農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)供給側(cè)改革:矛盾表征、肇因分析與策略選擇

伽紅凱 盧 勇

務(wù)農(nóng)重本,國(guó)之大綱。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代黨中央縱深推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新任務(wù)。2015年12月,中央農(nóng)村工作會(huì)議調(diào)整了過去以農(nóng)業(yè)供給數(shù)量為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展思路,首次提出“著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率”(1)中央農(nóng)村工作會(huì)議在京召開 習(xí)近平對(duì)做好“三農(nóng)”工作作出重要指示 李克強(qiáng)作出批示.經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào),12月26日。。農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量、結(jié)構(gòu)與品質(zhì)的改革成為新階段農(nóng)業(yè)晉檔升級(jí)的關(guān)鍵。隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的縱深推進(jìn),其改革目標(biāo)與要求進(jìn)一步拓展。2017年中央一號(hào)文件提出,在保障糧食總體安全的前提下,以“增加農(nóng)民收入、保障有效供給”作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)。再者,自黨的十九大作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署以來,“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”成為新時(shí)代背景下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新要求。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央基于中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代“三農(nóng)”領(lǐng)域的主要矛盾,做出的全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重大戰(zhàn)略決策,其以“調(diào)結(jié)構(gòu)、增效率、提質(zhì)量”為核心的改革思路對(duì)保障農(nóng)業(yè)有效供給、優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)供給效率、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

作為農(nóng)業(yè)的重要組成部分,種類繁多、形態(tài)各異的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)因其獨(dú)特的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)屬性,一直扮演著農(nóng)業(yè)功能拓展、農(nóng)業(yè)文化傳承、農(nóng)業(yè)物種延續(xù)、生態(tài)環(huán)境維護(hù)等重要角色。為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù),農(nóng)業(yè)農(nóng)村部(原農(nóng)業(yè)部)自2012年開始啟動(dòng)中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)(China-NIAHS)名錄保護(hù)項(xiàng)目。截至2023年9月,共認(rèn)定了七批188項(xiàng)。這些涵蓋山林復(fù)合種養(yǎng)、濕地農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧兼營(yíng)、草原游牧等多種類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng),因內(nèi)部獨(dú)特的資源稟賦和技術(shù)比較優(yōu)勢(shì)(伽紅凱等,2021b),儼然成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收的重要抓手。然而,受區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異、部門管理機(jī)制、要素配置方式等多因素的綜合影響,遺產(chǎn)供給側(cè)地域分布與類型結(jié)構(gòu)失衡、遺產(chǎn)管理低效以及低質(zhì)量發(fā)展的矛盾日益凸顯,嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。毋庸置疑,在農(nóng)業(yè)供給側(cè)緊抓“調(diào)結(jié)構(gòu)、增效率、提質(zhì)量”以“昂首”邁向高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代背景下,作為肩負(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能與承載優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的關(guān)鍵載體,農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)自然而然也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域之一。那么,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展帶來了哪些新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)?如何在這一政策契機(jī)下,以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思想為指導(dǎo),破解農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)供給側(cè)出現(xiàn)的深層矛盾?這無疑是關(guān)乎農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的重大理論與現(xiàn)實(shí)問題。

綜合學(xué)界既有研究不難發(fā)現(xiàn),農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是近年來學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)議題。不論是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本內(nèi)涵與意義,還是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重難點(diǎn)分析(孔祥智,2016),抑或是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中存在的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及對(duì)策(和龍等,2016),均有諸多學(xué)者探及。此外,隨著國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘、識(shí)別、普查、保護(hù)等工作的不斷推進(jìn),學(xué)界圍繞農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的研究方興未艾,具體集中于以下三個(gè)方面。一是,探討農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘識(shí)別的工作路徑,主要聚焦遺產(chǎn)發(fā)掘要素與識(shí)別方法(李明,王思明,2012a)、遺產(chǎn)項(xiàng)目申報(bào)進(jìn)路(李文華,2015)等,但遺憾的是遺產(chǎn)發(fā)掘識(shí)別方式方法有待進(jìn)一步豐富;二是,農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)基本類型研究,如學(xué)界對(duì)垛田(盧勇,王思明,2013)、茶園(劉馨秋,2013)、梯田(張愛平等,2017)、非遺類(路璐,王思明,2011)、古樹類(薛國(guó)琴,2013)等類型農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)開展了大量研究,“美中不足”在于仍有諸多類型的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)亟待發(fā)掘研究,不同類型的遺產(chǎn)研究的關(guān)注態(tài)勢(shì)冷熱不均;三是,農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)管理體系研究,有學(xué)者關(guān)注到農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地域分布差異較大(閔慶文,2020),少數(shù)民族等欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)存在困難(張燦強(qiáng),吳良,2021),且現(xiàn)有管理體系未能很好地起到支撐農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展的作用(張燦強(qiáng),龍文軍,2020)。從上述研究不難發(fā)現(xiàn),農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)供給側(cè)矛盾事實(shí)上已或多或少受到學(xué)者關(guān)注。然而遺憾的是,鮮有學(xué)者對(duì)此做出較為系統(tǒng)的矛盾表征總結(jié)與內(nèi)在肇因分析,更缺乏全面的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)供給側(cè)改革的策略探索。鑒于此,筆者在已有研究成果的基礎(chǔ)上,總結(jié)和剖析農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)供給側(cè)存在的突出矛盾及其內(nèi)在肇因,并探索解決困擾我國(guó)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)健康發(fā)展的有效策略,以期為促進(jìn)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展提供新思路與方向。

