地區(qū)差異。③王恬、譚遠(yuǎn)發(fā)、付曉珊:《我國(guó)居民獲得感的測(cè)量及其影響因素》,《財(cái)經(jīng)科學(xué)》2018 年第9 期。怎樣提高城鄉(xiāng)居民的獲得感? 對(duì)此學(xué)界展開(kāi)了兩種視角的研究和討論。 一種是以客觀獲得提升獲得感,這既包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治行為和社會(huì)保障等,也包括收入、職業(yè)、居住空間等客觀條件。 從國(guó)家層面來(lái)看,國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展和城鄉(xiāng)收入差距縮小能有效回應(yīng)民眾需求,增加獲得感。④文宏、林彬:《人民獲得感:美好生活期待與國(guó)民經(jīng)濟(jì)績(jī)效間的機(jī)理闡釋——主客觀數(shù)據(jù)的時(shí)序比較分析》,《學(xué)術(shù)研究》2021 年第1 期。從社會(huì)層面來(lái)看,社會(huì)保障能夠提高居民消費(fèi)水平與健康水平以提升獲得感,也能增加居民的公平感來(lái)緩解收入差距給獲得感帶來(lái)的負(fù)面影響。⑤馬紅鴿、席恒:《收入差距、社會(huì)保障與提升居民幸福感和獲得感》,《社會(huì)保障研究》2020 年第1 期。從個(gè)體層面看,絕對(duì)收入是提升人們獲得感的重要因素。⑥王積超、閆威:《相對(duì)收入水平與城市居民獲得感研究》,《中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2019 年第10 期。另一種是主觀獲得提升獲得感,這涉及幸福感、獲得感和公平感等的辯證關(guān)系。 獲得感與幸福感之間呈 “U” 型曲線關(guān)系。 負(fù)面的或低水平獲得感反而會(huì)降低幸福感,正面積極的獲得感持續(xù)累加并超過(guò)拐點(diǎn)值之后,才會(huì)起到促進(jìn)幸福感的正向作用。⑦陽(yáng)義南:《獲得感、公平度與國(guó)民幸福感提升——基于CGSS 微觀調(diào)查數(shù)據(jù)的分析》,《社會(huì)科學(xué)輯刊》2022 年第3 期。學(xué)界對(duì)獲得感的研究呈現(xiàn)出實(shí)際 “獲得” 和精神 “獲得” 的分離,并強(qiáng)調(diào)一種外部性對(duì)居民獲得感的影響。

總之,現(xiàn)有研究對(duì)獲得感做了大量研究,雖然也有研究涉及獲得感與政治支持的相關(guān)因素的探討,但還沒(méi)有系統(tǒng)分析獲得感與政治支持之間的關(guān)系。 本研究基于現(xiàn)有的研究,進(jìn)一步探討中國(guó)民眾的獲得感與政治支持的關(guān)系,分析不同層面的獲得感在多大程度上對(duì)政治支持的不同維度產(chǎn)生影響。

二、數(shù)據(jù)與變量測(cè)量

(一)數(shù)據(jù)來(lái)源及樣本

本研究所使用的數(shù)據(jù)來(lái)自中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所主持的 “2019 年中國(guó)社會(huì)狀況綜合調(diào)查” (CSS2019)。 此次調(diào)查覆蓋了全國(guó)31 個(gè)省(區(qū)、市),共完成10283 份有效問(wèn)卷。CSS2019 包含政府評(píng)價(jià)、社會(huì)生活和社會(huì)態(tài)度等方面的數(shù)據(jù)資料,能夠?yàn)檎沃С趾瞳@得感的研究提供良好的測(cè)量指標(biāo)。

