關(guān)于民辦高校推行全面預(yù)算管理的思考與建議

李秀杰 北京長(zhǎng)城研修學(xué)院

引言

全面預(yù)算管理作為一種現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理方法，強(qiáng)調(diào)綜合考慮各方面的因素，通過(guò)合理的預(yù)算編制、科學(xué)的執(zhí)行和有效的監(jiān)督，促進(jìn)資源優(yōu)化配置和管理目標(biāo)達(dá)成。對(duì)于民辦高校而言，全面預(yù)算管理有助于降低民辦高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)務(wù)管理水平，確保財(cái)務(wù)穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)；同時(shí)，全面預(yù)算管理有助于促進(jìn)學(xué)校各部門(mén)之間高效配合，推動(dòng)學(xué)校內(nèi)部資源合理配置和利用。本文旨在對(duì)民辦高校推行全面預(yù)算管理的思考與建議進(jìn)行探討，通過(guò)分析推行全面預(yù)算管理的重要意義、存在的問(wèn)題，并提出有效的對(duì)策和建議，為民辦高校實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的預(yù)算編制和管理目標(biāo)提供有益參考。

一、民辦高校推行全面預(yù)算管理的重要意義

(一)有利于降低民辦高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

全面預(yù)算管理有助于民辦高校更全面地進(jìn)行資金預(yù)算和管理，合理規(guī)劃和安排資金使用，避免資金濫用。通過(guò)制定預(yù)算計(jì)劃、執(zhí)行預(yù)算控制、進(jìn)行預(yù)算監(jiān)督等措施，可以有效掌握資金使用情況，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

全面預(yù)算管理促使民辦高校編制詳細(xì)的財(cái)務(wù)報(bào)告和披露，使財(cái)務(wù)狀況更加透明。通過(guò)定期向內(nèi)外部利益相關(guān)者公開(kāi)財(cái)務(wù)信息，如財(cái)務(wù)報(bào)表、預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)指標(biāo)等，有助于監(jiān)督和評(píng)估學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況，防范財(cái)務(wù)舞弊和不當(dāng)行為，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

全面預(yù)算管理強(qiáng)調(diào)科學(xué)決策和有效管理，通過(guò)制定預(yù)算目標(biāo)和指標(biāo)，進(jìn)行績(jī)效評(píng)估和監(jiān)控，促使民辦高校在財(cái)務(wù)決策和管理方面更加科學(xué)和合理。減少不明智的財(cái)務(wù)決策和管理失誤，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(二)有利于促進(jìn)學(xué)校各部門(mén)之間高效配合

全面預(yù)算管理可以幫助民辦高校在財(cái)務(wù)預(yù)算過(guò)程中對(duì)各個(gè)部門(mén)的資源需求進(jìn)行評(píng)估和優(yōu)化配置。通過(guò)明確預(yù)算分配和使用的原則和規(guī)定，可以確保資源分配更加合理、科學(xué)、公平，避免資源浪費(fèi)和重復(fù)使用。這有助于各部門(mén)之間在資源分配上形成共識(shí)，減少矛盾，提高資源利用效率，從而促進(jìn)高效配合。

全面預(yù)算管理促使學(xué)校各部門(mén)在編制預(yù)算時(shí)需充分考慮學(xué)校整體的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)以及各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合。這將促使各部門(mén)在預(yù)算編制過(guò)程中進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，以確保各項(xiàng)預(yù)算合理協(xié)調(diào)一致，從而避免各部門(mén)之間產(chǎn)生資源爭(zhēng)奪矛盾，提高了高校內(nèi)部協(xié)作效率。

二、民辦高校推行全面預(yù)算管理遇到的問(wèn)題

(一)對(duì)全面預(yù)算管理重視程度不足

全面預(yù)算管理是高校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的一種手段和工具。然而，有些民辦高校管理層對(duì)高校的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略缺乏清晰的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致對(duì)預(yù)算管理的重視程度不足。管理層僅僅將預(yù)算管理視為一項(xiàng)日常的財(cái)務(wù)管理工作，而忽視了其與高校戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)聯(lián)性。這可能導(dǎo)致在預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中無(wú)法充分考慮高校的長(zhǎng)期發(fā)展需求和戰(zhàn)略定位，從而影響全面預(yù)算管理的質(zhì)量和效果。