一、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)供給側(cè)的矛盾表征

近年來,隨著中國(guó)乃至全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)認(rèn)定工作的有序開展,位列名錄榜上的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)數(shù)量不斷增加、類型不斷豐富,過去將珍貴農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)視作普通農(nóng)作生產(chǎn)系統(tǒng)而濫加利用的現(xiàn)象得到一定程度上的緩解。然而,受區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異、部門管理機(jī)制、要素配置方式等多重因素的影響和限制,農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)供給側(cè)的各種深層次矛盾日益凸顯。這些深層次矛盾不僅表現(xiàn)在重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)存在地域分布與類型結(jié)構(gòu)失衡,而且體現(xiàn)在遺產(chǎn)管理效率低下和系統(tǒng)利用發(fā)展水平不高等方面。某種程度上而言,農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)供給側(cè)存在的深層次矛盾,實(shí)質(zhì)上是遺產(chǎn)的供給結(jié)構(gòu)、供給效率、供給質(zhì)量等與農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展需求之間存在不相適應(yīng)的錯(cuò)位關(guān)系。

(一)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)失衡

1.遺產(chǎn)地域分布結(jié)構(gòu)失衡

自2012年啟動(dòng)中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)名錄保護(hù)項(xiàng)目以來,我國(guó)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。但不容忽視的是,就資源投入量而言,中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地域分布不均衡尤為明顯,集中表現(xiàn)為省際與區(qū)域間農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)數(shù)量差異較大,且存在地區(qū)獨(dú)特農(nóng)業(yè)資源豐富程度與其認(rèn)定數(shù)量“貧瘠”之間的深層結(jié)構(gòu)矛盾。其一,從區(qū)域來看,中西部地區(qū)有極其廣闊的土地面積和獨(dú)特的農(nóng)業(yè)資源稟賦,然經(jīng)認(rèn)定通過的重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)數(shù)量卻較經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)相差甚遠(yuǎn)。其二,從省際來看(見圖1),截至2023年9月,作為東部沿海地區(qū)兩大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的浙江與江蘇,分別以17項(xiàng)和10項(xiàng)中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的擁有量位居全國(guó)榜首與榜三;而同期的西北重要農(nóng)牧區(qū)青海,域內(nèi)中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)數(shù)量卻僅有1項(xiàng)。此外,在擁有申報(bào)成功的中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的31個(gè)省級(jí)行政區(qū)中,16個(gè)省級(jí)行政區(qū)的重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)數(shù)量低于6項(xiàng),其中不乏我國(guó)陸地面積最大的省級(jí)行政區(qū)新疆、擁有悠久燦爛荊楚文明的湖北以及孕育中原早期農(nóng)業(yè)文明的河南和山西等中西部地區(qū)省份。事實(shí)上,并非這些地區(qū)缺乏農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)資源;相反,不論是在自然生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)稟賦,抑或是在人文歷史底蘊(yùn)方面,其均有較多可發(fā)掘之處。

圖1 中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)省級(jí)行政區(qū)分布數(shù)量(不含港、澳、臺(tái))

2.遺產(chǎn)類型結(jié)構(gòu)失衡

因地區(qū)自然資源稟賦與人文歷史要素存在巨大差異,我國(guó)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)種類繁多,形態(tài)各異。然而從全國(guó)范圍來看,現(xiàn)有經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部(含原農(nóng)業(yè)部)認(rèn)定通過的中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)類型結(jié)構(gòu)失衡,存在類型熱區(qū)、冷區(qū)和盲區(qū)并存的深層結(jié)構(gòu)問題。通過對(duì)已有七批188項(xiàng)中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)進(jìn)行分類整理,發(fā)現(xiàn)共存在19種遺產(chǎn)類型(見圖2)。其中,水果類農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)以30項(xiàng)高居首位,茶葉類以21項(xiàng)位列第二,古樹群類和復(fù)合種養(yǎng)類以16項(xiàng)并列第三。遺產(chǎn)數(shù)量位居前三位的水果類、茶葉類、古樹群類和復(fù)合種養(yǎng)類農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)數(shù)量共計(jì)83項(xiàng),約占中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)總量的46%,加上蔬菜、花卉等類型的重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn),經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的園藝類農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)數(shù)量遠(yuǎn)多于其他類型的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn),占據(jù)中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的“半壁江山”。此外,遺產(chǎn)數(shù)量在5項(xiàng)及以下的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)類型共有9種,其中不乏湖泊濕地類、灌溉工程類等帶有明顯地方歷史傳統(tǒng)與民族特色的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)類型。需要指出的是,部分類型的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)尚存在空白,亟待發(fā)掘。