(二)變量及測(cè)量

1.因變量

本研究的因變量是政治支持,包括顯性支持和隱性支持。 顯性支持是指政治參與,在本研究中用基層人大代表選舉中的投票行為來(lái)測(cè)量。 投票行為的測(cè)量題目為: “最近5 年,您是否參加過(guò)‘選舉區(qū)縣人大代表的投票’” 。 將 “參加過(guò)” 賦值為1, “沒(méi)有參加過(guò)” 賦值為0。隱性支持包括特定支持和分散支持,特定支持是指居民對(duì)政府政策的評(píng)價(jià)和滿意度。 測(cè)量題目為: “您認(rèn)為政府下列的工作做得好不好?” 具體包含 “保護(hù)環(huán)境,治理污染” “保障公民的政治權(quán)利” “打擊犯罪,維護(hù)社會(huì)治安” “廉潔奉公,懲治腐敗” “依法辦事,執(zhí)法公平” “發(fā)展經(jīng)濟(jì),增加人們的收入” “政府信息公開(kāi),提高政府工作的透明度” “有服務(wù)意識(shí),能及時(shí)回應(yīng)百姓的訴求” “提供優(yōu)質(zhì)教育資源,保障教育公平” “保障食品藥品安全” “總的來(lái)說(shuō), “地方政府的工作” 11 個(gè)項(xiàng)目。 選項(xiàng)為 “很不好” “不太好” “比較好” “很好” 和 “不清楚” ,將 “不清楚” 處理為缺失變量,其余賦值為1 至4 分。 這11 個(gè)項(xiàng)目KMO 值為0.957,通過(guò) Bartlett 球形檢驗(yàn),因此將這11 個(gè)具有內(nèi)在一致性的項(xiàng)目相加得到特定支持變量。 分散支持的內(nèi)容包括政治制度評(píng)價(jià)和政府信任。 政治制度評(píng)價(jià)的測(cè)量題目為: “您在多大程度上同意下列說(shuō)法?” 包含 “我經(jīng)常為國(guó)家取得的成就而感到自豪” “如果有下輩子,我還是愿意做中國(guó)人” “每個(gè)中國(guó)人都有同樣的機(jī)會(huì)得到財(cái)富和幸?！?“沒(méi)有共產(chǎn)黨,中國(guó)就會(huì)陷入混亂” 。 選項(xiàng)為 “很不同意” “不太同意” “比較同意” “很同意” “不好說(shuō)” 。 將 “不好說(shuō)” 處理為缺失變量,其余賦值為1 至4 分。 政府信任的測(cè)量題目為 “您信任下列機(jī)構(gòu)嗎?” 包括 “中央政府” “區(qū)縣政府” “鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府” 三個(gè)層次,選項(xiàng)為 “完全不信任” “不太信任” “比較信任” “非常信任” “不好說(shuō)” ,將 “不好說(shuō)” 處理為缺失變量,其余賦值為1 至4 分。 這7 個(gè)項(xiàng)目KMO 值為0.660,通過(guò) Bartlett 球形檢驗(yàn),將這6 個(gè)具有內(nèi)在一致性的項(xiàng)目相加得到分散支持變量(見(jiàn)表1)。

表1 政治支持的指標(biāo)測(cè)量

2.自變量

本研究的自變量是獲得感。 學(xué)界對(duì)獲得感的測(cè)量具有多樣性,單向維度的包括民生獲得感,生活滿足感和主觀經(jīng)濟(jì)地位感知,多維度地涵蓋了社會(huì)發(fā)展、民生改善、自我實(shí)現(xiàn)的感知、民生獲得感、經(jīng)濟(jì)獲得感和政治獲得感等。①譚旭運(yùn)、董洪杰、張躍等:《獲得感的概念內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)及其對(duì)生活滿意度的影響》,《社會(huì)學(xué)研究》2020 年第5 期。其中,呂小康等根據(jù)獲得感的內(nèi)涵,提出了橫縱向比較的個(gè)人發(fā)展感、社會(huì)安全感、社會(huì)公正感、政府工作滿意度的測(cè)量量表。②呂小康、黃妍:《如何測(cè)量 “獲得感” ? ——以中國(guó)社會(huì)狀況綜合調(diào)查(CSS)數(shù)據(jù)為例》,《西北師范大學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2018 年第5 期。根據(jù)本文的研究?jī)?nèi)容,借鑒學(xué)界對(duì)獲得感的多維測(cè)量方法,以個(gè)人發(fā)展感、社會(huì)公正感和民生獲得感作為獲得感的測(cè)量指標(biāo),包含了個(gè)人、社會(huì)和政府三個(gè)感知維度。

