嵌入性視角下新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐機(jī)制
——基于浙江省G村的案例分析

陳 蕾 姚兆余

一、問(wèn)題的提出

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),不僅是深化農(nóng)村改革、增加農(nóng)民收入的重大措施,更是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有效途徑。2021年和2022年的中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”和“探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑”。2023年的中央一號(hào)文件為進(jìn)一步發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)指明了方向,指出發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)既要探索多樣化發(fā)展途徑,又要建立產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營(yíng)方式穩(wěn)健、收益分配合理的運(yùn)行機(jī)制。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革確權(quán)確股的基礎(chǔ)上,通過(guò)多元化的發(fā)展路徑進(jìn)一步釋放生產(chǎn)要素活力,發(fā)揮經(jīng)濟(jì)性職能,這對(duì)于在農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)濟(jì)體制中加強(qiáng)集體“統(tǒng)”的能力提出了更高的要求(夏柱智,2021)。

在這一政策背景下,學(xué)界對(duì)如何統(tǒng)籌新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行了深入研究,形成了豐富的理論論述。一是,探討集體產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)機(jī)制的適配性問(wèn)題。這一視角立足于制度經(jīng)濟(jì)學(xué)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué),以產(chǎn)權(quán)理論和國(guó)家理論為依據(jù),分析了集體產(chǎn)權(quán)與市場(chǎng)化機(jī)制銜接不暢的問(wèn)題,認(rèn)為具體運(yùn)行中存在委托代理風(fēng)險(xiǎn)。因而,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要深化集體產(chǎn)權(quán)改革。一方面,改革原先封閉的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),建設(shè)配套的法律法規(guī)和制度體系;另一方面,在實(shí)踐中培育具有現(xiàn)代法人資格的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金和農(nóng)民享有股東權(quán)利,強(qiáng)調(diào)“政經(jīng)分離”“村企分工”(張繪,李尚,2023;曾恒源,高強(qiáng),2023)。二是,從事實(shí)層面分析了以村“兩委”為代表的村集體在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵作用。這方面研究基于各地資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、村莊結(jié)構(gòu)的差異,認(rèn)為“政經(jīng)分離”在當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段并不一定適用于所有的村莊,市場(chǎng)化改革應(yīng)當(dāng)依靠村集體的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用(周立等,2021;王陽(yáng),吳蓉,2021)。其中,有學(xué)者根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主體,提出了黨組織領(lǐng)辦、跨村組聯(lián)合發(fā)展、村集體經(jīng)濟(jì)組織自主經(jīng)營(yíng)三種類(lèi)型(江宇,2022;楊力超,張冠李,2023),分別分析了村集體組織在其中承擔(dān)的多樣化角色和功能。

上述研究中,前者認(rèn)為應(yīng)以市場(chǎng)作為統(tǒng)籌發(fā)展的主體,以完善的產(chǎn)權(quán)規(guī)則制約委托代理關(guān)系中的不確定性,增強(qiáng)外來(lái)資本投資的信心,達(dá)到降低交易成本、控制治理風(fēng)險(xiǎn)的改革目標(biāo),增加經(jīng)濟(jì)效益(王德剛,孫平,2021;張克俊,付宗平,2022);后者則基于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為“政經(jīng)合一”在某種程度上保障了村集體資產(chǎn),村“兩委”的統(tǒng)籌利于激活村莊自主性和發(fā)展動(dòng)力?？梢钥吹?兩種視角均肯定了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷向市場(chǎng)、向資本的開(kāi)放趨勢(shì),但在具體的實(shí)現(xiàn)方式上有著明顯的差異。這其實(shí)體現(xiàn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)特殊的“雙重屬性”論爭(zhēng),即市場(chǎng)性和社區(qū)性如何協(xié)調(diào)的問(wèn)題,雙重屬性分別對(duì)應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能和社區(qū)保障功能。有學(xué)者認(rèn)為,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)屬性,增強(qiáng)發(fā)展職能,而適當(dāng)保留社區(qū)性(田世野,李萍,2021);而另一些學(xué)者則認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路,其道義屬性不可丟棄(郭占鋒,蔣曉雨,2023)。事實(shí)上,經(jīng)濟(jì)性和社區(qū)性的協(xié)調(diào)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)中的經(jīng)典議題,對(duì)這一問(wèn)題的回答需從應(yīng)然性的探討轉(zhuǎn)向?qū)嵢恍缘乃伎?具體分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性的關(guān)系。

基于此,本文從經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)視角出發(fā)提出一個(gè)綜合性的分析框架,以期聯(lián)結(jié)“經(jīng)濟(jì)—社會(huì)”的屬性,深度闡釋發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐機(jī)制,深化對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般性認(rèn)識(shí)。筆者對(duì)浙江省G村開(kāi)展了長(zhǎng)達(dá)六年的跟蹤調(diào)研,運(yùn)用深度訪談、實(shí)地觀察等方法,對(duì)G村所在鎮(zhèn)政府人員、G村“兩委”成員、G村集體經(jīng)濟(jì)組織成員、G村村民等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展參與主體進(jìn)行調(diào)研,收集了豐富的一手資料。在此基礎(chǔ)上,本文引入嵌入性理論資源構(gòu)建分析框架,剖析了G村新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程。

二、理論基礎(chǔ)與分析框架

(一)理論基礎(chǔ):嵌入性視角下的“經(jīng)濟(jì)—社會(huì)”關(guān)系

“嵌入性”(embeddedness)概念指出,經(jīng)濟(jì)制度是浸沒(méi)于(submerged)普遍的宗教、政治和社會(huì)關(guān)系之中的,經(jīng)濟(jì)行動(dòng)是制度化的社會(huì)過(guò)程(波蘭尼,2007:40;2014:35-53)。格蘭諾維特進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到社會(huì)結(jié)構(gòu)的制約(Granovetter,1985)。后續(xù)的研究從制度層面和文化層面對(duì)嵌入性分析進(jìn)行了擴(kuò)展,認(rèn)為市場(chǎng)行為不僅僅受制于結(jié)構(gòu),更是特定制度、文化情境下的理性行為(Fligstein &Dauter,2007)。受到嵌入性概念的啟示,許多中國(guó)學(xué)者將其用于分析鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)與鄉(xiāng)村社會(huì)的關(guān)系。例如,姚兆余和郝澤蕓(2021)指出,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅依靠結(jié)構(gòu)性的制度和規(guī)范,更依靠鄉(xiāng)土關(guān)系,因此需要重視鄉(xiāng)村場(chǎng)域的特殊結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行邏輯。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,需要采取土客結(jié)合的用工模式(陳航英,2021)、“只可意會(huì)”的交往方式,理解鄉(xiāng)村倫理傳統(tǒng)的“社會(huì)底蘊(yùn)”(楊善華,孫飛宇,2015)。對(duì)于本文所關(guān)注的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō),其發(fā)展不可避免地受到制度、文化、關(guān)系等非經(jīng)濟(jì)因素的影響,鄉(xiāng)土社會(huì)是其發(fā)展壯大的特殊社會(huì)結(jié)構(gòu),天然具有雙重屬性。需要注意的是,集體經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在主體上仍有不同之處,集體經(jīng)濟(jì)天然地被賦予了“經(jīng)濟(jì)—社會(huì)”雙重屬性,是以經(jīng)濟(jì)為載體實(shí)現(xiàn)對(duì)村莊經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等多方面的整合(潘璐,戴小燕,2023)。在推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)開(kāi)放程度的同時(shí)提升集體統(tǒng)籌力量,需要回到集體經(jīng)濟(jì)的雙重屬性,細(xì)致地考察鄉(xiāng)土社會(huì)與市場(chǎng)之間的多重聯(lián)結(jié)機(jī)制。

