企業(yè)危險廢物規(guī)范化管理探究

殷 媛，毛怡彬，王 璇，向梓菡

(湖北方源東力電力科學研究有限公司，湖北 武漢 430070）

引 言

危險廢物（以下簡稱“危廢”）規(guī)范化管理是生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的重要環(huán)節(jié)，是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，對于改善環(huán)境質(zhì)量，防范環(huán)境風險，維護生態(tài)環(huán)境安全，保障人體健康具有重要意義。依據(jù)《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風險防范能力的指導意見》（環(huán)固體〔2019〕92號），我國將在2025年年底，全面建立健全“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的危險廢物環(huán)境監(jiān)管體系[1]。而鑒于危廢監(jiān)管手段有限、信息化應(yīng)用不足，電網(wǎng)企業(yè)在危險廢物規(guī)范化管理上面臨著一系列的挑戰(zhàn)。為更好地適應(yīng)日益嚴格的環(huán)保監(jiān)管形勢，保障電網(wǎng)設(shè)施規(guī)范建設(shè)，本文結(jié)合《危險廢物規(guī)范化管理指標體系》（環(huán)辦[2015]99號）（以下簡稱“《體系》”），全面梳理了電網(wǎng)企業(yè)危廢規(guī)范化管理過程中應(yīng)遵循的管理指標，提出了建立全壽命周期危廢監(jiān)管體系的建議，并提出利用大數(shù)據(jù)，人工智能等技術(shù)手段，推進危廢管理“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用。

1 電網(wǎng)企業(yè)危廢管理現(xiàn)狀

電網(wǎng)企業(yè)目前存在的危廢主要為廢礦物油和廢舊鉛蓄電池。因電網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)六氟化硫全部回收利用，因此在本文中退役回收處置的六氟化硫未列為危廢進行闡述。電網(wǎng)企業(yè)廢舊鉛蓄電池管理模式主要為“分散收集、貯存、集中處置回收”[2]，即由各地市公司暫存廢鉛蓄電池，由省公司統(tǒng)一分批次公開競拍，競拍成功后，由中標回收商前往各地市公司分散收集廢鉛蓄電池。廢礦物油管理模式主要有三種：一是更換新油時由廠家現(xiàn)場置換并回收。二是由各地市公司收集暫存后，通過濾油機過濾，回用于低電壓等級設(shè)備。三是交由各地市公司先期收集暫存，與具有廢礦物油回收處置資質(zhì)的簽訂處置協(xié)議，由其集中處置。但通過對地市公司處置管理過程中的抽查、檢查，發(fā)現(xiàn)仍舊存在以下問題。

1.1 基層監(jiān)管人力不足

由于地市公司危廢管理人員，特別是危廢暫存庫管理人員大多為兼職管理，日常管理過程中，只能結(jié)合當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門或省公司危廢歸口管理部門定期或不定期督察巡檢，對暫存、轉(zhuǎn)移及處置過程中存在的部分重點問題予以關(guān)注，管理并不全面[3]。另外，國網(wǎng)公司或省公司下發(fā)的危廢監(jiān)管文件在地市公司層級執(zhí)行力度不夠，導致各地市公司危廢處置未實現(xiàn)有效的全流程全覆蓋。

1.2 暫存場所建設(shè)不規(guī)范

由于電網(wǎng)企業(yè)推行規(guī)范化危廢暫存場所建設(shè)的時間不長，各地市公司仍舊存在未建設(shè)專用暫存場所或場所建設(shè)不規(guī)范的問題。主要表現(xiàn)在：（1）危廢暫存區(qū)域地面硬化后未采用防腐防滲漏處理。（2）危險廢物標識標簽不完整。（3）現(xiàn)場收集、轉(zhuǎn)移及處置的臺賬記錄不完整。（4）環(huán)境污染防治責任制、安全管理及應(yīng)急管理等相關(guān)制度未上墻張貼或制度不齊全。（5）突發(fā)事件應(yīng)急物資配備不齊全。（6）與其它物資混存，未建設(shè)單獨專用的危廢暫存場所。各地市公司危廢暫存場所綠色化、規(guī)范化程度不夠，可能存在較大的環(huán)境管理風險[4]。

