試論事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策

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固定資產(chǎn)是企業(yè)發(fā)展的“資本”，同時，固定資產(chǎn)也是保障事業(yè)單位發(fā)展的“衛(wèi)士”，尤其是事業(yè)單位固定資產(chǎn)的規(guī)模通常較大，因而加強(qiáng)對其固定資產(chǎn)的管理十分必要。但在實(shí)際工作中,我國事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理仍然存在著許多缺陷，其中有人為的原因，也有體制的原因。事業(yè)單位沒有對固定資產(chǎn)做好管理工作，其生產(chǎn)和管理工作就失去了基礎(chǔ)。故此，事業(yè)單位要想發(fā)展和壯大，就必須對固定資產(chǎn)進(jìn)行全面管理，事業(yè)單位對固定資產(chǎn)進(jìn)行全面管理對維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行也起著十分重要的作用。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)概述

固定資產(chǎn)是事業(yè)單位進(jìn)行日常工作的載體。這種載體不僅僅局限于工作人員在日常工作中可能會使用到的電腦以及桌椅等,還應(yīng)包括事業(yè)單位的建筑以及綠化等。這其中一切以物質(zhì)形態(tài)展現(xiàn)出來的載體，都可認(rèn)作是事業(yè)單位的固定資產(chǎn)。一般來講,設(shè)備的單位價值在500 元或更高，而特殊設(shè)備在800 元以上，都屬于固定資產(chǎn)。它對保障事業(yè)單位的正常運(yùn)行、推動國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會進(jìn)步起著不可替代的作用[1]。但當(dāng)前我國事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)的使用和管理時，卻仍然存在著較多問題。這些問題的出現(xiàn)不僅會導(dǎo)致事業(yè)單位的運(yùn)行成本增加，還會導(dǎo)致國家經(jīng)濟(jì)蒙受巨大損失，更嚴(yán)重的還會影響國家的權(quán)威和公信力。因此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對該方面工作進(jìn)行重視。這不僅有利于事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)安全，更有利于保障國家的財產(chǎn)安全。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

(一)資產(chǎn)管理制度不完善

當(dāng)前，由于事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理體系不健全,監(jiān)督系統(tǒng)不完善，極易造成固定資產(chǎn)的損失和非法侵吞，從而影響到資產(chǎn)的安全性和完整性。由于事業(yè)單位在發(fā)展過程中以服務(wù)人民為主要目的，而不是以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主要目的，這就使得事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)并未重視資產(chǎn)管理工作，造成事業(yè)單位內(nèi)部缺少一套健全的資產(chǎn)管理體系，導(dǎo)致不但造成了資產(chǎn)流失情況，還會制約事業(yè)單位整體管理工作的順利開展。

除此之外，我國目前大多數(shù)事業(yè)單位在對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理時，雖然都設(shè)置了一定的管理制度，但卻沒有針對管理的“細(xì)節(jié)”狀況進(jìn)行全面分析，也沒有制定相應(yīng)的政策。這就導(dǎo)致事業(yè)單位在對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理時，若遇到一些細(xì)微問題，則會出現(xiàn)嚴(yán)重的責(zé)不對人、人不對事的情況。

(二)資產(chǎn)管理方式落后，管理不規(guī)范

資產(chǎn)管理模式落后，無法實(shí)現(xiàn)信息化管理。目前我國大部分事業(yè)單位的資產(chǎn)管理仍以“手工”為主。這種方式與當(dāng)前事業(yè)單位的固定資產(chǎn)增長速度快、增長數(shù)量多、增長種類雜的現(xiàn)狀并不匹配。即使有的單位已經(jīng)使用了現(xiàn)代資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，但由于目前我國事業(yè)單位對于資產(chǎn)管理的方式普遍落后，也就導(dǎo)致大部分事業(yè)單位在使用信息化系統(tǒng)時僅僅停留在表面。其只能利用該系統(tǒng)進(jìn)行簡單的核算以及審查工作，這并不能滿足單位的實(shí)際需求。此外，由于我國事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的分配沒有一個合理、規(guī)范、有約束性的標(biāo)準(zhǔn)，而且其采購資金的來源也多種多樣，導(dǎo)致我國事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的采購中出現(xiàn)了“亂購”問題，造成我國事業(yè)單位的固定資產(chǎn)配置不合理，而且由于各部門的任務(wù)和固定資產(chǎn)的使用情況不能很好地平衡，也造成了各部門的固定資產(chǎn)配置不公平[2]。