從集體經(jīng)濟(jì)的社區(qū)性來(lái)看,其發(fā)展和改革過(guò)程并不生成于一個(gè)制度設(shè)計(jì)或市場(chǎng)運(yùn)行的真空,集體經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)土社會(huì)場(chǎng)域中具體運(yùn)行,承擔(dān)著將小農(nóng)組織化的職能。此前,一些學(xué)者對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的規(guī)?；⒔M織化的探討就凸顯了單一的市場(chǎng)治理機(jī)制會(huì)遭遇信任不足等困境。村莊場(chǎng)域顯示了其獨(dú)特的運(yùn)作邏輯和社會(huì)基礎(chǔ),如特色產(chǎn)業(yè)組織的運(yùn)作和管理是關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和交往形態(tài)的結(jié)果,這得益于特殊主義倫理基礎(chǔ)的規(guī)范作用和“將心比心”式的情感交換(付偉,2018)。從集體經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)性來(lái)看,純粹以社會(huì)規(guī)范來(lái)治理經(jīng)營(yíng)顯然難以有效激活村莊的發(fā)展動(dòng)力和整合村莊內(nèi)外資源,分散的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體不具備拓展市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。由此可見(jiàn),勾連集體經(jīng)濟(jì)的雙重屬性一方面要構(gòu)建與市場(chǎng)銜接的橋梁,另一方面要扎入鄉(xiāng)土社會(huì)的場(chǎng)域,更需要以村干部為骨干的村集體組織的統(tǒng)合作用。

(二)分析框架:多重嵌入性與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

通過(guò)以上梳理分析可知,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展嵌入市場(chǎng)環(huán)境、鄉(xiāng)土社會(huì)及組織環(huán)境之中,多重嵌入性既構(gòu)成了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的行動(dòng)框架,也提供了可供利用和動(dòng)員的多樣資源,形塑了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐機(jī)制(趙曉峰,孔榮,2014;孫梟雄,2023)。格蘭諾維特將嵌入性劃分為關(guān)系嵌入和結(jié)構(gòu)嵌入,而祖克與迪馬吉奧認(rèn)為格蘭諾維特的分析過(guò)于結(jié)構(gòu)主義,忽視了文化、制度等因素的影響,將“嵌入性”擴(kuò)展為“制度嵌入性”“結(jié)構(gòu)嵌入性”“文化嵌入性”與“認(rèn)知嵌入性”(Zukin &Dimaggio,1990:979-996)。以此為基礎(chǔ),結(jié)合案例實(shí)際,本文認(rèn)為可以從市場(chǎng)嵌入、關(guān)系嵌入和組織嵌入三個(gè)維度來(lái)分析新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐機(jī)制。市場(chǎng)嵌入指的是集體經(jīng)濟(jì)組織與市場(chǎng)間的銜接狀況,銜接越緊密則市場(chǎng)嵌入越深。在本案例中,強(qiáng)村公司作為銜接集體和市場(chǎng)的中介組織具有探討的現(xiàn)實(shí)意義(1)強(qiáng)村公司是指依照公司法有關(guān)規(guī)定,依法向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記,以助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大和農(nóng)民增收為目的,由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)投資、參股組建公司實(shí)體或入股縣、鄉(xiāng)級(jí)聯(lián)合發(fā)展平臺(tái)等,以項(xiàng)目聯(lián)建等形式統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源,實(shí)行公司化運(yùn)營(yíng)兼顧社會(huì)效益的企業(yè)。浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等10部門(mén)關(guān)于促進(jìn)強(qiáng)村公司健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行).浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳網(wǎng).(2023-06-21)[2023-07-25].http://nynct.zj.gov.cn/art/2023/6/21/art_1229235418_5128600.html。,其建立過(guò)程反映了產(chǎn)權(quán)改革的不斷深入和利益分配機(jī)制的不斷完善。關(guān)系嵌入指的是集體經(jīng)濟(jì)組織成員在發(fā)展的各個(gè)階段與村民、鄉(xiāng)賢、地方政府間的互動(dòng)關(guān)系,互動(dòng)關(guān)系越好,關(guān)系嵌入越深,越利于關(guān)系向資本的轉(zhuǎn)換。組織嵌入指的是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中依托以村“兩委”為代表的基層組織,實(shí)現(xiàn)對(duì)村民的動(dòng)員和產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)是多維的,在經(jīng)濟(jì)層面上實(shí)現(xiàn)村民和集體經(jīng)濟(jì)的共同增收,在社會(huì)層面上提升村莊的凝聚力和塑造村莊共同體,在政治層面上實(shí)現(xiàn)對(duì)村民的廣泛動(dòng)員和提升村集體自治能力。因而本文將多維發(fā)展目標(biāo)融入對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的考察,提出了多重嵌入與集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的分析框架,以期闡明集體經(jīng)濟(jì)“經(jīng)濟(jì)—社會(huì)”雙重屬性間的聯(lián)結(jié)機(jī)制。通過(guò)對(duì)浙江省G村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行案例研究,分析其如何通過(guò)多重嵌入性實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,并探討集體經(jīng)濟(jì)的嵌入性發(fā)展何以可能。

