江西省流域防洪標準復核和防洪體系布局研究

雷 昆

中鐵水利水電規(guī)劃設計集團有限公司 江西 南昌 330029

1 研究區(qū)概況

江西省位于長江中下游南岸，地處東經(jīng)113°35′～118°29′，北緯24°29′～30°05′之間[1]，南北長620km，東西寬490km。江西因水而生、因水而興，自古有“物華天寶、人杰地靈”的美譽。境內(nèi)水系發(fā)達，河流眾多，全省10km2以上河流有3771條，其中1000km2以上河流有51條。境內(nèi)水系中主要是鄱陽湖水系，以贛、撫、信、饒、修五大河流為主要河流，此外還有直接匯入鄱陽湖的清豐山溪、博陽河、漳田河、潼津河等河流。

2 防洪體系現(xiàn)狀

目前，江西省基本建立了以堤防為基礎，控制性防洪樞紐工程、蓄滯洪區(qū)、“平垸行洪、退田還湖”相配合的工程措施與非工程措施相結合的防洪減災體系，防洪突出短板和薄弱環(huán)節(jié)得到不斷補齊加強，防洪能力顯著提升，防洪工程建設成效顯著。

長江干流在江西境內(nèi)河道全長152km。長江沿江已建成圩堤主要有8座，總長度259.64km。目前，鄱陽湖區(qū)已基本形成了以圩堤為基礎和主體，配合以五河控制性水庫、蓄滯洪區(qū)、“平垸行洪、退田還湖”的防洪工程體系，再結合非工程防洪措施的防洪減災體系。贛江流域基本形成了以堤防工程為基礎，萬安、峽江水庫為骨干，其他干支流水庫、分蓄洪區(qū)及河道整治工程及防洪非工程措施相結合的綜合防洪體系；撫河初步形成了以堤防為主、廖坊和洪門防洪水庫以及箭江口分洪工程相配合，并結合防洪非工程措施的防洪體系；信江初步形成了以堤防為主、水庫與河道整治相配合，并與非工程措施相結合的防洪體系；饒河初步形成了以堤防為主、水庫和非工程措施相結合的防洪體系；修河初步形成了堤庫、非工程措施相結合的防洪工程體系。

3 研究目的

根據(jù)重要防洪區(qū)、縣城（含）以上城市等防洪保護區(qū)內(nèi)的人口、耕地、經(jīng)濟規(guī)模等，全面梳理復核防洪標準設定情況和重點河段防洪能力；對照防洪標準和重點河段設防能力，查找防洪風險和隱患，分析現(xiàn)狀防洪能力達標情況和防洪體系突出短板；結合近年汛情暴露出的防洪薄弱環(huán)節(jié)，以江西省為例，研究新形勢下防洪方略、防洪體系優(yōu)化調(diào)整的思路，以綜合提高洪水風險防范能力為基本要求，研究提出防洪工程補短板的重點措施。

4 防洪標準和防洪能力復核

本次以河流水系為單元，以防洪保護區(qū)、縣城（含）以上城市等為對象，梳理復核現(xiàn)狀防洪標準及與所應達到防洪標準（有規(guī)劃的依據(jù)規(guī)劃防洪標準，無規(guī)劃的、尚未設定的或需要提升防洪標準的根據(jù)《防洪標準》測算）的差距。

4.1 河流防洪能力和防洪保護區(qū)防洪標準復核

通過對江西省1000km2以上51條河流的城市、農(nóng)村、農(nóng)田等重點保護對象所在河段或區(qū)域進行分流域統(tǒng)計，1000km2以下河流主要統(tǒng)計城市區(qū)域。其中有重點防洪保護區(qū)防洪任務的河流有42條，涉及縣城（含）以上城市1000km2以下河流的共計85條。

總共梳理出防洪重點河段417段，其中：1000km2以上河流的防洪重點河段331段（含萬畝圩堤238段、城市93段）、1000km2以下河流的防洪重點河段86段。

經(jīng)復核，與所應達到防洪標準（有規(guī)劃的依據(jù)規(guī)劃防洪標準，無規(guī)劃的、尚未設定的或需要提升防洪標準的根據(jù)《防洪標準》測算）相比，417段重點河段中，基本達標27段，不達標210段，達標180段。

