審計視角下推進新興產業(yè)基地高質量發(fā)展對策研究

吳嶺

新興產業(yè)基地在鏈接科創(chuàng)資源、吸引要素集聚、對接重大戰(zhàn)略、引導戰(zhàn)略方向等方面具有得天獨厚的政策支持、要素集中、資源共享、成果轉化和利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等優(yōu)勢，對于提升區(qū)域產業(yè)集聚發(fā)展和產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、培育產業(yè)發(fā)展新動能、增強高質量發(fā)展支撐力具有不可替代的重要作用。本文選取某省3個地級市9個新興產業(yè)基地的審計結果進行分析，歸納基地財政獎補資金管理使用及基地建設發(fā)展方面存在的主要問題，并提出推進新興產業(yè)基地高質量發(fā)展的對策建議。

3市9個基地審計結果分析

從獎補資金、獎補項目、基地發(fā)展三個方面對審計結果進行分析發(fā)現(xiàn)，獎補資金方面的問題分為分配不合理、撥付不及時、日常監(jiān)管存在漏洞和存在損失風險等四類；獎補項目方面的問題分為未按期竣工或進展緩慢、投資目標未完成、未按期驗收和購置設備未發(fā)揮效益四類；基地發(fā)展方面的問題分為未成立市級產業(yè)基金、人才隊伍建設亟待加強兩類。審計結果的分析匯總情況如表所示。

需要關注的問題

（一）獎補資金使用績效不高。資金分配過程透明度不高，未嚴格按照已備案的分配方案分配，分配給不符合條件的企業(yè)，超范圍使用資金；分配、撥付下達不及時，存在滯留、閑置現(xiàn)象；主管部門審核不嚴，個別項目違規(guī)或重復享受獎補資金；部分項目已停產，稅收、固定資產投資、拉動就業(yè)等預期目標尚未實現(xiàn)，獎補資金存在較大損失風險；資金使用缺乏后期監(jiān)管；獎補資金“灑胡椒面”，杠桿撬動作用不明顯等。

（二）基地主導產業(yè)內涵與外延不明確?；啬甓刃麻_工與主導產業(yè)相關的重大項目和產業(yè)鏈關鍵配套項目數(shù)量較少；招商簽約項目與基地主導產業(yè)發(fā)展關聯(lián)度不密切；基地發(fā)展與園區(qū)有同質化傾向，基地聚焦產業(yè)發(fā)展的功能定位有所減弱；引入企業(yè)對壯大基地產業(yè)規(guī)模、構建完善產業(yè)鏈、提升基地核心技術水平方面作用不明顯；布局不合理，存在結構性過剩和區(qū)域性過剩壓力，有重復建設、同業(yè)競爭風險；基地新增規(guī)上企業(yè)、創(chuàng)新平臺或公共服務平臺等數(shù)量偏少，培育規(guī)上企業(yè)與創(chuàng)新能力建設等工作有待加強；缺少規(guī)模較大、具有帶動作用和示范作用的行業(yè)龍頭；關鍵技術研發(fā)能力與投入不足，核心競爭力不強。

（三）基地重大項目推進不力。部分項目因規(guī)劃審批、土地要素制約、征地拆遷和制度障礙等原因進展緩慢或未按序時進度完成，項目超建設期后仍未完成固定資產投資目標；前期謀劃不精準、投資風險意識不強，項目建成后未實現(xiàn)預期產值、稅收目標。

（四）基地建設發(fā)展人才缺少。由于薪酬待遇、事業(yè)發(fā)展、體制機制、城市區(qū)位等多方面原因，有的基地建設發(fā)展嚴重缺乏與主導產業(yè)相關的專業(yè)技術人才（主管部門和企業(yè)都缺乏），尤其是高層次、高技能的領軍人才。即使引進來，也難以扎根留住，存在邊引進邊流失現(xiàn)象。在人才引進培養(yǎng)、支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面亟待加強。

推進新興產業(yè)基地高質量發(fā)展的建議

（一）完善政策制度，建立責任追究機制。一是注重政策間統(tǒng)籌推進，促進產業(yè)政策與金融政策、財政政策聯(lián)動，形成目標一致、協(xié)作配合的政策合力。二是進一步健全和完善企業(yè)、項目獎勵辦法和資金分配管理辦法，完善監(jiān)督制度和績效考核考評，加強資金使用監(jiān)管，規(guī)范安全高效使用，絕不能“一補了之”。三是梳理、整合各類獎補資金管理辦法和申報標準，明確和規(guī)范申報口徑，堵塞重復申報漏洞，推動政策完善。四是對獎補資金未及時分配撥付、使用效益不高、存在較大損失風險等問題要倒查原因、定責追責。

（二）以集群化發(fā)展為方向，找準用好基地比較優(yōu)勢。一是進一步明確基地產業(yè)發(fā)展定位，按照“龍頭企業(yè)一產業(yè)鏈一產業(yè)集群一產業(yè)生態(tài)”的發(fā)展路徑，推動主導產業(yè)集群式發(fā)展。二是立足基地實際，搶抓政策機遇，謀劃生成一批具有戰(zhàn)略性、前瞻性、支撐性的重大項目。三是圍繞基地定位精準開展“雙招雙引”，發(fā)揮龍頭企業(yè)、行業(yè)商協(xié)會、基金等重要作用，提高招商引資實效。四是優(yōu)化資源配置，強化要素保障，加大研發(fā)投入，提升基地核心競爭力。

