芻議如何做好水利工程建設(shè)監(jiān)理中的安全管理工作

何世興

（廣西科源工程咨詢有限責(zé)任公司，廣西 南寧 530023）

0 引言

水利工程建設(shè)是我國(guó)重要民生工程，水利工程建設(shè)關(guān)乎國(guó)家發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)根本，是我國(guó)民生需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要保障。安全建設(shè)和安全管理，是水利工程建設(shè)重要目標(biāo)，是減少人員傷亡、保證工程建設(shè)可持續(xù)性重要基礎(chǔ)。在進(jìn)行水利工程建設(shè)時(shí)，要強(qiáng)化人員安全意識(shí)、建立安全監(jiān)管機(jī)制，要從細(xì)節(jié)入手從基層入手，嚴(yán)格把控好水利工程建設(shè)安全度，保證水利工程建設(shè)可持續(xù)進(jìn)展。本文主要剖析現(xiàn)代化水利工程建設(shè)基本特點(diǎn)，遵守水利工程安全建設(shè)基本原則，剖析現(xiàn)階段水利工程安全建設(shè)存在問(wèn)題，探討水利工程安全建設(shè)創(chuàng)新思路，僅供參考。

1 水利工程施工建設(shè)的基本特點(diǎn)

與其他工程建設(shè)項(xiàng)目不同，水利工程施工建設(shè)中，安全管理的價(jià)值和意義尤為重要。安全管理的重要性，是基于水利工程施工建設(shè)的基本特點(diǎn)而言的。①水利工程施工建設(shè)規(guī)模巨大，所涉及的工程建設(shè)環(huán)節(jié)、所涉及的建設(shè)部門眾多，在日常工程建設(shè)過(guò)程中，很容易出現(xiàn)各種安全事故和安全問(wèn)題，給廣大基層工程建設(shè)人員生命和人身安全帶來(lái)極大威脅。②水利工程施工建設(shè)，對(duì)于自然環(huán)境安全度的要求極高。水利工程施工建設(shè)往往還是室外作業(yè)，而且很容易受到地質(zhì)條件、水文狀況、天氣氣候及地層地質(zhì)的影響[1]。一旦自然環(huán)境中存在安全隱患，則會(huì)對(duì)整個(gè)水利工程建設(shè)帶來(lái)嚴(yán)重阻礙。通過(guò)對(duì)各種自然災(zāi)害進(jìn)行提前預(yù)判和處理，可以將各種自然災(zāi)害威脅扼殺在搖籃里，保障水利工程施工建設(shè)的安全性和保障性。基于此，加強(qiáng)水利工程施工安全建設(shè)是十分必要且十分重要的。

2 水利工程安全建設(shè)與管理原則

水利工程安全建設(shè)與管理，是一項(xiàng)系統(tǒng)化和專業(yè)化的工作。為保障水利工程建設(shè)的健康、安全和可持續(xù)進(jìn)行，有必要遵循一定的安全管理原則。首先，水利工程安全建設(shè)與管理，要遵循一定的綜合性。鑒于水利工程建設(shè)復(fù)雜性和系統(tǒng)性考慮，且涉及多個(gè)部門和多個(gè)環(huán)節(jié)，要想提高水利工程安全建設(shè)與管理水平，就需要做好各個(gè)工程建設(shè)環(huán)節(jié)的交接，在各個(gè)部門密切配合下才可以更好的完成。其次，水利工程安全建設(shè)與管理，要保持一定的動(dòng)態(tài)性[2]。水利工程施工建設(shè)過(guò)程中，各種安全因素是不斷變化和變動(dòng)的，唯有對(duì)水利工程建設(shè)實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理，才可以實(shí)現(xiàn)對(duì)水利工程的實(shí)時(shí)化監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患和安全問(wèn)題。最后，水利工程安全建設(shè)與管理，要具有一定的先進(jìn)性。水利工程建設(shè)施工中，要積極引進(jìn)先進(jìn)的施工管理技術(shù)，要對(duì)各種安全隱患和安全因素進(jìn)行分析，找出安全問(wèn)題存在的根源，在合理的監(jiān)督和安全監(jiān)控下，降低水利工程建設(shè)安全事故發(fā)生率。

