預(yù)算管理一體化下政府采購與資產(chǎn)管理協(xié)同化分析

黃安民

（瀚思項目管理咨詢有限公司，廣東 東莞 523000）

0 引言

近年來預(yù)算管理一體化建設(shè)不斷推進(jìn)，一體化系統(tǒng)使用范圍擴(kuò)大，原有政府采購管理、資產(chǎn)管理模式不再適用。為此相關(guān)人員應(yīng)正確認(rèn)知預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的應(yīng)用價值，適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，探析政府采購管理、資產(chǎn)管理的關(guān)系，科學(xué)運用一體化系統(tǒng)，實現(xiàn)二者協(xié)同化管理，使政府的財政資源得到充分利用。

1 廣東省預(yù)算管理一體化建設(shè)現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，廣東省預(yù)算管理一體化系統(tǒng)已在全省范圍內(nèi)上線，覆蓋272 個財政區(qū)劃、4.4 萬預(yù)算單位，單日最高支付筆數(shù)達(dá)23.2 萬，該系統(tǒng)共有三個功能模塊，分別為基礎(chǔ)信息、項目庫與預(yù)算編制，改變省內(nèi)各級政府預(yù)算管理工作的開展方式，在各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮作用。統(tǒng)計廣東省2021 年應(yīng)用一體化系統(tǒng)后采購任務(wù)完成情況，統(tǒng)計結(jié)果如表1 所示，發(fā)現(xiàn)政府采購任務(wù)完成情況良好，但系統(tǒng)的應(yīng)用范圍依舊存在擴(kuò)大空間，究其原因在于政府采購與資產(chǎn)管理協(xié)同化不足。為此，該地區(qū)政府要深入研究二者之間關(guān)系，不斷優(yōu)化資產(chǎn)的配置方案，避免出現(xiàn)重復(fù)采購的現(xiàn)象，提高資產(chǎn)的利用率。

2 預(yù)算管理一體化下政府采購與資產(chǎn)管理變化趨勢

2.1 政府采購管理

政府采購應(yīng)用一體化系統(tǒng)后申報信息納入預(yù)算管理范圍，能夠全程跟蹤記錄資金的流動情況，簡化獲取政府采購經(jīng)費的審批流程，同時該系統(tǒng)統(tǒng)一信息編碼標(biāo)準(zhǔn)，保證系統(tǒng)內(nèi)信息的準(zhǔn)確性，降低采購管理難度，為落實協(xié)同化管理制度創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。一體化系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)范支付業(yè)務(wù)流程，督促采購人員嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)完成政府采購任務(wù)，在完成采購工作期間約束政府采購工作的開展方式，確保采購管理結(jié)果與預(yù)算管理目標(biāo)相符，采購資金得到充分利用[1]。

2.2 資產(chǎn)管理

政府將一體化系統(tǒng)用于資產(chǎn)管理后明確預(yù)算管理目標(biāo)，制定明確的資產(chǎn)管理規(guī)范，用于約束政府資產(chǎn)管理行為，并基于預(yù)算管理目標(biāo)科學(xué)配置資產(chǎn)的利用方式，避免不必要的支出，政府資產(chǎn)得到充分利用，資產(chǎn)管理效果良好。財政管理工作中資產(chǎn)管理為重要內(nèi)容，而一體化系統(tǒng)的引入強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的關(guān)系，堅持公平原則為各部門配置資產(chǎn)，使資產(chǎn)配置方案更加合理。

3 預(yù)算管理一體化下政府采購與資產(chǎn)管理協(xié)同化路徑

3.1 創(chuàng)新采購管理理念

為使一體化系統(tǒng)發(fā)揮應(yīng)有作用，地區(qū)政府要依據(jù)該一體化系統(tǒng)的特點，創(chuàng)新政府采購管理理念，改變相關(guān)人員的思想意識，使管理人員認(rèn)識到采購管理工作的重要性，調(diào)整政府采購管理目標(biāo)，優(yōu)化采購管理機(jī)制，積極配合協(xié)同化管理制度的落實。深入研讀有關(guān)文件向政府采購管理人員傳遞文件精神，引導(dǎo)管理人員學(xué)習(xí)一體化管理理念，正確認(rèn)知采購管理工作，在日常工作中踐行先進(jìn)的管理理念。完善各部門合作機(jī)制，強(qiáng)化采購管理人員的合作意識，督促各部門管理人員相互配合，明確不同部門的職責(zé)，考慮多種因素的影響，形成更為完整的工作計劃，作為采購管理工作開展的依據(jù)，使各部門積極配合采購管理工作開展，降低實現(xiàn)管理協(xié)同化的難度。采購人員未經(jīng)允許情況下不得采購?fù)鈬浳?，包括外國生產(chǎn)并組裝完成的貨物，或由國內(nèi)代為生產(chǎn)但增加值低于總價值50%的貨物。

