基于鄉(xiāng)村振興精細(xì)化治理下的國土空間綜合整治規(guī)劃

張濤

（福州市馬尾區(qū)自然資源和規(guī)劃局，福建 福州 350015）

1 國土空間綜合整治在鄉(xiāng)村振興中的作用

通過整治國土空間，可以優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)的空間布局，提高土地利用效率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。首先，通過有效的整治可以改善農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。在過去的開發(fā)利用中，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境遭受了不同程度的影響，比如水土流失、土地退化等問題。國土空間綜合整治可以針對這些問題采取有效的措施，比如恢復(fù)植被、治理水污染等，從而改善農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。其次，國土空間綜合整治可以促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級。在調(diào)整農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局時(shí)，需要考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦和市場需求。通過實(shí)施綜合整治，可以合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級。此外，還具有促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的人口流動(dòng)的作用。隨著城市化進(jìn)程的加速，大量人口涌向城市，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的人口減少。通過國土空間綜合整治，可以改善農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和生活條件，吸引更多的人口回流到農(nóng)村地區(qū)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

2 鄉(xiāng)村振興和綜合整治概述

2.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國政府在新時(shí)代背景下提出的重大戰(zhàn)略部署，旨在解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。這一戰(zhàn)略目標(biāo)是建立在充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展重要性基礎(chǔ)之上的，有助于推動(dòng)我國農(nóng)村現(xiàn)代化，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村環(huán)境，發(fā)揮農(nóng)村的潛力和優(yōu)勢。

2.2 國土空間綜合整治規(guī)劃

國土空間綜合整治規(guī)劃是指對一定區(qū)域內(nèi)的土地、生態(tài)、環(huán)境、人文等要素進(jìn)行綜合分析和統(tǒng)籌規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)國土空間合理開發(fā)、保護(hù)、利用和治理的目標(biāo)。國土空間綜合整治規(guī)劃涉及多個(gè)領(lǐng)域，如土地利用規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等。其核心理念是優(yōu)化空間布局、提高土地利用效率、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

3 鄉(xiāng)村振興精細(xì)化治理與國土空間綜合整治規(guī)劃的關(guān)系

鄉(xiāng)村振興精細(xì)化治理需求推動(dòng)了國土空間綜合整治規(guī)劃的制定和實(shí)施，而整治規(guī)劃的成功實(shí)施又能為鄉(xiāng)村振興提供良好的基礎(chǔ)和保障。兩者都致力于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興精細(xì)化治理涉及的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生改善等方面，都需要在國土空間綜合整治規(guī)劃中予以統(tǒng)籌考慮和落實(shí)。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興精細(xì)化治理和國土空間綜合整治規(guī)劃時(shí)，要充分考慮地域特色和鄉(xiāng)村實(shí)際情況，制定符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的規(guī)劃策略。兩項(xiàng)工作的開展，需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織和農(nóng)民共同參與，形成合力，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。

4 鄉(xiāng)村振興精細(xì)化治理下的國土空間綜合整治規(guī)劃現(xiàn)狀分析

近年來，我國政府對國土空間綜合整治規(guī)劃給予了高度重視，投入了大量人力、物力和財(cái)力，取得了一定的成效。首先，政府加強(qiáng)了對農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理。通過實(shí)施生態(tài)修復(fù)、治理環(huán)境污染等措施，許多農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。同時(shí)，政府還鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的雙重效益。其次，政府對農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整和優(yōu)化。根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦和市場需求，政府對農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了全面規(guī)劃和發(fā)展。例如，在一些地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色食品加工業(yè)等，提高了農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)水平和競爭力。此外，政府還加大了對農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。通過修建道路、橋梁、水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村地區(qū)的交通、水利等條件得到了明顯改善，為農(nóng)民的生產(chǎn)生活提供了便利條件。

然而，當(dāng)前所開展的國土空間綜合整治規(guī)劃仍存在一些問題。例如，一些地區(qū)的整治規(guī)劃缺乏科學(xué)性和可操作性，沒有考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和農(nóng)民的需求；一些地區(qū)在實(shí)施整治措施時(shí)存在不規(guī)范的行為，導(dǎo)致環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問題；一些地區(qū)缺乏專業(yè)的技術(shù)人才和資金支持，無法有效推進(jìn)工作。

5 國土空間綜合整治規(guī)劃目標(biāo)與原則

5.1 規(guī)劃目標(biāo)

