國(guó)內(nèi)外番茄農(nóng)藥殘留限量比對(duì)分析

蔣雄武 古志華 朱榕 康小斐 連鑫

摘 要：為掌握國(guó)內(nèi)外番茄中農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀，以便降低番茄出口貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，本文以番茄中農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)為切入點(diǎn)，通過比對(duì)分析中國(guó)與CAC、歐盟、美國(guó)、日本等國(guó)際組織/國(guó)家/地區(qū)間番茄中農(nóng)藥殘留指標(biāo)數(shù)量、限量范圍、限值大小，找出差異性，分析我國(guó)番茄農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)存在的問題，建議結(jié)合我國(guó)番茄生產(chǎn)實(shí)際及膳食需求，及時(shí)對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行跟蹤分析和制修訂。

關(guān)鍵詞：番茄，農(nóng)藥最大殘留限量，國(guó)內(nèi)外，比對(duì)分析

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.21.022

基金項(xiàng)目：本文受廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局科技項(xiàng)目“蔬菜抽檢分析及重點(diǎn)國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2023CB01）資助。

Comparative Analysis of Pesticide Residue Limits in Tomato at Home and Abroad

JIANG Xiong-wu GU Zhi-hua ZHU Rong KANG Xiao-fei LIAN Xin

（Shenzhen Institute of Standards and Technology）

Abstract： In order to minimize the trade risk of tomato exports， it is important to know the status of pesticide residue limit standards in tomatoes at home and abroad.This paper takes the limit standard of pesticide residues in tomatoes as the key point， make a analysis by comparison the number of pesticide residue indicators， the range of limits， and the size of the limits in tomatoes between China and international organizations/countries/regions such as the CAC， the EU， the U.S.， Japan， etc.， to fi nd out the differences. Identify the problems of Chinas tomato pesticide residue limit standards， and recommend timely tracking analysis and revision of the relevant standards， taking into account Chinas actual tomato production and dietary needs.

Keywords： tomato， MRLs of pesticide， home and abroad， comparative analysis

0 前 言

蔬菜是我國(guó)膳食結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，隨著人民生活水平日益提高，蔬菜消費(fèi)總量顯著提升[1]。作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，中國(guó)種出占了世界產(chǎn)量一半以上的蔬菜。其中，番茄為我國(guó)最重要的出口優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品之一，位居蔬菜單項(xiàng)產(chǎn)品出口第二位[2]。可以預(yù)見，隨著國(guó)際經(jīng)貿(mào)全球化的深入發(fā)展和人們生活水平的日益提高，全球番茄需求量將會(huì)不斷增長(zhǎng)，我國(guó)番茄貿(mào)易出口也將會(huì)面臨更大的機(jī)遇。近年來，我國(guó)番茄出口頻頻受阻，主要原因是反技術(shù)壁壘的能力有待提升，而技術(shù)壁壘中大部分都是標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)決。農(nóng)藥最大殘留限量（Maximum Residue Limits，MRLs）是食品農(nóng)藥殘留評(píng)價(jià)與監(jiān)管的重要依據(jù)，在保障食品安全消費(fèi)和發(fā)展國(guó)際貿(mào)易中發(fā)揮著重要的作用[3]。本文選擇歐盟、美國(guó)、日本作為分析番茄標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比的主要生產(chǎn)和貿(mào)易國(guó)家/地區(qū)，并與國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）所制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比對(duì)分析，旨在為監(jiān)管部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂提供參考性建議，減少因不了解進(jìn)口國(guó)的法規(guī)要求而造成的技術(shù)貿(mào)易壁壘影響。

1 國(guó)內(nèi)外番茄農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

中國(guó)主要貿(mào)易國(guó)或組織根據(jù)自身國(guó)情制定了相應(yīng)的農(nóng)藥MRLs標(biāo)準(zhǔn)，但由于各國(guó)膳食結(jié)構(gòu)不同及登記使用的農(nóng)藥情況不同，各國(guó)或組織的農(nóng)藥MRLs標(biāo)準(zhǔn)涉及的農(nóng)藥種類和限量值存在一定差異[4]。

1.1 中國(guó)

2021年9月3日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管總局三部委聯(lián)合發(fā)布的《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》正式實(shí)施[5]。新標(biāo)準(zhǔn)共規(guī)定了564種農(nóng)藥10092項(xiàng)MRLs，涵蓋了376種（類）食品。番茄是GB 2763中制定MRLs條數(shù)最多的茄果類蔬菜之一，共制定了248條。