三、案例呈現(xiàn):G村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程

(一)村莊概況

G村是位于浙江省東部象縣西郊的一個(gè)傳統(tǒng)村落,耕地面積1 254畝,山林面積 6 500畝。 從地理區(qū)位來(lái)看,村莊三面環(huán)山,僅有一條路借道鄰村與鎮(zhèn)里相連,交通十分閉塞。從村莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看,少部分村民依靠傳統(tǒng)種植業(yè),多數(shù)村民在象縣城區(qū)打工或在本地的工程隊(duì)打零工增加收入。G村由于耕地面積極為有限,且被山林分割,十分分散,難以連片經(jīng)營(yíng),缺乏農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的基礎(chǔ),村莊內(nèi)也無(wú)工業(yè)發(fā)展,村集體經(jīng)濟(jì)主要依靠山林出租,但收入微薄。20世紀(jì)90年代,該村屬于貧弱村莊。盡管G村有悠久的歷史和豐厚的人文底蘊(yùn),且村莊依山傍水,自然景觀資源相當(dāng)豐富,但村莊卻一度靠砍伐古樹(shù)、竹林提高村集體收入,造成了環(huán)境的惡化。并且由于觀念認(rèn)識(shí)上的不足,家家戶戶將糞坑作為“家產(chǎn)”代代傳遞,使得村內(nèi)污水橫流,衛(wèi)生條件極差。G村有674戶,常住人口1 500人左右,在20世紀(jì)90年代末人均收入僅有2 000元左右,大部分青壯年外出就業(yè),村莊空心化嚴(yán)重。在這樣的條件下,G村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨極大的挑戰(zhàn)和現(xiàn)實(shí)的急迫性。

(二)發(fā)展歷程

1.啟動(dòng):能人型村干部帶頭領(lǐng)辦

G村書(shū)記老歐當(dāng)了近40年村支部書(shū)記,1986年上任之初就把工作的重心放在修路和環(huán)境整治上。通過(guò)本村籌資、各家出工的方式修建進(jìn)村公路,每家每戶出資幾十元到幾千元不等,按人頭每人出工四天,進(jìn)村公路歷經(jīng)四個(gè)月建設(shè)完成。借助21世紀(jì)初浙江省開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)的契機(jī),老歐帶領(lǐng)村委會(huì)成員和黨員帶頭清理河道、清除糞坑、植樹(shù)造林,經(jīng)過(guò)幾年的環(huán)境整治,G村的發(fā)展面貌得到改善。環(huán)境整治好以后,老歐和村委成員就想著怎么帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。契機(jī)源于村民會(huì)議中某位村民的提議,他提出:現(xiàn)在大部分村民外出打工,村里有很多閑置的宅基地,而且村里環(huán)境也還不錯(cuò),能否考慮利用空閑的宅基地開(kāi)農(nóng)家樂(lè)。老歐當(dāng)即覺(jué)得這個(gè)點(diǎn)子不錯(cuò),便帶領(lǐng)村委會(huì)成員前往其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)考察學(xué)習(xí)民宿經(jīng)營(yíng),計(jì)劃動(dòng)員村民參與開(kāi)辦民宿。

2012年,老歐帶頭并動(dòng)員村里六戶村民開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè),并于當(dāng)年國(guó)慶節(jié)正式營(yíng)業(yè)。經(jīng)歷了經(jīng)營(yíng)初期的客源稀少、人才缺乏、資金不足、配套設(shè)施不完善等問(wèn)題,G村的民宿產(chǎn)業(yè)客源逐漸穩(wěn)定,也打出了地方知名度。這一階段,盡管G村的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)尚未成規(guī)模,但以個(gè)體化經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)家樂(lè)為集體經(jīng)濟(jì)奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和提供了發(fā)展思路。

2.發(fā)展:拓展多元化經(jīng)營(yíng)模式

隨著民宿業(yè)逐漸步入正軌,老歐帶領(lǐng)村委會(huì)成員開(kāi)始探索多元化經(jīng)營(yíng)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,主要采取了以下措施:第一,依托舊村改造活動(dòng)對(duì)本村閑置宅基地、舊廠房、舊校舍、辦公用房進(jìn)行二次開(kāi)發(fā),與本地的文化資源和旅游資源開(kāi)發(fā)相結(jié)合,修建了村史館、孝學(xué)館、竹根雕展覽館,并將其納入本村旅游路線。第二,以三產(chǎn)帶動(dòng)一產(chǎn)、二產(chǎn)發(fā)展,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。G村從2017年至2020年積極申請(qǐng)建設(shè)了天然游泳池、觀賞棧道、七彩滑梯、親子樂(lè)園等旅游項(xiàng)目,努力打造綜合性的旅游服務(wù)。2019年,村內(nèi)開(kāi)設(shè)了農(nóng)家集市和QQ農(nóng)場(chǎng),將每周二、四固定為集市日,開(kāi)展草莓、橘子等農(nóng)作物采摘活動(dòng),豐富游客的田園體驗(yàn)。另外,G村計(jì)劃建設(shè)食品加工廠,以進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,鼓勵(lì)并幫助村民進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品的加工與銷(xiāo)售。第三,G村于2013年成立了村旅游服務(wù)部,統(tǒng)一管理村內(nèi)旅游事宜。這是G村首次嘗試創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)組織形式,盡管此時(shí)旅游服務(wù)部仍是附屬于村經(jīng)濟(jì)合作社的服務(wù)部門(mén),其工作人員主要由村委會(huì)成員擔(dān)任,但這體現(xiàn)出村集體對(duì)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化管理的初步構(gòu)想。

這一階段,G村的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模,不僅通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增加了村民自主經(jīng)營(yíng)民宿的收入,還拓展了多元化的途徑增加集體經(jīng)濟(jì)收益,真正做到了村民富裕和村莊富裕共同推進(jìn)。G村還對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的組織形態(tài)進(jìn)行深入探索,為后續(xù)發(fā)展體制的創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。

3.壯大:創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)

近年來(lái)“民宿+旅游”的產(chǎn)業(yè)模式在各地蓬勃發(fā)展,如何保持自我的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)關(guān)系到G村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性和穩(wěn)定性。象縣自2020年起停止對(duì)中低端民宿的補(bǔ)貼,轉(zhuǎn)而鼓勵(lì)中高端民宿項(xiàng)目、歷史特色民宿項(xiàng)目的發(fā)展,在此背景下,G村急需人才、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)以升級(jí)本村的旅游產(chǎn)業(yè)。G村成立了以村支書(shū)為法人代表的旅游服務(wù)公司,統(tǒng)合旅游產(chǎn)業(yè)的升級(jí)工作,逐步形成“公司+村集體+村民”的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。該旅游服務(wù)公司是由G村股份經(jīng)濟(jì)合作社全資投入建立的有限責(zé)任公司,即股份經(jīng)濟(jì)合作社下屬全資子公司,在公司化經(jīng)營(yíng)的同時(shí)保障了村集體資產(chǎn)不會(huì)流失。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣兩級(jí)政府的牽線搭橋下,G村引入了W民宿托管公司和中青旅兩家公司,對(duì)村集體所有的部分房屋進(jìn)行高端民宿升級(jí),力圖打造樣板民宿、產(chǎn)生示范效應(yīng)。旅游服務(wù)公司的成立在規(guī)范運(yùn)作旅游項(xiàng)目、安排村內(nèi)閑置勞動(dòng)力就業(yè)及合理分配利益上發(fā)揮了積極作用,除每年必要的項(xiàng)目投入成本外,其余盈利主要用于村內(nèi)公共設(shè)施建設(shè)、環(huán)境建設(shè)和提供醫(yī)療、文化等公共服務(wù)。