（三）聚焦重大項目，全力服務市場主體。一是突出問題導向和企業(yè)滿意導向，從規(guī)劃立項、投資審批、項目建設、資金保障、竣工驗收、項目運營等環(huán)節(jié)全面排查存在的項目謀劃不精準、推進不力、未完成序時進度要求、影響建設目標實現(xiàn)等問題，分析具體原因以及對基地和產業(yè)發(fā)展的影響，明確責任主體。二是完善工作調度服務機制，探索建立跨部門、跨領域的政策聯(lián)席制度，著力解決制約基地發(fā)展和項目推進的難點、堵點問題，推動政府運行方式、業(yè)務流程和服務模式創(chuàng)新，深化“互聯(lián)網+政務服務”，形成服務合力，有效服務市場主體。三是把服務基地企業(yè)與推進技術改造、數(shù)字化轉型、專精特新發(fā)展、模式創(chuàng)新業(yè)態(tài)創(chuàng)新等有機結合起來，幫助企業(yè)練好內功、提升競爭力。四是落實領導干部聯(lián)系基地企業(yè)長效機制，加強跟蹤調度，當好企業(yè)服務員，不斷提升企業(yè)獲得感，增強企業(yè)信心，更大激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內生動力。

（四）壓實各方責任，提高財政資金使用效益。一是圍繞宏觀政策的貫徹落實，產業(yè)政策的實際需求，優(yōu)化創(chuàng)新財政支持方式，全力保障黨中央重大方針政策及省委、省政府中心工作貫徹落實。二是進一步健全和完善企業(yè)、項目獎勵辦法和資金分配管理辦法，規(guī)范股權投資操作模式和管理規(guī)定。三是進一步加強項目謀劃，壓實主管部門財政資金使用管理的主體責任，加強資金使用監(jiān)管，確保財政資金及時落實到項目，規(guī)范安全高效使用，充分發(fā)揮資金效益。

（五）重視人才作用，多渠道引入留人。一是創(chuàng)新人才引進、培養(yǎng)和儲備、集聚機制，結合基地自身發(fā)展現(xiàn)狀及遠期規(guī)劃目標出臺人才引進政策，切實貫徹“人才是第一生產力”“人才是第一資源”的指示精神，把人才建設放在首位，努力造就結構合理、素質優(yōu)良、富有創(chuàng)新精神的高素質專業(yè)人才隊伍，發(fā)揮人才在產業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅動中的核心作用。二是推行“項目+人才”引進模式，引進項目的同時引進人才，通過配套打包模式引進領軍人才及其團隊，并給予充分的人力、物力和財力支持，實現(xiàn)“人財兩得”。三是特事特辦，保障人才待遇。推行項目薪酬、成果薪酬、評價薪酬等多種薪酬制度，完善免費醫(yī)療、休假、培訓、職務消費等福利措施，探索年金、補充保險、股權、期權等激勵措施；對特殊人才可采取一人一政策方式，從解決配偶工作、子女入學等方面進一步解除其后顧之憂，提高落實人才待遇的力度。四是通過事業(yè)留住人才。從人才自身的角度為其設計職業(yè)路線圖，為人才提供進步所需的事業(yè)規(guī)劃與發(fā)展空間，盡一切可能提供各項有利條件；加大基地配套設施建設力度，打造科研、辦公、成果轉化、生活等多種功能于一體的新型基地，使其成為人才工作、生活的有力保障和可靠載體；構建和諧的工作環(huán)境和氛圍，提升基地科研、商務文化，促進工作環(huán)境的和諧化和團隊向心力的提升。

（六）推行“基地+基金”模式，發(fā)揮“1+1>2”協(xié)同效應。通過“基地+基金”“投資+招商”模式采取投資參股方式支持企業(yè)全生命周期發(fā)展，逐步替代財政資金直接獎勵、補貼模式，防范短期行為，推動形成穩(wěn)定的長期合作。利用風險投資，促進新項目與新企業(yè)引進、老企業(yè)壯大。一是政府平臺公司與龍頭企業(yè)、投資機構、社會資本合作組建多種產業(yè)基金，建立合作資金庫，充分發(fā)揮資源互補、政企合作的優(yōu)勢。二是基金管理公司與招商部門互相配合，實現(xiàn)資本與產業(yè)的有效對接，利用“資金+政策”的配合，推動項目談判、達成交易架構和落戶建設進度，以基金撬動招商，基地聯(lián)動基金，產生“1+1>2”的協(xié)同聯(lián)動效果。三是以基地為依托，堅持賦能投資和價值投資，投資支持基地主導產業(yè)優(yōu)質項目，通過提供場地、代建廠房、設備融資租賃、供應鏈金融等方式，降低項目前期投入，堅持探索支持企業(yè)輕資產運營模式。四是培養(yǎng)、錘煉一支懂產業(yè)、會投資的專業(yè)基金管理隊伍。

（作者單位：安徽省蚌埠市審計局）