遺址公園助力當代城市更新
——以浙江考古遺址公園實踐為例

吳修民，顧愛東，王微恒，黃滋

0 引言

自2005 年國家文物局公布《“十一五”期間大遺址保護總體規(guī)劃》首次明確提出建設(shè)考古遺址公園以來，歷經(jīng)近20 年的蓬勃發(fā)展，我國已建成四批國家考古遺址公園，共55 家，立項80 家[1]?？脊胚z址公園具有科學性、文化性、社會性等基本特征，已成為大遺址保護利用的主流方式之一，較好地實現(xiàn)社會和經(jīng)濟價值的統(tǒng)一，成為帶動地方文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“金名片”[2]。

自考古遺址公園形成至今，引發(fā)了諸多理論與實踐的探討總結(jié)。賀艷等針對城市核心區(qū)遺址保護面臨的社會和經(jīng)濟壓力共性，提出遺址公園類規(guī)劃的協(xié)同要點[3]；何連靜等總結(jié)了當下國內(nèi)外遺址公園的保護與開發(fā)利用創(chuàng)新模式，關(guān)注“遺址公園+”理念[4]；孫華等結(jié)合考古遺址公園的基本特性總結(jié)，就如何平衡專業(yè)性和公共性，解決決策權(quán)與參與權(quán)之爭做了策略性探討[5]；安磊等針對考古遺址公園的發(fā)展歷程、典型實踐、體系建構(gòu)、綜合觀察及“十四五”展望做出系統(tǒng)梳理[6]。

展望“十四五”時期公園高質(zhì)量發(fā)展，聚焦實踐過程中典型問題不難發(fā)現(xiàn)：城市型遺址1）往往因文化地層疊壓打破而遭遇遺存完整性差、真實度低、保護與展示方式難度大的現(xiàn)實困境；由此，城市型遺址公園需承擔除遺址保護展示外的開敞空間體系構(gòu)建、地塊功能融合發(fā)展等多種復(fù)合城市職能[7]，并在規(guī)劃、建設(shè)和運維各階段深刻影響城市更新的用地結(jié)構(gòu)、用地經(jīng)濟、用地功能，面臨由此帶來的與相關(guān)利益主體的矛盾與協(xié)調(diào)。

縱觀國內(nèi)相關(guān)研究領(lǐng)域，關(guān)于遺址公園與城市更新的內(nèi)在關(guān)聯(lián)目前鮮有專題探討。浙江省為我國遺址公園建設(shè)最為活躍的省份之一，基于浙江實踐，探討遺址公園與城市更新的關(guān)系，對提升遺址公園當代社會價值、完善理論體系、妥善處理與存量發(fā)展融合、規(guī)劃建設(shè)分類施策等方面具有典型意義。

1 浙江省遺址公園概況

1.1 體系構(gòu)建：“國—省—市”三級

作為文物大省的浙江，近年來充分發(fā)揮萬年文化史、五千年文明史重要實證地的優(yōu)勢，積極推動考古遺址公園建設(shè)。截止目前，浙江省已建成國家考古遺址公園4 個，立項4 個，總數(shù)位居全國第四（圖1）；同時命名了19 個省級考古遺址公園和一批市縣級考古遺址公園，在全國率先建立起“國—省—市”三級考古遺址公園體系，為推動考古遺址公園管理體系建設(shè)提供了“浙江樣板”。

1.2 發(fā)展態(tài)勢：可持續(xù)與典型性

歷經(jīng)大遺址保護 “十五”至“十四五”規(guī)劃，浙江省遺址保護管理和利用水平不斷提升，考古遺址公園建設(shè)呈現(xiàn)“面貌多樣、類型豐富、價值多元”的發(fā)展特征。從政策支持來看，浙江發(fā)布了《浙江省省級考古遺址公園管理辦法》等文件，規(guī)范省級考古遺址公園的申報、評選和管理工作，促進考古遺址的研究闡釋和保護利用。在考古遺址公園建設(shè)、申報、立項、掛牌、運營各階段，逐步建立起長期的可持續(xù)、可推廣的培育儲備體系。

