“一帶一路”背景下建設遼寧“ 16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)實踐研究

摘要：中東歐16國不僅是我國在構(gòu)建“一帶一路”倡議進程中重要的貿(mào)易往來伙伴，更是推進中國企業(yè)不斷“走出去”的主要市場。中東歐國家－中國的“16+1 ”合作機制于2012年在波蘭首都華沙宣告成立，完成了中國與中東歐合作的頂層設計?！?6+1 ”合作機制是“一帶一路”倡議進入歐洲經(jīng)濟市場的重要對接口，有助于“一帶一路”倡議準確聚焦到中東歐地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。遼寧省作為“一帶一路”沿線的關鍵節(jié)點，將同中東歐國家合作視作該省高質(zhì)量參與“一帶一路”建設、全面實現(xiàn)對外開放的主要目標，致力于建設遼寧“16+ 1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。本文運用定性與定量相結(jié)合的分析方法，對遼寧與中東歐16國進出口數(shù)據(jù)進行分析，闡述遼寧建立“16+1 ”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)所具有的基礎條件后，總結(jié)在“一帶一路”背景下遼寧“16+1 ”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)的建設路徑以及相關保障機制。

關鍵詞：“一帶一路”；遼寧；“16+1 ”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)

一、“16+1”合作機制建立背景

2013年，習近平主席概述了要計劃開展“一帶一路”的合作建設構(gòu)想，該倡議不僅是以我國為主導的國家政府間頂層合作戰(zhàn)略，更是我國在經(jīng)濟全球化轉(zhuǎn)型大背景下的一次全新嘗試?！?6+ ?? 1”合作機制是“一帶一路”倡議下關鍵的區(qū)域市場合作框架，將“一帶一路”倡議的重要內(nèi)容納入自身發(fā)展規(guī)劃中，已成為促進中國－中東歐國家互信合作的平臺，是中國－中東歐國家間全面戰(zhàn)略伙伴關系的有機組成部分和重要補充?！?6+1”合作不僅滿足了“一帶一路”倡議沿線國家的市場需求，保障歐亞大陸實現(xiàn)互聯(lián)互通，還促進了中歐合作關系實現(xiàn)全面均衡發(fā)展，更有助于在“一帶一路”建設進程中與中東歐國家實現(xiàn)良性互動。自中國—中東歐國家“16+1”合作機制建立以來，雙方貿(mào)易合作取得了長足進展，中國已經(jīng)成為中東歐國家重要的貿(mào)易伙伴和進口來源國之一。

二、遼寧與中東歐國家的貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

近十年來，隨著“一帶一路”倡議的不斷推進，中國與中東歐國家之間設施聯(lián)通、資金融通、政策溝通、民心相通和貿(mào)易暢通（即“五通”）這五方面主要內(nèi)容不斷進行深化，已成為拉動17國間經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力。遼寧作為中國最早的工業(yè)基地，擁有比較完備的重工業(yè)生產(chǎn)線，使之成為遼寧省主要的出口商品。另外，遼寧沿海經(jīng)濟帶已成為中國東北地區(qū)最為便利的海運通道和關鍵的對外開放窗口，擁有優(yōu)良的資源稟賦和突出的戰(zhàn)略地位，遼寧未來將繼續(xù)發(fā)揮自身優(yōu)勢不斷為遼寧企業(yè)和中東歐企業(yè)間搭建交流合作平臺，促進遼寧與中東歐地區(qū)間經(jīng)貿(mào)與投資往來，服務雙方經(jīng)濟社會發(fā)展，為遼寧取得全面振興新突破進一步夯實基礎。遼寧致力于實現(xiàn)沿海開放大格局，穩(wěn)步加快建設省內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展先行區(qū)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化先導區(qū)，已為我國與中東歐16國貿(mào)易發(fā)展做出了十分重要的貢獻。