在一些民辦高校中，管理層認(rèn)為預(yù)算管理是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，缺乏對(duì)預(yù)算管理的全面參與和領(lǐng)導(dǎo)。這種觀念可能導(dǎo)致管理層對(duì)預(yù)算管理的重視程度不足，將預(yù)算管理過(guò)程簡(jiǎn)單地看作是財(cái)務(wù)部門(mén)的職責(zé)，而非學(xué)校管理層的戰(zhàn)略決策和執(zhí)行工具。這導(dǎo)致在預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中管理層參與度不足，無(wú)法充分了解學(xué)校的實(shí)際需求和資源配置情況[1]。

(二)預(yù)算編制合理性和編制過(guò)程溝通的充分性不足

合理的預(yù)算編制需要充分的市場(chǎng)調(diào)研和內(nèi)外部環(huán)境分析，包括對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、市場(chǎng)趨勢(shì)、政策變化等的了解和分析。如果缺乏充分的調(diào)研和分析，就難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場(chǎng)需求，從而影響預(yù)算合理性。

合理的預(yù)算編制應(yīng)該充分考慮各部門(mén)和單位的意見(jiàn)和建議，涵蓋各方面的需求和情況。如果只有少數(shù)人或某一部門(mén)參與預(yù)算編制活動(dòng)，參與者可能受主觀偏見(jiàn)的影響，包括對(duì)某些項(xiàng)目的偏好或偏見(jiàn)，導(dǎo)致預(yù)算不合理。例如，財(cái)務(wù)部門(mén)可能過(guò)于注重財(cái)務(wù)指標(biāo)而忽視了教學(xué)和科研部門(mén)的需求，從而影響預(yù)算合理性[2]。

預(yù)算編制過(guò)程中缺乏明確的溝通渠道和流程，導(dǎo)致信息傳遞不及時(shí)、不清晰，各方之間的交流和合作不夠緊密。例如，預(yù)算編制過(guò)程中沒(méi)有規(guī)定明確的會(huì)議、報(bào)告或其他形式的溝通方式，或者溝通流程復(fù)雜，需要經(jīng)過(guò)多輪審批或?qū)徍耍伎赡軐?dǎo)致溝通不充分；不同部門(mén)或單位可能存在利益沖突，導(dǎo)致信息傳遞和溝通受到限制。例如，某個(gè)部門(mén)可能為了爭(zhēng)取更多的預(yù)算資源而故意隱瞞或扭曲事實(shí)，或者在溝通過(guò)程中表現(xiàn)消極，以達(dá)到自身利益最大化的目的，從而影響溝通的充分性。預(yù)算編制過(guò)程中還可能存在時(shí)間緊張和資源有限的情況，導(dǎo)致參與者無(wú)法充分進(jìn)行溝通和協(xié)作。例如，可能因?yàn)闀r(shí)間緊迫導(dǎo)致無(wú)法進(jìn)行充分地討論和交流，或者因?yàn)槿狈ψ銐虻馁Y源(如人力、財(cái)力、技術(shù)支持等)而導(dǎo)致溝通不充分。

(三)全面預(yù)算管理的編制時(shí)間不合理

如果全面預(yù)算管理的預(yù)算編制時(shí)間不合理，可能導(dǎo)致預(yù)算工作進(jìn)度與學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r不相符。學(xué)校發(fā)展和運(yùn)營(yíng)狀況可能在一年內(nèi)發(fā)生較大變化，例如學(xué)生人數(shù)、教學(xué)項(xiàng)目、科研項(xiàng)目等情況可能會(huì)進(jìn)行調(diào)整。如果預(yù)算編制時(shí)間過(guò)晚，導(dǎo)致預(yù)算編制進(jìn)度滯后，可能使得編制的預(yù)算無(wú)法充分反映學(xué)校當(dāng)前的實(shí)際情況和發(fā)展需求，影響到預(yù)算合理性和有效性。