1.2 國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）

國(guó)際食品法典委員會(huì)（Codex Alimentarius Commission，CAC）[6]是由聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）和世界衛(wèi)生組織（WHO）于1963年建立的協(xié)調(diào)食品標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際政府間組織。法典的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)是以數(shù)據(jù)庫的形式展現(xiàn)的，可通過在線查詢的方式查找某類產(chǎn)品中某種或某類農(nóng)藥的法典MRLs和外源最大殘留限量（EMRLs）[7]。CAC對(duì)番茄共制定了120種農(nóng)藥的MRLs。

1.3 歐盟

自2008年9月1日起，歐盟實(shí)行了新的農(nóng)藥殘留法規(guī)（EC）396/2005，通過該法規(guī)協(xié)調(diào)管理食品中的MRLs法規(guī)（EC）396/2005，通過制定多個(gè)附錄的方式來更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)藥殘留的管理，根據(jù)該法規(guī)第18（1b）章規(guī)定，如果一種農(nóng)藥在II或III中未列出特定MRLs的產(chǎn)品，則它必須使用0.0l mg/kg的默認(rèn)MRLs。近年來，法規(guī)396/2005的附錄Ⅱ、附錄Ⅲ等經(jīng)過了多輪更新，歐盟已建立了農(nóng)藥殘留數(shù)據(jù)庫，使用者可通過輸入關(guān)鍵字的方式查找特定農(nóng)藥的使用范圍或者特定農(nóng)產(chǎn)品允許使用的農(nóng)藥品種[8]。目前，歐盟允許使用的農(nóng)藥品種約639種，其中，對(duì)497種農(nóng)藥制定MRLs，142種農(nóng)藥不需要制定限量。

1.4 美國(guó)

美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)40CFR《環(huán)境保護(hù)》中列入了農(nóng)藥殘留限量和豁免物質(zhì)，目前環(huán)境保護(hù)署（EPA）已經(jīng)設(shè)定了近400種農(nóng)藥的允許殘留量并列入聯(lián)邦法規(guī)40CFR180.101章節(jié)至40CFR180.722章節(jié)，豁免農(nóng)藥列入聯(lián)邦法規(guī)40CFR180.900章節(jié)至40CFR180.1390章節(jié)[9]。CPGSec 575.100《食品和飼料中的農(nóng)藥殘留量—強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)》列出了食品藥品管理局針對(duì)人類食品和動(dòng)物飼料中的農(nóng)藥殘留量，主要涉及艾氏劑、狄氏劑、氯丹、DDT、DDE、TDE、林丹、滅蟻靈、七氯等農(nóng)藥殘留指標(biāo)。美國(guó)對(duì)番茄共制定了167種農(nóng)藥的MRLs。

1.5 日本

日本于2006年實(shí)施食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品“肯定列表制度”，對(duì)食品中所有農(nóng)獸藥制定了限量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有農(nóng)業(yè)化學(xué)品的管理，對(duì)已制定最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的化學(xué)物質(zhì)，其在食品中的含量不得超過最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于未制定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品，其含量不得超過厚生勞動(dòng)省確定的“一律標(biāo)準(zhǔn)”（即0.01 ppm）；經(jīng)厚生勞動(dòng)省確定的豁免物質(zhì)不受此限制。日本已建立了農(nóng)藥殘留數(shù)據(jù)庫[10]，日本對(duì)番茄共制定了303種農(nóng)藥的MRLs。

2 國(guó)內(nèi)外番茄中農(nóng)藥殘留限量比對(duì)分析

2.1 農(nóng)藥殘留限量的數(shù)量比較

中國(guó)、CAC、歐盟、美國(guó)、日本五個(gè)組織/國(guó)家/地區(qū)分別對(duì)番茄中農(nóng)藥制定不同MRLs數(shù)量（見圖1）。歐盟對(duì)番茄中農(nóng)藥制定了639條MRLs，這主要原因是歐盟法規(guī)396/2005第18（1b）章規(guī)定，如果一種農(nóng)藥在附錄Ⅱ或附錄Ⅲ中未列出特定MRLs的產(chǎn)品，就采用0.01 mg/kg默認(rèn)限量。CAC標(biāo)準(zhǔn)作為各國(guó)政府廣泛關(guān)注國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，CAC對(duì)番茄中農(nóng)藥制定120條MRLs，在很多情況下被引為各國(guó)立法的依據(jù)。由于我國(guó)以市場(chǎng)監(jiān)督抽檢為主要監(jiān)管手段，標(biāo)準(zhǔn)限量指標(biāo)數(shù)量一般多于其他國(guó)家。

