礦山生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)現(xiàn)狀及思考

張兆長 李 巖 李 哲

(1.河北省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局國土資源勘查中心 石家莊 050081;2.河北省自然資源廳 石家莊 050051)

1 引言

礦山生態(tài)修復(fù)是指依靠自然力量恢復(fù)或通過人工修復(fù)措施,使因礦產(chǎn)資源勘查開采活動而受損的礦山地質(zhì)環(huán)境、土地、生態(tài)系統(tǒng)功能等得到恢復(fù)或改善,礦山生態(tài)修復(fù)是國土空間生態(tài)修復(fù)工作的重要內(nèi)容。我國是重要的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)國和消費國,大規(guī)模的礦產(chǎn)資源開發(fā)活動不可避免地會對礦山生態(tài)環(huán)境造成損傷,礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)艱巨[1]。近年來,在大量資金投入下,通過地貌重構(gòu)、土地復(fù)墾、土壤重構(gòu)、景觀修復(fù)等多種措施的大力施行,部分地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境得到了有效改善[2-4]。我國對于礦山生態(tài)修復(fù)的研究有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展,國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等各級標(biāo)準(zhǔn)也在不斷編制完善,為礦山生態(tài)修復(fù)工作提供了基礎(chǔ)依據(jù)和保障。

與美國、澳大利亞、德國、英國等發(fā)達(dá)國家相比,我國礦山生態(tài)修復(fù)工作起步較晚,研究基礎(chǔ)較薄弱,對應(yīng)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范剛開始逐步建立。多年來,由于缺少針對礦山生態(tài)修復(fù)專門的標(biāo)準(zhǔn),我國的礦山生態(tài)修復(fù)工作一直參考地質(zhì)災(zāi)害、土地、林業(yè)、園林、建筑等行業(yè)相關(guān)的規(guī)范執(zhí)行,但礦山所處的地質(zhì)環(huán)境與普通的土地整理、園林綠化、荒山造林有所區(qū)別,其地質(zhì)環(huán)境條件更加惡劣,立地條件更差。因此,有些方面依靠簡單借鑒其它行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來開展礦山生態(tài)修復(fù)并不適用,導(dǎo)致修復(fù)效果不佳。近年來,雖然各個省份也在積極探索礦山生態(tài)修復(fù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作,但研究的側(cè)重點有所不同,故需要全面系統(tǒng)地梳理我國現(xiàn)有的政策標(biāo)準(zhǔn)文件,分析我國礦山生態(tài)修復(fù)的發(fā)展歷程和標(biāo)準(zhǔn)制定現(xiàn)狀,構(gòu)建科學(xué)合理的礦山生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系,為我國礦山生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)化和系統(tǒng)化制定提供理論依據(jù)。

2 我國礦山生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展歷程

我國的礦山生態(tài)修復(fù)工作大體可以分為三個階段。

第一階段為20世紀(jì)80年代以前,這一階段的礦山生態(tài)修復(fù)工作比較零散,技術(shù)水平較低,未形成規(guī)模,主要以維護(hù)礦區(qū)安全和環(huán)境保護(hù)為主;第二階段為20世紀(jì)90年代初至2011年,這一階段的礦山生態(tài)修復(fù)工作主要圍繞土地復(fù)墾工作開展,相繼出臺了《土地復(fù)墾規(guī)定》《中華人民共和國士地管理法》《土地復(fù)墾條例》等相關(guān)的法律法規(guī)文件;第三階段為十八大以來,從中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局的戰(zhàn)略高度,對生態(tài)文明建設(shè)作出了頂層設(shè)計和總體部署,并制定了一系列相關(guān)的法規(guī)政策、技術(shù)要求等,標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展階段。近年來,我國發(fā)布的礦山生態(tài)修復(fù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等共計112項,歷年發(fā)布數(shù)量如圖1所示。

圖1 歷年我國礦山生態(tài)修復(fù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、

多年來,我國開展礦山生態(tài)修復(fù)參考的主要文件包括《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其實施細(xì)則等法律法規(guī)和《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案編制規(guī)范》(DZ/T0223-2011)、《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程 第1部分:通則》(TDT 1031.1-2011)等地質(zhì)災(zāi)害和土地復(fù)墾相關(guān)的規(guī)范性文件。

2013年7月,環(huán)境保護(hù)部批準(zhǔn)并發(fā)布了《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理技術(shù)規(guī)范(試行)》(HJ651-2013)和《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案(規(guī)劃)編制規(guī)范(試行)》(HJ652-2013)兩項標(biāo)準(zhǔn);2014年2月,環(huán)境保護(hù)部制定發(fā)布《污染場地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》等5項污染場地系列環(huán)保標(biāo)準(zhǔn);2018年6月,自然資源部發(fā)布了《非金屬行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》等9項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2021年,由自然資源部提出,中國自然經(jīng)濟(jì)研究院牽頭開展的《生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》《礦山生態(tài)修復(fù)工程實施方案編制導(dǎo)則》《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編制規(guī)范》等3項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)正在編制過程中。