3 現(xiàn)階段水利工程安全建設(shè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

水利工程安全建設(shè)，關(guān)乎社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)乎群眾財(cái)產(chǎn)和人身安全。在各地區(qū)水利工程建設(shè)中，所發(fā)生的安全事故和人身傷害事件，可以給予我們極大的警惕和考驗(yàn)。從水利工程安全建設(shè)實(shí)踐中看，現(xiàn)階段水利工程安全建設(shè)存在問(wèn)題，主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：①現(xiàn)階段水利工程安全管理制度僵化。部分地區(qū)的水利工程建設(shè)，在安全管理制度和安全管理機(jī)制建設(shè)上，存在著過(guò)于表面化和過(guò)于形式化的問(wèn)題。安全管理內(nèi)容簡(jiǎn)單單一，無(wú)法滿足日益變化的水利工程安全建設(shè)需要。②水利工程建設(shè)過(guò)程中，過(guò)于追逐利潤(rùn)和效益，無(wú)法平衡好進(jìn)度和安全的關(guān)系。工程建設(shè)進(jìn)度和工程建設(shè)質(zhì)量安全，始終是水利工程建設(shè)的核心問(wèn)題。過(guò)于追求工程建設(shè)進(jìn)度，會(huì)忽略工程建設(shè)安全和質(zhì)量，使得工程建設(shè)過(guò)程中，出現(xiàn)威脅人身安全和質(zhì)量安全問(wèn)題，給現(xiàn)場(chǎng)工程建設(shè)人員帶來(lái)危害[3]。③水利工程建設(shè)準(zhǔn)備性工作不足。水利工程建設(shè)過(guò)程中，除了所需要的機(jī)械設(shè)備、施工材料、造價(jià)預(yù)算等各類資源外，在工程建設(shè)安全隱患排查方面，對(duì)于地質(zhì)構(gòu)造、水文條件、自然環(huán)境等勘察不到位、不細(xì)致，水利工程安全建設(shè)準(zhǔn)備性工作不足，往往會(huì)給水利工程建設(shè)埋下了極大的安全隱患。④水利工程安全管理體系建設(shè)不完善。水利工程建設(shè)單位，未建立起系統(tǒng)化的水利工程安全管理體系，水利工程安全管理雜亂無(wú)章，無(wú)法無(wú)章可依，導(dǎo)致區(qū)工程建設(shè)事故頻發(fā)。

4 水利工程建設(shè)監(jiān)理中的安全管理對(duì)策

4.1 做好水利工程施工準(zhǔn)備，保證工程安全可持續(xù)性

在進(jìn)行水利工程正式施工前，相關(guān)單位要提前做好水利工程施工準(zhǔn)備，提高水利工程安全建設(shè)的可持續(xù)性。首先，各相關(guān)單位要制定出嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、合理的工程安全組織方案，要對(duì)水利工程建設(shè)所需要機(jī)械設(shè)備、施工材料、造價(jià)預(yù)算等各類資源進(jìn)行合理籌劃和分配，為水利工程安全建設(shè)提供必要的人力支持和物力支持。其次，要制定出嚴(yán)謹(jǐn)合理水利工程建設(shè)施工計(jì)劃。根據(jù)水利工程建設(shè)進(jìn)度目標(biāo)，對(duì)水利工程建設(shè)安全施工過(guò)程中，所需要各種技術(shù)支持和資源配置進(jìn)行規(guī)劃和部署，保證整個(gè)水利工程建設(shè)高效化和高品質(zhì)化完成[4]。最后，要提前做好水利工程現(xiàn)場(chǎng)勘察和地質(zhì)勘探。要安排工程勘察技術(shù)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)工程建設(shè)實(shí)地進(jìn)行勘察，全面剖析水利工程建設(shè)會(huì)面臨各種問(wèn)題困境，對(duì)各種難題進(jìn)行提前預(yù)判和處理。再次，在進(jìn)行水利工程施工平面布局時(shí)，要對(duì)施工材料位置、施工通道設(shè)置等進(jìn)行清晰化明確化確定，對(duì)水利工程安全建設(shè)范圍流程進(jìn)行科學(xué)定位。