2.2 農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)范圍的數(shù)量比較

本文通過查詢食品及食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)信息支撐和綜合應(yīng)用平臺(tái)[11]，根據(jù)中國(guó)、CAC、歐盟、美國(guó)、日本五個(gè)組織/國(guó)家/地區(qū)對(duì)番茄制定的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)，統(tǒng)計(jì)比較國(guó)內(nèi)外MRLs<0.01、MRLs=0.01、0.01

2.3 農(nóng)藥殘留限量的數(shù)值比較

2.3.1 中國(guó)與CAC番茄中農(nóng)殘限量的比較

通過查詢食品及食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)信息支撐和綜合應(yīng)用平臺(tái)，中國(guó)和CAC對(duì)番茄中農(nóng)藥制定的殘留限量分別為248條和120條，其中，中國(guó)與CAC均制定MRLs的農(nóng)藥種類有110種，在這110種中我國(guó)和CAC指標(biāo)限值等同有66種，較嚴(yán)格有19種，較寬松有25種。比較發(fā)現(xiàn)，部分指標(biāo)限量差異大，例如我國(guó)規(guī)定番茄中乙酰甲胺磷的MRLs為0.02 mg/ kg，而CAC為1 mg/kg，CAC是我國(guó)的50倍，如圖2所示。

2.3.2 中國(guó)與歐盟番茄中農(nóng)殘限量的比較

通過查詢食品及食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)信息支撐和綜合應(yīng)用平臺(tái)，歐盟對(duì)番茄中農(nóng)藥制定的殘留限量639條（包括不需要制定限量的農(nóng)藥為142條），其中，中國(guó)與歐盟均制定MRLs的農(nóng)藥種類有174種，在這174種中我國(guó)和歐盟指標(biāo)限值等同48種，較嚴(yán)格有24種，較寬松有102種。歐盟獨(dú)有指標(biāo)、較嚴(yán)格指標(biāo)均多于我國(guó)，這是因?yàn)闅W盟法規(guī)396/2005第18（1b）章規(guī)定，如果一種農(nóng)藥在附錄Ⅱ或附錄Ⅲ中未列出特定MRLs的產(chǎn)品，就采用0.01 mg/kg默認(rèn)限量，如圖3所示。

2.3.3 中國(guó)與美國(guó)番茄中農(nóng)殘限量的比較

通過查詢食品及食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)信息支撐和綜合應(yīng)用平臺(tái)，美國(guó)對(duì)番茄中農(nóng)藥制定的殘留限量167條，其中，中國(guó)與美國(guó)均制定MRLs的農(nóng)藥種類有104種，在這104種中我國(guó)和美國(guó)指標(biāo)限值等同有31種，較嚴(yán)格有42種，較寬松有31種。比較發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)殘指標(biāo)數(shù)量比美國(guó)多；可比較指標(biāo)中，中國(guó)較嚴(yán)格指標(biāo)數(shù)量大于中國(guó)較寬松指標(biāo)數(shù)量，如圖4所示。

2.3.4 中國(guó)與日本番茄中農(nóng)殘限量的比較

通過查詢食品及食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)信息支撐和綜合應(yīng)用平臺(tái)，日本對(duì)番茄中農(nóng)藥制定的殘留限量303條，在這143種中，中國(guó)與日本均制定MRLs的農(nóng)藥種類有143種，其中我國(guó)和日本指標(biāo)限值等同46種，較嚴(yán)格有80種，較寬松有17種。比較發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)殘指標(biāo)數(shù)量比日本少，這是因?yàn)槿毡疽?guī)定對(duì)于未制定MRLs標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品，其在食品中的含量不得超過“一律標(biāo)準(zhǔn)”，即0.01 ppm[12]；可比較指標(biāo)中，中國(guó)較嚴(yán)格指標(biāo)數(shù)量大于中國(guó)較寬松指標(biāo)數(shù)量，中國(guó)較嚴(yán)格指標(biāo)數(shù)量占可比較指標(biāo)的55.94%，如圖5所示。