4.2 縣城（含）以上城市防洪標準復核

共對90個縣城（含）以上城市進行了防洪標準復核，因分宜縣沒有防洪任務，本次對89個縣（市、區(qū)）共分269個片區(qū)進行現(xiàn)狀防洪標準復核。經(jīng)復核，共有8個地級行政區(qū)和40個縣城區(qū)達標。269個片區(qū)共有115個片區(qū)達標，39個片區(qū)基本達標，115個片區(qū)不達標。

4.3 防洪短板問題分析

近年來，江西省防洪減災體系不斷完善，防洪突出短板和薄弱環(huán)節(jié)得到不斷補齊加強，防洪能力顯著提升，防洪工程建設成效顯著。但與新時期的要求相比，仍然存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。

4.3.1 防洪體系布局

當前，江西省長江流域基本建立了以堤防為基礎，控制性防洪樞紐工程、蓄滯洪區(qū)、“平垸行洪、退田還湖”相配合的工程措施與非工程措施相結合的防洪減災體系。

一是調(diào)控江河洪水能力不足。目前，全省流域控制性樞紐工程少，五大河干流僅贛江、撫河、修河建有控制性樞紐，萬安水庫、江口水庫尚未按照設計正常蓄水位運行；全省現(xiàn)有1.08萬座水庫，多數(shù)未設有防洪庫容，水庫調(diào)控江河洪水的能力不足。

二是蓄滯洪區(qū)布局有待優(yōu)化?，F(xiàn)有4座國家級蓄滯洪區(qū)均沿湖布局，主要按防御長江1954年洪水設置，結合2020年洪水，在滿足流域整體防洪布局要求的前提下，合理調(diào)整蓄滯洪區(qū)布局，系統(tǒng)安排，科學應對五河大洪水和超1954年的大洪水對濱湖沿江重點區(qū)域的威脅，意義重大。

三是工程設施布局有待完善。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有部分一般圩堤，或筑堤束水過多，或四面環(huán)水且地質條件差，遇大洪水往往需要承擔巨大風險，有必要順應自然規(guī)律，合理優(yōu)化調(diào)整。防洪工程設施還有待完善，堤防達標率偏低；200km2以下河流基本未開展治理，山洪溝治理進展緩慢，農(nóng)村萬畝及以下圩堤尚未開展過系統(tǒng)除險加固；部分城市新建城區(qū)、新園區(qū)還未形成防洪封閉圈，防洪能力與城市群發(fā)展還不相適應。

四是單退圩堤運用管理有待優(yōu)化提升。98年大洪水以來，我省經(jīng)歷了大規(guī)模的防洪工程建設，現(xiàn)狀防洪能力顯著提升，對一般洪水已有較好的防御能力。單退圩堤若仍按98年實施“退田還湖、移民建鎮(zhèn)”時確定的標準進洪，對防御一般洪水意義不大，而且會造成不必要的分洪損失，單退圩堤的啟用標準需要按照其主要保護對象的防洪標準進行調(diào)整，并采取主動進洪措施和退洪措施。

五是城市重點河段防洪排澇能力仍需加強。近年來極端天氣多發(fā)頻發(fā)，部分城市頻繁遭遇強暴雨襲擊，城市排澇能力不足。部分已有防洪設施的城市，現(xiàn)狀防洪能力與其應達到的防洪標準仍有較大差距；部分新城區(qū)的防洪建設存在不完善或標準低等問題[3]。

六是中小河流防御體系有待健全。我省中小河流數(shù)量較多，分布著大量中小城鎮(zhèn)，是生產(chǎn)生活聚集區(qū)。目前，中小河流治理主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)等保護區(qū)為重點治理河段，未實現(xiàn)全河段覆蓋，流域綜合性、系統(tǒng)性治理較差。同時，仍有相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)田未得到防護，洪澇問題嚴重，制約經(jīng)濟發(fā)展，影響糧食安全[2]。