3.2 優(yōu)化采購計劃

3.2.1 計劃制訂

制訂科學(xué)的采購計劃，有助于優(yōu)化資產(chǎn)的配置方式，確保配置的資產(chǎn)被合理利用，將制定的采購計劃存入一體化系統(tǒng)后，實現(xiàn)采購計劃的數(shù)字化管理，方便相關(guān)人員審查采購計劃的合理性，阻止存在問題的采購計劃被執(zhí)行，降低資產(chǎn)管理難度。采購計劃由各部門制定，采購管理人員可結(jié)合一體化管理系統(tǒng)的功能特點，編制計劃申報手冊，引導(dǎo)各部門管理人員使用該系統(tǒng)提交采購計劃，以信息技術(shù)替代人力完成計劃的審核，既減輕采購管理人員的工作壓力，又提高政府采購服務(wù)質(zhì)量。相關(guān)人員制定采購計劃前要結(jié)合政府實際情況分析政府采購需求，分析流程如圖1 所示，為保證需求分析結(jié)果的準(zhǔn)確性，需采取市場調(diào)研等輔助手段，增加可用于分析政府采購需求的資料，賦予需求分析結(jié)果更高的參考價值。匯總采購計劃轉(zhuǎn)交資產(chǎn)管理部門，判斷采購計劃的合理性，并與各部門進(jìn)行溝通，提出修改采購計劃的建議[2]。

圖1 采購需求分析

3.2.2 計劃實施

審查通過的采購計劃即進(jìn)入實施階段，采購方法確定標(biāo)準(zhǔn)如圖2 所示，利用一體化系統(tǒng)全程跟蹤計劃實施情況是關(guān)鍵，政府需健全預(yù)警機(jī)制，依據(jù)采購計劃實施結(jié)果，判斷實施過程中是否嚴(yán)格遵循既定采購計劃，預(yù)測采購活動中發(fā)生風(fēng)險的可能性，提前預(yù)判風(fēng)險的發(fā)生，以便制定應(yīng)對風(fēng)險的方案，減少資產(chǎn)損失。強(qiáng)化一體化系統(tǒng)的信息分析能力，深入挖掘系統(tǒng)內(nèi)存儲數(shù)據(jù)的潛在利用價值，快速、準(zhǔn)確判斷計劃實施情況是否符合預(yù)期，縮短管理人員發(fā)現(xiàn)問題的時間，一旦觸發(fā)預(yù)警機(jī)制要及時向管理人員傳遞預(yù)警信息，幫助管理人員分析問題出現(xiàn)原因，采取科學(xué)措施調(diào)整采購計劃實施方案，最大限度減少風(fēng)險造成的資產(chǎn)損失。重視采購總結(jié)工作的開展，總結(jié)過去一段時間各部門以及工作人員的表現(xiàn)，針對存在違規(guī)行為的部門或個人予以適當(dāng)處罰以示警告，督促其在日后工作中注意約束自身工作行為，避免再犯同類錯誤，降低采購計劃實施過程中出現(xiàn)問題的可能性。

圖2 貨物類采購方法確定

3.3 搭建共享平臺

數(shù)據(jù)信息是政府采購與資產(chǎn)管理協(xié)同化的基礎(chǔ)，為此政府要建設(shè)基于云技術(shù)的共享平臺，實現(xiàn)政府內(nèi)部數(shù)據(jù)信息共享，系統(tǒng)共計100 萬行代碼，形成文本材料超300 萬字，經(jīng)過3 萬余次測試，采購部門、資產(chǎn)管理部門可通過該平臺查詢相關(guān)信息。增加用于平臺建設(shè)的資金，為先進(jìn)設(shè)備的引進(jìn)提供資金支持，提升硬件設(shè)備的性能，并根據(jù)實際情況制定設(shè)備采購計劃，提升投入資金的利用率?？紤]管理協(xié)同化發(fā)展需要，設(shè)計共享平臺的結(jié)構(gòu)如圖3 所示，平臺的功能設(shè)計應(yīng)以管理人員工作需要為依據(jù)，并保證共享平臺的可擴(kuò)展性，隨著預(yù)算管理一體化建設(shè)的推進(jìn)，不斷豐富該共享平臺的功能。該共享平臺中存儲的數(shù)據(jù)信息應(yīng)保密，保證數(shù)據(jù)安全至關(guān)重要，為此在建設(shè)共享平臺時要注意先進(jìn)安全技術(shù)的運用，對系統(tǒng)內(nèi)存儲信息做加密處理，增強(qiáng)該共享平臺的抗干擾能力，確保平臺內(nèi)存儲信息安全，不會被泄露或篡改。

圖3 共享平臺結(jié)構(gòu)