（一）貿(mào)易市場

眾所周知，2020年初至2022年末全球范圍內(nèi)存在的新冠疫情，導致國際貿(mào)易量大幅度下降，對世界經(jīng)濟造成了很大程度的影響，但根據(jù)遼寧與中東歐 16國貿(mào)易數(shù)據(jù)能夠發(fā)現(xiàn)，在2018—2022年期間，進出口額是在穩(wěn)步上升的。這意味著，即使全球經(jīng)濟大背景是處于衰退的過程中，但是“16+1”合作機制保障了中東歐國家與中國各省市間貿(mào)易往來的密切性，對拉動雙方經(jīng)濟增長、促進經(jīng)貿(mào)合作起到了重要作用。其中，2022年中東歐16國與遼寧省進出口總額達 39.4056億美元，較2018年增幅達64.01%，占全省2022年進出口總額的3.32%。

從整體貿(mào)易市場來看，2018至 2022年間波蘭、捷克、匈牙利、斯洛伐克和羅馬尼亞始終是中東歐16國中與遼寧貿(mào)易往來最為緊密的五個國家。其中，2022年遼寧與上述五個國家的進出口額總計達34.9116億美元，占當年中東歐16國進出口總額的88.60%，側(cè)面體現(xiàn)出五大貿(mào)易伙伴與遼寧擁有相當多的經(jīng)貿(mào)交流與合作。在未來的合作進程中，遼寧將繼續(xù)加大與波蘭、捷克、匈牙利、羅馬尼亞和斯洛伐克五國的經(jīng)貿(mào)往來，與此同時也將努力擴大與其他11國的貿(mào)易合作，不斷拓寬“16+1”的合作機制，使之能夠?qū)崿F(xiàn)效用及效益的最大化。

（二）出口規(guī)模

自“一帶一路”倡議提出至今，遼寧省深入推進加強與中東歐國家之間的合作交流，將同中東歐16個國家的經(jīng)貿(mào)合作視為全面對外開放、積極參與服務“一帶一路”倡議作為建設內(nèi)容的重中之重，全力拓寬與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易往來渠道，不斷向西建設我國與中東歐國家的“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。2011—2022年間，遼寧省向中東歐16個國家的出口總額約74.56億美元，如圖1 所示，出口貿(mào)易總額呈現(xiàn)波動性增長的態(tài)勢。2012年，中國與中東歐國家“16+1”合作機制出臺后呈良好發(fā)展的趨勢，遼寧借勢投身于與中東歐的“16+1”合作建設中，當年出口額迅速增長達7.74億美元，刷新歷年來出口額的最高值并且增幅實現(xiàn)最大，較2011年同比增長58.2%。但從2013年起，出口總額出現(xiàn)跌落態(tài)勢，但保持在固定區(qū)間上下波動，直至2020年，該數(shù)值達到平均約5.6億美元。2020年初突然暴發(fā)的新冠疫情嚴重影響了國家間的貿(mào)易往來，而后兩年來隨著新冠疫情局勢的逐漸平穩(wěn)，自2021—2022年遼寧與中東歐國家的貿(mào)易總額呈逐年攀升的態(tài)勢，2022年遼寧與中東歐國家出口總額達9.27億美元，較2011年增幅高達89.18%?，F(xiàn)如今已是后疫情時代，“16+1”合作機制依舊有充足的動力繼續(xù)推進中國與中東歐國家的經(jīng)貿(mào)合作，進而拉動17國間的經(jīng)濟增長。

三、遼寧建設“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)的優(yōu)勢

遼寧作為“一帶一路”沿線的重要節(jié)點，是我國面向北部地區(qū)對外開放的關鍵窗口。建設遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，努力打造并深入融進“一帶一路”建設的新平臺，有助于我省對外開放水平達到新高度。遼寧與中東歐地區(qū)在設施聯(lián)通、貿(mào)易合作、雙向投資、人文交流等開放合作方面具有豐厚的優(yōu)勢基礎，對創(chuàng)立遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)奠定了堅實的基礎。