浙江省遺址公園分布呈現(xiàn)與浙江“七山二水一分田”的地理環(huán)境和社會經(jīng)濟發(fā)展水平相關(guān)聯(lián)的特征——主要分布于環(huán)杭州灣、浙中金衢盆地、浙西南及浙東沿海，其中環(huán)杭州灣地區(qū)最為集中（圖2）；這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平高、建設(shè)強度大，其建設(shè)用地的稀缺性、土地集約利用的高需求，使得遺址公園化解建設(shè)與保護矛盾的作用更為典型。

2 問題聚焦

2.1 城市更新中特色歷史環(huán)境的消弭

當下，城市更新速度空前，高強度、高附加值、高容積率的城市建設(shè)使得傳統(tǒng)城市格局及所依附的建筑景觀等歷史環(huán)境日漸消弭。如杭州市臨安區(qū)，老城中心相繼建設(shè)的高層住宅徹底阻斷了吳越國王陵錢镠墓“穴山”與“朝山”千年視廊，打破了從吳越延續(xù)至明清的“城—陵”一體城池營建結(jié)構(gòu)（圖3）；在錢王陵歷次環(huán)境整治工程中，神道石像生、吳越家廟、明清縣衙等眾多遺址得以重見天日，但“護砂”山體的山形地勢已遭到嚴重破壞，仍被不協(xié)調(diào)的建筑壓占，留下了諸多待整治、待更新用地斑塊（圖4）。

3 高層建筑對國保單位吳越國王陵錢镠墓的南北視廊打破

4 錢镠墓遺產(chǎn)空間的后期占壓斑塊統(tǒng)計（2019）

2.2 考古發(fā)掘的不確定性

考古成果是遺址公園闡釋遺產(chǎn)格局和歷史價值的基礎(chǔ)，是遺址公園規(guī)劃體系的核心，貫穿其規(guī)劃建設(shè)全生命周期。但是，考古發(fā)掘是一項緩慢且長期的工作，難以匹配快速城市化進程中的一般項目建設(shè)速度，且具體實施受到資金保障、保護技術(shù)、決策環(huán)境等眾多因素制約。因此，遺址公園規(guī)劃范圍內(nèi)普遍存在各區(qū)域考古工作進度、計劃不統(tǒng)一，存在各時期遺跡整體布局尚不明確、大型建筑基址的性質(zhì)難以準確推定的問題?？脊庞媱澋膭討B(tài)性、考古成果的碎片化、研究結(jié)論的階段性導(dǎo)致公園整體展示規(guī)劃與其考古支撐之間出現(xiàn)統(tǒng)籌矛盾；由此帶來的遺址公園建設(shè)成本及效益分析，在規(guī)劃階段需要地方?jīng)Q策者充足的風險預(yù)估。

2.3 遺址公園規(guī)劃建設(shè)中的協(xié)調(diào)問題

遺址公園建設(shè)是逐步落實法定保護規(guī)劃及修建性詳規(guī)的過程。規(guī)劃的實質(zhì)既是技術(shù)過程，也是行政過程，幫助決策者回答規(guī)劃范圍內(nèi)各類資源如何科學合理分配和決策的問題。遺址公園的地面和地下空間保護利用需求，使其始終面臨保護與發(fā)展、空間與土地、價值與認知、認可與輿論、決策與方案等層面的認知偏差，如何形成合力、將“一張藍圖繪到底”是遺址公園規(guī)劃面臨的重要問題。

從方案設(shè)計來看，遺址公園與一般城市公園在空間環(huán)境設(shè)計及游覽體驗上存在較大差別，需平衡遺址公園“真實性”景觀特征與公眾吸引，從而面臨保護性規(guī)劃和策劃性規(guī)劃的雙重要求。

