河北省海洋科技創(chuàng)新能力評價(jià)與提升路徑研究

徐晨曦 許振華

(河北才匯土地評估有限責(zé)任公司 石家莊 050024)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快和新科技革命的興起,海洋科技創(chuàng)新作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域,日益成為世界各國經(jīng)濟(jì)與科技競爭的焦點(diǎn)之一。當(dāng)今世界,許多海洋國家相繼制定了面向 21世紀(jì)的海洋科技發(fā)展戰(zhàn)略,把實(shí)施海洋科技創(chuàng)新戰(zhàn)略作為新技術(shù)革命重要的內(nèi)容來對待,大幅度增加海洋科技投入,超前部署和發(fā)展海洋科技和海洋產(chǎn)業(yè)。中國是海洋大國,實(shí)施海洋科技創(chuàng)新戰(zhàn)略,抓住科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)遇,提高海洋產(chǎn)業(yè)的競爭力,加快海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,是當(dāng)前一項(xiàng)十分緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

河北省海岸線較短,其海洋科學(xué)技術(shù)發(fā)展與其它沿海省市還有一定差距,重大創(chuàng)新成果較少,但河北省以唯一的內(nèi)?！澈橐劳?擁有得天獨(dú)厚的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件,應(yīng)積極探索海洋創(chuàng)新的途徑,實(shí)現(xiàn)海洋科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。

1 河北省海洋科技創(chuàng)新能力評價(jià)方法

1.1 指標(biāo)體系構(gòu)建

在國內(nèi)外對海洋科技創(chuàng)新能力研究的基礎(chǔ)上,參考國家海洋創(chuàng)新指數(shù)和中國海洋科技發(fā)展指數(shù)指標(biāo)體系[1],從海洋科技投入條件和海洋科技創(chuàng)新產(chǎn)出兩個(gè)方面,選取8個(gè)指標(biāo)構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系,充分利用量化數(shù)據(jù)綜合評價(jià)河北省海洋科技創(chuàng)新能力(表1)。

表1 河北省海洋科技創(chuàng)新能力評價(jià)指標(biāo)體系

1.2 數(shù)據(jù)來源

根據(jù)構(gòu)建的指標(biāo)體系,選取與河北省相鄰的遼寧省、天津市、山東省作為比較分析對象。研究中涉及的主要數(shù)據(jù)來源于2010年、2015年以及2020年《中國海洋統(tǒng)計(jì)年鑒》以及四省市經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

2 河北省海洋科技創(chuàng)新能力評價(jià)

2.1 海洋科技創(chuàng)新投入

(1)海洋科研機(jī)構(gòu)及科研人員

截至2019年底,河北省海洋研究機(jī)構(gòu)共計(jì)9個(gè),從業(yè)人員1515人,從事研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)人員1125人。其中,博士畢業(yè)216人、碩士畢業(yè)434人,研究生以上學(xué)歷占57.78%。2009～2014年,河北省海洋科研機(jī)構(gòu)及科研人員發(fā)展處于停滯階段,近年來呈上升趨勢(表2)。

表2 河北省海洋科研機(jī)構(gòu)及科研人員變化情況表

在海洋科技人才數(shù)量方面,河北省在四個(gè)省市中人數(shù)最少,但近年來增幅最大,2019年較2009年增長了116.35%(圖1)。在人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面,河北省碩士以上學(xué)歷所占比例較其他省份較低,遼寧省和山東省均突破了70%,天津市在60%以上,而河北省不足60%(圖2)。

圖1 四省市海洋科技人才增長情況

圖2 四省市R&D人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)對比(2019年)

(2)海洋科研機(jī)構(gòu)課題及經(jīng)費(fèi)投入

海洋科研機(jī)構(gòu)課題:2009年以來,河北省海洋科研機(jī)構(gòu)課題數(shù)量呈上升趨勢。其中,2009年為57項(xiàng)、2014年為90項(xiàng)、2019年為183項(xiàng)。2019年與2009年相比,漲幅達(dá)221.05%,但是與其他三個(gè)省市相比,海洋科研項(xiàng)目數(shù)量較少,創(chuàng)新動力不足(表3)。

表3 四省市海洋研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)R&D課題(2019年)

海洋科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)投入:與其他省市相比存在一定差距,2019年河北省在四省市中投入資金最少,難以支撐高速發(fā)展的海洋經(jīng)濟(jì)(圖3)。且資金來源較為單一,絕大部分來自于政府資金,占比達(dá)99.92%,而其他三省市政府資金占比分別為山東省89.49%、遼寧市61.61%、天津市83.27%,相比于河北省,資金來源相對較廣(圖4)。

圖3 海洋科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)投入情況

圖4 海洋科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)對比(2019年)