基于鄉(xiāng)村振興精細(xì)化治理背景，國土空間綜合整治規(guī)劃的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。具體而言，規(guī)劃目標(biāo)包括以下幾個(gè)方面：首先，優(yōu)化國土空間布局。通過對農(nóng)村地區(qū)的國土空間進(jìn)行全面規(guī)劃，合理配置土地資源，提高土地利用效率，實(shí)現(xiàn)國土空間的優(yōu)化布局。其次，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)水平和競爭力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。再次，改善農(nóng)村人居環(huán)境。通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村地區(qū)的交通、水利等條件，提高農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平，打造宜居鄉(xiāng)村。此外，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。通過實(shí)施生態(tài)修復(fù)、治理環(huán)境污染等措施，保護(hù)農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。最后，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。通過加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系和互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，政府需要加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)的支持和指導(dǎo)，制定科學(xué)可行的整治規(guī)劃，規(guī)范整治行為，加強(qiáng)技術(shù)人才的培養(yǎng)和資金支持。同時(shí)，農(nóng)民也需要積極參與規(guī)劃實(shí)施過程，發(fā)揮主體作用，共同推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

5.2 規(guī)劃原則

（1）科學(xué)規(guī)劃原則。規(guī)劃應(yīng)以科學(xué)為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，全面考慮地理、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等因素，制定出符合實(shí)際的規(guī)劃方案。

（2）可持續(xù)發(fā)展原則。規(guī)劃應(yīng)注重長遠(yuǎn)發(fā)展，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，注重資源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境友好，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）精細(xì)化治理原則。規(guī)劃應(yīng)注重精細(xì)化治理，對國土空間進(jìn)行全面、細(xì)致的調(diào)查和分析，明確各類用地的性質(zhì)和功能，制定出分類細(xì)致、操作性強(qiáng)的發(fā)展策略。

（4）以人為本原則。規(guī)劃應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)鼐用竦男枨蠛屠?，?chuàng)造宜居、宜業(yè)、宜游的國土空間環(huán)境，提高居民的生活品質(zhì)和幸福感[1]。

（5）動(dòng)態(tài)調(diào)整原則。規(guī)劃應(yīng)具有一定的靈活性和動(dòng)態(tài)性，能夠隨著時(shí)間和環(huán)境的變化做出相應(yīng)的調(diào)整和完善，以滿足不斷變化的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)需求。

（6）多方參與原則。規(guī)劃應(yīng)鼓勵(lì)多方參與，充分聽取政府、專家、居民等各方的意見和建議，確保規(guī)劃方案的科學(xué)性和可操作性。

6 國土空間綜合整治策略

6.1 鄉(xiāng)村土地資源的優(yōu)化配置

在規(guī)劃過程中，需要遵循以下原則和措施。首先，要明確土地資源的權(quán)屬關(guān)系。通過對農(nóng)村土地進(jìn)行確權(quán)、登記和頒證等工作，明確土地的權(quán)屬關(guān)系，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。這有助于減少土地糾紛和矛盾，提高土地利用效率。其次，要優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦和市場需求，對農(nóng)村土地的利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面規(guī)劃和發(fā)展。例如，在適宜的地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色食品加工業(yè)等，提高農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)水平和競爭力。同時(shí)，要注重土地資源的節(jié)約和集約利用，避免浪費(fèi)和低效利用。再次，要加強(qiáng)土地整治和修復(fù)。通過實(shí)施土地整治、修復(fù)工程，改善農(nóng)村地區(qū)的土地質(zhì)量和水土環(huán)境。例如，通過開展土地整理、復(fù)墾、開發(fā)等項(xiàng)目，增加有效耕地面積，提高土地生產(chǎn)力和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。此外，要注重土地資源的保護(hù)和傳承。在國土空間綜合整治過程中，要注重保護(hù)具有歷史文化價(jià)值的土地資源，如古村落、傳統(tǒng)農(nóng)耕用地等。需要加強(qiáng)對土地資源的監(jiān)測和管理，防止過度開發(fā)和污染行為對土地造成損害。最后，要促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。通過加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系和互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。在國土空間綜合整治過程中，要注重合理配置城鄉(xiāng)之間的土地資源，推動(dòng)城市和鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。

總之，開展具體綜合整治規(guī)劃時(shí)，需要重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)村土地資源的優(yōu)化配置。通過明確權(quán)屬關(guān)系、優(yōu)化利用結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)整治和修復(fù)、注重保護(hù)和傳承以及促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