從建設(shè)模式來看，不同的遺址類型與區(qū)位關(guān)系決定著遺址公園的整體定位、遺址挖掘與保護、展示與利用、功能設(shè)置與布局、游客承載力及服務(wù)設(shè)施配比等諸多方面的區(qū)別。針對不同類型的考古遺址公園建設(shè)模式研究仍然缺乏，存在定位及功能設(shè)置不合理等問題。

從后期運營管理來看，遺址公園的社會性決定了其社會化運營需求，可視作以遺址為主題的“文化產(chǎn)品”，過往多關(guān)注文物保護技術(shù)問題，且存在過度強調(diào)遺址公園的教育性或?qū)W術(shù)性，對運營缺乏政策層面引導(dǎo)和市場化專業(yè)對接，削弱了考古遺址公園作為文化遺產(chǎn)空間的社會效益，導(dǎo)致公眾體驗性較差、吸引力較弱；此外，作為文化資源利用空間，因城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展壓力和區(qū)域發(fā)展的不均衡性，還面臨市場化中資源同質(zhì)化和中心城市的虹吸效應(yīng)。

3 統(tǒng)籌二者關(guān)系的策略與實踐

綜合前述分析，考古遺址公園本質(zhì)上屬于需要地方財政持續(xù)投入的公益項目，因各地社會經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)不同，在實施過程中往往面臨社會與經(jīng)濟效益的博弈，尤其對于城市型遺址公園來說仍存在追求經(jīng)營收益為導(dǎo)向的城市更新底層邏輯。近年來，浙江省考古遺址公園實踐愈發(fā)重視公益性與盈利性互補關(guān)系處理，對通過遺址公園公共空間這一平臺實現(xiàn)遺產(chǎn)價值普惠開展了諸項策略探索。

3.1 文化賦能：作為城市更新的“觸媒”

自帶“文化流量”是遺址公園的先天優(yōu)勢。新時代文物工作方針中重點提出“讓文物活起來”概念，浙江省文旅市場資本成熟、市場化和專業(yè)化運營程度高，通過文化賦能推動城市優(yōu)質(zhì)旅游資源的整合開發(fā)，可實現(xiàn)遺址公園成果轉(zhuǎn)化和效益附加，與擴大文旅市場內(nèi)需的發(fā)展要求相匹配。如嘉興子城遺址公園2021 年建成開放后，千年原點的城市“IP”地標效應(yīng)愈發(fā)顯著，吸引包括公共活動、亞運賽事、品牌營銷、市井集市等眾多文旅消費新業(yè)態(tài)的加入；對子城前場二次開發(fā)，由子城鏈接老城步行空間，串聯(lián)南湖文旅核心區(qū)、運河街區(qū)等南北發(fā)展軸，千年古城標識形象的不斷強化也對西側(cè)天主堂節(jié)點的城市更新路徑提供更多優(yōu)化方向（圖5-7）。

5 嘉興城市尺度軸線串聯(lián)，來源：底圖為網(wǎng)絡(luò)資料https://www.720yun.com/t/e48jkdtysy5?scene_id=3906707，顧愛東改繪

6 嘉興子城改造工程對老城核心地塊的空間重塑對比，來源：6a為網(wǎng)絡(luò)資料：www.720yun.com/t/e48jkdtysy5?scene_id=12770325，6b為嘉興城市建設(shè)投資有限公司提供

3.2 考古前置：作為城市更新的新基準

緊湊型發(fā)展空間決定了城市更新中土地的稀缺公共資源屬性，避免快速、無序、低質(zhì)量的開發(fā)自然成為城市型考古遺址公園建設(shè)的重要原則，在城市更新工作中，浙江省通過對現(xiàn)狀存量土地的考古前置評估，制定城市更新和建設(shè)控制指標的調(diào)整策略，以及后續(xù)將遺址公園建設(shè)作為城市更新著力點之一。如2019 年起浙江全面推行的供地文物保護區(qū)域評估制度和城市基本建設(shè)考古前置制度相結(jié)合，為單元地塊收儲出讓、用地性質(zhì)、功能適配等提供了新的更新路徑，該更新路徑下面臨遺址公園所在的原生規(guī)劃用地復(fù)雜多樣，安置成本、土地整理成本較大的現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變?yōu)橐晕幕癁橹鲗?dǎo)的用地業(yè)態(tài)盈利、投資估算、預(yù)期效果的規(guī)劃統(tǒng)籌（圖8-9）。