由于預(yù)算編制時(shí)間遲滯，學(xué)校可能采取增量預(yù)算的方式進(jìn)行預(yù)算編制。增量預(yù)算是在原有或上一年預(yù)算的基礎(chǔ)上，根據(jù)師生人數(shù)均值等因素進(jìn)行調(diào)整的一種預(yù)算編制方式。這就可能使預(yù)算編制過(guò)程中缺乏充分的數(shù)據(jù)和信息支持，從而影響到預(yù)算的合理性和科學(xué)性。增量預(yù)算可能無(wú)法充分考慮到學(xué)校當(dāng)前的實(shí)際情況和發(fā)展需求，導(dǎo)致資源分配不合理，影響學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

預(yù)算編制時(shí)間不合理還可能加劇全面預(yù)算管理數(shù)據(jù)的時(shí)滯性。全面預(yù)算管理需要準(zhǔn)確、及時(shí)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)來(lái)支持決策和管理，包括學(xué)校各個(gè)層面的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。然而，如果預(yù)算編制時(shí)間不合理，導(dǎo)致預(yù)算編制的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確和及時(shí)，可能會(huì)影響到全面預(yù)算管理數(shù)據(jù)的時(shí)滯性。這可能導(dǎo)致學(xué)校在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中難以及時(shí)了解各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)的實(shí)際情況，從而影響到對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)控和管理[3]。

(四)執(zhí)行力度不足，缺乏監(jiān)督體系

預(yù)算執(zhí)行不到位：由于缺乏有效的預(yù)算執(zhí)行機(jī)制，民辦高校可能出現(xiàn)預(yù)算計(jì)劃與實(shí)際執(zhí)行不符的情況。例如，在預(yù)算編制時(shí)，可能存在過(guò)于樂(lè)觀或過(guò)于保守的情況，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行時(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的績(jī)效目標(biāo)。此外，部分部門(mén)或單位可能未能按照預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行資源使用和績(jī)效目標(biāo)，從而導(dǎo)致預(yù)算計(jì)劃無(wú)法充分貫徹，影響學(xué)校的管理效果。

缺乏有效的監(jiān)督和考核機(jī)制：民辦高?？赡苋狈τ行У谋O(jiān)督和考核體系，未能對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行有效監(jiān)督和考核。這可能導(dǎo)致部門(mén)或單位對(duì)預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行缺乏足夠的重視，甚至出現(xiàn)繞過(guò)預(yù)算計(jì)劃的情況，導(dǎo)致資源使用不合理，績(jī)效評(píng)估不準(zhǔn)確，從而影響學(xué)校的整體管理效果。

預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中缺乏溝通和協(xié)調(diào)：民辦高?？赡艽嬖诓块T(mén)之間溝通不暢、協(xié)調(diào)困難的情況，從而影響到預(yù)算的執(zhí)行效果。例如，各部門(mén)之間可能存在信息不對(duì)稱、資源爭(zhēng)奪、利益沖突等問(wèn)題，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中缺乏有效的協(xié)作和配合，從而影響預(yù)算計(jì)劃的實(shí)施效果。

缺乏預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督人員和監(jiān)督方法：民辦高校可能缺乏專門(mén)的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督人員和有效的監(jiān)督方法，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行情況得不到及時(shí)監(jiān)督和糾正。這可能使得部門(mén)或單位對(duì)預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行缺乏足夠的監(jiān)督和約束，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行效果不佳，影響學(xué)校的管理效果和績(jī)效評(píng)估。