（一）聯(lián)通合作大有作為

設施聯(lián)通是“一帶一路”倡議“五通”的內(nèi)容之一，助力沿線國家建設基礎設施，不僅能夠降低各國間的進行貿(mào)易所產(chǎn)生的成本，還為企業(yè)進行對外投資創(chuàng)造更多機遇。

遼寧作為中國東北地區(qū)唯一的既沿海又沿邊的地區(qū)，是我國面向東北亞地區(qū)、連接歐亞大陸橋的開放性前沿地帶，近幾年來也在不斷出臺有關推動遼寧高質(zhì)量發(fā)展沿海經(jīng)濟帶的相關政策。與此同時，政府相關職能部門通過全面重組省內(nèi)各大城市港口的資源稟賦，不斷提高遼寧與中歐連接運輸?shù)墓δ?，鼓勵中歐班列等運輸專線得到高效平穩(wěn)發(fā)展，“遼滿歐”市場的運作成果十分顯著，持續(xù)完善“遼蒙歐”“遼海歐”建設，將遼寧省的綜合優(yōu)勢充分體現(xiàn)出來。中東歐國家具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，對于聯(lián)通中歐市場有強烈的市場需求。

（二）貿(mào)易發(fā)展空間較大

遼寧省錦州市與中東歐國家經(jīng)貿(mào)往來集中于汽車零部件、光伏產(chǎn)品等，萬得集團還在波蘭建立了海外倉。2022年，遼寧明遠和邦跨境電商有限公司與萬得集團深度合作，將萬得汽車零部件系列產(chǎn)品搬到跨境電商平臺進行銷售，促進對中東歐國家線上線下融合銷售。借助東北陸海新通道建設和中歐班列，錦州市將進一步加強與中東歐進出口貿(mào)易，拓展生產(chǎn)資料和生活類日用品貿(mào)易空間。

遼寧與中東歐16國間擁有的產(chǎn)品優(yōu)勢不盡相同，貿(mào)易往來能夠?qū)崿F(xiàn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢互補，合作交流能進一步彌補雙邊的市場需求。一方面，遼寧作為中國老工業(yè)基地，工業(yè)資源類產(chǎn)品、大型機電產(chǎn)品以及裝備零部件等是其優(yōu)勢出口產(chǎn)品，并在中東歐國家具有大量的市場需求。另一方面，遼寧的大型智能裝備以及中東歐的特色美食，在16國間也存在著較大的潛在消費空間。

（三）雙向投資潛力巨大

遼寧創(chuàng)辦沿海經(jīng)濟帶“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)已被省政府視為有助于實現(xiàn)遼寧對外開放新布局的一項十分重要的任務，能夠進一步擴大遼寧－中東歐國家貿(mào)易合作。沈陽、大連、營口、錦州等核心載體城市將繼續(xù)充分發(fā)揮自身的城市特色，不斷加大與中東歐國家進行經(jīng)貿(mào)合作的力度。

沈陽市已成功舉辦遼寧－中東歐國家經(jīng)貿(mào)友好合作推介會，已著手商談承擔沈陽－中東歐國家投資貿(mào)易洽談會以及雙邊的經(jīng)貿(mào)合作論壇等活動，穩(wěn)步提升東北亞創(chuàng)新中心建設的速度和水平。另外，中國（遼寧）中東歐16國的國家館在沈陽已正式開始運營，這是能夠為我國和中東歐國家間帶動雙向合作的綜合性服務平臺，同時也是推動遼寧全身心服務于“一帶一路”建設和拓展中東歐國家合作搭建起新平臺，具有更廣闊的輻射作用。該館將“深化開放務實合作，共促共享繁榮發(fā)展”視為發(fā)展理念，將重點聚焦于經(jīng)貿(mào)合作，推動中國與中東歐國家在各個領域開展高層次、高水平交流合作。遼寧將發(fā)揮大連作為三面臨海城市的領軍提升作用，致力于將遼寧沿海經(jīng)濟帶提升到新高度。營口與錦州市將進一步服務于中東歐國家工業(yè)園的建設工作，擴大工業(yè)園的經(jīng)濟規(guī)模、優(yōu)化建設質(zhì)量。遼寧省商務廳也在著手組織指導省內(nèi)各城市結(jié)合當?shù)貙嶋H情況進行任務分配，高質(zhì)量拓寬交流渠道，力爭實現(xiàn)合作共贏。