2022年7月, 《礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范 第1部分:通則》等7項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)自然資源部批準(zhǔn)發(fā)布,自2022年11月1日起實施。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺,不僅對礦山生態(tài)修復(fù)起到重要的“標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)”作用,而且對規(guī)范呼之欲出的礦山生態(tài)修復(fù)大市場、加快推進(jìn)國土空間生態(tài)修復(fù)具有重要意義。

3 礦山生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系

3.1 礦山生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系分析

我國的礦山生態(tài)修復(fù)體系框架主要以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),國家標(biāo)準(zhǔn)處于缺失狀態(tài)。根據(jù)自然資源部2022年5月印發(fā)的《自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系》,礦山生態(tài)修復(fù)屬于自然資源綜合管理板塊,國土空間生態(tài)保護(hù)與修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)。目前,已發(fā)布的礦山生態(tài)修復(fù)及其相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共有32項,依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)類型來劃分,礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范共6項,占比19%;綠色礦山建設(shè)規(guī)范共9項,占比28%;土地復(fù)墾相關(guān)的規(guī)范共10項,占比31%;礦山環(huán)境監(jiān)測規(guī)范共2項,占比6%;方案編制相關(guān)規(guī)范共2項,占比6%;礦山地質(zhì)工作規(guī)范、廢棄物資源化利用等規(guī)范共3項,占比10%(圖2a)。通過數(shù)據(jù)可以看出,礦山生態(tài)修復(fù)相關(guān)的規(guī)范相對較少,土地復(fù)墾規(guī)范相對比較成熟,在國家大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的大背景下,綠色礦山相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相繼推出,而針對調(diào)查監(jiān)測等基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)技術(shù)、流程管理等標(biāo)準(zhǔn)相對比較薄弱。

圖2 我國礦山生態(tài)修復(fù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(a)、地方標(biāo)準(zhǔn)(b)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)類型分析(c)

地方標(biāo)準(zhǔn)的編制及探索方面,北京、河北、內(nèi)蒙、遼寧、江蘇、湖南、安徽等省份走在全國的前列,發(fā)布和正在編制的礦山生態(tài)修復(fù)相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)共計28項(表1)。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)類型來劃分,礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程等總體要求標(biāo)準(zhǔn)共計13項,占比46%;方案編制類標(biāo)準(zhǔn)2項,占比7%;勘查設(shè)計相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)3項,占比11%;施工監(jiān)理類標(biāo)準(zhǔn)1項,占比4%;礦山生態(tài)修復(fù)驗收類標(biāo)準(zhǔn)3項,占比11%;植被恢復(fù)類標(biāo)準(zhǔn)2項,占比7%;土壤重構(gòu)類標(biāo)準(zhǔn)1項,占比4%;資料管理、固廢利用、邊坡生態(tài)恢復(fù)等專項標(biāo)準(zhǔn)3項,占比11%(圖2b)。通過數(shù)據(jù)分析可知,總體要求類的標(biāo)準(zhǔn)相對較多,同時針對方案編制、勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收等標(biāo)準(zhǔn)也在逐步完善,土壤、植被、資料管理、固廢利用、邊坡修復(fù)等專項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也在探索進(jìn)行。

表1 我國各省礦山生態(tài)修復(fù)地方標(biāo)準(zhǔn)

自然資源部成立后,高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作,組建了自然資源標(biāo)準(zhǔn)化工作管理委員會,印發(fā)了《自然資源標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》,健全完善了標(biāo)準(zhǔn)化管理體系、技術(shù)組織體系和制度體系。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布均集中在2020～2022年,2020年發(fā)布2項,2021年發(fā)布7項,2022年發(fā)布6項。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)類型來劃分,邊坡生態(tài)修復(fù)類標(biāo)準(zhǔn)2項,占比13%;污染處理類標(biāo)準(zhǔn)3項,占比20%;土壤植被恢復(fù)類標(biāo)準(zhǔn)4項,占比27%;評價評定類標(biāo)準(zhǔn)2項,占比13%;微生物復(fù)墾類標(biāo)準(zhǔn)4項,占比27%(圖2c)。通過數(shù)據(jù)可知,團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)主要以專項技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)為主,各項標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量相對均衡。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是國家較為推薦和鼓勵的一種標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)形式,但目前研究基礎(chǔ)和技術(shù)水平不足以支撐國家及地方層面需求,團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作為更靈活和更可行的方式,各個協(xié)會、聯(lián)盟等根據(jù)自己的優(yōu)勢編制不同的標(biāo)準(zhǔn),為礦山生態(tài)修復(fù)工作提供更有力的支撐。

3.2 礦山生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架

通過分析目前的礦山生態(tài)修復(fù)及相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn),系列標(biāo)準(zhǔn)是以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)。目前的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要按照不同的礦種和行業(yè)來編制,例如2022年發(fā)布的礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范,主要包括通則、煤炭礦山、建材礦山、化工礦山、稀土礦山、油氣礦山等部分;2018年發(fā)布的綠色礦山建設(shè)規(guī)范主要以不同的行業(yè)來編制,主要分為有色金屬、冶金、水泥灰?guī)r、陸上石油天然氣開采、砂石、煤炭、黃金、化工、非金屬共9個行業(yè);2011年發(fā)布的土地復(fù)墾方案編制規(guī)程同樣按照不同的礦種來編制,主要分為通則、露天煤礦、井工煤礦、金屬礦、石油天然氣(含煤層氣)項目、建設(shè)項目、鈾礦等7個部分。

