黨偉杰 吳曉玲
浙江交投高速公路建設(shè)管理有限公司 浙江 杭州 310000
在高速公路建設(shè)過(guò)程中,由于前期統(tǒng)籌謀劃不夠細(xì)致,過(guò)程管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)、體系建設(shè)不夠健全、責(zé)任壓實(shí)不夠到位、職責(zé)分工不夠明確、人員管理不夠完善、制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格等各種原因,可能會(huì)出現(xiàn)一些安全方面的隱患問(wèn)題,這將嚴(yán)重影響到高速公路的安全管理發(fā)展水平。因此,必須采取有效,符合項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際的安全措施,加強(qiáng)過(guò)程管理,以減少安全隱患問(wèn)題的發(fā)生概率。
由于高速公路建設(shè)的規(guī)模龐大、地形環(huán)境條件復(fù)雜、機(jī)械化水平偏低、勞動(dòng)力消耗巨大,如果在建設(shè)過(guò)程中缺乏有效的安全管控,將會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的、難以彌補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)損失和人身傷害。
高速公路建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜多工種作業(yè)。在建設(shè)過(guò)程中,涉及了隧道建設(shè)、人工挖孔、墩柱、橋梁、梁板架設(shè)、邊坡開(kāi)挖、腳手架搭設(shè)、吊運(yùn)物料、安裝鋼筋、安拆模板以及澆筑混凝土等多種作業(yè)工種,這些都是必不可少的步驟,但是,如果在上述各項(xiàng)作業(yè)實(shí)施中,出現(xiàn)未按專項(xiàng)建設(shè)方案作業(yè),程序未落實(shí)執(zhí)行到位、危險(xiǎn)源辨識(shí)不夠準(zhǔn)確、危大工程管控不夠嚴(yán)格、安全條件核查沒(méi)有執(zhí)行等問(wèn)題,就有可能導(dǎo)致嚴(yán)重的后果,甚至可能造成人員傷亡[1]。
“臨時(shí)工程”通常指的是那些在建設(shè)過(guò)程中需要臨時(shí)使用的部分,比如便道建設(shè)、拌合站、預(yù)制場(chǎng)、鋼筋加工場(chǎng)、民工宿舍等。由于這些部分的數(shù)量眾多,很容易出現(xiàn)疏忽或安全問(wèn)題,例如建設(shè)單位沒(méi)有足夠的重視,對(duì)于這些部分的管控不夠嚴(yán)格,安全措施形同虛設(shè),也沒(méi)有得到充分的考慮,從而導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。
在項(xiàng)目前期的統(tǒng)籌謀劃階段,安全管理未能真正參與到策劃謀劃中,未能提前介入,在設(shè)計(jì)階段也沒(méi)有安排專人進(jìn)行跟蹤對(duì)接,線路選擇時(shí)沒(méi)有參與進(jìn)行比選,導(dǎo)致了在后續(xù)的建設(shè)過(guò)程中,沒(méi)有真正的實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全[2]。
安全性是工程建設(shè)的核心,更是整個(gè)項(xiàng)目的關(guān)鍵。根據(jù)實(shí)際情況,許多建設(shè)工程的事故都源于安全生產(chǎn)責(zé)任的缺失,參建各方責(zé)任界面不清晰,“管生產(chǎn)必須管安全、管經(jīng)營(yíng)必須管安全”、“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位,網(wǎng)格化未真正做到責(zé)任到人,個(gè)別僅限于上墻公示,“安全發(fā)展理念”樹(shù)得還不牢,個(gè)別單位存在麻痹僥幸心理,對(duì)安全生產(chǎn)工作依然停留在文件、會(huì)議、口頭上,沒(méi)有牢固樹(shù)立堅(jiān)守“安全紅線、安全底線”的堅(jiān)定決心,對(duì)問(wèn)題突出的隱患動(dòng)真碰硬力度不夠,安全檢查重視程度不足,安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲機(jī)制不對(duì)稱,問(wèn)責(zé)處理不夠規(guī)范精準(zhǔn),導(dǎo)致工程施工建設(shè)存在的安全隱患難以解決。