三、民辦高校推行全面預(yù)算管理的有效對(duì)策

(一)完善預(yù)算管理的組織體系，創(chuàng)建良好的全面預(yù)算管理環(huán)境

管理層應(yīng)該對(duì)高校的持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有清晰的認(rèn)識(shí)，并將預(yù)算管理視為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略的手段和工具。預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)該充分考慮高校的長(zhǎng)期發(fā)展需求和戰(zhàn)略定位，將預(yù)算與戰(zhàn)略目標(biāo)相對(duì)應(yīng)，確保資源合理配置。管理層要深入了解預(yù)算管理的重要性，在預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中充分參與，了解學(xué)校的實(shí)際需求和資源配置情況，確保預(yù)算管理質(zhì)量和效果良好。

管理層應(yīng)該認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理需要足夠的人力、物力和財(cái)力資源來(lái)支持，并投入足夠的資源來(lái)支持預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。這包括培養(yǎng)并引進(jìn)專業(yè)的預(yù)算管理人員，提供先進(jìn)的預(yù)算管理工具和系統(tǒng)，確保預(yù)算管理過(guò)程中不出現(xiàn)人員不足、工具不全等問(wèn)題，從而提升預(yù)算管理的質(zhì)量和效果。

(二)建立健全高校全面預(yù)算管理制度

高校全面預(yù)算管理制度是保障高校財(cái)務(wù)管理科學(xué)、合規(guī)和高效的重要基礎(chǔ)。建立健全高校全面預(yù)算管理制度，有助于合理規(guī)劃和有效運(yùn)用財(cái)務(wù)資源，提升高校的管理水平和績(jī)效表現(xiàn)。

高校應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門(mén)的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)估工作。該機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由具有財(cái)務(wù)和管理專業(yè)背景的人員組成，具有較高的專業(yè)素養(yǎng)和工作經(jīng)驗(yàn)。預(yù)算管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)編制全面預(yù)算管理制度，并進(jìn)行日常管理和監(jiān)督，確保預(yù)算合理、有效和合規(guī)。

高校應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的預(yù)算編制方法和標(biāo)準(zhǔn)，確保預(yù)算合理可行。預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)充分考慮高校的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，將預(yù)算計(jì)劃與學(xué)校的中長(zhǎng)期規(guī)劃相銜接。預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)充分征求各部門(mén)和單位的意見(jiàn)，確保預(yù)算計(jì)劃的合理性和可執(zhí)行性。同時(shí)，高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制過(guò)程的透明度，及時(shí)向校內(nèi)外各方公開(kāi)預(yù)算計(jì)劃和執(zhí)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督，確保預(yù)算計(jì)劃公正、公平和公開(kāi)。

(三)制定合理的預(yù)算編制時(shí)間，科學(xué)選擇預(yù)算編制方法

學(xué)?？梢愿鶕?jù)自身情況和發(fā)展計(jì)劃，建立一份合理的預(yù)算編制時(shí)間表。時(shí)間表應(yīng)包括預(yù)算編制的起始和截止日期以及各個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)間安排，如數(shù)據(jù)收集、預(yù)算編制、審核和批準(zhǔn)等。時(shí)間表應(yīng)充分考慮到學(xué)校的內(nèi)外部環(huán)境，確保預(yù)算編制有足夠的時(shí)間進(jìn)行充分的數(shù)據(jù)收集、分析和決策。

學(xué)校應(yīng)提前做好數(shù)據(jù)準(zhǔn)備工作，包括財(cái)務(wù)、人力資源、學(xué)生人數(shù)等數(shù)據(jù)的收集、整理和分析，以便在預(yù)算編制期間能夠快速獲取所需的數(shù)據(jù)。提前準(zhǔn)備數(shù)據(jù)可以縮短預(yù)算編制的時(shí)間，確保編制過(guò)程中數(shù)據(jù)準(zhǔn)確和完整。