在這個(gè)階段,G村集體經(jīng)濟(jì)逐步建立起市場(chǎng)化、規(guī)范化的制度和村莊民宿產(chǎn)業(yè)的聲譽(yù),不僅增加了村民的經(jīng)濟(jì)收益,提升了村民的福利水平和生活質(zhì)量,而且探索出一條集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)之路,實(shí)現(xiàn)了村莊的長(zhǎng)期發(fā)展。

(三)發(fā)展成果

縱觀G村的發(fā)展歷程,該村從遠(yuǎn)近聞名的貧弱村發(fā)展為“市級(jí)美麗鄉(xiāng)村”“省級(jí)示范村莊”,實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展和村民持續(xù)增收。民宿產(chǎn)業(yè)從2012年的7家發(fā)展到2023年的54家,床位達(dá)到1 000多張,每張床位的年凈收入超過(guò)1萬(wàn)元,民宿戶均年收入達(dá)到20余萬(wàn)元。2020年村集體收入(2)這里的村集體收入僅包含村集體的經(jīng)營(yíng)性收入,而不包含上級(jí)財(cái)政的各項(xiàng)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等。為262萬(wàn)元(見(jiàn)表1),2021年村莊旅游綜合收入達(dá)5 600余萬(wàn)元。G村的發(fā)展已經(jīng)成為地方典型案例,體現(xiàn)出經(jīng)營(yíng)方式多樣、經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性并重的新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)(郭曉鳴,張耀文,2022)。

表1 2020年G村村集體收入

四、多重嵌入性:新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐機(jī)制

如前所述,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)并非在經(jīng)濟(jì)理性的真空中運(yùn)行。從嵌入性理論的視角來(lái)看,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴本地的政治資源、文化資源和關(guān)系資源,與村莊組織生態(tài)和社會(huì)關(guān)系也有復(fù)雜的關(guān)聯(lián)。這就要求集體經(jīng)濟(jì)的組織形態(tài)、經(jīng)營(yíng)模式和業(yè)務(wù)關(guān)系與村莊的組織制度環(huán)境、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)相匹配。本文從市場(chǎng)嵌入、組織嵌入和關(guān)系嵌入三個(gè)維度,分析集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐機(jī)制。

(一)市場(chǎng)嵌入:創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)主體

G村旅游資源十分豐富,包括上千畝雷竹基地、隨處可見(jiàn)的古樹(shù)木、穿村而過(guò)的大雷溪等自然景觀,村莊還留存了清嘉慶年間建造的古橋、古道等歷史遺跡,人文底蘊(yùn)十分濃厚。村內(nèi)有一飲用水水庫(kù),儲(chǔ)水達(dá)53萬(wàn)立方米,周邊被豐富的植被所覆蓋,是天然“氧吧”。然而在民宿業(yè)發(fā)展之初,村內(nèi)的旅游資源未被充分開(kāi)發(fā)和整合,旅游的經(jīng)營(yíng)主體以村民個(gè)體為主,形成了以風(fēng)景觀光和體驗(yàn)農(nóng)家生活為內(nèi)容的“農(nóng)家樂(lè)”發(fā)展模式。較為單一的旅游形態(tài)制約了游客的旅游體驗(yàn),內(nèi)在地顯示了地區(qū)旅游設(shè)施建設(shè)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)管理和產(chǎn)業(yè)要求的不匹配,這對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化、制度化管理和運(yùn)營(yíng)提出了更高的要求。

G村于2013年成立了旅游服務(wù)部,這是一個(gè)下屬于G村集體經(jīng)濟(jì)合作社的產(chǎn)業(yè)服務(wù)部門(mén),主要承擔(dān)旅游服務(wù)咨詢、糾紛調(diào)解和引入客源的工作,村集體聘請(qǐng)了專(zhuān)人負(fù)責(zé)。然而,由于旅游服務(wù)部在制度上缺乏市場(chǎng)化運(yùn)作的合法性,其業(yè)務(wù)只限于一些公共服務(wù)而無(wú)法深入?yún)⑴c產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng),且工作人員的外來(lái)身份使其在村內(nèi)資源動(dòng)員、人員調(diào)配乃至關(guān)系調(diào)解方面缺乏話語(yǔ)權(quán)。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的逐步推進(jìn),(股份)經(jīng)濟(jì)合作社取得了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理主體的合法性地位。黨的二十大指出“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”,G村于2017年將旅游服務(wù)部正式改名為旅游服務(wù)公司。旅游服務(wù)公司的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)需要上交村股份經(jīng)濟(jì)合作社并接受后者的管理,但在具體運(yùn)作中,具有受公司法保障的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。為了保障村集體資產(chǎn)并利于村委的管理,旅游公司的法人由G村書(shū)記擔(dān)任。旅游服務(wù)公司聘有一名旅游服務(wù)經(jīng)理,由原旅游服務(wù)部經(jīng)理?yè)?dān)任,還聘有兩名工作人員,工作人員的最低工資是3 000元/月。旅游公司成為聯(lián)結(jié)村莊內(nèi)外資源的“結(jié)構(gòu)洞”,具有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)旅游項(xiàng)目、參與政府招標(biāo)承接資源的合法性地位。G村于2018—2020年間投資170萬(wàn)元建設(shè)了七彩滑道項(xiàng)目、投資100萬(wàn)元修建了環(huán)水庫(kù)綠道,均由旅游公司牽頭建設(shè),資金來(lái)源于銀行貸款和集體經(jīng)濟(jì)收入的再投入。

G村旅游服務(wù)公司的成立,一方面是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化改造,使村集體旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更符合市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)則和邏輯,不僅提高了村內(nèi)旅游資源開(kāi)發(fā)、整合的運(yùn)作效率和水平,促使村內(nèi)資源和村外資源得以順利交易,降低了交易成本,提高了經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放性;另一方面,由村書(shū)記擔(dān)任法人保障了市場(chǎng)管理模式能夠有效適應(yīng)鄉(xiāng)土社會(huì)的邏輯,利于項(xiàng)目建設(shè)的順利推動(dòng)和村內(nèi)關(guān)系的協(xié)調(diào)。同時(shí),旅游公司受股份經(jīng)濟(jì)合作社的管理,保障了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展根基。

(二)關(guān)系嵌入:動(dòng)員社會(huì)資本

在村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步階段,鄉(xiāng)土網(wǎng)絡(luò)中的各種資源為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了支持,而獲取這些資源就需要采取符合鄉(xiāng)土特點(diǎn)的行動(dòng)策略。

1.發(fā)展破冰:動(dòng)員家族成員開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)