由于建設(shè)單位的安全管理制度不夠完善,導(dǎo)致安全機(jī)制難以得到有效執(zhí)行。此外,由于安全管理人員欠缺,管理經(jīng)驗(yàn)不足,缺乏對(duì)本質(zhì)安全發(fā)展的認(rèn)識(shí),更傾向于追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視安全,從而導(dǎo)致了工程施工中的安全隱患。此外,管理人員的監(jiān)督力度較弱,參與建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)不足,沒(méi)有管理話語(yǔ)權(quán),這些都加劇了這一狀況。
在高速公路建設(shè)過(guò)程中,由于處于戶外環(huán)境,除了需要加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)的防范外,更需要重視難以預(yù)知的氣象災(zāi)害問(wèn)題。但是,由于項(xiàng)目管理人員缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)和能力,隱患認(rèn)識(shí)不夠深刻,往往會(huì)把氣象災(zāi)害歸類為不可逆的損失,采取粗放式的、傳統(tǒng)的管理方式,未能真正深入一線,及時(shí)了解現(xiàn)場(chǎng)潛在風(fēng)險(xiǎn),從而導(dǎo)致了嚴(yán)重的后果。
在高速公路建設(shè)中,存在特種設(shè)備種類多、數(shù)量大,建設(shè)單位對(duì)特種設(shè)備的監(jiān)管不到位,特種設(shè)備安全管理存在盲點(diǎn)和盲區(qū),建設(shè)單位專業(yè)技術(shù)知識(shí)不足等問(wèn)題。首先,在機(jī)械設(shè)備進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前沒(méi)有進(jìn)行安全自檢和行業(yè)檢驗(yàn),無(wú)法保證其安全性和可靠性。其次,由于管理者沒(méi)有根據(jù)機(jī)器設(shè)備的特性和使用需求制定有效的維護(hù)管理機(jī)制,導(dǎo)致機(jī)器設(shè)備長(zhǎng)時(shí)間處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài),增加了可能發(fā)生傷害事故的風(fēng)險(xiǎn)。最后,特種作業(yè)人員未接受與本工種相匹配的、專業(yè)的安全技術(shù)培養(yǎng),沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)的安全技術(shù)理論考試和操作技術(shù)考試,未獲得特種作業(yè)的操作許可證就直接上崗就業(yè)[3]。
在工程建設(shè)過(guò)程中,安全基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備的正確使用和維護(hù)至關(guān)重要,不僅可以確保工程的順利完成,還會(huì)直接影響到工程的安全。然而,由于一些參建單位試圖節(jié)省項(xiàng)目成本,沒(méi)有充分利用安全用具和相關(guān)設(shè)備,導(dǎo)致安全設(shè)施缺乏,使得施工人員的人身安全無(wú)法得到有效的保護(hù)。另外,因?yàn)槿狈ψ銐虻陌踩庾R(shí),以及沒(méi)有嚴(yán)格遵守安全管理流程,使得項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的安全管理變得極其混亂,給社會(huì)帶來(lái)了極大的危害。
安全管理的有效性對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目的成功至關(guān)重要。然而,由于我國(guó)在這一領(lǐng)域的發(fā)展相對(duì)傳統(tǒng),安全管理水平尚未達(dá)到預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,仍然存在許多問(wèn)題需要克服。部分高速公路工程的安全管理人員缺乏必要的專業(yè)知識(shí),缺少對(duì)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)范的認(rèn)知,導(dǎo)致無(wú)法按照要求進(jìn)行安全管理,使得安全管理的功能受到削弱,難以及時(shí)有效地處理項(xiàng)目建設(shè)中的安全隱患,結(jié)果使安全事故頻頻發(fā)生,造成的影響極其惡劣。此外,由于施工人員的安全意識(shí)欠佳,加上部分安全管理者的責(zé)任感薄弱,以及部分管理人員只是臨時(shí)上崗,沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)的安全教育,當(dāng)他們進(jìn)入工程現(xiàn)場(chǎng)后,很難發(fā)現(xiàn)潛在的危險(xiǎn),更別提及時(shí)有效地處置了,這就給項(xiàng)目有序?qū)嵤?lái)了許多安全隱患。