6.2 鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理布局

（1）合理布局生產(chǎn)空間。根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦和市場需求，對農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行全面規(guī)劃和發(fā)展。例如，在適宜的地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色食品加工業(yè)等，提高農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)水平和競爭力。同時(shí)，要注重土地資源的節(jié)約和集約利用，避免浪費(fèi)和低效利用。通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與文化、旅游等產(chǎn)業(yè)的深度融合，提高農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)附加值和競爭力。在鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)布局合理、功能完善、輻射力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引優(yōu)質(zhì)資本和人才入駐，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展。

（2）合理布局生活空間。通過修建道路、橋梁、水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村地區(qū)的交通、水利等條件，提高農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平。為了打造宜居鄉(xiāng)村環(huán)境，需要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村環(huán)境的綜合整治，提高鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生水平，打造宜居、宜業(yè)、宜游的鄉(xiāng)村環(huán)境。此外，需要加強(qiáng)保護(hù)傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌，加強(qiáng)對傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌的保護(hù)和傳承，保留歷史文化和鄉(xiāng)土特色，推動(dòng)文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（3）合理布局生態(tài)空間。通過實(shí)施生態(tài)修復(fù)、治理環(huán)境污染等措施，保護(hù)農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)與文化、旅游等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，打造具有鄉(xiāng)土特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的良性循環(huán)。

完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，提高農(nóng)民的積極性和參與度[3]。通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打造宜居鄉(xiāng)村環(huán)境、保護(hù)傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以及完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)進(jìn)步。這需要政府和農(nóng)民的共同努力和支持。規(guī)劃應(yīng)注重長遠(yuǎn)發(fā)展，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，注重資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

6.3 鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)體系的完善

（1）加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。修建和改善農(nóng)村道路，提升路網(wǎng)密度和通達(dá)深度，提高農(nóng)村交通條件和物流水平。加大修復(fù)和新建農(nóng)村水利設(shè)施力度，提高抗旱抗?jié)衬芰ΓＵ限r(nóng)村生產(chǎn)生活用水。不斷優(yōu)化農(nóng)村電網(wǎng)布局，提高供電質(zhì)量，推廣新能源電力應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)村通信設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

（2）完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系。提高農(nóng)村學(xué)校硬件設(shè)施和教育資源配備，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。進(jìn)一步完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，加強(qiáng)農(nóng)民健康保障。及時(shí)建設(shè)農(nóng)村文化活動(dòng)中心、圖書館等設(shè)施，豐富農(nóng)民精神文化生活。加強(qiáng)農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)，推廣全民健身運(yùn)動(dòng)。根據(jù)具體情況，建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，提供多元化養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，滿足農(nóng)民生活需求[4]。

（3）推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化發(fā)展。通過加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的互聯(lián)互通，打破城鄉(xiāng)分割，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，通過政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的方式，吸引社會(huì)資本投資，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率。此外，需要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展，提高城鄉(xiāng)居民的生活品質(zhì)和幸福感。通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善公共服務(wù)體系、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等措施實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

6.4 鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)

（1）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。建立生態(tài)保護(hù)紅線。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，明確保護(hù)范圍和管控措施，對生態(tài)空間進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)和管控。采取生態(tài)修復(fù)措施，如植樹造林、濕地保護(hù)和恢復(fù)、水土流失治理等，改善和提升農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。結(jié)合實(shí)際情況，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，降低農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

（2）完善環(huán)境監(jiān)管體系。建立環(huán)境監(jiān)測站點(diǎn)，對農(nóng)村地區(qū)的空氣、水質(zhì)、土壤等環(huán)境因素進(jìn)行監(jiān)測，及時(shí)掌握農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況。加大對環(huán)境違法行為的懲處力度，嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境的行為，維護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全。對農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，評估其對環(huán)境的影響，確保項(xiàng)目實(shí)施與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

（3）提高公眾環(huán)保意識(shí)。通過宣傳教育活動(dòng)，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)和環(huán)保素養(yǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。需要鼓勵(lì)公眾參與環(huán)保活動(dòng)，組織開展環(huán)保志愿服務(wù)活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與環(huán)保行動(dòng)，共同守護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境[5]。

7 結(jié)語

總之，基于鄉(xiāng)村振興精細(xì)化治理下的國土空間綜合整治規(guī)劃是一項(xiàng)復(fù)雜而重要的任務(wù)。通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善公共服務(wù)體系、保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境等措施，可以推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)進(jìn)步。