在旅游市場(chǎng)發(fā)展尚不完善、市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)的情況下,供需難以匹配是旅游產(chǎn)業(yè)面臨的普遍困境。老歐談起一開(kāi)始發(fā)展時(shí)的困難是“兩眼一抹黑”,他說(shuō)“起初開(kāi)辦的七家民宿中,另外六家都是(我)要好的親戚朋友,一開(kāi)始他們也不怎么相信這開(kāi)得起來(lái),都是我一家家去做思想工作動(dòng)員來(lái)的”(G村書(shū)記,2020-10-04)。憑借對(duì)村書(shū)記的信任,G村的首批農(nóng)家樂(lè)才得以順利開(kāi)張,然而開(kāi)張以后客源又成了很大的問(wèn)題。老歐通過(guò)自己多年村干部經(jīng)歷建立起的政緣關(guān)系,尋求其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記幫助,“借”了一批客源來(lái)體驗(yàn)本村的農(nóng)家樂(lè),其后依靠親戚關(guān)系介紹了一批客人。通過(guò)這兩批游客的口碑傳播和滾雪球式的介紹,該村旅游市場(chǎng)才逐漸打開(kāi)。為了動(dòng)員更多的村民回鄉(xiāng)開(kāi)辦民宿,老歐一戶戶人家打電話,“曉之以理,動(dòng)之以情”,給予其開(kāi)辦民宿的信心和承諾?！皶?shū)記是這么跟我們說(shuō)的,他說(shuō)你們倆夫妻在城里面打工最多也就一年十幾萬(wàn),還要付房租水電,還不如回到村里來(lái)開(kāi)農(nóng)家樂(lè),一年這些錢(qián)還是能賺回來(lái)的。村里相互之間客人都會(huì)有照顧,村委會(huì)也會(huì)幫忙”(G村民宿業(yè)主,2020-11-04)。

2.資金開(kāi)源:尋求政府項(xiàng)目資源支持

為了籌集足夠的資金修建停車(chē)場(chǎng)、涼亭等旅游業(yè)的配套設(shè)施和完善公共服務(wù),老歐和村委會(huì)班子成員四處找關(guān)系、跑項(xiàng)目,通過(guò)到各級(jí)政府跑資源的方式獲取資金支持。鄉(xiāng)村社會(huì)中的項(xiàng)目運(yùn)作是村委向上申請(qǐng)和政府向下推薦的過(guò)程,其中蘊(yùn)含著強(qiáng)烈的人情色彩和“可操作”的空間(李祖佩,2016;姚兆余,郝澤蕓,2021)。老歐和幾位村委干部根據(jù)申請(qǐng)的項(xiàng)目,頻繁拜訪農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、環(huán)保局、縣委、縣政府等有可能負(fù)責(zé)農(nóng)村建設(shè)的單位,通過(guò)將項(xiàng)目?jī)?nèi)容和政府的工作重點(diǎn)掛鉤的方式獲得政府關(guān)注。跟領(lǐng)導(dǎo)“要錢(qián)”需要講究方式方法,“比如說(shuō)我們做水庫(kù)的旅游開(kāi)發(fā)建設(shè),就想著與文明建設(shè)結(jié)合起來(lái),在水庫(kù)周邊搞一圈文明標(biāo)志牌或者增加一些生育政策宣傳,這就和縣文明辦、計(jì)生辦的工作掛鉤了”(G村村主任,2021-10-03)。可見(jiàn),跑項(xiàng)目也需要符合政府的政治需求。既要和政府的發(fā)展目標(biāo)一致,又能給地方政府帶來(lái)更多的收益。G村的旅游業(yè)發(fā)展逐漸步入正軌,村莊的名氣也越來(lái)越大,其發(fā)展模式獲得了當(dāng)?shù)卣目隙?政府也更愿意把項(xiàng)目批給G村。

3.情感聯(lián)結(jié):邀請(qǐng)鄉(xiāng)賢建言獻(xiàn)策

老歐和村主任于每年臘月廿七、廿八請(qǐng)村里的經(jīng)濟(jì)能人回村吃團(tuán)圓飯,談?wù)劶亦l(xiāng)今年的項(xiàng)目建設(shè)情況并詢問(wèn)其關(guān)于發(fā)展的意見(jiàn),在飯桌上實(shí)現(xiàn)了情感聯(lián)絡(luò)和資源動(dòng)員。同時(shí),通過(guò)鄉(xiāng)賢理事會(huì)的制度將各位經(jīng)濟(jì)能手再次納入村莊場(chǎng)域,以鄉(xiāng)土情誼激發(fā)其參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和公共性(龔麗蘭,鄭永君,2019)。為了進(jìn)一步強(qiáng)化旅游項(xiàng)目與村莊歷史文化資源的結(jié)合,G村還邀請(qǐng)了村退休教師、手工藝能人和村大學(xué)生參與規(guī)劃旅游路線、設(shè)計(jì)文創(chuàng)產(chǎn)品、編寫(xiě)村史,將G村的無(wú)形財(cái)產(chǎn)與有形資源相結(jié)合,豐富經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵、促進(jìn)文化的傳播、增進(jìn)村民對(duì)村莊的認(rèn)同感和自豪感,將村莊再次聯(lián)結(jié)為滕尼斯意義上的共同體。

(三)組織嵌入:引領(lǐng)發(fā)展方向

農(nóng)家樂(lè)發(fā)展初期以農(nóng)戶的個(gè)體化決策為主,然而產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段后出現(xiàn)了一些難題。一是,同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重,村里大部分農(nóng)家樂(lè)都以提供農(nóng)家生活體驗(yàn)為賣(mài)點(diǎn),和其他村莊相比并無(wú)獨(dú)特的優(yōu)勢(shì);二是,游客的增加提高了村莊環(huán)境維護(hù)的成本和難度。這些難題需要借助集體的力量克服,需要加強(qiáng)村“兩委”對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌作用。

1.產(chǎn)業(yè)合理規(guī)劃,打造旅游品牌

G村黨支部和村委會(huì)為了解決旅游項(xiàng)目單一的問(wèn)題,對(duì)村莊旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了規(guī)劃,確定了三個(gè)轉(zhuǎn)變目標(biāo)。第一,由單一的農(nóng)家樂(lè)轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜畏?wù)綜合體,打造文旅融合的村莊品牌。村委會(huì)爭(zhēng)取每年都有新的建設(shè)項(xiàng)目,并注重項(xiàng)目之間的配套性,比如投資100萬(wàn)元修建了環(huán)村觀光步道以后,又投資50萬(wàn)元建設(shè)了觀光花圃,實(shí)現(xiàn)了“步步有景”。第二,利用市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的思路打造不同的旅游板塊,使各個(gè)板塊形成綜合效應(yīng),現(xiàn)在已有的板塊包括由民宿、餐飲、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家集市構(gòu)成的民宿板塊,以水庫(kù)、環(huán)水庫(kù)步道、水庫(kù)燒烤基地為主的生態(tài)旅游板塊,由兒童樂(lè)園、天然泳池、七彩滑道組成的休閑旅游板塊以及由村史館、竹根雕館構(gòu)成的文化板塊。第三,積極參加評(píng)比,增加村莊知名度。G村先后申請(qǐng)并獲得了“省級(jí)引領(lǐng)型農(nóng)村社區(qū)”“全國(guó)文明村”等稱(chēng)號(hào),被國(guó)家發(fā)改委收入全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)名錄,被各級(jí)政府重點(diǎn)宣傳并相應(yīng)地獲得了地方財(cái)政的補(bǔ)貼和項(xiàng)目支持,在擴(kuò)大影響力的同時(shí)獲得了進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)會(huì)。