根據(jù)我國(guó)與CAC、歐盟、美國(guó)、日本等組織/國(guó)家/地區(qū)的番茄中農(nóng)藥殘留限量比對(duì)結(jié)果可發(fā)現(xiàn)：我國(guó)番茄中農(nóng)殘指標(biāo)數(shù)量較CAC和美國(guó)多，較歐盟和日本少；在可比較的農(nóng)殘指標(biāo)中，我國(guó)與CAC農(nóng)殘限量相同的指標(biāo)占比最多，說明我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)在覆蓋范圍、指標(biāo)設(shè)置等方面較國(guó)際同類要求嚴(yán)，部分指標(biāo)水平已經(jīng)居于世界前列，但是也存在部分指標(biāo)較寬松的情況。例如CAC規(guī)定番茄中噻蟲胺殘留限量為0.05 mg/kg，而我國(guó)為1 mg/kg，CAC嚴(yán)于我國(guó)20倍；歐盟和日本獨(dú)有農(nóng)殘指標(biāo)較我國(guó)多，這是因?yàn)闅W盟、日本考慮技術(shù)貿(mào)易壁壘，對(duì)于未制定農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)的主要依賴進(jìn)口的食品類別設(shè)置了“一律限量”等嚴(yán)格限量要求。各國(guó)/地區(qū)的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)是基于國(guó)際通用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估原則，結(jié)合本國(guó)/地區(qū)居民膳食消費(fèi)模式和殘留情況制定，部分發(fā)達(dá)國(guó)家/地區(qū)同時(shí)結(jié)合自身的貿(mào)易特點(diǎn)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在制定原則、管控對(duì)象、體系框架、制定程序等方面均以保護(hù)人體健康、確保食品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為基本宗旨，遵循食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理原則。

3 結(jié) 語

由于各國(guó)居民膳食結(jié)構(gòu)、食物消費(fèi)習(xí)慣、優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)業(yè)和環(huán)境污染情況不同，各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)制定的側(cè)重點(diǎn)有所區(qū)別，我國(guó)與CAC、歐盟、美國(guó)、日本等組織/國(guó)家/地區(qū)的番茄中農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)差異主要集中在兩個(gè)方面：一是農(nóng)藥MRLs指標(biāo)總數(shù)差異大，中國(guó)、CAC、歐盟、美國(guó)、日本五個(gè)組織/國(guó)家/地區(qū)對(duì)番茄中農(nóng)藥MRLs的數(shù)量分別為248條、120條、639條、167條和303條，中國(guó)的數(shù)量遠(yuǎn)小于歐盟的數(shù)量，建議依據(jù)我國(guó)番茄種植過程中農(nóng)藥的使用和殘留情況，參考CAC、歐盟、美國(guó)、日本等組織/國(guó)家/地區(qū)獨(dú)有的農(nóng)藥指標(biāo)數(shù)據(jù)，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，研究制定新的農(nóng)藥MRLs標(biāo)準(zhǔn)，CAC標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際協(xié)調(diào)一致的食品標(biāo)準(zhǔn)，建議我國(guó)在制修訂標(biāo)準(zhǔn)的過程中參考CAC獨(dú)有農(nóng)藥指標(biāo)，避免因與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)差異大造成企業(yè)貿(mào)易壁壘，比如制定CAC獨(dú)有的蟲螨腈、霜霉威、甲基毒死蜱等農(nóng)藥MRLs標(biāo)準(zhǔn)。二是農(nóng)藥MRLs指標(biāo)限量差異大，我國(guó)與歐盟共有的農(nóng)殘指標(biāo)有174條，其中只有48條農(nóng)殘限量值等同，有102條農(nóng)殘限量值歐盟規(guī)定的要小于我國(guó)，占可比較數(shù)量的58.62%；我國(guó)與日本共有的農(nóng)殘指標(biāo)有143條，其中只有46條農(nóng)殘限量值等同，有80條農(nóng)殘限量我國(guó)嚴(yán)于日本，有17條農(nóng)殘限量值日本嚴(yán)于我國(guó)，日本農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)均按最細(xì)分類具體產(chǎn)品制定限量，且未列出制定農(nóng)殘限量的農(nóng)業(yè)化學(xué)品均采用一律標(biāo)準(zhǔn)遵守，這一做法值得我國(guó)在制修訂農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)重點(diǎn)考慮。建議番茄出口企業(yè)盡量使用最大殘留限量不高于其他國(guó)家或地區(qū)的農(nóng)藥，避免出現(xiàn)貿(mào)易受阻情況。同時(shí)我國(guó)還應(yīng)結(jié)合我國(guó)番茄實(shí)際種植情況及國(guó)際貿(mào)易的需要，建立高質(zhì)量且適用性高的標(biāo)準(zhǔn)。建議國(guó)家技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，完善番茄技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制，充分發(fā)揮政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)作用，并及時(shí)向企業(yè)提供相關(guān)信息，從而有效降低番茄出口風(fēng)險(xiǎn)。

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作者介紹

蔣雄武，碩士研究生，主要從事國(guó)內(nèi)外食品安全標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)研究及標(biāo)準(zhǔn)化工作。

（責(zé)任編輯：張佩玉）