4.2 設(shè)定水利工程建設(shè)目標(biāo)，加強(qiáng)工程施工進(jìn)度管理

在進(jìn)行水利工程安全建設(shè)之前，工程建設(shè)單位要提前確定好工程安全建設(shè)目標(biāo)。要在工程建設(shè)安全目標(biāo)基礎(chǔ)上進(jìn)行任務(wù)分解，同時(shí)制定出不同綜合性控制計(jì)劃。要根據(jù)水利工程建設(shè)階段，明確水利工程分階段工期分目標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)化工程建設(shè)工作。水利工程建設(shè)過(guò)程中，要進(jìn)一步明確工程建設(shè)各部門，在水利工程中的安全職責(zé)分工，對(duì)工程工期、工程進(jìn)度狀態(tài)等進(jìn)行強(qiáng)力力度管理。要不斷加強(qiáng)水利工程分類組織和領(lǐng)導(dǎo)工作，要確保各個(gè)部門、各個(gè)細(xì)分安全管理工作，都可以按照時(shí)間計(jì)劃表，按照工程安全計(jì)劃保質(zhì)保量完成[5]。水利工程建設(shè)單位，還要積極組織各方單位，如建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、督查單位等一起，對(duì)工程建設(shè)安全和進(jìn)度進(jìn)行復(fù)盤，對(duì)存在影響工程建設(shè)安全和進(jìn)度的因素進(jìn)行處理。要深入基層精細(xì)化掌握水利工程安全工序及工藝流程，使得水利工程安全計(jì)劃和安全執(zhí)行方案，可以有實(shí)際的指導(dǎo)意義。與此同時(shí)，水利工程建設(shè)單位，要健全工程安全計(jì)劃管理體系，要對(duì)水利工程建設(shè)進(jìn)度和安全進(jìn)行主動(dòng)編制，要根據(jù)節(jié)點(diǎn)對(duì)水利工程建設(shè)安全進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行上報(bào)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的工程建設(shè)延后和拖延問(wèn)題，要發(fā)現(xiàn)一例處罰一例，確保水利工程建設(shè)可以按期保質(zhì)保量和安全順暢完成[6]。

4.3 結(jié)合水利工程建設(shè)需要，堅(jiān)決落實(shí)安全管理責(zé)任制

各地區(qū)水利工程建設(shè)單位，要結(jié)合水利工程建設(shè)實(shí)際需要，建立起完善的安全建設(shè)管理體系，尤其要堅(jiān)決落實(shí)安全管理責(zé)任制，將水利工程建設(shè)安全落實(shí)到具體的單位，落實(shí)到具體的責(zé)任人身上。例如，可以實(shí)施水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則。要積極學(xué)習(xí)并主動(dòng)落實(shí)好國(guó)家工程建設(shè)安全法規(guī)，如《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，積極明確好不同責(zé)任主體的職責(zé)范圍。要堅(jiān)決以水利工程建設(shè)安全管理目標(biāo)為保障，將企業(yè)法人落實(shí)為水利工程建設(shè)第一責(zé)任人[7]。以水利工程建設(shè)企業(yè)法人為核心，建立起企業(yè)法人、高層管理者、中層管理者、基層管理者以及現(xiàn)場(chǎng)施工人員等五級(jí)安全管理體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)水利工程建設(shè)全過(guò)程管理。與此同時(shí)，要堅(jiān)決落實(shí)好水利工程建設(shè)安全管理機(jī)制，要樹(shù)立起安全管理目標(biāo)體系，要以水利工程政府主管部門為主導(dǎo)，實(shí)行企業(yè)政府部門雙層安全監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)水利工程安全建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)分析，全面且細(xì)致做好工程現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查。水利工程建設(shè)安全管理崗位及職責(zé)如圖1所示。

圖1 水利工程建設(shè)安全管理崗位及職責(zé)

4.4 充分利用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，建立工程安全監(jiān)管信息平臺(tái)

