當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

劉昕玫

近年來(lái)，各地認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的重大決策部署，深入落實(shí)農(nóng)村改革系列要求，積極探索農(nóng)村集體所有制實(shí)現(xiàn)形式，構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)治理體系，通過(guò)“村集體經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)、集體資產(chǎn)股份自營(yíng)、資金配股推動(dòng)、村集體+合作社+龍頭企業(yè)”聯(lián)動(dòng)等模式，探索創(chuàng)新發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，并著力在激活“資源要素”、重塑“經(jīng)營(yíng)體系”、打造“股份農(nóng)民”上下功夫，為做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了重要支撐和保障。但通過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項(xiàng)審計(jì)和調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理中還存在一些不容忽視的問(wèn)題，需要引起高度重視。

存在的主要問(wèn)題

從審計(jì)調(diào)查情況來(lái)看，目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理和改革發(fā)展現(xiàn)狀并不樂(lè)觀，普遍存在管理體系建設(shè)不足、資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量不高、內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管控不力、扶貧資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)不到位等問(wèn)題。主要表現(xiàn)為“五不”：一是底子不清。村集體經(jīng)濟(jì)組織家底情況不清楚，部分資源資產(chǎn)歸屬、方位、管理運(yùn)營(yíng)狀況模糊，幫扶補(bǔ)助、捐助等非財(cái)政注入資金管理粗放，甚至體外循環(huán)?？h級(jí)部門、鎮(zhèn)人民政府對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的管理體系尚未形成。二是情況不明?？h級(jí)部門、鎮(zhèn)人民政府、各村對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)規(guī)章制度及措施沒(méi)有全面清楚的認(rèn)識(shí)，一些政策落實(shí)不到位不精準(zhǔn)。三是監(jiān)管不到位。由于基層人員緊缺，村集體財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱，加之集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)人員管理素質(zhì)不高，日常監(jiān)管難以落實(shí)，導(dǎo)致政令不通。四是指導(dǎo)不及時(shí)。當(dāng)前基層政府事務(wù)繁雜，工作重心放在鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，集體經(jīng)濟(jì)日常管理未納入考核范圍，僅能規(guī)范運(yùn)行財(cái)政投入資金，培訓(xùn)指導(dǎo)檢查則無(wú)暇顧及。五是管理不規(guī)范。農(nóng)村青壯年外流、人才匱乏，管理層多為兼職且無(wú)工資報(bào)酬，從業(yè)積極性不高，依靠老辦法搞經(jīng)營(yíng)管理，觀念落后不能適應(yīng)形勢(shì)要求。

同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在“五個(gè)”薄弱環(huán)節(jié)。一是基礎(chǔ)信息管理薄弱?？h級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理綜合平臺(tái)建設(shè)緩慢，涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、三資管理、銀農(nóng)直聯(lián)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地融資抵押、數(shù)據(jù)整合等8個(gè)信息模塊未填報(bào)管理，基層基礎(chǔ)信息缺失導(dǎo)致無(wú)法系統(tǒng)管理監(jiān)督。二是扶貧資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)不力。絕大部分扶貧資產(chǎn)僅完成鎮(zhèn)村移交，沒(méi)有明確責(zé)任主體和管理主體，移交資產(chǎn)未納入村集體經(jīng)濟(jì)組織核算，造成資產(chǎn)收益管理不善、賬面價(jià)值與實(shí)際情況不符、管護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位等問(wèn)題。三是村級(jí)財(cái)務(wù)核算極為粗放。村集體經(jīng)濟(jì)組織未落實(shí)全口徑資產(chǎn)管理，沒(méi)有進(jìn)行規(guī)范會(huì)計(jì)核算，村集體部分收入未全面記賬甚至不記賬，大量固定資產(chǎn)未計(jì)提折舊，導(dǎo)致財(cái)務(wù)混亂、票據(jù)零散、無(wú)法查證，存在極大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。四是集體經(jīng)濟(jì)投資管理不善。一些村集體建設(shè)項(xiàng)目損毀閑置、資金損失浪費(fèi)，部分村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)外投資存在沒(méi)有收益、拖欠分紅、嚴(yán)重虧損、業(yè)主跑路，本金難以收回等問(wèn)題。五是村級(jí)財(cái)務(wù)缺乏有效監(jiān)管。一些村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等集體收入，幫扶資金補(bǔ)助補(bǔ)償、社會(huì)捐贈(zèng)資金，集體建設(shè)用地收益等收入未納人大賬核算管理，大額支出未經(jīng)集體決定，資產(chǎn)處置和投資借款未經(jīng)法定程序，存在以權(quán)謀私的廉政風(fēng)險(xiǎn)，埋下本金無(wú)法收回的投資隱患。

出現(xiàn)上述問(wèn)題的原因，主要是農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，多數(shù)村集體都處于空殼和萎縮狀態(tài)，集體經(jīng)濟(jì)管理處于低水平運(yùn)行階段，缺乏系統(tǒng)規(guī)范管理。隨著脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，大量資金資產(chǎn)注入村集體，而基層政府在農(nóng)村組織治理體系、管理運(yùn)行機(jī)制和人員能力素質(zhì)上沒(méi)有跟上時(shí)代發(fā)展步伐和形勢(shì)任務(wù)要求，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀需求與現(xiàn)有基層組織管理、制度機(jī)制、治理能力不相適應(yīng)，這就需要我們以改革創(chuàng)新的精神、攻堅(jiān)克難的勇氣和持續(xù)用力的韌勁去解決矛盾和問(wèn)題。