地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)主要按照項目實施的各個階段、開采方式、專項技術(shù)管理來分類。例如,遼寧、江蘇、河北、江西、湖南等省份先后發(fā)布的相關(guān)規(guī)范,主要按照調(diào)查、勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收、監(jiān)測、評價等項目實施的各個階段來編制,個別省份的礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范按照林草地、耕地、濕地、建設(shè)用地等治理或復(fù)墾后的土地類型來編制;按照礦山的開采方式,露天礦山主要包括針對工程邊坡、排土場等不同工程部位的標(biāo)準(zhǔn)以及微生物修復(fù)、土壤重構(gòu)、植被恢復(fù)、廢棄物利用等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。地下開采礦山主要包括水土污染修復(fù)、采空區(qū)回填等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);專項管理類主要包括報告、方案的編制以及資料的管理等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

圍繞礦山生態(tài)修復(fù),我國已基本形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo),地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為細(xì)化補充的初步標(biāo)準(zhǔn)體系框架(圖3),以規(guī)范性文件形式指導(dǎo)管理流程,技術(shù)導(dǎo)則和技術(shù)方法規(guī)定工作環(huán)節(jié)和主要技術(shù)要求,技術(shù)指南(規(guī)范性文件形式)指導(dǎo)具體技術(shù)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)體系。但從單個省份的地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布情況來看,大部分省份的礦山生態(tài)修復(fù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失嚴(yán)重或不夠全面,需要進(jìn)一步加強礦山生態(tài)修復(fù)地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的編制工作,不斷完善礦山生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

圖3 礦山生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架

4 討論及建議

4.1 標(biāo)準(zhǔn)體系有待進(jìn)一步完善

目前,我國的礦山生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)化水平還處于初期階段,標(biāo)準(zhǔn)體系還有待進(jìn)一步完善。從已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)來看,部分省市僅編制了其中某個實施階段的標(biāo)準(zhǔn),而沒有形成體系,這在一定程度上影響了礦山生態(tài)修復(fù)效果。隨著資質(zhì)的放開,礦山生態(tài)修復(fù)項目實施單位的水平參差不齊,在沒有標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下,存在勘查數(shù)據(jù)不精確、治理效果不理想、施工過程不順暢等一系列問題。建議先完善國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),同時對現(xiàn)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)查漏補缺,構(gòu)建以國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為指引,地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等為細(xì)化的礦山生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

4.2 部分標(biāo)準(zhǔn)的使用率低

通過近兩年來的標(biāo)準(zhǔn)編制和研究工作發(fā)現(xiàn),目前發(fā)布的很多地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)使用率低。究其原因,一方面由于宣傳貫徹不到位,不知道該標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布;另一方面的原因是缺少標(biāo)準(zhǔn)的收集來源,缺少標(biāo)準(zhǔn)下載鏈接和購買渠道。建議通過主流媒體、官方網(wǎng)站、標(biāo)準(zhǔn)日活動等開展標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的培訓(xùn)和講座,營造“知標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、守標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)”的濃厚氛圍。建立系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)庫或服務(wù)平臺,增加模糊檢索和公益瀏覽功能。

4.3 標(biāo)準(zhǔn)制定相對滯后

標(biāo)準(zhǔn)的制定能夠促進(jìn)政策制度有效地推行,使政策、措施更具針對性和可操作性。我國開展礦山生態(tài)修復(fù)工作多年,2023年才發(fā)布了礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范,標(biāo)準(zhǔn)制定相對滯后。以河北省為例,截止目前已完成了全省4330處責(zé)任主體滅失礦山的治理任務(wù),治理面積達(dá)到了30余萬畝,而礦山生態(tài)修復(fù)相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)的編制自2021年才開始,主要原因是沒有及時對省內(nèi)發(fā)布的規(guī)范進(jìn)行梳理和調(diào)研,規(guī)范成果的標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)化不及時。建議主管部門定期梳理本行業(yè)領(lǐng)域的省內(nèi)規(guī)范,適時組織相關(guān)單位申報編制,進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)體系對礦山生態(tài)修復(fù)工作的指導(dǎo)和支撐能力。

5 結(jié)語

近年來,在國家生態(tài)文明建設(shè)大背景下,我國大力推進(jìn)國土空間生態(tài)修復(fù)工作。礦山生態(tài)修復(fù)作為其中一個重要領(lǐng)域,全力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),各省編制的地方標(biāo)準(zhǔn)以及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)也在逐年增加。但目前還存在標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)不完善、分布不均衡、標(biāo)準(zhǔn)使用率低、轉(zhuǎn)化不及時等問題。因此,下一步做好體系的完善、標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和轉(zhuǎn)化是關(guān)鍵,礦山生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國建設(shè)的必然選擇。