4.3.2 堤防工程

長江干堤及重點圩堤大部分按4～5級標準建設，尚未達到2級堤防設計標準，不利于保護區(qū)內(nèi)整體統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展，與區(qū)內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展要求嚴重不相適應。一般圩堤防未進行過全面系統(tǒng)加固整治，建設標準低，存在堤頂高程不夠、堤身單薄、防滲能力差、建筑物老化失修、防汛管理設施配套不足等問題。單退圩堤尚未進行過全面系統(tǒng)加固整治，圩堤現(xiàn)狀堤身斷面單薄，堤身滲漏、堤基管涌險情較多，風浪水流對堤身沖刷嚴重，坡岸坍塌，建筑物老化、隱患嚴重；防汛管理設施配套不足。

4.3.3 蓄滯洪區(qū)

蓄滯洪區(qū)安全建設起步晚、標準低，且建設滯后。蓄滯洪區(qū)圩堤及部分隔堤雖進行了加高加固，因受投資限制，有的隔堤已運行多年，存在工程措施不落實、標準不足、不配套等諸多問題。部分已建的避水樓分布不合理，轉移道路數(shù)量偏少，部分已建路面標準低、路況差且橋路不配套，遠不能適應分洪保安的需要。

5 防洪補短板重點措施研究

根據(jù)防洪保護對象重要程度、現(xiàn)狀防洪保障情況及防洪保安能力提升需求，分析不同區(qū)域防洪補短板重點內(nèi)容和緊迫程度，研究防洪補短板重點內(nèi)容和實施建議。

5.1 骨干行洪通道治理

結合江西省防汛薄弱環(huán)節(jié)，以解決長江干流江西段及鄱陽湖區(qū)關鍵河湖段行洪瓶頸、卡口問題為重點，分析研究堤防達標建設、河勢控導、礙洪清障、清淤開卡、洲灘民垸治理等重點措施。

5.1.1 長江干流江西段和鄱陽湖區(qū)

長江中下游防洪突出矛盾是河道的泄洪能力與上游來水不相適應，對于長江中下游洪水，首先是以堤防為基礎，利用河道把大部分洪水直接送入東海，對超過堤防防洪能力的洪水，則必須充分利用蓄滯洪區(qū)，給洪水以出路。為構建濱湖沿江地區(qū)現(xiàn)代防洪體系，有效提高鄱陽湖及長江中下游整體防洪能力，對長江干流江西段河勢及岸坡進行整治，實施長江干堤提質升級、鄱陽湖重點圩堤提質升級、萬畝圩堤除險加固等工程措施。

5.1.2 五河及主要支流

經(jīng)多年治理，五河流域及主要支流河道總體河勢基本穩(wěn)定，治理關鍵是控制河勢、河道平面形態(tài)，以穩(wěn)定現(xiàn)有河勢為主，對局部河勢變化較大的河段，進行相應的河勢調(diào)整。與此同時，堤防工程仍是當前五河流域防洪的主要措施。隨著中小河流和五河防洪治理等有關項目的實施，五河流域部分堤防已經(jīng)完成除險加固任務，但仍有部分堤防存在較多問題。在現(xiàn)有防洪堤（墻）線基礎上，針對現(xiàn)狀存在的問題，按照“清隱整險、加高加固”的原則，對圩堤（墻）、險工險段及隱患，根據(jù)險情、地形地質條件等因地制宜采取工程措施，包括堤防達標建設、河道清淤疏浚、河道護岸等。

5.1.3 城市防洪工程

根據(jù)洪水特性及影響，結合城區(qū)已有堤防工程情況及兩岸地形、地質條件，城市防洪主要是沿現(xiàn)有河道進行堤防工程布置，建立完整的保護圈。部分已有防洪設施的城市，現(xiàn)狀防洪能力與其應達到的防洪標準仍有較大差距；部分新城區(qū)的防洪建設存在不完善與標準低等問題。針對現(xiàn)狀城市防洪堤防洪標準偏低、圩堤斷面土質差等，采取圩堤堤身加高培厚和防洪墻新建等措施。堅持堤防建設與河道清障整治相結合、與城市經(jīng)濟開發(fā)相結合、與生態(tài)環(huán)境治理相結合。城市防洪工程主要是進行達標和提標建設。

5.1.4 中小河流與山洪災害

中小河流治理以河道整治、河勢治導、河道疏浚、清淤、卡口和清障、堤防護岸等工程措施為主。根據(jù)不同流域的特點，因地制宜、經(jīng)濟合理地采取工程措施和非工程措施，提高治理標準。重點是保障河流沿岸易發(fā)洪澇災害縣城的防洪安全。山丘區(qū)河流以縣城為重點，淺丘區(qū)河流以沿河人口和農(nóng)田較集中的河段為重點，平原盆地區(qū)河流以洪澇排泄出口河段和河道淤積卡口河段為重點。