（四）人文交流支撐性強

“一帶一路”倡議中“五通”內(nèi)容之一即為民心相通，這是促進企業(yè)進行投資進而提升經(jīng)濟發(fā)展的重要橋梁，彼此心靈相通，實現(xiàn)互相信任，更能夠輕松達到經(jīng)濟合作的目標。

2021年 10月 9日，中國（遼寧）－中東歐國家文化旅游交流會在沈陽隆重召開。遼寧與中東歐國家的交流合作淵源已久，尤其是文化和旅游方面，雙邊合作的潛力無窮，擁有廣闊的發(fā)展前景，能夠進一步拉緊人文交流的紐帶。

中國－中東歐國家的合作交流已經(jīng)走過11年的歷程，為進一步促進優(yōu)秀人才交流互鑒，在教育領域方面，遼寧各大高等院校與中東歐國家高校交流合作愈加頻繁，內(nèi)容形式也愈加豐富，異彩紛呈，積極開展交流合作，可加深文化與人文的理解感悟，并有助于提升兩地互動熱度，能夠有效支撐遼寧高質(zhì)量建設“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。

四、“一帶一路”背景下遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)的建設路徑

2015年，時任國務院總理李克強曾在中國-中東歐國家領導人會晤中概述要齊心協(xié)力共同構(gòu)建“1+6”合作框架，即一個目標和六大重點。一個目標是共同致力于構(gòu)建開放包容、互利共贏的新型伙伴關系；六大重點包括落實合作推進路線圖、對接發(fā)展戰(zhàn)略推進互聯(lián)互通、打造產(chǎn)能合作新樣板、不斷創(chuàng)新投融資合作方式、促進貿(mào)易投資雙增長、擴大人文社會交流。

遼寧圍繞國家政策導向，聚焦國際市場需求的發(fā)展趨勢，推進朝陽產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。2018年遼寧省提出要建設“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，自此省直機關與各城市地區(qū)穩(wěn)扎穩(wěn)打，穩(wěn)步推進國家及省市部門下發(fā)的各項任務落實落地，全力配合高質(zhì)量建設經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，并已取得關鍵突破。

（一）創(chuàng)建聯(lián)通合作典范：打造便捷高效聯(lián)通的聯(lián)運環(huán)線

建設以海鐵聯(lián)運為重點的多式聯(lián)運交通站，構(gòu)成“一帶一路”途經(jīng)中國東北地區(qū)的一條完整環(huán)線。遼寧省作為中國重要的沿海省份，要充分依托省內(nèi)沿海的重要港口節(jié)點（如位于“北方海上絲綢之路”中重要節(jié)點的大連），疏通“閉環(huán)式”的海鐵聯(lián)運通道，平穩(wěn)銜接“路絲”與“海絲”。借助“閉環(huán)式”海鐵聯(lián)運通道的地理位置，一方面在中東歐不斷向西輻射歐洲大陸，另一方面在遼寧向中國東北地區(qū)、東部沿海地區(qū)和東北亞地區(qū)輻射，充分調(diào)動分配各地資源達到物盡其用，著力提高運行效率，不斷降低生產(chǎn)成本，有助于中歐班列實現(xiàn)常態(tài)化平穩(wěn)運行。

處在數(shù)字經(jīng)濟的時代，遼寧省應積極增強物聯(lián)網(wǎng)，不斷加強數(shù)字技術(shù)對產(chǎn)業(yè)賦能功能。重點推動航運物流、冷鏈物流、跨境電商等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，依托新型基礎設施建設，發(fā)展數(shù)據(jù)挖掘、存儲、交易等數(shù)字信息衍生產(chǎn)業(yè)。建設區(qū)域性國際物流中心和資源類數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地，進而對遼寧與中東歐16國的運輸聯(lián)通持續(xù)發(fā)力。