對(duì)策和建議

（一）加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)。一是各級(jí)組織部門、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利等主管部門應(yīng)制定出臺(tái)關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理監(jiān)督考核辦法，狠抓資源、資產(chǎn)、資金三要素這個(gè)“牛鼻子”，以規(guī)范、安全、高效運(yùn)行為目標(biāo)，從組織管理、資金使用、政策引導(dǎo)、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、清產(chǎn)核資、風(fēng)險(xiǎn)防控、股權(quán)設(shè)置、監(jiān)督檢查、任務(wù)完成等九個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)管理，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高集體經(jīng)濟(jì)管理水平。二是將村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)督管理納入鄉(xiāng)村振興考核范圍，重點(diǎn)考核體系建設(shè)、三資清查、系統(tǒng)管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)移交、經(jīng)營(yíng)狀況、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面，進(jìn)一步明確相關(guān)責(zé)任，逐步完善評(píng)價(jià)機(jī)制和考核標(biāo)準(zhǔn)，有效提升村集體經(jīng)濟(jì)組織水平。三是充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作力量。立足縣（市區(qū)）工作實(shí)際，充實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作力量，配備相應(yīng)人員，明確工作職責(zé)，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)，保證各項(xiàng)工作持續(xù)穩(wěn)定開(kāi)展。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理人才培育。目前農(nóng)村人才匱乏，尤其缺乏懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、愛(ài)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理人才。建議大膽探索建立集體經(jīng)濟(jì)職業(yè)經(jīng)理人制度，出臺(tái)集體經(jīng)濟(jì)職業(yè)經(jīng)理人推薦選拔、培訓(xùn)培養(yǎng)、認(rèn)定管理、人才服務(wù)和政策扶持等具體措施，明確相關(guān)補(bǔ)助及報(bào)酬，有力調(diào)動(dòng)能人鄉(xiāng)賢服務(wù)村集體經(jīng)濟(jì)積極性，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展。

（三）加快推進(jìn)農(nóng)村“三資”系統(tǒng)規(guī)范管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門應(yīng)借助已有的全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)、陜西省農(nóng)村集體“三資”“三化”管理平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，指定專人負(fù)責(zé)填報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)，并指定具體措施落實(shí)監(jiān)管和指導(dǎo)，加快修補(bǔ)集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)管盲區(qū)，有效提升集體經(jīng)濟(jì)組織管理質(zhì)量。

（四）持續(xù)加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理工作。鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要進(jìn)一步建立完善扶貧資產(chǎn)管理制度和運(yùn)行機(jī)制，對(duì)建成投用的扶貧資產(chǎn)做到應(yīng)納盡納、分級(jí)分類，健全每項(xiàng)扶貧資產(chǎn)的身份信息，明確資產(chǎn)所有權(quán)人、使用權(quán)人、收益權(quán)人、收益分配及資產(chǎn)處置等信息。定期組織對(duì)移交到村的扶貧資產(chǎn)運(yùn)行情況進(jìn)行清查，對(duì)上年度資產(chǎn)收益進(jìn)行清算，并將結(jié)果予以公開(kāi)。鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通水利部門需進(jìn)一步細(xì)化關(guān)于扶貧資產(chǎn)的移交登記、管理使用、修繕維護(hù)、運(yùn)行效益等方面的政策措施，結(jié)合各縣實(shí)際，通過(guò)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策，有效利用好集體經(jīng)濟(jì)提留的公益公積金，確保資產(chǎn)價(jià)值能得到充分利用，發(fā)揮更大的效益。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)核算。財(cái)政、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)盡快完善集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)委托代理制度，修訂相關(guān)規(guī)定，規(guī)范履行財(cái)務(wù)程序，提升會(huì)計(jì)核算質(zhì)量。對(duì)委托代理財(cái)務(wù)從業(yè)人員，應(yīng)規(guī)避相關(guān)利益人和公職人員，并簽訂委托協(xié)議明確報(bào)酬，約定履行工作職責(zé)。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要定期對(duì)代理機(jī)構(gòu)工作人員和村報(bào)賬員進(jìn)行培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

（六）建立村集體經(jīng)濟(jì)檔案管理制度。建立健全村集體經(jīng)濟(jì)檔案管理制度，加強(qiáng)村級(jí)組織財(cái)務(wù)檔案、經(jīng)營(yíng)檔案規(guī)范管理，對(duì)涉及農(nóng)村集體三資管理的會(huì)議決定、公示公告、文書資料、投資合同、財(cái)務(wù)報(bào)表圖表資料、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資全部資料，明確保管年限和責(zé)任，并確定專人對(duì)財(cái)務(wù)檔案進(jìn)行管理，有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要設(shè)置專門的檔案室。

（七）建立完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制。財(cái)政、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)中省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合市縣實(shí)際，建立健全項(xiàng)目管理和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，定期開(kāi)展財(cái)務(wù)檢查和財(cái)務(wù)審計(jì)，建立審計(jì)查處問(wèn)題移交、通報(bào)和責(zé)任追究制度，持續(xù)強(qiáng)化項(xiàng)目管理和內(nèi)部監(jiān)督，開(kāi)展村集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)管控，啟動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行情況監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、調(diào)查和村級(jí)債權(quán)債務(wù)清理化解工作。

（八）加強(qiáng)部門協(xié)同探索破解改革難題。鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政等主管部門應(yīng)結(jié)合基層實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行管理的相關(guān)制度，制定切實(shí)可行、務(wù)實(shí)管用的具體措施，對(duì)已出臺(tái)的政策措施做好培訓(xùn)和宣傳，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題應(yīng)建立反饋渠道，及時(shí)掌握情況。相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同，定期召開(kāi)聯(lián)系協(xié)調(diào)會(huì)議，破解管理中的難題，堵塞監(jiān)管中的漏洞，總結(jié)推廣基層先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（作者單位：安康市審計(jì)局）