個(gè)人發(fā)展感包括個(gè)人生活的滿意度和主觀經(jīng)濟(jì)地位的感知。 個(gè)人滿意度的測(cè)量題目包括受訪者對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)情況的滿意程度、對(duì)教育程度的滿意程度以及對(duì)生活的滿意度,賦值1至10 分,1 分表示 “非常不滿意” ,10 分表示 “非常滿意” 。 對(duì)主觀經(jīng)濟(jì)地位測(cè)量題目為: “您認(rèn)為目前您本人的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位在本地大體屬于哪個(gè)層次?” 選項(xiàng)為 “下” “中下” “中” “中上” 和 “上” 5 個(gè)等級(jí),分別賦值為1 至5 分。 以上4 個(gè)項(xiàng)目的KMO 值為0.742,通過(guò) Bartlett球形檢驗(yàn),將這4 個(gè)具有內(nèi)在一致性的項(xiàng)目相加獲得個(gè)人發(fā)展感。 社會(huì)公正感的測(cè)量題目為: “您覺(jué)得當(dāng)前社會(huì)生活中以下方面的公平程度如何?” 具體包含 “高考制度” “公民實(shí)際享有的政治權(quán)利” “司法與執(zhí)法” “公共醫(yī)療” “工作與就業(yè)機(jī)會(huì)” “財(cái)富及收入分配” “養(yǎng)老等社會(huì)保障待遇” “城鄉(xiāng)之間的權(quán)力、待遇” 等8 個(gè)項(xiàng)目,選項(xiàng)為 “非常不公平” “不太公平” “比較公平” “非常公平” 和 “不好說(shuō)” 。 由于 “不好說(shuō)” 選項(xiàng)表達(dá)的含義比較模糊,無(wú)法將其歸類為 “一般” 或者其他選項(xiàng),本文將 “不好說(shuō)” 處理為缺失變量,其余賦值為1 至4 分。 以上8 個(gè)項(xiàng)目的KMO 值為0.878,通過(guò) Bartlett 球形檢驗(yàn),將這8 個(gè)具有內(nèi)在一致性的項(xiàng)目相加獲得社會(huì)公正感變量。 民生獲得感考察政府提供的社會(huì)保障所得到的評(píng)價(jià),測(cè)量題目為: “請(qǐng)用1至10 分,來(lái)表達(dá)您對(duì)政府向老百姓提供的下列社會(huì)保障狀況的評(píng)價(jià)?！?包含 “養(yǎng)老保障” “醫(yī)療保障” “就業(yè)保障” “城鄉(xiāng)最低生活保障” “政府提供的經(jīng)濟(jì)適用房、公租房廉租房等基本住房保障” “總體來(lái)說(shuō)的社會(huì)保障情況” 等6 個(gè)項(xiàng)目。 這6 個(gè)項(xiàng)目KMO 值為0.895,通過(guò) Bartlett 球形檢驗(yàn),將這6 個(gè)具有內(nèi)在一致性的項(xiàng)目相加得到民生獲得感變量(見(jiàn)表2)。

表2 獲得感的指標(biāo)測(cè)量

3.控制變量

本研究的控制變量包括個(gè)人背景特征的變量,分別為年齡、性別、受教育程度、收入、戶口和民族。 因變量、自變量和控制變量的描述性統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表3。 從表3 可以看出,獲得感的三個(gè)維度中,個(gè)人發(fā)展感的取值范圍為4~35,均值為20.721;社會(huì)公正感的取值范圍為8~32,均值為22.72;民生獲得感的取值范圍為6~60,均值為38.44。 總體而言,我國(guó)民眾的個(gè)人發(fā)展感、社會(huì)公正感和民生獲得感都處于中等水平,其中民生獲得感的得分最高,其次是個(gè)人發(fā)展感,最后是社會(huì)公正感。 民眾政治參與的積極性不高,主要體現(xiàn)在參加人大代表投票率低,僅15.9%的人參與了投票。 民眾對(duì)政策評(píng)價(jià)和滿意度較高,政府能夠回應(yīng)人民的期待,人們對(duì)政府工作較為認(rèn)可。 分散支持的取值范圍為7~28,均值為23.684,分散支持包含政府信任和對(duì)制度的支持,說(shuō)明我國(guó)政府擁有良好的信任水平,民眾對(duì)政治制度評(píng)價(jià)較高,民族榮譽(yù)感和認(rèn)同感強(qiáng)。