2.2 海洋科技創(chuàng)新產(chǎn)出

近年來,隨著知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識的不斷增強(qiáng),河北省海洋科技創(chuàng)新在出版科技著作數(shù)量、發(fā)表論文以及有效專利發(fā)明上保持了相對穩(wěn)定的增長。其中,在出版科技著作數(shù)量方面,2019年較2009年增長了15.79%;在發(fā)表論文方面增長36.94%;在有效專利發(fā)明上更是從2009年2件增加到2019年77件(表4)。

表4 河北省海洋科技論文、論著和專利情況

與其他三省市相比,2019年河北省在出版科技著作數(shù)量和發(fā)表論文方面都超過了遼寧省和天津市,但與山東省還有一定差距,這與山東省擁有眾多科研機(jī)構(gòu)和科研人才有較大關(guān)系。但有效專利發(fā)明數(shù)量遠(yuǎn)落后于其他三省市,可見河北省在科技創(chuàng)新能力方面亟待加強(qiáng)(表5)。

表5 海洋研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)R&D課題(2019年)

3 河北省海洋科技創(chuàng)新存在問題分析

經(jīng)過近年來發(fā)展,河北省雖然已形成了較為完整的海洋科學(xué)學(xué)科體系,取得了一些重大成果,但與海洋科技相對發(fā)達(dá)的其他沿海省市相比,總體發(fā)展水平滯后[2]。面對環(huán)渤海地區(qū)建設(shè)加速崛起的機(jī)遇,河北省海洋科技創(chuàng)新能力仍有待進(jìn)一步提高。

3.1 海洋科技管理滯后,缺乏有效的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

目前,河北省內(nèi)眾多行政部門牽涉到海洋科技的規(guī)劃、項(xiàng)目申報(bào)、監(jiān)督、評估、成果轉(zhuǎn)化、資金、統(tǒng)計(jì)等各方面的工作,未能有效整合,省與縣市層面也沒有很好地有機(jī)接軌,社會化的科技服務(wù)體系不完善,海洋科技信息咨詢服務(wù)落后,海洋科技成果轉(zhuǎn)化困難。傳統(tǒng)的企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與研究所和大學(xué)之間缺乏有效的協(xié)作,致使相互之間各自為政、重復(fù)開發(fā),不能有效地整合資源,造成人力、才力的極大浪費(fèi)[3]。缺乏有效地海洋科技成果推廣、轉(zhuǎn)化機(jī)制,許多科研成果被束之高閣,未形成社會化的科技服務(wù)體系,使海洋科技成果不能盡快地向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

3.2 海洋科技投資渠道單一,經(jīng)費(fèi)投入不足

海洋科技研究與開發(fā)方面投入資金的多寡,是決定海洋科技水平高低的關(guān)鍵因素。河北省海洋科技投資來源主要依靠國家的財(cái)政撥款,企業(yè)自籌資金和社會資金投入有限,投入總量遠(yuǎn)未能滿足海洋科技不斷發(fā)展的需要。2019年全國海洋機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)總額為2190316萬元,而河北省海洋機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)額為62287萬元,僅占全國經(jīng)費(fèi)總額的2.84%,遠(yuǎn)低于上海和廣東等海洋經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢區(qū),并且支出資金幾乎全部來源于政府。

3.3 海洋科技創(chuàng)新成果與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展不對稱

當(dāng)前,河北省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然存在,海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局有待優(yōu)化。河北是海洋科技弱省,海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與科技發(fā)展不對稱,海洋科研機(jī)構(gòu)大多游離于企業(yè)之外,科研成果轉(zhuǎn)化的過程長、效率低,未能充分發(fā)揮海洋科技的優(yōu)勢,海洋科技創(chuàng)新對海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率仍較低,對于優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展高新海洋產(chǎn)業(yè),促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展及提升海洋經(jīng)濟(jì)整體競爭力尚未發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.4 海洋科技人才培養(yǎng)能力發(fā)展滯后

河北省海洋高等教育歷史悠久,但發(fā)展相對滯后,同其他沿海省份相比,河北省近年來對海洋科技雖有很大投入并取得了一定成果,但仍然相對落后,特別是在海洋科技教育方面,還沒有形成完善的體系,嚴(yán)重制約了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截至2019年,全國有海洋專業(yè)博士點(diǎn)139個(gè),而河北在這方面是空缺的;海洋專業(yè)碩士點(diǎn)全國有312個(gè),河北僅有6個(gè),占比1.92%。由此可見,河北省在海洋高等教育方面與其他沿海省份差距較大,科研和教學(xué)力量不能滿足培養(yǎng)高層次人才需要。