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息化技術(shù)的不斷發(fā)展創(chuàng)新，當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)全面進(jìn)入了信息化和大數(shù)據(jù)化時(shí)代。現(xiàn)代化的水利工程信息化建設(shè)，顧名思義指的是，在計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息化技術(shù)基礎(chǔ)之上，將傳統(tǒng)水利工程建設(shè)與現(xiàn)代化互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行有效融合，從而實(shí)現(xiàn)水利工程安全建設(shè)的高效化和精準(zhǔn)化。在水利工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，可以引人強(qiáng)大的大數(shù)據(jù)和信息化技術(shù)，搭建起大數(shù)據(jù)安全管理實(shí)名制信息化平臺(tái)。通過(guò)大數(shù)據(jù)大信息化平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)各種水利工程建設(shè)信息數(shù)據(jù)，進(jìn)行精細(xì)化和精準(zhǔn)化計(jì)算與統(tǒng)計(jì)[8]。例如，還可以在水利工程建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)，植入安全監(jiān)管傳感器技術(shù)。建立在安全監(jiān)管傳感器技術(shù)基礎(chǔ)之上，打造強(qiáng)大的工程建設(shè)安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，如設(shè)備操作監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、地質(zhì)安全監(jiān)管系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)對(duì)水利工程安全建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)時(shí)化和動(dòng)態(tài)化的監(jiān)測(cè)。再比如，還可以組建水利工程深基坑變形監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，在依托于安全監(jiān)管傳感器技術(shù)之上，實(shí)現(xiàn)深基坑數(shù)據(jù)信息的全面采集，保證深基坑工程建設(shè)安全性，進(jìn)而為整個(gè)水利工程建設(shè)安全性奠定良好的基礎(chǔ)。

4.5 建立水利工程建設(shè)安全法規(guī)，協(xié)調(diào)監(jiān)理與施工的平衡

作為國(guó)家水利工程建設(shè)主管部門，要根據(jù)本地區(qū)水利工程建設(shè)實(shí)際情況，以政府為主導(dǎo)和權(quán)威背書，建立水利工程建設(shè)安全法規(guī)，實(shí)現(xiàn)對(duì)本地區(qū)水利工程建設(shè)安全化管理。完善的法律法規(guī)和規(guī)章制度，是水利工程安全監(jiān)管的前提和基礎(chǔ)，更是水利工程建設(shè)規(guī)范性和有效性的重要保障?，F(xiàn)代化的水利工程建設(shè)安全法規(guī)，要從兩個(gè)方向進(jìn)行入手：①對(duì)水利工程建設(shè)進(jìn)行約束和規(guī)范。②對(duì)水利工程建設(shè)進(jìn)行引導(dǎo)和指引[9]。例如，目前我國(guó)各地區(qū)普遍遵守的法律法規(guī)，《水利工程建設(shè)質(zhì)量安全與安全監(jiān)管規(guī)定》（簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）中，對(duì)水利工程建設(shè)安全性，有了明確的規(guī)范。在《規(guī)定》基礎(chǔ)上，各地區(qū)政府部門，要結(jié)合本地區(qū)水利工程建設(shè)需求，進(jìn)一步完善水利工程建設(shè)安全法規(guī)，進(jìn)一步提高水利工程建設(shè)安全水準(zhǔn)。另一方面，要積極做好監(jiān)理與施工之間的協(xié)調(diào)與平衡。在水利工程建設(shè)過(guò)程中，監(jiān)理與施工之間是相互協(xié)調(diào)的關(guān)系。在工程建設(shè)之前，工程監(jiān)理師要審核和檢查好工程建設(shè)方案合理性，確保水利工程建設(shè)的整體化安全性，并及時(shí)做好巡視、抽查和檢測(cè)等[10]。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，水利工程建設(shè)是我國(guó)重要的民生工程，承載著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及民生需求的重要職責(zé)和使命。在實(shí)際的水利工程建設(shè)過(guò)程中，往往存在各種安全隱患和問(wèn)題，對(duì)廣大群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)極大威脅?，F(xiàn)代化的水利工程建設(shè)，要積極做好水利工程施工準(zhǔn)備，要加強(qiáng)工程施工進(jìn)度管理，要堅(jiān)決落實(shí)安全管理責(zé)任制，要建立工程安全監(jiān)管信息平臺(tái)，要建立水利工程建設(shè)安全法規(guī)。通過(guò)諸如此類多元化手段和途徑，來(lái)不斷提高水利工程建設(shè)安全性，保證水利工程建設(shè)的安全高效和可持續(xù)開(kāi)展，真正發(fā)揮出水利工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，可持續(xù)性促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)民生需求改善，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。