基于PDCA 模型的國企巡察工作體系研究

文/ 陶 祎

巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是黨委（黨組）履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的直接抓手。圍繞新時代巡視工作，黨中央建立巡察制度，不斷把巡視向深拓展、向?qū)０l(fā)力、向下延伸，打通了黨內(nèi)監(jiān)督“最后一公里”。開展內(nèi)部巡察對企業(yè)加強黨的建設(shè)、推進全面從嚴(yán)治黨、促進改革發(fā)展具有重大意義。PDCA 是實現(xiàn)管理提升的有效方法，將PDCA 理念融入巡察工作，有助于巡察體系標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，提高巡察工作質(zhì)量。

基于PDCA 的巡察工作體系模型

PDCA 循環(huán)是全面質(zhì)量管理的方法依據(jù)，四個字母分別代表Plan(計劃)、Do(執(zhí)行)、Check(檢查)和Act(處置)四個工作階段，體現(xiàn)了質(zhì)量管理活動中的一個全周期管理過程。

基于PDCA 循環(huán)理念，企業(yè)可構(gòu)建巡察工作體系模型（如圖1），巡察工作由黨委全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照黨中央決策部署、上級決議決定、黨內(nèi)重點工作，開展策劃、獲得支持、發(fā)現(xiàn)問題、改進提升，推進落實全面從嚴(yán)治黨要求、提升基層內(nèi)部治理能力，達到“推動改革、促進發(fā)展”的根本目的。

▲圖1：巡察工作體系的PDCA

同時，可構(gòu)建單次巡察工作模型（如圖2），以巡察啟動、進駐、撤場、反饋、集中整改結(jié)束為節(jié)點，過程劃分為準(zhǔn)備、了解、報告、整改4 個階段，實現(xiàn)良性循環(huán)。

▲圖2：巡察工作的PDCA

基于PDCA 的巡察工作體系實踐路徑

計劃階段：科學(xué)策劃，保障“四個有力”

保障組織有力。強化黨委領(lǐng)導(dǎo)，抓好上下聯(lián)動。成立黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌完善各級職能配置，設(shè)立黨委巡察辦公室，配齊專職干事，在工作策劃、資源調(diào)配、方式創(chuàng)新等方面提升組織效率。巡前，向組織、紀(jì)檢、黨辦、審計、財務(wù)、企管等部門了解有關(guān)問題、把握巡察方向，按需梳理主要政策依據(jù)和工作依據(jù)并形成清單，為巡察深入開展提供便利。

保障方案有力。找準(zhǔn)方向、把握關(guān)鍵。黨委統(tǒng)籌發(fā)布一屆任期巡察規(guī)劃，編制年度工作要點，為巡察工作明確目標(biāo)。按照巡視巡察工作新要求新部署及時調(diào)整每輪巡察總體方案，細化監(jiān)督重點內(nèi)容，例如，將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、常態(tài)化長效化開展黨史學(xué)習(xí)教育、加強“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督、專項治理工作、作風(fēng)建設(shè)等內(nèi)容納入不同巡察輪次中。巡察組結(jié)合實際，細化制定巡察工作實施方案，充分明確巡察工作任務(wù)。

保障制度有力。一是“守土有責(zé)”。制定巡察領(lǐng)導(dǎo)小組、巡察辦公室、巡察組、被巡察黨組織工作規(guī)則及紀(jì)律規(guī)定，細化巡察相關(guān)機構(gòu)工作職責(zé)、內(nèi)容、程序及要求。二是“守土有方”，明確巡察工作及流程、巡察組人員管理、整改及評價、巡察成果運用等具體管理標(biāo)準(zhǔn)。細化巡察過程工具，根據(jù)不同被巡察對象特點制定針對性《巡察工作指引》，繪制巡察流程圖、進度表，編制巡察工作模板，讓巡察工作快捷有效，易于操作。