圖2 中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)類型分布數(shù)量

(二)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)管理效率低下

1.保障要素配置乏力

由生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化價(jià)值等集合而成的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)綜合性價(jià)值在促進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮了巨大的正外部性作用。然而,與其價(jià)值貢獻(xiàn)不匹配的是,支持農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)保障要素投入不足甚至缺失。其一,在專項(xiàng)資金支持方面,農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理涉及多項(xiàng)資金投入。例如,在人才管理方面,需要保證相關(guān)管理、研究、執(zhí)行等工作人員的工資收入;在農(nóng)耕文明和農(nóng)耕技術(shù)保護(hù)傳承過程中,農(nóng)遺展示平臺(tái)、農(nóng)耕文明館、農(nóng)技博物館等載體建設(shè)存在建設(shè)與管理成本;在遺產(chǎn)的社會(huì)推廣宣傳方面,舉辦活動(dòng)、聯(lián)系媒體等涉及一定的資金投入。當(dāng)前,由于缺乏有效且持續(xù)的專項(xiàng)資金投入,農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)在環(huán)境治理、文化建設(shè)、宣傳推廣等方面面臨“無水之源”的現(xiàn)實(shí)困境,遺產(chǎn)保護(hù)與管理難以有效發(fā)揮預(yù)期效用。其二,在人力要素保障方面,隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn),資源要素自發(fā)向高收益高回報(bào)的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)配置,青壯年勞動(dòng)力外流呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng),農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及民俗、飲食等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)面臨失傳困境,極大地阻礙了農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的活態(tài)保護(hù)與傳承(伽紅凱等,2021a)。加之部分遺產(chǎn)地的地方政府始終秉持經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展的理念,長(zhǎng)期忽視農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)傳承人的培養(yǎng),致使遺產(chǎn)保護(hù)與管理主體嚴(yán)重缺失。

2.保護(hù)主體權(quán)責(zé)不清

農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理的核心要?jiǎng)?wù),在于解決“誰來管”的問題。理論上而言,農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)主體包括政府、社會(huì)組織和遺產(chǎn)地居民等,這些主體在遺產(chǎn)保護(hù)中所處的地位、承擔(dān)的職能、發(fā)揮的作用各不相同(李明,王思明,2012b)。相關(guān)主體在享有重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)光環(huán)下的社會(huì)關(guān)注與隱性福利的同時(shí),也承擔(dān)著一定的義務(wù)。但在管理執(zhí)行中,現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜關(guān)系往往難以保證各主體權(quán)責(zé)清晰,進(jìn)而造成后續(xù)工作出現(xiàn)“任務(wù)下達(dá)不精準(zhǔn)、問責(zé)機(jī)制不健全”等現(xiàn)象。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn),多處農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地除了農(nóng)戶主體負(fù)責(zé)種植生產(chǎn)之外,遺產(chǎn)地的文化宣傳、生態(tài)保護(hù)、設(shè)施建設(shè)等任務(wù)都尚未明確相關(guān)的責(zé)任主體,因而各保護(hù)主體的保護(hù)職能比較模糊,無法發(fā)揮應(yīng)有的保護(hù)作用。另外,還需要提到的是,盡管農(nóng)戶為農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)最直接的主體,但囿于我國(guó)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地社區(qū)老齡化嚴(yán)重,當(dāng)?shù)鼐用襁z產(chǎn)保護(hù)的參與能力和意愿均不高,相當(dāng)多居民僅在一定程度上參與了遺產(chǎn)保護(hù)活動(dòng),并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(三)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)展質(zhì)量不高

1.遺產(chǎn)利用發(fā)展路徑同質(zhì)化

現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)展方案具有高度的同質(zhì)化傾向,導(dǎo)致低水平的同質(zhì)化保護(hù)現(xiàn)象充斥遺產(chǎn)保護(hù)市場(chǎng)。必須承認(rèn),在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下,引入旅游產(chǎn)業(yè)資本參與到農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)活態(tài)保護(hù)中的做法無可厚非。然而需要看到,盡管農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)性旅游開發(fā)能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶生計(jì)模式轉(zhuǎn)型及遺產(chǎn)地產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,但目前大多數(shù)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地低效地依托“旅游+”融合模式帶動(dòng)遺產(chǎn)地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,地方政府與個(gè)別逐利的資本將農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)作為核心旅游吸引物,在順利引流的同時(shí),又不甘于僅僅獲取初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品銷售和門票收入,而是在遺產(chǎn)地“大興土木”,建設(shè)大型旅游接待服務(wù)設(shè)施和娛樂設(shè)施,改變了原有的農(nóng)業(yè)景觀格局,破壞了“鄉(xiāng)愁”的底色,也對(duì)遺產(chǎn)地的生態(tài)環(huán)境造成了潛在的威脅。在旅游經(jīng)濟(jì)旺盛的時(shí)期,保護(hù)性旅游開發(fā)可以掩蓋很多問題,但在疫情等致使旅游市場(chǎng)表現(xiàn)不佳時(shí),遺產(chǎn)保護(hù)性旅游開發(fā)的整體資源利用與維護(hù)嚴(yán)重受限,導(dǎo)致遺產(chǎn)發(fā)展質(zhì)量較為低下,進(jìn)而也束縛了農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)多功能價(jià)值的充分展現(xiàn)。