前期工作至關(guān)重要,參建單位應(yīng)提前介入,在設(shè)計(jì)階段安排專人進(jìn)行跟蹤對(duì)接,線路選擇時(shí)要多次進(jìn)行比選,利用詳細(xì)的地質(zhì)調(diào)查、實(shí)際調(diào)研等手段,讓線路范圍盡量規(guī)避不利地質(zhì)區(qū)域,盡量減少土質(zhì)隧道、途徑斷層、破碎帶等隧道的占比,降低墩柱和高邊坡的高度。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段提前介入,實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。為了更好地發(fā)揮工程可行性研究的作用,應(yīng)該以更高的質(zhì)量、更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)完成相關(guān)的規(guī)劃,并且仔細(xì)地評(píng)估其必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)效益以及實(shí)施的可能性,以便做出正確的決策。此外,需要仔細(xì)研究整個(gè)區(qū)域的水文和地質(zhì)狀況,尤其是一些關(guān)鍵的建筑物;需要根據(jù)實(shí)際情況,制定合適的設(shè)計(jì)方案。
各參建單位應(yīng)切實(shí)履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求,鉚實(shí)責(zé)任鏈條,嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé),確保安全生產(chǎn)工作真正落到實(shí)處;大力推進(jìn)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理,做到“定格、定責(zé)、定人”、“人到格中去、事在格中辦”;深入推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,充分發(fā)揮關(guān)鍵工點(diǎn)視頻監(jiān)控的作用,織密扎牢安全生產(chǎn)防護(hù)網(wǎng);強(qiáng)化專項(xiàng)工作,全力打好“平安護(hù)航建黨百年”、“平安交通建設(shè)年”攻堅(jiān)戰(zhàn)和橋梁安全專項(xiàng)治理持久戰(zhàn),扎實(shí)推進(jìn)危大工程管控,認(rèn)真做好“三防”各項(xiàng)工作。
按照“制定一項(xiàng)制度、解決一方面問(wèn)題、推進(jìn)一方面工作”的原則,各參建單位根據(jù)施工進(jìn)展,出臺(tái)下發(fā)各項(xiàng)安全管理制度,依靠完善的管理制度,確立以“制度管理為基礎(chǔ),目標(biāo)管理為導(dǎo)向,安全管理為核心,過(guò)程管理為關(guān)鍵”的管理模式,建立層級(jí)管理機(jī)制,將管理責(zé)任分解到人,確保各項(xiàng)安全工作落實(shí)到位,對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控和管控。此外,還應(yīng)建立起一套完善的安全生產(chǎn)響應(yīng)機(jī)制,以保證每一位施工人員都能夠按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行安全操作,并制定相關(guān)的激勵(lì)措施。需要對(duì)危險(xiǎn)來(lái)源進(jìn)行分類,并制定適當(dāng)?shù)谋O(jiān)測(cè)方案。嚴(yán)格執(zhí)行日常檢查制度,記錄檢查結(jié)果,及時(shí)分析發(fā)生的異常情況,并采取相應(yīng)措施消除異常情況。第三,為了確保施工安全,施工管理部門(mén)必須建立一個(gè)安全事故預(yù)警系統(tǒng),將建筑物的尺寸、環(huán)境條件、技術(shù)水平等因素綜合考慮,制定出完善的應(yīng)急方案,并加強(qiáng)日常演習(xí),增強(qiáng)施工行業(yè)的應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的能力,最終降低由此帶來(lái)的不良后果。
創(chuàng)新安全培訓(xùn)形式,深入開(kāi)展各類針對(duì)性培訓(xùn)安全活動(dòng),安排專業(yè)權(quán)威老師通過(guò)視頻授課,分享現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操性安全經(jīng)驗(yàn);二是豐富安全培訓(xùn)形式,進(jìn)一步加強(qiáng)大集中工點(diǎn)滾動(dòng)輪播警示系統(tǒng)的設(shè)置,充分利用安全體驗(yàn)館、VR體驗(yàn)館的作用,通過(guò)生動(dòng)形象、寓教于樂(lè)的形式進(jìn)行培訓(xùn),提高參建人員的積極性;三是集中學(xué)習(xí)警示教育片,通過(guò)一幀幀視頻圖片,一幕幕血淋淋的教訓(xùn),讓培訓(xùn)觸動(dòng)神經(jīng),直擊人心;四是開(kāi)展應(yīng)急救援“實(shí)景”演練,提高參建人員自救互救能力。