1.3 危廢處置不及時

根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，危廢間的危險廢物貯存時間不得超過一年，確需延長期限的，須報環(huán)境保護行政主管部門批準。而各地市公司在暫存危廢時，對廢舊鉛蓄電池、廢礦物油的適時產(chǎn)生量、暫存量以及暫存入庫時間等信息掌握不及時，極容易存在危廢暫存時間超期而引發(fā)的行政監(jiān)管風險。另外，由于危廢暫存庫現(xiàn)場多以手工記錄臺賬為主，電子臺賬信息更新不及時，處置監(jiān)管時需要查閱、梳理大量手工臺賬，監(jiān)管工作量大、工作效率低。

1.4 信息化技術(shù)手段應(yīng)用不足

當前國網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)危廢監(jiān)管以人力為主，覆蓋范圍窄、監(jiān)管效率低，對危險廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置全過程可視化監(jiān)控和信息化管理水平不足[5]。各地市危廢處置過程中運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化科技成果，搭建信息化平臺，統(tǒng)籌企業(yè)信息申報、危廢在線交易等信息化功能應(yīng)用不足。

從上述電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)狀看，電網(wǎng)危廢監(jiān)管工作問題日益突出，迫切需要建立健全危險廢物處置全過程監(jiān)管機制、制定電網(wǎng)危廢規(guī)范化管理策略、全面提升危廢管理效率和水平。

2 電網(wǎng)企業(yè)危廢規(guī)范化管理策略

規(guī)范企業(yè)危廢管理，需要充分發(fā)揮企業(yè)的環(huán)保主體責任，用制度來規(guī)范企業(yè)危廢管理。依據(jù)《體系》，危廢規(guī)范管理可分為制度管理、設(shè)施管理及業(yè)務(wù)培訓三大類。其中制度管理包括上墻張貼制度及內(nèi)部管理制度，設(shè)施管理包括貯存設(shè)施、利用設(shè)施及處置設(shè)施管理，主要針對危廢管理人員進行法規(guī)制度及管理內(nèi)容方面的業(yè)務(wù)培訓。

2.1 明確上墻張貼制度

環(huán)境污染防治責任制是為貫徹執(zhí)行國家環(huán)境保護法和固廢法而制定，主要是明確污染防治責任工作責任人、成立污染防治工作領(lǐng)導小組以及明確各管理部門危廢管理工作責任。電網(wǎng)企業(yè)危廢管理過程中，應(yīng)明確危廢處置各環(huán)節(jié)的責任部門及責任人，并張貼上墻。

危廢暫存庫管理是為加強危廢安全管理，防止安全事故的發(fā)生，確保公司財產(chǎn)安全而制定。主要是對危廢驗收入庫、暫存保管、核對出庫以及暫存庫日常管理進行明確。危廢入庫物資經(jīng)驗收后，在系統(tǒng)中登記，并填寫實物標簽，便于核對與管理。危廢暫存庫應(yīng)配備相適應(yīng)的消防滅火器材，庫房內(nèi)溫度適宜、通風良好。危廢出入庫時應(yīng)及時更新庫存臺賬，并清理現(xiàn)場。危廢暫存庫要采取杜絕火種的安全措施，各種安全設(shè)施設(shè)備，必須經(jīng)常檢查、定期維護、保持完好狀態(tài)，做好記錄。

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案備案應(yīng)提交的文件包括應(yīng)急預案備案表、應(yīng)急預案及應(yīng)急預案編制說明、風險評估報告、應(yīng)急資源調(diào)查報告和技術(shù)評審意見等。上墻張貼的危廢暫存庫應(yīng)急預案，一般應(yīng)包括廢鉛蓄電池電解液泄漏、電池著火，廢礦物油泄漏、儲油罐或儲油桶著火等的應(yīng)急處置方案，同時應(yīng)在應(yīng)急預案中明確現(xiàn)場應(yīng)急工作組聯(lián)系人聯(lián)系方式。

2.2 建立標準化管理臺賬

管理臺賬制度的目的是規(guī)范安全管理，有章可循、有據(jù)可查、有責可究。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)建立危廢管理臺賬制度，明確責任人及職責范圍，對臺賬內(nèi)容的準確及完整性負責。臺賬記錄表格應(yīng)根據(jù)危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用、處置等環(huán)節(jié)的動態(tài)流向，如實建立各環(huán)節(jié)的危險廢物管理臺賬。臺賬標準化格式可依據(jù)《危險廢物管理計劃和管理臺賬制定導則》（HJ 1259-2022）中制定的危險廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)記錄表、危險廢物入庫環(huán)節(jié)記錄表、危險廢物出庫環(huán)節(jié)記錄表制定。管理臺賬的形式有電子臺賬和紙質(zhì)臺賬兩類，電子與紙質(zhì)臺賬應(yīng)及時更新，記錄的數(shù)據(jù)實時對應(yīng)。