(三)未建立流動機(jī)制，固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重

事業(yè)單位若沒有針對實(shí)際情況建立動態(tài)化機(jī)制，對單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行全面管理，將會直接導(dǎo)致固定資產(chǎn)大量流失。例如，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)動時，其使用的固定資產(chǎn)不進(jìn)行移交。這些問題對單位固定資產(chǎn)的安全性和完整性都產(chǎn)生了一定影響，從而影響到事業(yè)單位的資產(chǎn)利用效率。還有一些單位未經(jīng)財務(wù)部門的許可擅自將閑置車輛、房屋等固定資產(chǎn)進(jìn)行處置，以獲取利潤。這些情況的出現(xiàn)，不僅會導(dǎo)致事業(yè)單位財務(wù)管理人員在對單位內(nèi)部財產(chǎn)進(jìn)行管理時出現(xiàn)數(shù)量上的誤差，還可能導(dǎo)致事業(yè)單位的財務(wù)管理工作出現(xiàn)重大失誤，進(jìn)而為事業(yè)單位內(nèi)部以權(quán)謀私、擅動公產(chǎn)、錢權(quán)勾結(jié)等情況提供相應(yīng)土壤。此外，當(dāng)下我國大多數(shù)事業(yè)單位在制定固定資產(chǎn)管理制度時，還保留著很強(qiáng)的傳統(tǒng)性思維，直接導(dǎo)致事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理制度存在嚴(yán)重的滯后性。這不僅會直接導(dǎo)致事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度失效，還可能會導(dǎo)致國有資產(chǎn)產(chǎn)生損失。因此，事業(yè)單位應(yīng)就此情況制定相應(yīng)的解決措施，以此保障單位和國家的經(jīng)濟(jì)利益。但就實(shí)際情況而言，現(xiàn)狀不容樂觀。一部分事業(yè)單位的資金來源較為充足，于是便盲目的堅守“超前執(zhí)行觀”，還有一部分事業(yè)單位的資金較為緊張，就影響著事業(yè)單位的內(nèi)部工作。與此同時，由于資產(chǎn)部門存在嚴(yán)重的自主性以及不完善的資產(chǎn)流通機(jī)制，使得資產(chǎn)不足的事業(yè)單位只能通過各種方式籌措資金購買，這也導(dǎo)致了資產(chǎn)利用率的下降。

(四)單位員工綜合素質(zhì)差，固定資產(chǎn)管理意識薄弱

事業(yè)單位的管理人員應(yīng)當(dāng)主動承擔(dān)其作為公務(wù)員的形象，在工作過程中，不僅要熟讀國家律法，嚴(yán)格按照國家規(guī)定以及政府的要求辦事，還要對單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)情況進(jìn)行清查登記，統(tǒng)計報告，日常監(jiān)督，以確保固定資產(chǎn)的使用效益。但是，在管理過程中很少有人能夠真正地貫徹資產(chǎn)管理的各項規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)往往會把錢花在采購環(huán)節(jié)，而不會過多關(guān)注這些項目的使用，從而造成了管理上的混亂。在我國事業(yè)單位的財務(wù)管理中，對固定資產(chǎn)沒有按照會計規(guī)定進(jìn)行會計處理也提出了一些要求。第一，沒有對固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊，造成單位經(jīng)濟(jì)資源價值不能真實(shí)地反映出來。第二，現(xiàn)行的單位會計制度并沒有對基礎(chǔ)設(shè)施類別的固定資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，造成事業(yè)單位在使用的時候，往往會產(chǎn)生一些模糊的想法，致使固定資產(chǎn)的資金流向與整個單位的資金流動產(chǎn)生了脫節(jié)[3]。