（二）形成貿(mào)易合作典范：打造貿(mào)易均衡發(fā)展的“遼寧模式”

1.積極發(fā)展遼寧與中東歐國家的貿(mào)易新業(yè)態(tài)

從與中東歐國家貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)出發(fā)，出臺相關政策扶持日用品、化妝品、食品等跨境商品的電子服務類平臺建設，與中東歐國家大范圍開展跨境電子商務出口業(yè)務（如 B2B、B2C 以及 B2B2C 等）。評選認定出部分專業(yè)服務優(yōu)良、資質(zhì)信譽良好以及風險管控能力強的外貿(mào)綜合性服務企業(yè)，為這類企業(yè)在檢驗檢疫、通關、外匯等方面進一步提供便捷化高效率的服務。充分發(fā)揮遼寧市場規(guī)模潛力和中東歐地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，在傳統(tǒng)領域之外重點拓展綠色、低碳、數(shù)字等新型市場領域新業(yè)態(tài)的合作，進一步鼓勵遼寧與中東歐國家之間的貿(mào)易能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。

2.穩(wěn)步提升遼寧與中東歐國家經(jīng)貿(mào)合作的水平

遼寧作為中國最早的工業(yè)基地，充分發(fā)揮自身所具備的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，應當繼續(xù)鞏固裝備制造、冶金等優(yōu)勢產(chǎn)品出口規(guī)模的地位；擴大船舶及海洋相關工程、汽車及零部件、大型高檔數(shù)控機床、先進軌道交通和煤化工等成套設備的出口規(guī)模。積極拓寬一般消費品與創(chuàng)新資源等商品的進口渠道。現(xiàn)如今正處于數(shù)字經(jīng)濟時代，遼寧可以提高服務外包和服務貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟等領域的交流合作，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)具備遼寧特色的文創(chuàng)商品和特有服務融入中東歐國家的市場，逐步成長為擁有國際競爭優(yōu)勢的品牌文化企業(yè)并生產(chǎn)特色文創(chuàng)產(chǎn)品，并支持相關交易平臺的建設，鼓勵文化企業(yè)積極參與中東歐國家交流性展會等活動。

3.充分挖掘貿(mào)易先行優(yōu)勢

改善遼寧與中東歐國家貨物進出口的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高貿(mào)易商品所擁有的技術(shù)含量，促進制造業(yè)與服務業(yè)實現(xiàn)融合發(fā)展，積極提高制造業(yè)產(chǎn)品的附加值，將貨物貿(mào)易促進服務貿(mào)易的作用充分體現(xiàn)。善于借用我國或我省與中東歐國家各類領導人的會晤機制，發(fā)出支持多邊貿(mào)易合作政策的明確聲音。結(jié)合中東歐文化食品、遼寧工業(yè)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)特色，在通關、外匯等方面簽訂貿(mào)易合作協(xié)定，積極探索能夠引領國際貿(mào)易投資向好發(fā)展的新規(guī)則。

另外，遼寧也能夠持續(xù)利用自貿(mào)試驗區(qū)相關制度擁有先行先試的優(yōu)點，借助打造五大典范（即打造互聯(lián)互通建設典范、雙向貿(mào)易合作典范、經(jīng)濟技術(shù)合作典范、科技人文交流典范和國際營商環(huán)境典范）和建設八個標志性示范項目（包括中國制博會-中東歐裝備制造業(yè)展會、匈塞鐵路共建項目、羅馬尼亞與東軟集團醫(yī)療設備項目、羅馬尼亞五愛中國商品分銷中心建設項目、沈陽與中東歐產(chǎn)業(yè)園建設項目、綜保區(qū)桃仙園區(qū)與中歐進口商品展覽展示中心項目、沈陽自貿(mào)區(qū)進出口貿(mào)易示范區(qū)、沈陽自貿(mào)區(qū)跨境電商與中東歐合作項目等重大與國際接軌的項目），致力于遼寧－中東歐經(jīng)貿(mào)合作示范樣板區(qū)域的建設工作，將全省各市所具有的特色魅力發(fā)揮到極致，平穩(wěn)保障遼寧－中東歐“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量建設。

