拓寬社會保障基金審計(jì)的可行思路研究

李官錄

存在的主要問題

（一）覆蓋面較小。我國社會保障基金主要包括：一是養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險(xiǎn)資金；二是救濟(jì)、救災(zāi)、扶貧等社會救濟(jì)資金；三是發(fā)展社會福利事業(yè)的社會福利資金；四是殘疾人就業(yè)保障金；五是住房公積金等住房保障資金等。由于社會保障基金涉及面廣范圍較大，需要投入更多的人力資源進(jìn)行審計(jì)，而審計(jì)機(jī)關(guān)一直存在人員編制少的問題，全覆蓋難以實(shí)現(xiàn)。目前，社會保障基金審計(jì)主要以中央、省級審計(jì)機(jī)關(guān)安排的專項(xiàng)審計(jì)為主，而且每年安排的社會保障基金審計(jì)僅涉及1個或2個行業(yè)，年度審計(jì)間隔比較長?？h級審計(jì)機(jī)關(guān)無力自行安排社保項(xiàng)目，主要在財(cái)政審計(jì)、經(jīng)責(zé)審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)中連帶檢查一些社保基金，審計(jì)深度非常有限。

（二）審計(jì)質(zhì)量不高?，F(xiàn)階段，縣級社會保障基金審計(jì)存在質(zhì)量不高的問題，主要受審計(jì)體制的制約，上級審計(jì)機(jī)關(guān)安排的社會保障基金審計(jì)主要是“同級審”，難以揭示社會保障基金審計(jì)中存在的深層次問題。主要原因表現(xiàn)在：一是縣級審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍小，人員流動慢，長期從事審計(jì)工作，與被審計(jì)單位的人員形成了錯綜復(fù)雜的人際關(guān)系，難以全方位查深查透，達(dá)不到預(yù)期審計(jì)目標(biāo)；二是上級審計(jì)機(jī)關(guān)安排的專項(xiàng)審計(jì)，不僅僅針對被審計(jì)單位，更多的是觸動了地方黨委政府的利益，不利于本級審計(jì)機(jī)關(guān)查出更多的問題，審計(jì)結(jié)果大打折扣；三是審計(jì)問題處理難，即使查出來一些問題，往往大事化小小事化了，審計(jì)報(bào)告的內(nèi)容難以客觀公正反映社?；鹫叩膱?zhí)行情況，審計(jì)監(jiān)督流于形式。

（三）人員知識結(jié)構(gòu)不適應(yīng)。目前社會保障審計(jì)主要缺乏：一是計(jì)算機(jī)審計(jì)方面的專業(yè)知識，這是制約社保基金審計(jì)的一大“瓶頸”。在社保基金審計(jì)中會面臨財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與大量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的審核，沒有專業(yè)人員進(jìn)行大數(shù)據(jù)比對，篩選疑點(diǎn)問題，依靠其他審計(jì)方法難以完成這項(xiàng)任務(wù)，也談不上提高審計(jì)工作效率。二是一些社保審計(jì)會涉及到被審計(jì)單位的專業(yè)知識，即使大數(shù)據(jù)篩選出很多疑點(diǎn)數(shù)據(jù)，審計(jì)人員也難以核實(shí)疑點(diǎn)問題錯對。如醫(yī)?；饘徲?jì)，對醫(yī)療方面的基本知識不熟悉，難以發(fā)現(xiàn)醫(yī)保基金管理使用中的違規(guī)、“騙保”等問題。三是基層審計(jì)機(jī)關(guān)鮮少有法律及社?；鹫叻矫娴娜苄腿藛T，在審計(jì)監(jiān)督過程中，由于在知識結(jié)構(gòu)方面存在很多不足，社會保障基金審計(jì)也只能停留在表面，無法深入進(jìn)行，增加了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）審計(jì)調(diào)查作用發(fā)揮不夠。從多年來社?；鸬膶徲?jì)實(shí)踐看，縣級審計(jì)在檢查過程中審查賬務(wù)及相關(guān)資料的時(shí)間比較多，留給審計(jì)調(diào)查的時(shí)間比較少，審計(jì)延伸調(diào)查面較小，對受益對象或相關(guān)人員的了解不多，難以揭示更多的問題，難以查處大案要案線索，審計(jì)調(diào)查作用受到極大限制。