三、解決單位固定資產(chǎn)管理問題的對策

(一)健全資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)管理責(zé)任意識

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)來源主要是依靠政府撥款。這就決定了事業(yè)單位在發(fā)展過程中不必受經(jīng)濟(jì)“牽制”。但為了保障國有資產(chǎn)的安全性以及防止事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)缺口，事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)針對自身流動資產(chǎn)以及固定資產(chǎn)的具體情況建立相應(yīng)的制度，以此保障單位內(nèi)部資產(chǎn)的安全。首先，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對自身的實(shí)際情況進(jìn)行全面分析，并建立相應(yīng)的制度。與之同時，單位的制度制定機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)根據(jù)制度推行后的實(shí)際情況來對制度進(jìn)行及時調(diào)整，以保障制度的落實(shí)性和可操作性。其次，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家要求，對自身單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，并結(jié)合自身單位的實(shí)際發(fā)展情況，決定單位是否要引入三級管理責(zé)任制等進(jìn)行固定資產(chǎn)管理[4]。最后，要明確相關(guān)人員的責(zé)任范圍，定期對責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行評估，將固定資產(chǎn)管理作為事業(yè)單位對領(lǐng)導(dǎo)干部能力考核的一項重要內(nèi)容，并將固定資產(chǎn)管理納入本單位的工作考核目標(biāo)。從當(dāng)前情況來看，單位應(yīng)當(dāng)定期對資產(chǎn)進(jìn)行清查，充分掌握單位資產(chǎn)的分布和使用情況，并依據(jù)單位的實(shí)際工作情況對其進(jìn)行合理的分配。另外，事業(yè)單位要從實(shí)際情況出發(fā)，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)進(jìn)行日常管理，這就需要單位做到以下兩點(diǎn)。一是要加強(qiáng)固定資產(chǎn)的會計核算，建立固定資產(chǎn)賬冊，實(shí)行制度化的會計核算，避免由于人員變動等因素造成的財產(chǎn)損失和財產(chǎn)混亂。二是要建立健全的資產(chǎn)管理體系，力求對單位資產(chǎn)的建設(shè)與使用進(jìn)行規(guī)范化的管理，使固定資產(chǎn)從“入口”向“出口”得到全過程管理。

(二)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息化管理，優(yōu)化資產(chǎn)配置

單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，并且要根據(jù)本單位財務(wù)制度的要求，制定和完善固定資產(chǎn)的管理制度，通過制定相應(yīng)的制度，保障各項制度的順利實(shí)施。一是要對單位固定資產(chǎn)的購買加強(qiáng)管理。單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身單位發(fā)展的實(shí)際情況及實(shí)際需求，制定相應(yīng)的購買管理體系，并根據(jù)單位固定資產(chǎn)管理的實(shí)際狀況，制定相應(yīng)的資產(chǎn)管理流程。這種方式不僅能減少暗箱操作的可能性，還能保障國有企業(yè)資金的安全性，保障事業(yè)單位的發(fā)展。二是要健全會計核算體系，改善會計信息的質(zhì)量；新的單位資產(chǎn)要按照有關(guān)的原始憑證及時辦理賬務(wù)入賬，不允許資產(chǎn)在賬外活動，并在固定資產(chǎn)明細(xì)表中進(jìn)行登記，編制固定資產(chǎn)賬冊，確保賬本、賬實(shí)相符，以便管理、使用和提高資產(chǎn)的利用率。三是要健全資產(chǎn)清查體系，保證事業(yè)單位財產(chǎn)的安全、完整；對固定資產(chǎn)要進(jìn)行年度全面清查，其也是監(jiān)督固定資產(chǎn)安全、完整、挖掘其潛在價值的一種有效手段。清查主要是由專業(yè)會計對總賬、明細(xì)賬、固定資產(chǎn)卡片進(jìn)行核對，然后在各部門逐一核對、清點(diǎn)，進(jìn)而達(dá)到賬實(shí)相符的目的。同時，單位要對實(shí)際工作過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行全面清查排除，對于資產(chǎn)的“矛盾問題”要有針對性地解決。