4 河北省海洋科技創(chuàng)新能力提升路徑

4.1 制定海洋科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略

21世紀(jì)是海洋的世紀(jì),“向海則興,背海則衰”。黨的二十大提出了“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境,加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”的戰(zhàn)略目標(biāo),進(jìn)一步突出了海洋事業(yè)在國家戰(zhàn)略中的地位[4]。河北省應(yīng)依托京津冀協(xié)同發(fā)展和天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)優(yōu)勢,制定海洋研究和創(chuàng)新戰(zhàn)略,提高自主創(chuàng)新和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力,明確河北省海洋研究與開發(fā)的總體目標(biāo),加強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)。同時(shí),要按照海洋科技創(chuàng)新體系建設(shè)和海洋技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的要求,根據(jù)情況變化適時(shí)對海洋科技發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整和修改,以保證戰(zhàn)略規(guī)劃的彈性與有效性,指導(dǎo)海洋科學(xué)技術(shù)健康發(fā)展。

4.2 發(fā)展多元化融資模式

加大對海洋科技的投入力度,充分吸收周邊地區(qū)多種渠道的投、融資,探索建立面向中小微涉海企業(yè)的專業(yè)金融機(jī)構(gòu),加強(qiáng)與國內(nèi)外及周邊地區(qū)涉海金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)協(xié)作和股權(quán)合作,壯大涉海金融服務(wù)主體,構(gòu)建多層次多元化的投融資體系。增加省和市一級的經(jīng)費(fèi)投入,在財(cái)政預(yù)算中設(shè)立自主創(chuàng)新專項(xiàng)資金,用于重點(diǎn)工程、基礎(chǔ)研究、高新技術(shù)發(fā)展。健全風(fēng)險(xiǎn)投融資機(jī)制,設(shè)立科技型中小企業(yè)投資基金,利用擔(dān)保、貼息、發(fā)行企業(yè)債券等金融工具,培育適應(yīng)高新技術(shù)創(chuàng)新需求的資本市場。實(shí)施積極的稅收優(yōu)惠政策,采取稅前抵扣、稅收減免和加速折舊等多種方式降低自主研發(fā)開支,推動海洋科技的持續(xù)創(chuàng)新和發(fā)展。

4.3 構(gòu)建新型企業(yè)創(chuàng)新體系

企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體,要壯大海洋經(jīng)濟(jì)、培育海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),就要充分發(fā)揮企業(yè)在海洋科技創(chuàng)新、研發(fā)投入、成果轉(zhuǎn)化中的主體作用,加快海洋科技、人才、資金等創(chuàng)新要素向涉海企業(yè)集聚。通過差異化政策扶持,積極引導(dǎo)涉海企業(yè)加大對海洋科技的投入,扶持發(fā)展一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的涉海龍頭企業(yè),實(shí)施科技型中小企業(yè)成長計(jì)劃,大力培育細(xì)分市場占有率高、掌握核心關(guān)鍵技術(shù)的專精特新涉海中小企業(yè)。深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作、校企合作,支持涉海企業(yè)牽頭組建海洋科研團(tuán)隊(duì),承擔(dān)國家、省重大海洋科技項(xiàng)目。加大科技、金融等支持涉海企業(yè)創(chuàng)新力度,激發(fā)涉海企業(yè)創(chuàng)新活力。

4.4 建立海洋經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)體制機(jī)制

深化人才體制機(jī)制改革,完善人才引進(jìn)和培養(yǎng)政策,強(qiáng)化海洋經(jīng)濟(jì)的人才支撐[5]。堅(jiān)持以海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和海洋科技創(chuàng)新需求為導(dǎo)向,增強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新能力,合理開設(shè)海洋學(xué)科專業(yè),大力發(fā)展與海洋產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的高新技術(shù)類專業(yè)和海洋領(lǐng)域應(yīng)用型專業(yè),開展產(chǎn)學(xué)研教育,培養(yǎng)海洋創(chuàng)新型專業(yè)人才,盡快引入培養(yǎng)準(zhǔn)入制度和專業(yè)教育評估制度,引導(dǎo)海洋專業(yè)人才培養(yǎng),保證海洋科技創(chuàng)新人才的長期需求。積極加強(qiáng)與國內(nèi)外海洋科技力量的聯(lián)合協(xié)作,引進(jìn)、聘用海洋科技專家,參與到海洋科技創(chuàng)新建設(shè)工作中。加快海洋人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新,緊密結(jié)合重大項(xiàng)目和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),引導(dǎo)推動海洋人才培養(yǎng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接。加強(qiáng)多層次、跨行業(yè)、跨專業(yè)的海洋人才培養(yǎng),支持組建海洋科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。落實(shí)涉?？蒲腥藛T離崗創(chuàng)業(yè)政策,建立健全科研人員雙向流動機(jī)制。健全海洋科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)機(jī)制,引導(dǎo)和鼓勵(lì)涉海企業(yè)建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)和股權(quán)激勵(lì)制度,支持科研單位和科研人員分享科技成果轉(zhuǎn)化收益。提升海洋產(chǎn)業(yè)人才信息服務(wù),促進(jìn)海洋人才資源合理發(fā)展。