2.遺產(chǎn)社會(huì)認(rèn)知度較低

社會(huì)大眾對(duì)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的正確認(rèn)知,不僅是農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展工作成效的重要試金石,也是全社會(huì)群體充分挖掘和利用農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、科技等多元價(jià)值的重要前提條件。在具體實(shí)踐中,農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)相關(guān)管理部門傾向于在遺產(chǎn)發(fā)掘、保護(hù)與發(fā)展的過程中過度強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)價(jià)值,而忽略與農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)相關(guān)的生態(tài)文化與民俗文化的價(jià)值及其傳承,此種做法極易造成集體記憶的斷裂,難以喚起地方的文化自覺。筆者團(tuán)隊(duì)針對(duì)江蘇興化垛田傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,有58.0%的農(nóng)戶不知曉興化垛田是農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)系統(tǒng),有20.5%的農(nóng)戶只知道其是中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn),有10.2%的農(nóng)戶僅知道其是全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn),僅有12.5%的農(nóng)戶知道其兩者兼具。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的江蘇省省域內(nèi)唯一一個(gè)全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的社會(huì)認(rèn)知度尚且如此,可想而知,當(dāng)前國(guó)人對(duì)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)的概念、內(nèi)涵和特點(diǎn)的認(rèn)知程度仍處在較低水平,這也從側(cè)面反映了農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展工作的局限。

二、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)供給側(cè)矛盾的肇因分析

(一)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異性發(fā)展

從基本規(guī)律來看,由于地理環(huán)境、資源稟賦、歷史條件、政策導(dǎo)向等多重因素綜合作用,不同地理空間上經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡問題普遍存在,這在某種程度上決定了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方向、社會(huì)政策關(guān)注重心的空間分異。對(duì)于農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)供給側(cè)而言,不同區(qū)域的地方政府在遺產(chǎn)供給、管理與發(fā)展上所采取的行為范式亦受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異性發(fā)展的強(qiáng)烈影響。具體而言,中西部地區(qū)當(dāng)前階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍以提升物質(zhì)生活水平為主,盡管其域內(nèi)多數(shù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)在相對(duì)遲緩的現(xiàn)代化浪潮下得以完整保留,但囿于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式比較效益低下,且其基本產(chǎn)出品難以與現(xiàn)代多樣化的民眾生活需求相適應(yīng),故在實(shí)際操作過程中,地方政府對(duì)于直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值凸顯不足的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的申報(bào)、保護(hù)工作多處于“觀望”狀態(tài),主動(dòng)發(fā)掘、普查的積極性嚴(yán)重不足。另外,受限于財(cái)政支付能力,地方政府很難在成功申報(bào)完中國(guó)乃至全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)后,做到將遺產(chǎn)地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展通盤納入本地的國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中,遺產(chǎn)管理、發(fā)展等中后端的財(cái)政支持工作在域內(nèi)需要鼓勵(lì)發(fā)展的重大工業(yè)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)面前往往處于“讓步”狀態(tài)。相反,東部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政支付能力等基礎(chǔ)條件上明顯優(yōu)于中西部地區(qū),故在遺產(chǎn)發(fā)掘與保護(hù)上,地方政府不僅關(guān)注到農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)內(nèi)部所蘊(yùn)含的直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值與間接經(jīng)濟(jì)價(jià)值,而且高度重視遺產(chǎn)對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、助推鄉(xiāng)村全面振興、提升區(qū)域文化自信和推進(jìn)優(yōu)秀農(nóng)耕文化傳承等的綜合價(jià)值。相應(yīng)地,在具體的實(shí)踐中,東部地區(qū)政府在農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)申報(bào)、管理與發(fā)展方面所表現(xiàn)出來的主動(dòng)性也就更高。歸根結(jié)底,不同區(qū)域地方政府對(duì)待農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)申報(bào)、管理與發(fā)展的差異化態(tài)度受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的內(nèi)在支配。在這種利益鏈條下,農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)供給側(cè)呈現(xiàn)出地域分布結(jié)構(gòu)失衡的基本表征,具體表現(xiàn)為中西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)在農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)數(shù)量上存在巨大差距。