2.提升服務(wù)品質(zhì),爭(zhēng)取政策資源

在農(nóng)家樂(lè)數(shù)量增多和中低端民宿市場(chǎng)趨于飽和的情況下,村支書(shū)老歐敏銳地感覺(jué)到了要培育高端民宿以提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。此時(shí),各級(jí)政府也在調(diào)整對(duì)民宿的補(bǔ)助政策,2013年對(duì)床位的直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)民宿的分類(lèi)獎(jiǎng)勵(lì),2021年取消了對(duì)中低端民宿的獎(jiǎng)補(bǔ),加大對(duì)高端民宿的扶持力度,具體產(chǎn)業(yè)扶持政策見(jiàn)表2。為了提升全村民宿的標(biāo)準(zhǔn),村委會(huì)定期召開(kāi)民宿經(jīng)營(yíng)交流會(huì),為村內(nèi)開(kāi)辦民宿的家庭提供相互學(xué)習(xí)、溝通的平臺(tái)和機(jī)會(huì),幫助他們提升民宿服務(wù)品質(zhì)和進(jìn)行升級(jí)改造,使其符合各級(jí)政府產(chǎn)業(yè)扶持的補(bǔ)助規(guī)定。G村集體幫助該村的非遺傳人打造竹根雕非遺民宿,邀請(qǐng)了專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)師對(duì)民宿進(jìn)行改造,融入非遺的文化內(nèi)涵,使該民宿一舉成為全縣的標(biāo)桿民宿,吸引了不少游客慕名而來(lái)。

表2 各級(jí)政府對(duì)民宿產(chǎn)業(yè)的扶持政策(2017—2020年)

3.協(xié)調(diào)發(fā)展矛盾,平衡利益分配

開(kāi)辦民宿以后,難免存在部分游客違規(guī)采摘非民宿經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶家農(nóng)產(chǎn)品的不文明行為,不時(shí)有村民投訴農(nóng)產(chǎn)品被偷或者田里的莊稼被毀壞,一度導(dǎo)致民宿業(yè)主與農(nóng)戶之間的關(guān)系緊張。后來(lái),村委會(huì)鼓勵(lì)村內(nèi)開(kāi)辦民宿的家庭向村內(nèi)農(nóng)戶采買(mǎi)新鮮蔬菜和一些農(nóng)副產(chǎn)品,同時(shí)定時(shí)開(kāi)辦農(nóng)村集市,提供農(nóng)蔬采摘體驗(yàn)活動(dòng)。如此一來(lái),既可以調(diào)和村內(nèi)開(kāi)辦民宿引起的獲利不均的問(wèn)題,又能夠使村莊內(nèi)部形成民宿業(yè)主和農(nóng)戶之間統(tǒng)一的利益紐帶。

五、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的嵌入式發(fā)展何以可能?

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性的雙重屬性,如何協(xié)調(diào)兩者的關(guān)系是實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。G村的發(fā)展實(shí)踐生動(dòng)展現(xiàn)了該村以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為核心,運(yùn)用市場(chǎng)嵌入、關(guān)系嵌入和組織嵌入三種方式,實(shí)現(xiàn)了G村的嵌入式和跨越式發(fā)展。那么,該村集體經(jīng)濟(jì)的嵌入式發(fā)展何以能夠?qū)崿F(xiàn)呢?下面從農(nóng)民利益訴求、熟人社會(huì)的情誼和組織的權(quán)威性塑造三個(gè)方面進(jìn)行分析。

(一)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ):符合農(nóng)民的利益訴求

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有普惠性和開(kāi)放性的特征,這是對(duì)上一階段部分地區(qū)出現(xiàn)的集體經(jīng)濟(jì)脫離農(nóng)民主體問(wèn)題的反思和總結(jié),也指明了集體經(jīng)濟(jì)需要以農(nóng)民增收為基礎(chǔ),滿足農(nóng)民提高生活水平的愿望與訴求。G村集體經(jīng)濟(jì)之所以能持續(xù)壯大,原因在于G村的集體經(jīng)濟(jì)與每位村民的利益捆綁在一起,且通過(guò)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目承包、優(yōu)先雇用等多種形式實(shí)現(xiàn)了利益聯(lián)結(jié)。G村新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期,村民對(duì)農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)的探索和實(shí)踐就彰顯了農(nóng)民的發(fā)展意愿,G村堅(jiān)持發(fā)動(dòng)農(nóng)民主體自辦民宿正是考慮到了自主經(jīng)營(yíng)對(duì)農(nóng)民的極大激勵(lì)作用。

隨著旅游業(yè)規(guī)模的日益擴(kuò)大,農(nóng)民的分散經(jīng)營(yíng)逐漸出現(xiàn)以下問(wèn)題。一是,農(nóng)民較為封閉的經(jīng)濟(jì)意識(shí)難以適應(yīng)旅游市場(chǎng)的新需求,露營(yíng)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅民宿等現(xiàn)象的興起顯示出旅游消費(fèi)端的升級(jí),也相應(yīng)地對(duì)旅游服務(wù)供給和旅游品質(zhì)提出了更高的要求。二是,當(dāng)下鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)日益飽和,同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重,G村也面臨客源流失的競(jìng)爭(zhēng)壓力,農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)收入受到影響。G村轉(zhuǎn)向公司制的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式有利于解決農(nóng)民持續(xù)增收的困境:一方面通過(guò)對(duì)接公司團(tuán)建、康養(yǎng)休閑項(xiàng)目擴(kuò)大團(tuán)隊(duì)客源;另一方面以現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)理念重塑民宿特色、加快民宿轉(zhuǎn)型。另外,集體經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)提高了資本的使用效率,G村每住宿一名客人,民宿業(yè)主需要上交旅游服務(wù)公司8元衛(wèi)生管理費(fèi)用,其中2元是旅游服務(wù)公司工作人員的績(jī)效,其余6元?jiǎng)t是旅游服務(wù)公司的收入。這一筆收入主要用作村內(nèi)衛(wèi)生管理費(fèi)用支出、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目管理人員工資等,結(jié)余部分核算計(jì)入集體經(jīng)濟(jì)收入,2020年僅衛(wèi)生管理費(fèi)用一項(xiàng)就給集體經(jīng)濟(jì)增加了近50萬(wàn)元收入。G村將旅游服務(wù)公司的收入投入每年的項(xiàng)目建設(shè),創(chuàng)造出大量工作崗位,優(yōu)先安排村里的閑散勞力、困難群眾就業(yè),保障了村民的基本生活,因而產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到了村民的支持和積極參與。