表3 變量描述性統(tǒng)計(jì)

三、研究發(fā)現(xiàn)

以顯性支持、特定支持和分散支持作為因變量,本研究構(gòu)建3 個(gè)回歸模型論證民眾獲得感對(duì)政治支持的影響(見(jiàn)表4)。

表4 影響政治支持的模型結(jié)果

模型1 是以顯性支持即投票行為因變量,加入個(gè)人發(fā)展感、社會(huì)公正感和民生獲得感,并納入控制變量的邏輯斯蒂回歸模型。 在控制變量中,年齡、年齡平方、受教育程度、收入對(duì)數(shù)、戶口和民族都能顯著影響顯性支持。 年齡對(duì)顯性支持的影響呈倒 “U” 型關(guān)系,民眾投票的積極性會(huì)先隨著年齡的增長(zhǎng)而上升,到一定高點(diǎn)后又會(huì)隨著年齡的增長(zhǎng)而下降。 受教育程度和收入水平與投票行為是正向關(guān)系,受教育程度和收入高者政治參與程度較高。 城市居民的投票參與行為顯著高于農(nóng)村居民,我國(guó)公民選舉權(quán)曾因法律制約存在明顯的城鄉(xiāng)差異,近年來(lái)農(nóng)村選舉的基礎(chǔ)仍未得到質(zhì)的改善。①聶早早:《同票同權(quán)時(shí)期公民選舉權(quán)利行使的質(zhì)效解析——基于安徽省城鄉(xiāng)公民參加基層人大代表選舉的調(diào)查》,《理論與改革》2017 年第6 期。這種現(xiàn)象受歷史性因素的影響,因此,政府需要完善制度性參與渠道,在全國(guó)人大代表名額的分配時(shí)應(yīng)考慮城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的平衡問(wèn)題。 漢族民眾的投票積極性顯著高于少數(shù)民族,這和少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治參與機(jī)制、文化素質(zhì)和民族心理等相關(guān)。①李稷璽:《村民政治參與研究:一個(gè)彝族村落的調(diào)查》,《中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2015 年第1 期。在自變量中,個(gè)人發(fā)展感與顯性支持存在顯著的正向相關(guān)關(guān)系。 投票選舉是制度化的政治參與方式,能夠有效表達(dá)民眾的主要利益。 人大代表投票是將人民和國(guó)家聯(lián)系起來(lái)的制度渠道,能讓民眾感受到政府重視和程序公平,能夠培養(yǎng)民主意識(shí),增加制度認(rèn)同。 對(duì)個(gè)人發(fā)展感知越積極,越能積極地參與投票,越能從行動(dòng)上支持國(guó)家和政府。 社會(huì)公正感和顯性支持沒(méi)有關(guān)系,這可能存在兩方面的原因:一是投票行為一般被認(rèn)為和程序公平顯著相關(guān),但本文并未對(duì)社會(huì)公正感進(jìn)行類型劃分;二是社會(huì)公正感和投票行為之間可能并非直接相關(guān)關(guān)系,而是存在某些結(jié)構(gòu)性路徑。②鄭建君:《政治知識(shí)、社會(huì)公平感與選舉參與的關(guān)系——基于媒體使用的高階調(diào)節(jié)效應(yīng)分析》,《政治學(xué)研究》2019 年第2 期。民生獲得感能夠正向顯著影響顯性支持,對(duì)政府提供的社會(huì)保障的評(píng)價(jià)越高,參與投票的積極性越高。