首先要嚴(yán)格落實(shí)一崗雙責(zé),要求路基、橋梁、隧道專監(jiān)、監(jiān)理員必須承擔(dān)管轄范圍的安全職責(zé);二是進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)理作用,對(duì)不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)理人員進(jìn)行教育和處罰,提高監(jiān)理的主觀能動(dòng)性,改變個(gè)別監(jiān)而不理、監(jiān)而不管的現(xiàn)象。
項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中,一定要加強(qiáng)過(guò)程管控,對(duì)超過(guò)一定規(guī)模危險(xiǎn)性較大的分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案組織專家論證,從源頭上管控,過(guò)程中監(jiān)督、落實(shí)。
重點(diǎn)加強(qiáng)特種設(shè)備、料倉(cāng)、拌和站、預(yù)制場(chǎng)、鋼筋加工場(chǎng)、瀝青站、民工宿舍等的安拆管理,抓好安拆專項(xiàng)施工方案的技術(shù)交底并確保作業(yè)人員全覆蓋,嚴(yán)格按照安拆專項(xiàng)施工方案執(zhí)行,大臨設(shè)施的安拆必須選擇有合法資質(zhì)的專業(yè)單位實(shí)施,通過(guò)合同約定明確雙方安全生產(chǎn)責(zé)任,施工、監(jiān)理單位要安排專人做好旁站監(jiān)督。落實(shí)“一點(diǎn)三員”專人盯控負(fù)責(zé),安拆前開(kāi)展安全生產(chǎn)條件核查,加強(qiáng)高空作業(yè)安全管理,確保高空作業(yè)安全。重點(diǎn)關(guān)注極端天氣動(dòng)態(tài),若無(wú)法在極端天氣到達(dá)前完成安拆的大臨設(shè)施設(shè)備,一律待過(guò)后再組織安拆。
當(dāng)前,高速公路建設(shè)已成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱,不僅為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活帶來(lái)了極大的便利,而且也是提升國(guó)家實(shí)力的重要基礎(chǔ)。因此,政府部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始重視工程施工的安全管理,并制定了一系列的規(guī)劃和整改方案,以確保安全管理工作能夠有效地執(zhí)行。通過(guò)這種強(qiáng)有力的措施,使施工企業(yè)的安全觀念發(fā)生了巨大的變化,從“應(yīng)付防范”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)防范”;從“應(yīng)付處理”變?yōu)椤疤崆胺婪丁保粚ⅰ安恢搿弊優(yōu)椤皯?yīng)急措施”,使高速公路工程安全管理更加系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。
為了確保高速公路的質(zhì)量和安全,必須大力投入設(shè)備。首先,應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況合理選擇配套設(shè)備,并且盡可能減少使用國(guó)外進(jìn)口的專用設(shè)備。其次,還應(yīng)該制定合理的財(cái)務(wù)計(jì)劃,以確保項(xiàng)目的成本控制。積極推動(dòng)機(jī)械設(shè)備的研發(fā),由當(dāng)?shù)卣疇款^,聯(lián)合建筑公司、大學(xué)等多方力量,共同開(kāi)展技術(shù)與設(shè)備的創(chuàng)新,確保施工的順利實(shí)現(xiàn)。另外,為了確保施工安全,必須采取有效的措施,包括:為施工人員提供專業(yè)的安全服裝和安全帽,在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置有效的防護(hù)網(wǎng),以及其他必要的安全防護(hù)措施,以確保安全管理水平。
過(guò)程核查是確保高速公路建設(shè)質(zhì)量與安全的關(guān)鍵步驟,因此,參建單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工序核查的重視,并且應(yīng)該采取質(zhì)量安全同步報(bào)驗(yàn)方式,由質(zhì)量向安全延伸,只有通過(guò)安全質(zhì)量聯(lián)合驗(yàn)收后才允許下一道工序施工,在這個(gè)過(guò)程中,驗(yàn)收人員的專業(yè)技能是至關(guān)重要的,他們能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行排查整改。如果問(wèn)題非常嚴(yán)重,應(yīng)該立即向建設(shè)和監(jiān)理單位匯報(bào)并尋求幫助。