8 臨安錢王陵遺址考古發(fā)掘?qū)Τ鞘袀鹘y(tǒng)公共空間的重構(gòu)對比，來源：杭州臨安興旅投資有限公司提供

3.3 規(guī)劃建設(shè)：如何形成合力

（1）規(guī)劃設(shè)計的“混合式”策略

多元化發(fā)展、培育增長極、適配性開發(fā)、精細化經(jīng)營是城市型遺址公園建設(shè)與城市發(fā)展之間耦合關(guān)系之核心，這就要求遺址公園用地需承擔較為多元化的城市職能。在近年來規(guī)劃領(lǐng)域“多規(guī)合一”理念的指引下，選擇“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的混合決策（圖10）是確保規(guī)劃成果落地、實現(xiàn)資源有效配置、提高規(guī)劃管理效力的有力保障。

在具體操作過程中，對上位規(guī)劃的指導(dǎo)效力進行評估分析尤為重要，關(guān)乎考古遺址公園規(guī)劃的科學性和適應(yīng)性。首先，政府戰(zhàn)略決策和文物保護規(guī)劃為公園規(guī)劃提供宏觀基礎(chǔ)與目標導(dǎo)向，決定了項目整體定位；其次，對地塊單元的建設(shè)控制、考古發(fā)掘計劃成果、共管職能部門的適配評估，是規(guī)劃編制和成果落地的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)“一張藍圖繪到底”的輔助抓手。針對遺址公園類規(guī)劃的特殊屬性，采用以上混合式的規(guī)劃策略，旨在協(xié)調(diào)融合各類規(guī)劃，確?？臻g資源和邊界相一致，最終實現(xiàn)規(guī)劃的部署和引導(dǎo)效力。

（2）“非共識”到“共識”演進

遺址公園的規(guī)劃建設(shè)面臨多方面的“非共識”：從橫向上來看，用地范圍內(nèi)權(quán)屬復(fù)雜、利益相關(guān)者多元且認知“共識度”不一；從而在縱向上對項目建設(shè)進程產(chǎn)生多樣影響；另外，在遺產(chǎn)價值信息的傳遞上與公眾仍然存在著一定距離（圖11）。為此，解決遺址保護與城市發(fā)展的協(xié)同問題，采取“非共識演進”策略，即基于對遺址價值保護形成共識認知，從被排斥到承認，從脫離共識到再造共識。

11 非共識情境下的遺址公園目標設(shè)定與導(dǎo)向流轉(zhuǎn)

以臨安吳越國王陵考古遺址公園為例，規(guī)劃階段以考古成果為原點的城市遺產(chǎn)價值和格局定位，作為決策共識得到始終貫徹；實施階段繼續(xù)基于“考古+遺址”的動態(tài)化來引導(dǎo)主政者決策、展陳展示適應(yīng)性調(diào)整、地塊開發(fā)效益導(dǎo)向等“非共識”重點，最終實現(xiàn)考古遺址公園對城市更新空間的約束管控和價值共識（圖12）。

12 基于城市遺產(chǎn)價值的“生長型”遺址公園共識

（3）文物管理與國資平臺的建設(shè)合力

與城市一般工程建設(shè)的“單向”實施路徑不同，考古遺址公園存在土地收儲變更帶來的適建評估、資金補償、文保底線上的土地整理等聯(lián)合審批和監(jiān)管要求，浙江探索“文物管理+國資平臺”的雙業(yè)主模式，適應(yīng)城市型遺址公園復(fù)雜的建設(shè)模式。