模型2 是以特定支持為因變量的多元回歸模型,加入的自變量包括個(gè)人發(fā)展感、社會(huì)公正感和民生獲得感,并納入控制變量。 模型2 的調(diào)整R2為36.3%,這說(shuō)明模型有著良好的擬合效果。 在諸多控制變量中,年齡和特定支持呈倒 “U” 型關(guān)系,民眾對(duì)政府政策的評(píng)價(jià)和滿意度會(huì)先隨著年齡的增長(zhǎng)而上升,到一定的高點(diǎn)后又會(huì)隨著年齡的增長(zhǎng)而下降。 受教育程度和特定支持之間呈現(xiàn)負(fù)向相關(guān)關(guān)系,學(xué)界用特定結(jié)構(gòu)位置和制度環(huán)境來(lái)解釋這一現(xiàn)象,受教育程度越高,有著越高的自由、公平和批判意識(shí),對(duì)政府的工作有著越高的期待。③秦廣強(qiáng)、馬林剛:《新社會(huì)階層的政府工作滿意度:現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策》,《社會(huì)建設(shè)》2020 年第5 期。和顯性支持的結(jié)果相似,漢族民眾的特定支持顯著高于少數(shù)民族(高出0.5 分)。 獲得感的三個(gè)維度對(duì)特定支持都有著顯著的正向影響。 對(duì)個(gè)人的發(fā)展感知越正面,對(duì)政府政策的評(píng)價(jià)和滿意度越高。 民眾的社會(huì)公正感每增加一個(gè)單位,特定支持便增加0.655 分。 公共政策評(píng)價(jià)和滿意度是政府績(jī)效評(píng)估體系中不可或缺的部分,民眾是政策的直接受眾,有著最大的發(fā)言權(quán)。 公共政策包含衣食住行等生活問(wèn)題和最基本的權(quán)利,是和人們的生存和生活質(zhì)量息息相關(guān)的,政府在各項(xiàng)政策上投入越多,越貼近民眾需要,人們對(duì)政府工作的滿意度會(huì)越高。民眾的社會(huì)公正感越強(qiáng),對(duì)政府政策的評(píng)價(jià)和滿意度越高。 社會(huì)公正是一種價(jià)值判斷,由于人們先天性身份和階層不同,對(duì)公正的感知可能不同,但通過(guò)制度安排和公共政策能夠彌補(bǔ)起點(diǎn)不平等,賦予公眾平等權(quán)益。 民眾對(duì)高考制度、政治權(quán)力、公共醫(yī)療、收入分配等的公平感知正是對(duì)政府工作成果的一種檢驗(yàn),社會(huì)公正感越強(qiáng),就能越支持政府的工作。 民生獲得感能夠正向顯著影響特定支持,民生獲得感越強(qiáng),民眾的特定支持越高。 民生獲得感是政府公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià),政府在社會(huì)保障方面的產(chǎn)出能夠增加人們對(duì)政府政策的正向感知,增加對(duì)政府工作的滿意度。

模型3 是以分散支持為因變量的多元回歸模型,在加入控制變量的基礎(chǔ)上,納入個(gè)人發(fā)展感、社會(huì)公正感和民生獲得感這3 個(gè)主要預(yù)測(cè)變量。 模型3 的調(diào)整R2為28.8%,有著良好的擬合效果和較高的解釋力。 在控制變量的結(jié)果中,僅年齡和分散支持有著正向關(guān)系。年齡越大,生活經(jīng)歷越多,越能深切地體會(huì)到我國(guó)政治制度的優(yōu)勢(shì)和對(duì)個(gè)人的影響,并更加信任政府。 獲得感的三個(gè)維度也能顯著地影響分散支持。 民眾對(duì)個(gè)人發(fā)展感知越積極,分散支持越高。 分散支持包含對(duì)政治制度的支持和對(duì)政府的信任。 制度是國(guó)家治理和發(fā)展的基礎(chǔ),是政策運(yùn)行的規(guī)則,是政府良好績(jī)效的保證。 人們對(duì)制度的支持表現(xiàn)在較高的民族自豪感、對(duì)政府的工作和成就的肯定、對(duì)國(guó)家身份的認(rèn)同等,這種積極的態(tài)度能夠使民眾產(chǎn)生安全感和歸屬感,對(duì)制度支持的人們能夠真切地感受到個(gè)人生活在國(guó)家的庇佑下,能夠享受國(guó)家賦予的一切權(quán)利和提供的所有資源。 公眾和政府之間是一種委托-代理的關(guān)系,政府信任是這種關(guān)系存續(xù)的重要因素。①胡榮、胡康、溫瑩瑩:《社會(huì)資本、政府績(jī)效與城市居民對(duì)政府的信任》,《社會(huì)學(xué)研究》2011 年第1 期。政府信任使民眾相信政府能夠通過(guò)履行職責(zé)而滿足自己的權(quán)利,并對(duì)國(guó)家制度、政策和治理能力產(chǎn)生較強(qiáng)的信心。 個(gè)人發(fā)展包括個(gè)人生活的基本需要、對(duì)個(gè)人生活質(zhì)量的感知和人的主觀經(jīng)濟(jì)地位,在后致性因素中,個(gè)人發(fā)展空間和政府治理能力、社會(huì)發(fā)展密切相關(guān),個(gè)人獲得的發(fā)展越好,對(duì)政治制度越認(rèn)同,對(duì)政府越信任。 民眾的社會(huì)公正感越高,分散支持越高。 社會(huì)公正感每增加一個(gè)單位,分散支持就增加0.264分。 政策制定與執(zhí)行越能帶來(lái)社會(huì)的公平,人們就會(huì)認(rèn)為政府越能滿足自己的期待,認(rèn)可政治制度的可行性和自身影響政治的能力,從而越來(lái)越相信政府。 民生獲得感能夠顯著正向影響分散支持,提高民生獲得感可在政策層面增強(qiáng)政治支持,具體表現(xiàn)為增強(qiáng)政府公信力,回應(yīng)民眾訴求。 總之,獲得感與政治支持之間呈正相關(guān)關(guān)系,其中個(gè)人發(fā)展感、社會(huì)公正感、民生獲得感對(duì)隱性支持即特定支持和分散支持的解釋力較高,對(duì)顯性支持的解釋力相對(duì)較低。