為了確保高速公路工程建設(shè)的安全性,需要利用現(xiàn)代信息技術(shù)和智能設(shè)備來(lái)搭建一個(gè)綜合監(jiān)督平臺(tái)。通過(guò)該平臺(tái),可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)各個(gè)部門(mén)的運(yùn)營(yíng)情況。所有部門(mén)應(yīng)該通過(guò)終端設(shè)備保持緊密的溝通與交流,并且要認(rèn)真記錄和報(bào)告自身的工作情況。在現(xiàn)場(chǎng)檢查安全隱患時(shí),各部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)使用智能終端拍攝照片,并將其上報(bào)給相關(guān)部門(mén),由專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行統(tǒng)一處理,以確保安全。通過(guò)利用BIM技術(shù),管理者可以建立三維模型,以模擬和分析施工過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié),并預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)BIM技術(shù)的可視化功能,管理人員能夠清晰地看到不同地區(qū)的潛在風(fēng)險(xiǎn),并能夠根據(jù)這些信息制定有效的應(yīng)對(duì)措施,從根本上避免安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí),需要綜合考慮如何使用安全防護(hù)措施,并對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督。管理人員可以利用智能管理軟件收集和處理來(lái)自各個(gè)渠道的數(shù)據(jù),并利用這些信息來(lái)優(yōu)化安全管理的流程,從而實(shí)現(xiàn)更高效的決策。
在高速公路工程的建設(shè)過(guò)程中,各個(gè)工點(diǎn)均需要設(shè)置相應(yīng)的班組長(zhǎng)、技術(shù)員以及安全員,并且結(jié)合當(dāng)天的作業(yè)內(nèi)容,實(shí)施班前喊話、班中巡視、班后匯總,保證工程現(xiàn)場(chǎng)隨時(shí)處于“三有”狀態(tài),即“生產(chǎn)有人管”“安全有人盯”“質(zhì)量有人查”。
“一崗雙責(zé)”的安全職責(zé)必須明確,獎(jiǎng)罰措施必須嚴(yán)格執(zhí)行,建設(shè)單位主導(dǎo)力度必須加大?!鞍踩谝?預(yù)防為主”和“管生產(chǎn)必須管安全”的規(guī)范是高速公路建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ),也是參建單位必須遵守的重要準(zhǔn)則,是施工過(guò)程中不可或缺的一環(huán)??辈煸O(shè)計(jì)單位在工程施工中扮演著至關(guān)重要的角色,是保障工程安全的第一步。安全監(jiān)理單位的職責(zé)是確保工程的安全,并為此提供必要的支持和保障。作為工程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),參建單位必須嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)范,并且要加大對(duì)施工進(jìn)度的監(jiān)控力度。
綜上所述,在高速公路建設(shè)中,安全管理至關(guān)重要,不僅能夠確保施工的質(zhì)量,還能夠確保項(xiàng)目的順利完成。如果出現(xiàn)安全事故,可能會(huì)導(dǎo)致巨大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡,甚至?xí)?dǎo)致項(xiàng)目的永久中斷。因此,不僅要加強(qiáng)安全管理,建立完善的安全管理制度體系,將安全管理任務(wù)落實(shí)到每一個(gè)部門(mén)和工作人員,還要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),改善原有的人工作業(yè),并且重視應(yīng)用專業(yè)設(shè)備和工具,以提高安全管理的效率和質(zhì)量,為高速公路工程的現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展提供有力支持。