（三）創(chuàng)新投資合作典范：打造拉動經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力

一方面，以境外工業(yè)園區(qū)為抓手，推動遼寧與中東歐國家的經(jīng)貿(mào)合作。推動羅馬尼亞遼寧工業(yè)園（營口玉原集團）、捷克大連天呈工業(yè)園（大連天呈企業(yè)集團）以及塞爾維亞輕紡建材工業(yè)園（營口騰達集團）等遼寧省中東歐境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設，持續(xù)鼓勵遼寧企業(yè)“抱團出?！睂ν饨◤S投資，共同拓展中東歐國家新市場，提高遼寧省企業(yè)的國際化經(jīng)營水平，不斷推進與境外的投資合作能力，拉動雙方經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量增長。

另一方面，遼寧與中東歐國家要繼續(xù)增加雙向投資的力度，鼓勵遼寧沿海經(jīng)濟帶“走出去”企業(yè)利用海外市場的優(yōu)勢進行并購中東歐國家食品加工、機械加工和汽車零部件等企業(yè)，獲取并拓寬先進技術(shù)和品牌渠道，將生產(chǎn)線和相關服務網(wǎng)絡在中東歐這片土地上開花結(jié)果。鼓勵遼寧企業(yè)參與已經(jīng)發(fā)展較為成熟的寧波-中東歐進口商品分銷體系建設。

（四）構(gòu)建人文合作典范：打造促進暢通交流的民心工程

提高人文交流水平有助于我國各地區(qū)與中東歐國家攜手齊力發(fā)揮自身的稟賦優(yōu)勢、抓住發(fā)展機遇、堅持以務實為目標導向，擴大互利互惠的合作成效，是遼寧省參與建設“16+1合作”的主要方向。

探索并建設與中東歐國家間人員往來的綠色通道，鼓勵企業(yè)創(chuàng)辦沈陽中東歐國家的簽證中心與商務合作中心。推動我省與中東歐國家進行團組互訪活動，并積極開展中東歐國家城市與遼寧省各城市間進行實質(zhì)性的交流研討。鼓勵省內(nèi)高等院校與中東歐國家高校間合作辦學并定期開展學術(shù)交流。加大對中東歐國家優(yōu)秀人才的引入力度，并配以相關完善機制政策，以提高外來優(yōu)秀人才對高品質(zhì)公共服務需求的滿意度。擴大遼寧與中東歐國家互派留學生交流學習的規(guī)模，鼓勵學生赴中東歐國家進行游學訪問，鼓勵有條件的高校設立中東歐國家語言文化中心。鼓勵遼寧與中東歐國家聯(lián)合創(chuàng)辦國際化職業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)基地，加快與國際職業(yè)教育標準同步接軌，培養(yǎng)具備國際競爭力的技術(shù)技能優(yōu)秀人才。將各大高校的優(yōu)秀骨干教師選派到中東歐國家進行研修、訪學并參加相關培訓，加大吸引力度使得中東歐國家教育機構(gòu)、師生到遼寧進行交流學習，提升我省職業(yè)教育的國際影響力。加強與中東歐國家間的文化旅游交流合作，引導旅游產(chǎn)業(yè)的相關企業(yè)探索并出臺針對中東歐國家的旅游業(yè)務，多方面共同發(fā)力促進民心相通的實現(xiàn)。