山洪災害防治工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，要堅持“以防為主，防治結合”，“以非工程措施為主，非工程措施與工程措施相結合”的原則。非工程措施是防御和減少山洪災害的重要保障，強調(diào)以預防為主，通過預報、預測事先獲知信息，提前作出決策，實施躲災避災方案；工程措施是實現(xiàn)標本兼治，改善生態(tài)環(huán)境，增強抵御山洪災害的能力。山洪災害防治標準為：縣城防洪標準為20年一遇以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)田防護的防洪標準為10年一遇以上，護坡及疏浚符合相關設計要求。

5.2 蓄滯洪區(qū)建設與蓄洪空間管控

根據(jù)區(qū)域水系，布設贛鄱、撫鄱、信鄱、饒鄱、修鄱、長江沿線等6個片區(qū)；根據(jù)洪水特點和防汛需要，啟用相應片區(qū)的蓄滯洪區(qū)。

根據(jù)長江中下游分洪任務和應對超標洪水要求，按照“地理位置優(yōu)、分洪效果好、分洪損失小”的原則，重新布局鄱陽湖蓄滯洪區(qū)，由現(xiàn)有康山等4座國家級蓄滯洪區(qū)、新增一般圩堤蓄滯洪區(qū)和現(xiàn)有單退圩堤共同組成。

6 結論與建議

6.1 結論

本文研究結合近年汛情暴露出的防洪薄弱環(huán)節(jié)，以洪水處置對策和洪量安排方案為基礎，以鄱湖安瀾百姓安居專項工程為重點，從優(yōu)化蓄滯洪區(qū)空間布局、圩堤升級提質加固、蓄滯洪區(qū)空間整治等方面，進一步完善區(qū)域防洪體系，通過圩堤升級提質加固+蓄滯洪區(qū)空間整治+科學有序分級分洪等工程措施和非工程措施綜合運用，進一步完善與提升防洪工程體系的安全性與可靠性，提高濱湖沿江地區(qū)的防洪能力與安全保障，為長江中下游地區(qū)防御超標洪水提供戰(zhàn)略主動與應對安排。

濱湖沿江地區(qū)優(yōu)化蓄滯洪區(qū)空間布局、圩堤升級提質加固和蓄滯洪區(qū)空間整治，完善濱湖沿江地區(qū)防洪體系。對于長江干流江西段，采取以堤防為基礎、河道整治相配合的防洪工程體系；對于鄱陽湖區(qū)，按照“地理位置優(yōu)、分洪效果好、分洪損失小”的原則，選擇一部分圩堤調(diào)整為新增蓄滯洪區(qū)，采取以圩堤為基礎和主體、配合以五河控制性水庫和蓄滯洪區(qū)（包括蓄滯洪區(qū)、單退圩和一般圩堤分蓄洪）的防洪體系。

五河干流及主要支流按照“堤庫結合、以泄為主、蓄泄兼籌”的治理方針，在深入研究流域洪水特性與洪災特點基礎上，結合防洪保護對象的現(xiàn)狀抗洪能力與防洪需求，統(tǒng)籌安排防洪工程措施與布局。對于五河及主要支流，主要采取堤庫結合、蓄泄兼施、以泄為主，輔以河道整治等的綜合防洪工程體系。

6.2 建議

為貫徹落實黨中央、國務院有關部署，加強新時期防洪體系建設，做好防洪減災體系頂層設計，建議全面加快防洪體系布局優(yōu)化調(diào)整和重點工程建設，補齊補強防洪短板，切實提升洪澇災害和超標準洪水防御能力。

在濱湖沿江地區(qū)開展鄱湖安瀾百姓安居專項工程建設，因涉及面廣，項目規(guī)模大、投資多，建議盡早開展項目的專題規(guī)劃與相關前期工作，對項目的總體方案、建設內(nèi)容、實施影響等進行全面規(guī)劃與可行性分析。建議下一步加強單退、蓄滯洪區(qū)建設管控等有關法律、法規(guī)的建設。