科學(xué)選擇預(yù)算編制方法是建立健全高校全面預(yù)算管理制度的關(guān)鍵一步。不同費(fèi)用項(xiàng)目具有不同的特征和管理需求，因此在選擇預(yù)算編制方法時(shí)，應(yīng)立足實(shí)際情況，結(jié)合不同費(fèi)用項(xiàng)目的特點(diǎn)來(lái)選擇合適的預(yù)算編制方法，避免盲目使用增量預(yù)算法。對(duì)于可控費(fèi)用項(xiàng)目，如學(xué)費(fèi)收入、培訓(xùn)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)等，可以運(yùn)用零基預(yù)算法來(lái)編制預(yù)算。零基預(yù)算法是一種從零開(kāi)始，對(duì)每個(gè)費(fèi)用項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估和編制預(yù)算的方法。通過(guò)對(duì)各個(gè)費(fèi)用項(xiàng)目的合理評(píng)估，根據(jù)實(shí)際需求和資源狀況，編制出合理、科學(xué)的預(yù)算計(jì)劃。在編制零基預(yù)算時(shí)，需要明確每個(gè)費(fèi)用項(xiàng)目的目標(biāo)和需求，充分了解費(fèi)用項(xiàng)目的業(yè)務(wù)流程和資源使用情況，確保預(yù)算計(jì)劃合理和科學(xué)。對(duì)于工資、五險(xiǎn)一金等剛性支出和設(shè)備維修、教具購(gòu)置等固定支出項(xiàng)目，可以采用增量預(yù)算法來(lái)編制預(yù)算。而對(duì)于民辦高校的工程建設(shè)項(xiàng)目，則可以選用項(xiàng)目預(yù)算法來(lái)進(jìn)行預(yù)算編制。

(四)加大預(yù)算執(zhí)行力度，完善過(guò)程監(jiān)督體系

首先，應(yīng)該建立明確的預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)，并將其落實(shí)到各個(gè)部門(mén)和單位。預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)應(yīng)該與學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略和績(jī)效評(píng)估相一致，能夠推動(dòng)學(xué)校的整體管理效果提升?？?jī)效指標(biāo)應(yīng)該具有可衡量性和可操作性，便于監(jiān)督和考核。

其次，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督和考核機(jī)制。民辦高校需要建立有效的監(jiān)督和考核體系，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行定期、全面的監(jiān)督和考核。監(jiān)督和考核應(yīng)該包括對(duì)預(yù)算編制的合理性、執(zhí)行的有效性以及資源使用和績(jī)效目標(biāo)的達(dá)成情況的評(píng)估。對(duì)于未能按照預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行的部門(mén)或單位，應(yīng)該采取相應(yīng)的懲罰和激勵(lì)措施，以推動(dòng)預(yù)算的有效執(zhí)行。

最后，應(yīng)該有專門(mén)的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督人員和監(jiān)督方法。民辦高校需要配備專門(mén)的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督人員，負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和糾正。監(jiān)督人員應(yīng)該具有專業(yè)的財(cái)務(wù)和管理知識(shí)，能夠?qū)︻A(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行全面的檢查和評(píng)估。同時(shí)，應(yīng)該采用先進(jìn)的監(jiān)督方法，如信息化監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析等，提高監(jiān)督效果和監(jiān)督的時(shí)效性。

四、結(jié)語(yǔ)

本文提出了完善預(yù)算管理的組織體系、建立健全高校全面預(yù)算管理制度、制定合理的預(yù)算編制時(shí)間和科學(xué)選擇預(yù)算編制方法、加大預(yù)算執(zhí)行力度并完善過(guò)程監(jiān)督體系等對(duì)策。這些對(duì)策可以幫助民辦高校在推行全面預(yù)算管理時(shí)克服困難，提高財(cái)務(wù)管理水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。需要注意的是，本文提出的對(duì)策和建議并非絕對(duì)適用于所有民辦高校，不同學(xué)校的具體情況和需求可能會(huì)有所不同，因此在實(shí)際推行過(guò)程中需要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行具體操作和調(diào)整。希望隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和高等教育管理制度日益完善，民辦高校能夠進(jìn)一步推行全面預(yù)算管理，不斷提升財(cái)務(wù)管理水平，為促進(jìn)學(xué)校持續(xù)發(fā)展和提高教育質(zhì)量做出積極貢獻(xiàn)。