(二)前序路徑慣性依賴

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯·諾斯(1994:123-139)認(rèn)為,社會(huì)制度變遷與物理學(xué)中的慣性類似,初始制度一旦存在正向反饋效應(yīng),慣性的力量便會(huì)驅(qū)使這一選擇沿著既定的軌道繼續(xù)發(fā)展并不斷自我強(qiáng)化。作為影響制度變遷的重要內(nèi)在因素,路徑依賴對(duì)中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)名錄保護(hù)項(xiàng)目的推進(jìn)同樣發(fā)揮著作用。不可置否,農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)申報(bào)、管理與發(fā)展工作的前提和保障在于確立科學(xué)有效的遺產(chǎn)識(shí)別路徑。盡管早在2016年發(fā)布的《關(guān)于開展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)普查工作的通知》中,已對(duì)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的普查范圍與普查內(nèi)容予以明確規(guī)定,客觀上掌握了一批有潛力的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)資源,然而在具體實(shí)踐中,由于地方政府慣性思維嚴(yán)重且缺乏專家技術(shù)指導(dǎo),致使遺產(chǎn)識(shí)別路徑依賴問題尤為嚴(yán)重。一方面,省級(jí)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)主管部門在接到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部遺產(chǎn)發(fā)掘認(rèn)定通知后,慣性下達(dá)給各地級(jí)市組織申報(bào)。在此過程中,雖然給予了一定的說明,但是并未充分考慮到區(qū)縣一級(jí)地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)屬性、內(nèi)涵、要素構(gòu)成等認(rèn)知不清的問題,導(dǎo)致“農(nóng)業(yè)非遺”等狀況頻發(fā),通知精神未能得到很好地貫徹落實(shí)。另一方面,部分地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘認(rèn)定忽視了農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)特有的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)范圍和必要條件,甚至將其簡(jiǎn)單地理解為“特色農(nóng)產(chǎn)品”“優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)”“生態(tài)農(nóng)業(yè)”等內(nèi)容,在實(shí)際操作中往往優(yōu)先推選具有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)資源,忽視了遺產(chǎn)的歷史積淀屬性,造成遺產(chǎn)類型結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡、經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)類型“扎堆”等異象。

此外,由于農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)內(nèi)部蘊(yùn)含豐富的物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn),部分農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地在成功申報(bào)中國(guó)乃至全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)之前,早已被國(guó)家授予“傳統(tǒng)村落”“特色民族村寨”“農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)”等“金字招牌”。在遺產(chǎn)利用發(fā)展路徑上,部分地方政府不顧農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)自身獨(dú)特的“活態(tài)性”“復(fù)合性”和“戰(zhàn)略性”特征,套用過去遺產(chǎn)地獲批“傳統(tǒng)村落”“特色民族村寨”“農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)”等頭銜時(shí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源保護(hù)路徑,致使以下兩種極端現(xiàn)象頻發(fā)。一是,過度強(qiáng)調(diào)原真性保護(hù),忽視遺產(chǎn)地居民的內(nèi)在發(fā)展需求,以及刻意保留不利于保障民眾安全的部分傳統(tǒng)技術(shù),造成遺產(chǎn)保護(hù)盲目“靜態(tài)化”。例如,紹興會(huì)稽山古香榧群系統(tǒng)保留了傳統(tǒng)采摘香榧的方法,采榧人使用的近20米高的“蜈蚣梯”由于穩(wěn)定性與支撐性較差,存在較大的安全隱患,其實(shí)這完全可以用更現(xiàn)代、安全的機(jī)械升降梯替代。二是,過度開發(fā)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)因其“瀕危性”而被列為“遺產(chǎn)”,保護(hù)是農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)展的首要前提。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的核心要素若得不到有效保護(hù),其發(fā)展也將成為無源之水、無本之木。一言以蔽之,不論是前端的遺產(chǎn)識(shí)別,還是后端的遺產(chǎn)利用發(fā)展,地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)認(rèn)識(shí)上的偏差與工作上的慣性思維,導(dǎo)致了遺產(chǎn)供給側(cè)一系列操作行為上的慣性依賴。