(三)加大固定資產(chǎn)的監(jiān)督力度，提高使用效率

只有進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研，制定合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，編制資產(chǎn)購置預(yù)算，才能使資產(chǎn)配置與各部門的工作崗位保持一致，才能避免“大機(jī)小用”及“財政失衡”的現(xiàn)象。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)摒棄傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)監(jiān)督觀念，結(jié)合自身單位的發(fā)展情況以及發(fā)展需求，對業(yè)內(nèi)的管理方式及原則等進(jìn)行調(diào)整。在調(diào)整過程中，還要加大監(jiān)督力度，不僅可以提升事業(yè)單位資金的安全性，還能提升事業(yè)單位的資金使用效率，進(jìn)而提升事業(yè)單位的工作質(zhì)量和工作效率，如此也可以拉近“政”“民”關(guān)系，進(jìn)而為我國的長治久安打下基礎(chǔ)，埋下伏筆。為了落實(shí)此項工作，首先，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)客觀地對自身發(fā)展情況進(jìn)行全面評估。不僅僅是線下的服務(wù)發(fā)展情況，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及發(fā)展?jié)摿Φ榷紤?yīng)當(dāng)被納入考核范圍。其次，事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)注意單位資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行狀況。若制度在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的問題，則事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)制度制定的初衷對其問題進(jìn)行解決，進(jìn)而確保制度的落實(shí)和安全性。最后，各部門要根據(jù)在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，對固定資產(chǎn)的各種內(nèi)部控制制度進(jìn)行修訂和完善。我國政府的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)無論是在資產(chǎn)的數(shù)量上，還是在總價值上，都處于不斷增加或減少的動態(tài)變化過程中。要全面了解事業(yè)單位資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)與數(shù)量，就必須建立健全資產(chǎn)清查體系，確保其制度化、規(guī)范化。具體應(yīng)該怎樣去實(shí)現(xiàn)，筆者在此給出了三個要點(diǎn)；第一，編制資產(chǎn)負(fù)債表。每個事業(yè)單位每年都應(yīng)進(jìn)行一次全面的資產(chǎn)清查，對固定資產(chǎn)發(fā)生盤盈盤虧的原因進(jìn)行分析，明確責(zé)任，并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。第二，要建立抽樣調(diào)查，各事業(yè)單位財務(wù)部門要根據(jù)會計數(shù)據(jù)，對重點(diǎn)部門進(jìn)行重點(diǎn)檢查，做到賬、卡、物相符。第三，要健全離職審核機(jī)制。在單位領(lǐng)導(dǎo)、財產(chǎn)管理人員離職后，要做好財產(chǎn)交接工作，確保人走賬清。

(四)加強(qiáng)培訓(xùn)，深化單位員工對固定資產(chǎn)的管理意識

事業(yè)單位要想提升自身單位對固定資產(chǎn)管理的工作質(zhì)量，就要加強(qiáng)對員工的培訓(xùn)。只有提升員工對固定資產(chǎn)管理的技能以及素質(zhì)，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作才有可能得到質(zhì)的提升。首先，要強(qiáng)化員工的職業(yè)意識。單位要鼓勵員工在崗位上做好工作，履行好職責(zé)，同時要敢于與各種違法行為作斗爭，確保資產(chǎn)管理制度得以落實(shí)，保障固定資產(chǎn)的安全完整。其次，各級事業(yè)單位要充分認(rèn)識到事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的重大意義。對于制度有不合理以及偏差的部分，要進(jìn)行及時糾正，通過不斷增強(qiáng)員工對固定資產(chǎn)的認(rèn)識，達(dá)到增強(qiáng)員工的管理意識[5]。最后，在信息化時代，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身單位的實(shí)際發(fā)展需求以及具體的發(fā)展階段，選擇合適的信息系統(tǒng)，使其為單位的固定資產(chǎn)管理工作服務(wù)。同時，利用條形碼技術(shù)對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，提升事業(yè)單位整體的工作質(zhì)量。此外，將辦公自動化與信息軟件相結(jié)合可以使各種信息資源得到共享，以極大提升綜合管理部門的數(shù)據(jù)采集、分析和使用效率。

四、結(jié)語

依法加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的監(jiān)控與管理，既是對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保證，又是國有資產(chǎn)進(jìn)行保值、增值的重要保證。同時，對我國建設(shè)節(jié)約型、服務(wù)型政府也有一定的促進(jìn)作用。因此，必須進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位工作人員的思想意識，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，推動事業(yè)單位管理制度的不斷完善。