四、結(jié)論與討論

基于CSS2019 年的數(shù)據(jù),本文分析了民眾的獲得感和政治支持之間的關(guān)系。 文章從個(gè)人發(fā)展感、社會(huì)公正感和民生獲得感三個(gè)維度測(cè)量獲得感,并根據(jù)伊斯頓的政治支持理論區(qū)分了民眾的顯性支持和隱性支持。 研究結(jié)果表明,獲得感能夠提升民眾的政治支持。 個(gè)人發(fā)展感和民生獲得感都能增加顯性支持。 個(gè)人對(duì)生活質(zhì)量和社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的感知能夠影響人們的投票行為,這不僅體現(xiàn)了個(gè)人心理對(duì)行動(dòng)的作用力,也說(shuō)明個(gè)人心理能夠影響政治行為選擇,增加制度性支持。 民生獲得感是政府對(duì)民眾的生存、發(fā)展、環(huán)境和安全的基本保障,是對(duì)人們幸福生活的滿足。 個(gè)人發(fā)展感和民生獲得感都和政府行為密不可分,以人民美好生活為導(dǎo)向,增加政府和民眾的互動(dòng),滿足民眾的需求是必要的。 獲得感能夠顯著正向影響分散支持。 衡量政治制度是否優(yōu)越,要看人民是否擁護(hù),廣大群眾的意愿能否得到反映,民眾的權(quán)利是否實(shí)現(xiàn)。 本文的結(jié)果表明,獲得感越高,對(duì)國(guó)家制度越肯定。 中國(guó)特色社會(huì)主義制度有著集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì),其中 “力量” 就來(lái)自于民眾的支持。 目前,我國(guó)處于社會(huì)主義發(fā)展的新階段,更應(yīng)推動(dòng)制度創(chuàng)新和成熟,以民眾的認(rèn)同感、自豪感、歸屬感和安全感推動(dòng)獲得感。 政府信任是政治合法性和政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)來(lái)源,與政府績(jī)效高度相關(guān)。②梅立潤(rùn)、陶建武:《中國(guó)政治信任實(shí)證研究:全景回顧與未來(lái)展望》,《社會(huì)主義研究》2018 年第3 期。獲得感越強(qiáng),對(duì)政府越信任,社會(huì)就越和諧穩(wěn)定,這是提升政治支持的依據(jù)。