(三)保障要素配置失衡與錯(cuò)位

資金、人才、技術(shù)等資源要素是農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)本身及其所在地可持續(xù)發(fā)展的重要保障,這些資源要素配置的完善程度決定著農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)多功能價(jià)值發(fā)揮的潛力大小。事實(shí)上,農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地的核心區(qū)多處于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的區(qū)域,即使是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的東部地區(qū),農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的核心區(qū)也多為內(nèi)陸山區(qū)或臨江濱湖地帶。受限于市場(chǎng)發(fā)展水平較低和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢等,多數(shù)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地域內(nèi)與遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展相匹配的資本、人才、技術(shù)等要素和遺產(chǎn)資源要素之間的耦合度較低,致使農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的多元潛能未能得到充分激活,資金流、人才流、技術(shù)流難以實(shí)現(xiàn)有效協(xié)同,直接導(dǎo)致遺產(chǎn)管理和發(fā)展事業(yè)因欠缺相應(yīng)的保障要素支持而徘徊不前。除了要素配置乏力和失衡外,要素配置錯(cuò)位也是造成遺產(chǎn)管理效率與發(fā)展質(zhì)量低下的重要原因。部分遺產(chǎn)地將諸多要素投入前端的遺產(chǎn)申報(bào),而忽視了對(duì)后續(xù)的遺產(chǎn)管理與發(fā)展。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)主要有全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)以及部分地區(qū)的省級(jí)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。毋庸置疑,名錄保護(hù)制度不僅使農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展越來越規(guī)范,更會(huì)不斷凸顯其背后的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、美學(xué)等價(jià)值。然而,與建立名錄制度初衷相違背的是,部分地方政府普遍存在“牌子思維”,一味地在申報(bào)材料和保護(hù)利用規(guī)劃上投入大量人力物力財(cái)力,卻忽視了申報(bào)成功后切實(shí)、有效的保護(hù)與發(fā)展,在農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)申報(bào)和規(guī)劃材料中依然存在“空頭支票”的情況。就遺產(chǎn)地保護(hù)與發(fā)展而言,關(guān)鍵問題在于遺產(chǎn)地的保護(hù)與發(fā)展未能較好地與遺產(chǎn)地生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化傳承、居民增收等有機(jī)結(jié)合。然而,對(duì)于這些關(guān)鍵問題,卻鮮有要素被投入其中。

三、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)供給側(cè)改革的策略選擇

以“調(diào)結(jié)構(gòu)、增效率、提質(zhì)量”為核心的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是解決農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性失衡、農(nóng)戶“豐產(chǎn)不豐收”等問題的新思路與必然選擇。針對(duì)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)供給側(cè)出現(xiàn)的新矛盾、新問題,采用以“調(diào)結(jié)構(gòu)、增效率、提質(zhì)量”為核心的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思想指導(dǎo)破解農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)供給側(cè)出現(xiàn)的深層矛盾,勢(shì)在必行。具體而言,農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)供給側(cè)改革的核心內(nèi)容是“調(diào)結(jié)構(gòu)”(優(yōu)化相關(guān)結(jié)構(gòu)性問題),重要舉措是“增效率”(有效保護(hù)與管理),關(guān)鍵環(huán)節(jié)是“提質(zhì)量”(高質(zhì)量利用發(fā)展)(見圖3)。 農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)供給側(cè)改革,既要考慮農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)供給側(cè)各要素及其結(jié)構(gòu),還要考慮供給側(cè)與需求側(cè)的矛盾。只有將二者綜合考慮,才能推動(dòng)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)供給側(cè)改革的順利實(shí)施,真正做到供給端與需求端相匹配。

圖3 農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)供給側(cè)改革的理論邏輯

(一)調(diào)結(jié)構(gòu):優(yōu)化遺產(chǎn)地域分布與類型結(jié)構(gòu)

1.強(qiáng)化政府政策支持

其一,健全政策頂層設(shè)計(jì)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部統(tǒng)籌考慮國(guó)家財(cái)力狀況、區(qū)域發(fā)展支持政策和各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異,安排中央預(yù)算內(nèi)財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)東北及中西部地區(qū)的遺產(chǎn)管理與發(fā)展事業(yè)予以扶持,尤其是西藏、青海等少數(shù)民族地區(qū)和經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),財(cái)政專項(xiàng)資金應(yīng)著重向遺產(chǎn)發(fā)掘普查、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、傳統(tǒng)知識(shí)與技術(shù)傳承等方面傾斜,避免上述地區(qū)因資金缺口而錯(cuò)失申報(bào)認(rèn)定中國(guó)乃至全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的機(jī)會(huì)。其二,積極鼓勵(lì)各省在現(xiàn)有政策文件的基礎(chǔ)上結(jié)合地方實(shí)際,進(jìn)一步明確和規(guī)范農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)識(shí)別普查要求與內(nèi)容,建立自身農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)識(shí)別普查的規(guī)章制度,探索省級(jí)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)預(yù)備庫。通過科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)識(shí)別路徑,定期開展省級(jí)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)識(shí)別普查和資料搜集工作,完善省級(jí)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)名錄保護(hù)制度。

2.創(chuàng)新遺產(chǎn)識(shí)別機(jī)制

解決農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)識(shí)別路徑依賴的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)識(shí)別機(jī)制創(chuàng)新,構(gòu)建科學(xué)合理的識(shí)別發(fā)掘體系。筆者以中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)名錄事實(shí)為依據(jù),對(duì)已有七批188項(xiàng)中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)歸納分析,總結(jié)其命名邏輯和識(shí)別線索,最終確定了中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)六大識(shí)別路徑,即以特色農(nóng)產(chǎn)品為核心、以生態(tài)系統(tǒng)為核心、以人為加工改造形成的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)為核心、以景觀類農(nóng)業(yè)為核心、以復(fù)合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)為核心和其他(古籍及考古遺址、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)村落、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、飲食文化)。通過六大路徑確定農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)核心要素,并結(jié)合《關(guān)于開展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)普查工作的通知》《重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)管理辦法》等相關(guān)文件的理論指導(dǎo),科學(xué)關(guān)聯(lián)、發(fā)掘識(shí)別農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)。