(二)社會(huì)基礎(chǔ):家庭為本與熟人社會(huì)

費(fèi)孝通(1985:40)在《鄉(xiāng)土中國(guó)》中指出,鄉(xiāng)土社會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)是推己及人的差序格局,其中家庭是鄉(xiāng)土社會(huì)的基本單位,它是一種可擴(kuò)展的事業(yè)組織。家庭不僅承擔(dān)著生育的基本功能,還承擔(dān)了生育以外的經(jīng)濟(jì)性的職責(zé),這種被稱(chēng)為家庭經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)在鄉(xiāng)村工業(yè)化的進(jìn)程中依舊存續(xù)下來(lái),延續(xù)了家本位的道德基礎(chǔ)和倫理意涵,為農(nóng)村發(fā)展提供了巨大的精神動(dòng)力(肖瑛,2020;付偉,2021)。以G村為代表的村民自辦民宿是新時(shí)代家庭經(jīng)營(yíng)的典型,換洗床單、做飯迎客、休閑娛樂(lè)等民宿業(yè)務(wù)往往需要三代人分工協(xié)作、各司其職,由于都是自家人,彼此的支持增加了經(jīng)營(yíng)的韌性。越來(lái)越多的年輕人愿意回家?guī)椭改复蚶砩饣虮硎疽院髸?huì)接手民宿經(jīng)營(yíng)。“爸媽開(kāi)了民宿以后也總是讓我們回去,考慮以后覺(jué)得也挺好的,回去可以跟一家人在一塊,賺的也夠養(yǎng)活自己。最重要的是爸媽年紀(jì)也大了,有時(shí)候他們倆加上我外婆也忙不過(guò)來(lái),回去也能照顧他們”(G村村民,2021-10-04)。在城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的背景下,發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村也不可避免地出現(xiàn)了青壯年流失的情況。但近年來(lái),許多青年加入返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍,這客觀上源于城市就業(yè)壓力的持續(xù)加大和新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)會(huì),主觀上親情、孝道等倫理觀念重新凝聚了家庭本位的共識(shí),增加了返鄉(xiāng)的吸引力(唐偉,2021;李斌,2023)。

鄉(xiāng)土社會(huì)具有熟人社會(huì)的特點(diǎn),血緣、親緣、地緣構(gòu)成的關(guān)系紐帶,在倫理上、心理上將村民與村莊聯(lián)系在一起,這為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的利益調(diào)解提供了便利。G村現(xiàn)有民宿54家,在民宿產(chǎn)業(yè)總體向好的背景下各家經(jīng)營(yíng)收入仍有一定差距。由于發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和水平參差,在菜品質(zhì)量、客房整潔度、裝修布局以及客戶黏性等方面相差較大,有的民宿客房供不應(yīng)求,有的則客人寥寥。有民宿業(yè)主在村民會(huì)議上提出了這一問(wèn)題,在村委會(huì)的支持下,村內(nèi)民宿業(yè)主建立了微信交流群,由老民宿業(yè)主帶新民宿業(yè)主,客滿的民宿會(huì)在群里招呼一聲,將客人勻給客源較少的民宿。G村內(nèi)“歐家大院”和“大盆院”兩家民宿是市里的精品民宿,村書(shū)記就請(qǐng)兩家的開(kāi)辦人現(xiàn)場(chǎng)給大家展示平時(shí)的配菜、如何在朋友圈吸引和維護(hù)客戶,還讓新開(kāi)的民宿業(yè)主去參觀兩家的客房?jī)?nèi)陳設(shè)、物品的提供和擺放等。由此,G村的民宿業(yè)發(fā)展形成了某種隱形的共識(shí),即每一家民宿發(fā)展起來(lái)才是真正的發(fā)展,老民宿業(yè)主有義務(wù)和責(zé)任去幫助新進(jìn)的民宿業(yè)主。

總之,鄉(xiāng)土社會(huì)中存在著家庭為本的觀念,以家庭為基本單位擴(kuò)展到整個(gè)村莊,形成了村莊共同體的結(jié)構(gòu),這一結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為血緣和地緣形成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò),以及蘊(yùn)藏于其中的特殊主義信任關(guān)系和守望相助的情感,這為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了資源和動(dòng)力(韓慶齡,2023)。

(三)組織基礎(chǔ):基層治理權(quán)威的塑造

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有深刻的村莊治理的意蘊(yùn),一方面需要實(shí)現(xiàn)村莊內(nèi)部資源的動(dòng)員和整合,另一方面需要洞察外部市場(chǎng)的變化并對(duì)接市場(chǎng)資源,這涉及村民動(dòng)員、村莊改造以及村莊經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題,對(duì)地方政府的治理能力構(gòu)成了極大的挑戰(zhàn)(曹聰敏,趙曉峰,2023)。一是,群眾動(dòng)員關(guān)系到利益訴求,政府的外來(lái)身份往往難以贏得村民的信任;二是,村莊的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目眾多,包括旅游項(xiàng)目打造、配套設(shè)施建設(shè),政府不宜直接從事市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),這給以村“兩委”為核心的村組織的嵌入提供了制度空間。與此同時(shí),像G村書(shū)記老歐這樣的村莊能人進(jìn)入基層治理體系,成為村莊的領(lǐng)導(dǎo)核心,具有經(jīng)濟(jì)精英、政治精英和宗族精英三重身份,這使得老歐在村莊發(fā)展的不同階段都能利用各種社會(huì)資源促進(jìn)村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。老歐是第一批開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)的人,起到了示范帶頭的作用,增強(qiáng)了大家開(kāi)辦民宿的信心;近40年的村書(shū)記身份使他積累了深厚的政緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源,具備拉資源跑項(xiàng)目的能力;“生于斯,長(zhǎng)于斯”的血緣與地緣聯(lián)系賦予了老歐在鄉(xiāng)村社會(huì)中的“自己人”身份,給予了其辦事的便利性。更重要的是,隨著村莊集體經(jīng)濟(jì)的日益增長(zhǎng),老歐的權(quán)威地位進(jìn)一步鞏固,確立了村治核心的位置?？梢哉f(shuō),其權(quán)威的生成既基于其個(gè)人魅力,又符合基層自治的制度安排和國(guó)家法律法規(guī),兼有魅力型權(quán)威和法理型權(quán)威的特點(diǎn),這使得以村書(shū)記為領(lǐng)導(dǎo)的村“兩委”組織在日益豐富的資源流動(dòng)空間中得以統(tǒng)籌集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