2.3 健全危廢標識

依據(jù)《環(huán)境保護圖形標志—固體廢物貯存（處置）場》（GB 15562.2-1995）、《危險廢物貯存污染控制標準》（GB 18597-2023）以及《危險廢物識別標志設(shè)置技術(shù)規(guī)范》（HJ 1276-2022）等規(guī)范標準，危險廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運輸、處置危險廢物的設(shè)施、場所，必須設(shè)置危險廢物識別標志。設(shè)置統(tǒng)一的危廢識別標志，能方便和嚴格管制危廢，是預防危廢事故的有效措施。按照國家標準，危廢識別標識共分三種：一是危廢標簽，二是危廢貯存分區(qū)標志；三是危險廢物貯存、利用、處置設(shè)施標志。

危廢標簽向相關(guān)人員傳遞危險廢物名稱、主要成分等特定信息，標簽的警示文字、警示圖形、警示顏色提醒注意防范危險廢物潛在的環(huán)境風險，警示圖形可直接印刷在標簽上，也可單獨打印后粘貼在標簽上。危廢標簽上還設(shè)置數(shù)字識別碼及二維碼，為危險廢物信息化管理提供基礎(chǔ)工具，二維碼可與標簽一同打印也可單獨打印后粘貼在標簽上，危廢標簽應(yīng)設(shè)置在容器或包裝物上的醒目位置。危廢貯存分區(qū)標志可設(shè)置在通道、墻壁或欄桿等易于觀察的位置。危廢貯存、利用、處置設(shè)施標志包含三角形警告性圖形標志和文字性輔助標志，其中，圖形標志引用國際標準中代表“環(huán)境性危害物質(zhì)”的“枯樹和魚”圖形，設(shè)施標志也可設(shè)置二維碼強化信息化管理。

2.4 依法申報登記

根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》及《體系》內(nèi)容要求，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)結(jié)合本單位實際制定危險廢物申報登記制度、落實危險廢物申報登記措施和責任。各單位應(yīng)首先在屬地完成固體廢物信息管理系統(tǒng)注冊工作，通過“固體廢物管理信息系統(tǒng)”做好本單位的危廢申報登記工作。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在每年規(guī)定的日期前通過“固體廢物管理信息系統(tǒng)”如實申報上年度危險廢物利用及處置情況，并按規(guī)定先通過網(wǎng)上申報，經(jīng)環(huán)保部門審核同意后，逐級上報。危廢申報登記時必須以臺賬數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，內(nèi)容應(yīng)齊全，能提供證明材料，證明所申報數(shù)據(jù)的準確性和合理性，在申報登記時弄虛作假的，將受到相關(guān)行政主管部門的處罰。

2.5 加強設(shè)施管理

危險廢物設(shè)施一般包括貯存設(shè)施、利用設(shè)施、處置設(shè)施，電網(wǎng)企業(yè)通常只涉及貯存設(shè)施，少數(shù)企業(yè)持有危廢資源化利用及無害化處置專利設(shè)施，本文將只針對危廢貯存設(shè)施進行闡述。

危廢貯存設(shè)施細分為貯存庫硬件要求及場地包裝技術(shù)要求。危險廢物貯存設(shè)施選址、設(shè)計、建設(shè)、運行管理應(yīng)滿足GB 18597危險廢物貯存污染控制標準及消防相關(guān)要求。

貯存場地硬件應(yīng)滿足的基本要求包括：（1）寬敞通風、遠離火源、避免高溫及陽光直射。（2）分類存放，不與非危險廢物混存。（3）地面應(yīng)采取硬化及防滲處理措施。（4）設(shè)置廢液導流溝或?qū)Я髑?。?）應(yīng)單獨設(shè)置泄漏廢液收集裝置。（6）配置適當?shù)膽?yīng)急處置及救援裝置。