需要注意的是,以上六大識(shí)別路徑必須符合一定的適用范圍和保護(hù)要求,以及個(gè)別要素和農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)分析(見表1)。例如,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程優(yōu)先使用農(nóng)家肥和物理防控,不建議使用化肥、農(nóng)藥,以保證產(chǎn)品的綠色生態(tài),這樣才滿足農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)“食物安全”的標(biāo)準(zhǔn);在以人為改造的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)為線索的要素保護(hù)中,灌溉系統(tǒng)必須仍舊能夠發(fā)揮其農(nóng)田灌溉的作用,從而滿足農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)最基本的“活態(tài)性”特點(diǎn),而非簡(jiǎn)單理解為遺存、遺物或者遺址。因此,明確農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)要素識(shí)別路徑、構(gòu)建合理的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)識(shí)別發(fā)掘體系是克服當(dāng)前識(shí)別路徑依賴嚴(yán)重的關(guān)鍵,對(duì)準(zhǔn)確識(shí)別潛在的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)識(shí)別發(fā)掘效率具有重要作用。

表1 農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)要素識(shí)別路徑的適用范圍和典型代表

(二)增效率:改革遺產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制與完善保障要素配置

1.健全遺產(chǎn)管理機(jī)制

橫向上,增強(qiáng)各職能部門協(xié)同合作,建立健全農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)聯(lián)絡(luò)員制度、聯(lián)合執(zhí)法司法機(jī)制、信息共享機(jī)制、公益訴訟聯(lián)動(dòng)機(jī)制和宣傳合作機(jī)制,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的管理與保護(hù)?？v向上,構(gòu)建以省委宣傳部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳—遺產(chǎn)所在地縣(區(qū)、縣級(jí)市)級(jí)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)主管部門—遺產(chǎn)所在地基層政府—遺產(chǎn)所在核心村(社區(qū))四級(jí)協(xié)同的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)利用與保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范遺產(chǎn)保護(hù)與管理制度,明確遺產(chǎn)保護(hù)與管理的主體(一般為申請(qǐng)者)、主要責(zé)任部門、主要合作單位(文化旅游、生態(tài)環(huán)境等部門)、技術(shù)支持單位(為農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理提供技術(shù)支持的科研教學(xué)單位或社團(tuán)組織)等部門的分工與權(quán)責(zé),有重點(diǎn)、有步驟地組織和開展相關(guān)工作,推動(dòng)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作的基層監(jiān)督從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”邁進(jìn),將基層監(jiān)督制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。

2.加強(qiáng)遺產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

建立健全農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系,實(shí)施年度監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)退出機(jī)制。定期開展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估,對(duì)保護(hù)不力、管理不善等影響農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的行為采取警告等措施,以預(yù)防過度強(qiáng)調(diào)原真性保護(hù)或者過度開發(fā)等不利于農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)的行為,推動(dòng)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。具體可以從以下三個(gè)方面采取措施:首先,制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),定期對(duì)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地開展全方位、多層面的監(jiān)測(cè)評(píng)估,對(duì)監(jiān)測(cè)評(píng)估對(duì)象進(jìn)行客觀評(píng)分;其次,實(shí)行動(dòng)態(tài)退出機(jī)制,對(duì)不符合保護(hù)與發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)實(shí)行黃牌警告或者退出處理,直至取消資格,以加強(qiáng)地方對(duì)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理工作的重視,改善“重申報(bào)、輕管理”的不良現(xiàn)象,從根本上保證農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)質(zhì)量;最后,在具體實(shí)施過程中,既要防止過度強(qiáng)調(diào)原真性保護(hù),也要制止不合理的“大開發(fā)”,堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù),在保護(hù)中發(fā)展。

3.完善保障要素配置

其一,完善配套的引才、育才、用才政策措施,依托相關(guān)高校和科研院所,完善遺產(chǎn)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)與遺產(chǎn)研究人才培養(yǎng)機(jī)制,打造一支從初級(jí)、中級(jí)到高級(jí)、特級(jí)體系完備的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)隊(duì)伍。其二,將重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)納入包括中央在內(nèi)的各級(jí)財(cái)政資金與年度預(yù)算,保障重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地的保護(hù)、運(yùn)行和管理。鼓勵(lì)國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機(jī)構(gòu),對(duì)遺產(chǎn)地內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公用事業(yè)項(xiàng)目、自主創(chuàng)新活動(dòng)給予信貸支持。建立招商引資機(jī)制,鼓勵(lì)社會(huì)資本投入,掛靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)際交流服務(wù)中心,對(duì)遺產(chǎn)地生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)、品牌推廣、人才引進(jìn)等保護(hù)與傳承利用項(xiàng)目提供融資支持,確保?？顚Ｓ?。其三,統(tǒng)籌兼顧區(qū)域人才資源差異,優(yōu)化農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)專家委員結(jié)構(gòu),增強(qiáng)本土專家、民族學(xué)者等遺產(chǎn)地申報(bào)評(píng)審的話語權(quán),發(fā)揮不同學(xué)科背景、工作經(jīng)驗(yàn)、地域分布的人才集聚效應(yīng),最大限度地利用人才互補(bǔ)優(yōu)勢(shì),科學(xué)申報(bào)、保護(hù)與管理農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。