保障隊伍有力。建立多元、靈活的巡察人員選拔機制，選拔黨群、管理、生產(chǎn)、技術(shù)崗位不同年齡層的優(yōu)秀黨員加入到巡察隊伍，儲備人才中既要有黨務(wù)、管理專家，又要有業(yè)務(wù)、技術(shù)骨干，既要有經(jīng)驗豐富的前輩，又要有思維活躍的年輕人，形成優(yōu)勢互補。合理選配巡察組人員，根據(jù)被巡察對象職能特點以及巡察人員工作經(jīng)歷、學(xué)歷背景、職級年齡等組合調(diào)配，比如在巡察財務(wù)部門時，抽調(diào)子公司財務(wù)專業(yè)人員參與巡察；在巡察有生產(chǎn)職能的部門時，抽調(diào)有生產(chǎn)執(zhí)行經(jīng)驗的車間以及有歸口管理職能部門的相關(guān)計調(diào)、技術(shù)崗位人員參與巡察。將巡察崗位作為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉干部的重要平臺，適時選配擬晉升、擬重用的年輕干部擔(dān)當(dāng)巡察組長，充分發(fā)揮“熔爐”作用；采取以干代訓(xùn)、專項培訓(xùn)等方式持續(xù)開展巡視巡察、黨風(fēng)廉政建設(shè)、黨建基礎(chǔ)知識、巡察規(guī)章制度、巡察流程、巡察模板、巡察指引、談話技巧等理論及實操技能等方面內(nèi)容培訓(xùn)，提升巡察人員政治素養(yǎng)及業(yè)務(wù)能力，保障巡察工作質(zhì)量。

執(zhí)行階段：問題導(dǎo)向，圍繞“三個著力”

著力拓展發(fā)現(xiàn)問題渠道。發(fā)現(xiàn)問題是巡察工作的生命線，巡察過程要暢通各環(huán)節(jié)信息渠道，確保全面、真實掌握信息。首先，巡察前需了解一個基本情況。重點了解被巡察對象領(lǐng)導(dǎo)班子、核心職能履行、生產(chǎn)經(jīng)營管理、各類資源狀況等基本情況以及業(yè)務(wù)特點。其次，進駐后掌握一份匯報材料。與被巡察對象充分溝通黨政工作情況匯報要求，突出職能差異引起的匯報重點差異，比如，生產(chǎn)一線匯報材料應(yīng)重點突出安全、生產(chǎn)、質(zhì)量等管理情況；技術(shù)部門匯報材料應(yīng)重點突出技術(shù)創(chuàng)新、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、人才培養(yǎng)等情況；職能部門匯報材料應(yīng)重點突出管理、服務(wù)職能履行等情況。巡察組認真審核提出意見，從主觀上把握好存在的主要問題。第三，進駐后梳理一張問題清單。結(jié)合組員專長特點做好巡察任務(wù)分工，綜合查閱資料、聽取匯報、列席會議、民主測評、調(diào)研座談、設(shè)立信訪舉報、下沉了解等多種巡察方式，對重點關(guān)注的情況進行全面挖掘，梳理問題清單。

著力提高個別談話成效。一是談話前，點面結(jié)合、科學(xué)確定談話對象，針對性制定談話提綱，保證談話對象的覆蓋面與典型性。比如，結(jié)合近幾年績效考評情況，以適當(dāng)比例分別選擇各崗位排名靠前、靠中、靠后的人員；針對需了解的某類情況，選擇與之前后業(yè)務(wù)相交的及同類崗位人員，多方進行了解詢問、綜合收集情況。二是談話中，采用聽匯報式、插話式、主導(dǎo)式等多種形式，把握談話主題掌握主動權(quán)，引導(dǎo)談話對象說實情、擺問題。既要做到與談話對象建立信任、暢所欲言、消除顧慮，又要防止談話內(nèi)容漫無邊際、偏離主題；合理控制談話時間，每次談話時長不超過20分鐘，過程保持高度敏銳和邏輯性，相互印證、去偽存真；態(tài)度溫和、溝通有效，營造良好談話氛圍。三是談話結(jié)束，及時認真整理談話過程，保證原汁原味，形成談話記錄；仔細梳理、綜合分析、辯證歸納形成個別談話情況報告，找出有價值的問題來源。

著力把握材料內(nèi)在邏輯。圍繞確定的監(jiān)督重點，有目的調(diào)取被巡察對象黨政工作材料，防止泛泛而看、走馬觀花。從調(diào)取的資料中，查找明顯存在錯誤的方面、前后存在矛盾和不一致的方面、執(zhí)行與制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定相違背的方面、從邏輯層面及風(fēng)險管控層面存在缺失或漏洞的方面等，標(biāo)記并分類歸集到《巡察工作指引》中，做好進一步核查的準(zhǔn)備；調(diào)取資料的過程中，做好分類整理，便于厘清邏輯、按目檢索，提高工作效率。

檢查階段：充分研判，做到“三個堅持”