但需要注意的是,能人治村固然可以發(fā)揮其優(yōu)勢(shì),但也可能存在過(guò)度依賴個(gè)人資本、私人控制公共資源、精英之間結(jié)成聯(lián)盟等問(wèn)題,進(jìn)而對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響(齊曉瑾等,2006;盧福營(yíng),2011;桂華,2020)。G村效仿其他村莊的經(jīng)驗(yàn)建立了每月一議的“村民說(shuō)事”制度,將村民真正納入村莊治理場(chǎng)域中監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行,這一制度的完善保障了組織運(yùn)行的有效性并激活了村莊的規(guī)則意識(shí)。G村還建立了村干部“夜辦公”制度,每晚18:30是黨支部和村委會(huì)干部的辦公時(shí)間,大家集中在村委會(huì)就民宿升級(jí)、旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、停車(chē)場(chǎng)建設(shè)等問(wèn)題進(jìn)行討論,這些問(wèn)題的解決方案、進(jìn)度都將在“村民說(shuō)事”會(huì)議上向村民代表們公開(kāi)。村“兩委”班子的付出以及工作的成果被村民們看在眼里,也得到了大家的信任和認(rèn)可。

六、結(jié)論

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程。集體經(jīng)濟(jì)不是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,而是嵌入在多重社會(huì)結(jié)構(gòu)之中。市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、鄉(xiāng)土結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)都深刻影響著集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)踐。從G村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐機(jī)制來(lái)看,首先,集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展嵌入在市場(chǎng)環(huán)境中,遵循市場(chǎng)運(yùn)作的邏輯,G村探索建立了公司制的治理結(jié)構(gòu),使得資金運(yùn)作、利益分配、項(xiàng)目建設(shè)等呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)理性的特征,促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)要素的流動(dòng)和資源的優(yōu)化配置。其次,集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展嵌入在鄉(xiāng)土社會(huì)中,信任、人情、關(guān)系等社會(huì)資本起到了降低交易成本、凝聚村莊共識(shí)的作用,彌補(bǔ)了市場(chǎng)邏輯的局限性。最后,集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求村集體發(fā)揮統(tǒng)籌作用,村“兩委”在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中承擔(dān)了多種職能,不僅牽頭利用了市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)手段來(lái)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),推進(jìn)民宿業(yè)的快速發(fā)展,而且拓展了多種關(guān)系資源,協(xié)調(diào)了利益分配不均問(wèn)題。

G村新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的嵌入式發(fā)展,與村莊的社會(huì)基礎(chǔ)存在內(nèi)在關(guān)聯(lián)。首先,滿足農(nóng)民的利益訴求是嵌入性發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。對(duì)美好生活的向往是農(nóng)民開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本利益訴求,G村以農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)建立了“公司+村集體+村民”的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,將農(nóng)民利益與村莊利益進(jìn)行深度捆綁,實(shí)現(xiàn)了共同發(fā)展,不僅切實(shí)提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入,還增加了村莊的社會(huì)利益。其次,家庭經(jīng)營(yíng)的精神動(dòng)力和熟人社會(huì)結(jié)構(gòu)是嵌入性發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。從社會(huì)層面來(lái)看,鄉(xiāng)土社會(huì)仍然是一個(gè)熟人社會(huì),千百年來(lái)村莊內(nèi)部的互助觀念、同鄉(xiāng)情誼以及對(duì)村莊的歸屬感在城鎮(zhèn)化的沖擊下依舊存留,這成為村莊共同克服困難的社會(huì)基礎(chǔ)。最后,基層治理權(quán)威的確立是嵌入性發(fā)展的組織基礎(chǔ)。當(dāng)下農(nóng)村發(fā)展的主要問(wèn)題是在“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營(yíng)體制之下,加強(qiáng)“統(tǒng)”的能力,這也是從傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)向新型集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在。以村“兩委”為核心的村集體領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍,如同發(fā)展的“主心骨”把握發(fā)展方向,探索發(fā)展路徑,同時(shí)在市場(chǎng)化進(jìn)程中兼具資源動(dòng)員、資源整合的能力。

盡管本文研究的案例具有明顯的地方性特征,比如村書(shū)記在村莊內(nèi)極高的個(gè)人威信、較強(qiáng)的動(dòng)員和組織能力,但本文對(duì)于發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的嵌入性機(jī)制的分析,仍具有可討論的學(xué)術(shù)價(jià)值。特別是G村的發(fā)展歷程和路徑探索對(duì)于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、空心化嚴(yán)重的村莊而言具有啟示意義,即因地制宜挖掘村莊發(fā)展的各類(lèi)資源,特別是以村集體為核心凝聚村莊力量,培育村莊的內(nèi)生發(fā)展能力。

基于上述分析,本文認(rèn)為發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),可以從以下三個(gè)方面著手。第一,要確立以村“兩委”為核心的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)以(股份制)經(jīng)濟(jì)合作社等集體經(jīng)濟(jì)組織為載體,而集體經(jīng)濟(jì)組織的成立、經(jīng)營(yíng)等依賴于村集體的經(jīng)營(yíng)能力和統(tǒng)籌能力(馬良燦,李凈凈,2022),因而一方面要繼續(xù)給予村“兩委”在引領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的合法性,明晰村“兩委”的發(fā)展權(quán)責(zé);另一方面要培育村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)意識(shí)和管理意識(shí)。集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化發(fā)展呼吁一種“政經(jīng)分離”的治理結(jié)構(gòu),但現(xiàn)階段一些地區(qū)尚處于摸索和起步階段,需要村“兩委”的引領(lǐng)和支持;況且,“政經(jīng)分離”不意味著撒手不管,而是通過(guò)建立健全各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制來(lái)規(guī)范發(fā)展(桂華,2019;張新文,杜永康,2023)。第二,要重視集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多重嵌入性,尤其是社區(qū)屬性與市場(chǎng)屬性的聯(lián)結(jié)。如前文所述,集體經(jīng)濟(jì)不是在市場(chǎng)的真空中,而是處在一定的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和組織制度環(huán)境之下,對(duì)關(guān)系資源和組織資源的運(yùn)用在某種程度上會(huì)影響發(fā)展效率。因而發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更要注重對(duì)非經(jīng)濟(jì)資源的有效利用和整合,理順經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性的關(guān)系。第三,要在堅(jiān)持集體所有制的前提下探索多樣化的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開(kāi)放性、利益分配的合理性提出了更高的要求(沈遷,2021;韓旭東等,2023),這一方面要保障農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體地位,以農(nóng)民的利益訴求為發(fā)展的目標(biāo)和前提開(kāi)展經(jīng)營(yíng);另一方面要發(fā)揮創(chuàng)新精神和改革精神,借鑒已有的成功經(jīng)驗(yàn),探索適合本地的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和發(fā)展模式。