(三)提質(zhì)量:探索多元發(fā)展路徑與強(qiáng)化宣傳推廣

1.探索多元發(fā)展路徑

堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、旅游為推手、文化為靈魂,充分發(fā)掘農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的生態(tài)、社會(huì)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、文化等多元價(jià)值,帶動(dòng)與其相關(guān)的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在具體實(shí)踐中,突出農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)農(nóng)文旅融合開發(fā)的“場(chǎng)景植入”原則,加快建設(shè)“農(nóng)趣體驗(yàn)區(qū)”“農(nóng)業(yè)科普區(qū)”“民俗文化體驗(yàn)區(qū)”等特色體驗(yàn)區(qū),通過趣味性的主題體驗(yàn)活動(dòng)增進(jìn)游客對(duì)遺產(chǎn)系統(tǒng)的認(rèn)知,在傳承古元素的過程中融入現(xiàn)代元素,增添遺產(chǎn)旅游的可玩性和可看性。鼓勵(lì)遺產(chǎn)地根據(jù)不同類型農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的資源特點(diǎn),設(shè)計(jì)具有游客參與性和遺產(chǎn)價(jià)值展示性的“農(nóng)遺良品”,并構(gòu)建嚴(yán)格的“農(nóng)遺良品”市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制,制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范“農(nóng)遺良品”品牌的使用;立足“農(nóng)遺良品”的文化優(yōu)勢(shì),定期策劃“遺產(chǎn)里的盛宴”,根據(jù)季節(jié)推出各具特色的良品品鑒活動(dòng),并通過新媒體和美食博主等渠道大力提高“農(nóng)遺良品”社會(huì)認(rèn)知度。

2.搭建多元宣介平臺(tái)

其一,以農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)品牌建設(shè)、影響力提升為導(dǎo)向,基于“雙微(微信、微博)平臺(tái)”“咨詢類自媒體”“視聽平臺(tái)”“視頻類”“直播類”“音頻類”等自媒體平臺(tái)與農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)品牌定位,搭建新媒體矩陣,融入社交元素,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)多元化內(nèi)容呈現(xiàn)形式,協(xié)同放大宣傳效果。其二,示范和推廣一批農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的典型案例與成功經(jīng)驗(yàn),宣傳和弘揚(yáng)一批為遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)做出重要貢獻(xiàn)的科學(xué)家、管理人員、農(nóng)民和其他社會(huì)人士,積極營(yíng)造有利于農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的社會(huì)輿論和環(huán)境條件。其三,鼓勵(lì)遺產(chǎn)地與科研機(jī)構(gòu)、高等院校等開展專題研究,將遺產(chǎn)保護(hù)傳承的成功經(jīng)驗(yàn)同相關(guān)國(guó)際組織和國(guó)際機(jī)構(gòu)展開交流、合作,實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通與共同發(fā)展,在講好農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)中的“中國(guó)故事”的同時(shí),為農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建貢獻(xiàn)“中國(guó)智慧”。

四、結(jié)束語

農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)是見證和傳承發(fā)展中華優(yōu)秀農(nóng)耕文化的重要載體,蘊(yùn)含著傳統(tǒng)的知識(shí)與技術(shù)體系、獨(dú)特的景觀生態(tài)與美學(xué)價(jià)值、文化的多樣性和豐富性,彰顯了人與自然和諧演進(jìn)的智慧。針對(duì)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)供給側(cè)存在的“三大矛盾”,本文提出以下策略。一是“調(diào)結(jié)構(gòu)”:保證農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)有序認(rèn)定,促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。未來農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的主要工作將圍繞農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的識(shí)別發(fā)掘展開,這是農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)供給側(cè)改革的首要任務(wù)。此外,無論是農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地域分布,抑或是農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)類型結(jié)構(gòu)組成,都將隨著財(cái)政、人才、文化、科技等多項(xiàng)措施的有序推進(jìn)而逐漸完善。二是“增效率”:提升農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理效率。以健全遺產(chǎn)管理機(jī)制、加強(qiáng)遺產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、完善保障要素配置等為抓手,增強(qiáng)遺產(chǎn)保護(hù)與管理效率,為末端的遺產(chǎn)利用發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。三是“提質(zhì)量”:全面提升農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)質(zhì)量。通過建立多級(jí)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)名錄保護(hù)與監(jiān)測(cè)評(píng)估動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,重視農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與科學(xué)分級(jí),促進(jìn)各級(jí)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)名錄制度的有效銜接,打通“提質(zhì)量”關(guān)鍵環(huán)節(jié),促進(jìn)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。