可行思路

（一）推進(jìn)社會保障基金審計(jì)全覆蓋。只有理清思路，敢于創(chuàng)新，才能有所作為，繼續(xù)堅(jiān)持中央、省級審計(jì)機(jī)關(guān)行業(yè)審計(jì)不放松，在“以線帶面”上做文章，根據(jù)項(xiàng)目工作量合理安排審計(jì)實(shí)施期限，盡力做到一年審計(jì)一個較大的行業(yè)，行業(yè)涉及單位少的全部審計(jì)，涉及單位比較多的在3年以內(nèi)完成，涉及單位特別多的可以在3-5年內(nèi)審計(jì)全覆蓋，全面弄清整個行業(yè)社會保障基金法律政策執(zhí)行情況。解決審計(jì)力量不足問題，可采取聘請專業(yè)計(jì)算機(jī)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)大數(shù)據(jù)審計(jì)，吸收符合條件的社會審計(jì)機(jī)構(gòu)及審計(jì)所需要的專業(yè)人員參與，聘用審計(jì)機(jī)關(guān)退休業(yè)務(wù)能手或行政事業(yè)單位退休財(cái)務(wù)人員加入審計(jì)組，壯大審計(jì)組力量，穩(wěn)步推進(jìn)全覆蓋審計(jì)。

（二）改革社會保障基金審計(jì)模式。社會保障基金是老百姓的“保命錢”“救命錢”，涉及面廣資金量大，是全社會關(guān)注的熱點(diǎn)資金，審計(jì)的好與不好關(guān)系到國家的長治久安和社會穩(wěn)定。從這些年審計(jì)的情況看，要達(dá)到審計(jì)監(jiān)督的目的，采取“上審下”“交叉審”或提高審計(jì)監(jiān)督層級，是較為有效的審計(jì)方式，也能最大限度回避地方復(fù)雜的人際關(guān)系，減少不必要的干擾，實(shí)現(xiàn)最佳的審計(jì)目標(biāo)，確保社會保障基金的審計(jì)效率和質(zhì)量。

（三）打造高素質(zhì)專業(yè)化審計(jì)隊(duì)伍。一是增加編制，組建縣級計(jì)算機(jī)審計(jì)中心，吸收計(jì)算機(jī)專業(yè)人才，這是審計(jì)事業(yè)發(fā)展的必由之路。二是制定年度業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，邀請社保審計(jì)專家下基層邊審計(jì)邊指導(dǎo)，進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)，增強(qiáng)縣級審計(jì)人員實(shí)戰(zhàn)能力。三是每年安排審計(jì)骨干到高校培訓(xùn)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)社?；饘徲?jì)的內(nèi)容和方法，拓寬審計(jì)視野、提升審計(jì)人員理論水平。四是上級審計(jì)機(jī)關(guān)提前籌劃社保審計(jì)事宜，以掛職社保基金經(jīng)辦中心業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)員的身份，了解熟悉社?；鸹I集使用管理、政策方面的業(yè)務(wù)知識，為進(jìn)一步搞好審計(jì)工作打下基礎(chǔ)。

（四）擴(kuò)大審計(jì)調(diào)查范圍。多年來實(shí)踐證明，只有加大審計(jì)調(diào)查范圍才能提高社會保障基金審計(jì)的質(zhì)量。要結(jié)合實(shí)際開展大量的審計(jì)調(diào)查，在調(diào)查中尋找政策的漏洞，尋找違紀(jì)違規(guī)的源頭，摸清社會保障政策具體執(zhí)行中的弊端，為國家宏觀決策服務(wù)。針對社?；鹗芤嫒后w多，情況比較復(fù)雜的現(xiàn)狀，審計(jì)人員應(yīng)采取靈活多樣的審計(jì)調(diào)查方式，如現(xiàn)場詢問、電話詢問、網(wǎng)上舉報(bào)信箱等，更多地深入到基層，深入到受益群體中。