以臨安吳越國王陵考古遺址公園建設(shè)為例，采用“文旅局+旅投公司”雙業(yè)主管理模式，充分發(fā)揮文旅局在文物管理審批、利用方式約束、方案設(shè)計與施工效果把控的作用，以及旅投公司作為國資平臺在審批流程、現(xiàn)場管理、資金審計方面的職能優(yōu)勢，通過文物和建設(shè)主管單位的“兩手抓”，實現(xiàn)考古遺址公園作為城市“文化綜合體”類項目的信息互通和優(yōu)勢互補，總體提升了地方文物保護與價值意識，且對遺址公園后續(xù)運維策劃、級別評定等提供支撐。

（4）借鑒產(chǎn)業(yè)飛地的建設(shè)協(xié)作

考古遺址公園作為特色鮮明的文旅產(chǎn)業(yè)，其建設(shè)模式還可借鑒“產(chǎn)業(yè)飛地”發(fā)展策略，即打破行政壁壘，通過跨空間的產(chǎn)業(yè)共建、收益共享探索資源互補、互利共贏的“文旅飛地”協(xié)作新模式。在此策略指引下，設(shè)立省級“文旅飛地”建設(shè)專項資金，地方設(shè)置專項國資平臺，由相應(yīng)市縣政府統(tǒng)籌用于協(xié)作平臺建設(shè)，由此在不同社會經(jīng)濟發(fā)展水平的城市間完善相應(yīng)稅收、土地、招商、運營等遺址公園實施的政策傾斜。

（5）基于城市需求分析的運營前置

“以終為始，運營前置”，遺址公園宜在規(guī)劃階段統(tǒng)籌考慮運營問題，實現(xiàn)運營閉環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，滿足其公共教育、公共游覽、經(jīng)營性服務(wù)等社會性需求。臨安吳越國王陵考古遺址公園引入動態(tài)規(guī)劃理念，采取滾動式分期建設(shè)模式，充分預(yù)留考古空間并設(shè)置彈性措施。隨著吳越國衣錦城考古工作的不斷推進，當未來環(huán)境、科技、決策發(fā)生變化和更新時，遺址公園仍能良好地適應(yīng)環(huán)境，為大遺址進一步挖掘考證提供環(huán)境支持和可持續(xù)開發(fā)保障；此外，在公園規(guī)劃階段，探索規(guī)劃與策劃并行，考慮包括經(jīng)營服務(wù)、數(shù)字化、形象設(shè)計等多維力量介入，提前謀劃考古遺址公園作為城市名片的“產(chǎn)品線”（圖13）。

4 小結(jié)

習近平總書記強調(diào)，著力賡續(xù)中華文脈、推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。當代城市的演進更新具有其獨特性與復(fù)雜性，已從經(jīng)濟導(dǎo)向的資源攫取式利用變?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展導(dǎo)向的綜合利用[8]，而遺址公園具有文旅資源成果轉(zhuǎn)化、場景價值詮釋、配套資源共享等多層級多方面資源優(yōu)勢，其規(guī)劃建設(shè)在創(chuàng)新傳統(tǒng)規(guī)劃語境、探索全周期實施策略等方面或可提供一種對城市更新有益的路徑嘗試；對遺址公園自身發(fā)展來說，遺址保護是最低標準而非最高上限，應(yīng)充分利用城市發(fā)展政策和資金籌措的組合手段，通過新場景、新業(yè)態(tài)來豐富遺址公園，促使遺址公園真正成為城市更新、文化賦能、文旅融合的新型驅(qū)動力。

注釋

1）國家文物局.大遺址保護規(guī)劃規(guī)范（WW/Z 0072-2015）：遺址公園根據(jù)區(qū)位條件可分為城市、城郊、鄉(xiāng)村和荒野4種類型。