五、設立遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)的保障機制

（一）加強組織機制保障

加強對遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)示范區(qū)工作的指導協(xié)調(diào)以及統(tǒng)籌規(guī)劃，與國務院等國家相關職能部門加強聯(lián)系、積極合作，逐步完善遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)與各部委的聯(lián)系機制。建立健全部門聯(lián)動及協(xié)同機制、促進社會公眾力量積極參與制定工作及協(xié)調(diào)相關機制的建設工作。頒布遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)有關發(fā)展目標的管理機制，對責任分工不斷細化，加大考核督查的力度，以保障各項建設職責及相關工作任務能夠權(quán)責清晰并將建設發(fā)展目標落到實處。定期組織第三方督查機構(gòu)評估考核遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)示范區(qū)的發(fā)展成效，并將考核結(jié)果作為建設經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)動態(tài)調(diào)整以及政策支持的有力依據(jù)。

（二）加強宣傳推廣工作

遼寧省委宣傳部高度重視遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設新聞的宣傳報道工作，積極組織全省各級媒體統(tǒng)籌報、臺、網(wǎng)、微、端，積極反映遼寧－中東歐“16+1”制度集成創(chuàng)新的豐碩成果和寶貴經(jīng)驗，為打造對外開放新前沿和推進對外交流合作營造良好的輿論氛圍。

下一步，遼寧省將繼續(xù)加大對“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設新聞的宣傳力度，積極配合省委宣傳部，及時報道“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)相關的政策舉措和成果成效，深入挖掘成功案例和典型做法，營造以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。加大對中東歐國家經(jīng)貿(mào)合作的宣傳力度，調(diào)動省內(nèi)各行各業(yè)參與到中東歐國家廣泛合作的主動性、積極性以及創(chuàng)造性，齊心協(xié)力推進遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)能夠開花結(jié)果。將與中東歐國家在政府、產(chǎn)業(yè)以及具體合作項目等方面的經(jīng)驗進行歸納總結(jié)并向國內(nèi)其他省市定期開展交流工作，為建立遼寧對中東歐國家合作戰(zhàn)略提供有決定性的依據(jù)，并為我國拓寬與中東歐國家的經(jīng)貿(mào)往來奠定堅實的基礎。

（三）完善風險防范機制

公布重點關注的中東歐國家的具體國別、產(chǎn)業(yè)以及相關產(chǎn)品并制作重點監(jiān)測預警清單。參照現(xiàn)階段已有的產(chǎn)業(yè)損害預警監(jiān)測，定期對國別貿(mào)易異常產(chǎn)品清單進行更新并發(fā)布產(chǎn)業(yè)影響分析報告，為及時采取必要措施提供有力的依據(jù)，以便能夠更好地服務于產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進行決策。創(chuàng)建遼寧與中東歐國家間有合作的企業(yè)庫，定期調(diào)查遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)主要建設任務的完成情況，實時補充完善企業(yè)名單，將企業(yè)庫作為實時監(jiān)測對象，提供“一對一”定制化的資信服務，動態(tài)監(jiān)測任務的完成效果。從大眾角度出發(fā)，準許媒體、專家及社會公眾共同參與對遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)發(fā)展的監(jiān)督權(quán)限，便于政府發(fā)現(xiàn)問題，能夠及時處理。

（四）加強人才智力支撐

中國－中東歐國家達成合作的前提是希望國與國間能夠擁有開放共享的文化氛圍，“16+1”合作機制的建立就需要達成制度協(xié)同的效果。協(xié)同不僅是國家、制度、學科之間的協(xié)同，同時還涉及院系之間的協(xié)同，高校之間的協(xié)同，甚至與國內(nèi)相關部委多種層面的協(xié)同，才可以滿足所謂新型的區(qū)域性國別間交叉學科復合型優(yōu)秀人才的培養(yǎng)。

創(chuàng)辦遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)專家?guī)欤瑸橥袞|歐國家經(jīng)貿(mào)往來提供趨勢分析、政策建議和決策咨詢等業(yè)務。加強政策等方面的交流溝通，力爭與中東歐國家互為留學、商務工作的相關人員進行簽證的互惠安排。越來越多的友好城市覆蓋以及密切的教育合作使得遼寧同中東歐國家保持了良好的社會關系與民意民心基礎，從而為雙方各領域合作的開展搭建了夯實的人文溝通橋梁。

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