堅持民主集中，做好分析研判。經(jīng)常性召開組務(wù)會，集體討論、溝通情況，相互啟發(fā)、拓展思路，確定問題方向、范圍、類別；逐一核準(zhǔn)問題事實，梳理問題發(fā)生的前因后果，形成完整的證據(jù)鏈條，多方印證、去偽存真；按照規(guī)定的方式和權(quán)限盡可能多、深、實地掌握情況，對每項問題做到事實清楚、證據(jù)完整、定位清晰。對查證屬實的問題，納入問題底稿，經(jīng)副組長和組長逐級審批成稿；寫入底稿的問題至少有2 份不同維度的支撐材料。對明確需要特殊專業(yè)方法進行確認的問題，須嚴(yán)格按照程序請示報告并取得同意后方可實施，堅決防止越權(quán)巡察。

堅持同題共答，做好溝通交流。巡察過程正確看待與被巡察對象的關(guān)系，堅持不干預(yù)被巡察對象工作、不履行執(zhí)紀(jì)審查的原則，合理組織各項工作，取得被巡察對象的信任、支持與配合。注重對問題的尋根溯源，對存疑的、模糊的重大問題，要與被巡察對象負責(zé)人做好溝通，充分了解實情，必要時以補充談話、專題座談會等形式進行再次確認，提高發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)度。對急需由企業(yè)層面推動解決的瓶頸問題，了解緣由，幫助被巡察對象向上級或歸口管理部門提出建議，為推動后續(xù)整改保持良好的主動性。

堅持高質(zhì)量報告，做好撰寫呈報。巡察報告撰寫應(yīng)堅持分工起草、集中討論、勤于修改、組長審定；把事實講清楚，把依據(jù)講明白，把意見講到位，環(huán)環(huán)相扣、字字有根。把握常規(guī)巡察、巡察“回頭看”、專項巡察等不同巡察形式之間報告的差異，明確報告基本結(jié)構(gòu)，突出內(nèi)容的邏輯性；文字語言要精準(zhǔn)有效、貼合實際，評價要實事求是、客觀公正，標(biāo)題的提煉要立意深刻、突出特點，內(nèi)容的展開要分清主次，例證選取應(yīng)具備典型性，意見建議應(yīng)有針對性、可行性，便于被巡察對象提升整改。

處理（調(diào)整）階段：整改落實，抓好“兩個強化”

強化整改監(jiān)督。嚴(yán)格巡察“雙反饋”機制，要求被巡察對象及時召開整改專題分析會和專題民主生活會，提交巡察整改情況報告；集中整改期間，按照“措施不具體不通過、責(zé)任人不明確不通過、整改時限不清晰不通過”原則審核整改方案，嚴(yán)格方案“四把關(guān)”。建立巡察整改信息化管理機制，構(gòu)建逐一對賬銷號的線上監(jiān)督體系，提升整改監(jiān)督工作效率，進一步壓實整改責(zé)任；建立巡察整改和成果運用機制，監(jiān)督責(zé)任部門加強日常監(jiān)督、職能監(jiān)督和全面監(jiān)督；建立整改成效評價機制，對整改進行回訪、專項督導(dǎo)和量化打分，將評價結(jié)果納入黨建考核范疇及班子績效考核內(nèi)容，以評促改，督促真改實改；建立整改問責(zé)機制，對整改不到位、不及時、敷衍應(yīng)付的部門或人員嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

強化經(jīng)驗總結(jié)。建立巡察反思機制，上輪巡察結(jié)束后及時與巡察組溝通交流，總結(jié)經(jīng)驗、優(yōu)化程序，為下輪巡察提供借鑒與思考。歷次巡察結(jié)束后，及時整理在巡察組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)工作中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，結(jié)合上下聯(lián)動及兄弟單位交流學(xué)習(xí)的經(jīng)驗，積極探索巡察工作新方法、新舉措、新途徑，不斷增強巡察工作合理性、科學(xué)性。整理巡察發(fā)現(xiàn)的普遍性或典型性問題，從完善體制機制等方面提出意見建議，移交歸口職能部門或企業(yè)決策層，適時納入黨政工作整改重點，推動解決在深化改革、高質(zhì)量發(fā)展等方面存在的突出矛盾和主要問題，促進企業(yè)各級黨組織管黨治黨能力持續(xù)提升。

PDCA 循環(huán)應(yīng)用于巡察工作體系建設(shè)，有利于巡察提升規(guī)范性、科學(xué)性，有利于構(gòu)建緊貼實際、持續(xù)改進的巡察工作系統(tǒng)，能有效增強基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，促進公司各層級管黨治黨能力持續(xù)提升。但隨著PDCA 循環(huán)多次運用，巡察工作質(zhì)量將逐步達到一個較高的穩(wěn)定水平，如何在高位精益求精、進行突破，還需在未來的實踐中進一步系統(tǒng)探索。