3.4 加大監(jiān)管力度

政府采購活動涉及大量資金的使用，為避免資金被挪用，政府要加大采購監(jiān)管力度，利用一體化系統(tǒng)跟蹤采購資金的流向，關(guān)注采購管理人員的工作行為，隨時糾正采購管理人員的工作態(tài)度，督促其嚴(yán)格按照規(guī)范完成工作。完善法律制度，強(qiáng)化采購管理人員的法律意識，從法律層面約束采購管理行為，自覺遵守法律法規(guī)，嚴(yán)格按照要求開展采購管理工作，主動配合監(jiān)管機(jī)制的落實。設(shè)置專職監(jiān)管部門，提高監(jiān)管人員選拔標(biāo)準(zhǔn)，保證該部門的獨立性，確定中標(biāo)單位后15d 內(nèi)向上級提交報告。規(guī)范一體化系統(tǒng)中相關(guān)信息的傳輸方式，如圖4 所示，監(jiān)管工作的開展以系統(tǒng)中存儲數(shù)據(jù)信息為依據(jù)，只有規(guī)范數(shù)據(jù)的傳輸方式才可保證數(shù)據(jù)信息的真實性，以便監(jiān)管人員掌握地區(qū)政府采購工作開展情況做出準(zhǔn)確的判斷[3]。

圖4 一體化系統(tǒng)信息傳遞方式

3.5 完善競爭機(jī)制

政府采購活動面向社會開展，可參與供應(yīng)商競爭的企業(yè)較多，為保證采購工作順利開展，政府應(yīng)科學(xué)確定采購方式，常見采購方式如圖5 所示，完善各供應(yīng)商的競爭機(jī)制，確保各供應(yīng)商競爭機(jī)會均等，不會出現(xiàn)暗箱操作行為，招標(biāo)時間不得少于20d。一體化系統(tǒng)被用于采購管理后，增加采購人員與供應(yīng)商的溝通機(jī)會，方便采購人員了解各供應(yīng)商的資質(zhì)與信用情況，準(zhǔn)確判斷供應(yīng)商是否符合條件，建立采購關(guān)系后也可通過該平臺保持聯(lián)系，控制采購活動進(jìn)度。加強(qiáng)采購人員思想教育，引導(dǎo)政府采購人員形成廉政意識，自覺遵守政府采購制度，秉持公平、公正的態(tài)度選擇供應(yīng)商，當(dāng)投標(biāo)供應(yīng)商少于3 家，需延長招標(biāo)時間并發(fā)布公告，招標(biāo)工作結(jié)束后5d 內(nèi)退還其他供應(yīng)商的保證金，否則需按照20%利率進(jìn)行賠償[4]。

圖5 常見政府采購方式

3.6 提高管理人員素質(zhì)

政府采購與資產(chǎn)管理協(xié)同化轉(zhuǎn)型，要求管理人員具有較高的綜合素質(zhì)，為此政府要重視管理人員培訓(xùn)機(jī)制的完善，組織面向管理人員的培訓(xùn)活動，考慮地區(qū)的未來發(fā)展需要與管理人員的能力水平，確定培訓(xùn)的形式與內(nèi)容，打造高水平管理隊伍，為協(xié)同化管理機(jī)制的落實奠定人才基礎(chǔ)。完善管理人員考核機(jī)制，定期考核管理人員的管理結(jié)果，引起采購管理人員的重視，明確設(shè)置考核標(biāo)準(zhǔn)，督促采購管理人員按照規(guī)范流程（圖6）完成采購工作，并通過考核發(fā)現(xiàn)管理人員工作能力不足之處，進(jìn)一步完善培訓(xùn)機(jī)制，及時調(diào)整政府采購管理方式，避免資產(chǎn)被浪費。建立與培訓(xùn)制度相匹配的激勵機(jī)制，明確設(shè)置獲取激勵的標(biāo)準(zhǔn)，深入開發(fā)審核結(jié)果的利用價值，予以在管理協(xié)同化表現(xiàn)優(yōu)異管理人員以獎勵，激發(fā)管理人員的工作熱情[5]。如通過中介結(jié)構(gòu)完成采購活動，需保證機(jī)構(gòu)擁有中級以上職稱的專業(yè)人員不少于80%，接受專業(yè)培訓(xùn)人員占比超過20%。

圖6 政府采購流程

4 結(jié)語

綜上所述，預(yù)算管理一體化背景下實現(xiàn)政府采購與資產(chǎn)管理協(xié)同化為必然結(jié)果，可有效提升政府采購工作開展效率，加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。相關(guān)人員要關(guān)注預(yù)算管理一體化建設(shè)進(jìn)程，不斷創(chuàng)新政府采購與資產(chǎn)管理協(xié)同化的思路，確保政府擁有的資金被充分利用，使采購與資產(chǎn)在地區(qū)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，為地區(qū)快速發(fā)展貢獻(xiàn)力量。