具體而言,為了獲得更好的政治支持,我國(guó)應(yīng)該從個(gè)人發(fā)展、社會(huì)公平和民生保障三個(gè)維度來(lái)進(jìn)一步提高人們的獲得感。 首先,提升個(gè)人的發(fā)展感是獲得政治支持的基礎(chǔ)。 個(gè)人對(duì)自我發(fā)展效能的感知和其收入、職業(yè)、學(xué)歷、生活質(zhì)量等密切相關(guān)。 因此,政府應(yīng)該重視人們發(fā)展的需要,傾聽(tīng)民意民聲,提高人民群眾收入和物質(zhì)生活水平,使個(gè)人的發(fā)展價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)。 其次,維護(hù)社會(huì)公平公正是獲得政治支持的保證。 社會(huì)公正感體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)中的矛盾和弱點(diǎn),例如城鄉(xiāng)差異大、就業(yè)歧視、教育不平等、醫(yī)療資源不均衡和收入分配不公等。 社會(huì)公平不僅涉及各領(lǐng)域的公平,也是覆蓋全民的公平。 提高社會(huì)公正感應(yīng)統(tǒng)籌全局,在相關(guān)政策的設(shè)計(jì)中保證制度運(yùn)行和權(quán)力運(yùn)用的公平,使每個(gè)人都有平等參與、競(jìng)爭(zhēng)和享有的機(jī)會(huì),這樣才能獲得良好的群眾基礎(chǔ)。 最后,滿足民生需求是獲得政治支持的核心。 社會(huì)保障貫穿生活的方方面面,保護(hù)著社會(huì)中的弱勢(shì)群體,是維護(hù)社會(huì)安定的有效手段。 人們對(duì)社會(huì)保障的評(píng)價(jià)反映了國(guó)家基礎(chǔ)福利制度的實(shí)際效用。 政府應(yīng)加大對(duì)社會(huì)保障的投入,尤其是在就業(yè)保障和城鄉(xiāng)最低生活保障方面,使弱勢(shì)群體和邊緣群體產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的獲得感。

黨的二十大從制度體系、民主權(quán)利、民生保障等多方面提出了新時(shí)期治國(guó)理政的要求,目的就是提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)善治。 善治與政治支持和獲得感有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,并體現(xiàn)在政府治理的方方面面。 善治的本質(zhì)特征是政府與民眾對(duì)公共生活的合作管理,達(dá)到善治需要權(quán)威和秩序的合法性、政府和管理者的責(zé)任性、政府和管理機(jī)構(gòu)的有效回應(yīng)和管理的有效性等。①俞可平:《治理和善治:一種新的政治分析框架》,《南京社會(huì)科學(xué)》2001 年第9 期。善治是分散支持的內(nèi)容,中國(guó)的善治模式要求在協(xié)調(diào)和合作的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨治理的制度化、推動(dòng)國(guó)家治理能力的建設(shè)和績(jī)效的提升;善治還是分散支持的結(jié)果,善治的成效是增加政府的公信力。②錢錦宇:《從法治走向善治的中國(guó)特色社會(huì)主義治理模式》,《法學(xué)論壇》2020 年第1 期。顯性支持是實(shí)現(xiàn)善治的渠道,善治是一種參與式的治理過(guò)程,政治參與是實(shí)現(xiàn)善治的必由之路。③魏治勛:《 “善治” 視野中的國(guó)家治理能力及其現(xiàn)代化》,《法學(xué)論壇》2014 年第2 期。善治要求實(shí)現(xiàn)人的尊嚴(yán)和價(jià)值,從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō),獲得感是善治的最終目的;善治注重民眾權(quán)利的保障,獲得感又是善治的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

人民是國(guó)家治理的根本,公眾的政治支持是黨執(zhí)政和國(guó)家合法性的基礎(chǔ)。 長(zhǎng)期缺乏政治支持會(huì)增加民眾的不滿,導(dǎo)致民主政治制度的消失。④Miller,A.H, “PoliticalIssuesandTrustinGovernment:1964-1970” ,AmericanPoliticalScienceReview,1974,68(3),pp.951-972.我黨和國(guó)家長(zhǎng)期支持和擁護(hù)的來(lái)源,是不斷在社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的過(guò)程中滿足人民的獲得感。 民為邦本,本固邦寧。 增加個(gè)人、社會(huì)和政府三個(gè)維度的獲得感能夠提升民眾的顯性支持和隱性支持。 從國(guó)家治理的根本出發(fā),分析民眾的獲得感對(duì)政治支持的影響,既體現(xiàn)了以人民群眾為中心的重要性,也為國(guó)家善治提供了依據(jù)。