貯存場地包裝技術(shù)基本要求包括：（1）危廢包裝應(yīng)能有效達到防滲、防漏要求。（2）危廢應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的標簽，標簽信息應(yīng)詳細完整（3）廢礦物油盛裝容2應(yīng)密封，設(shè)置呼吸孔并留有膨脹裕度。（4）廢鉛酸蓄電池應(yīng)直立放置，破損或泄漏的電解液應(yīng)單獨收集處理。（5）盛裝過危廢的包裝容器或包裝容器破損后應(yīng)按危廢進行處置。

3 電網(wǎng)企業(yè)危廢規(guī)范化管理建議

通過梳理電網(wǎng)企業(yè)危廢規(guī)范化管理相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)危廢管理現(xiàn)狀，提出以下電網(wǎng)企業(yè)危廢規(guī)范化管理建議。

3.1 用制度規(guī)范危廢管理

3.1.1 建立崗位責任制度要充分發(fā)揮企業(yè)的環(huán)保主體責任，充分認識危廢管理的重要性，明確自身法律責任，主動提升管理水平?？沙闪⑽U管理領(lǐng)導小組，細化企業(yè)主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導、部門主管及生產(chǎn)班組（員工）在危廢管理工作方面的崗位職責和責任。

3.1.2 落實各項危廢管理制度

加大對涉及危廢的違法行為的懲治力度，提高違法成本，企業(yè)應(yīng)制定相應(yīng)制度體系，并制定符合電網(wǎng)公司管理實際的危廢規(guī)章制度，使危廢監(jiān)管更加有章可循。

3.1.3 建立考核長效機制

考核是確保企業(yè)危廢規(guī)范管理穩(wěn)定運行的重要手段，企業(yè)需要充分分析各生產(chǎn)環(huán)節(jié)危廢管理的要求，分門別類制定危廢管理考核表，定期對各部門、各相關(guān)人員危廢管理情況進行考核，通過經(jīng)濟福利和價值滿足激勵員工的積極性，形成危廢規(guī)范管理的長效機制。

3.2 建立全壽命周期危廢監(jiān)管體系

建立全生命周期危險廢物監(jiān)管體系，對危險廢物產(chǎn)生、貯存、運輸、利用、處置進行全環(huán)節(jié)管理，目標做到“來源可查、去向可追、全程留痕”。在危廢產(chǎn)生環(huán)節(jié)，實時記錄危廢的空間信息、時間信息以及具體數(shù)據(jù)信息，讓管理者清楚明白危廢“在哪兒產(chǎn)生、放在哪里，去了哪里”。

在危廢貯存環(huán)節(jié)，對貯存設(shè)施出入口、倉庫內(nèi)部、運輸通道等關(guān)鍵點位進行視頻監(jiān)控，線上線下臺賬同步記錄危廢貯存數(shù)據(jù)，建立從產(chǎn)生到貯存的追蹤鏈條。在危廢運輸環(huán)節(jié)，對裝載危廢車輛及駕駛?cè)诉\輸資質(zhì)、裝載危廢適用類別等內(nèi)容進行檢查，嚴格落實危廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。若危廢自行處置利用，通過及時填報上傳危廢自行利用處置情況，有效防范環(huán)境風險。

3.3 推進危廢管理“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用

推進“互聯(lián)網(wǎng)+”在危廢管理體系上的應(yīng)用，必將使得危廢管理更加高效。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用，利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析、視頻監(jiān)控等應(yīng)用能力，對危廢暫存處置過程中防污染設(shè)施異常運行、危廢貯存超期、危廢貯存超量、危廢異常轉(zhuǎn)移等實時及時風險預警。

對出入庫危廢進行信息數(shù)字化，便于危廢管理人員直觀、立體掌握危廢的總體情況，建立危廢信息“云臺賬”，實行危廢數(shù)字化統(tǒng)一管理。同時，推動與全國固體廢物管理信息系統(tǒng)得對接，實時共享危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單、管理計劃、申報、轉(zhuǎn)移等信息，促進危廢管理信息“一張網(wǎng)”建設(shè)。

4 結(jié)語

綜上所述，通過分析電網(wǎng)企業(yè)在危廢管理過程中存在的現(xiàn)實問題，結(jié)合《體系》內(nèi)容對電網(wǎng)企業(yè)危廢規(guī)范化管理策略進行歸納總結(jié)，可見，當前電網(wǎng)企業(yè)危廢規(guī)范化管理主要應(yīng)健全制度、建立全壽命周期監(jiān)管體系以及推進“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用的建議。這對電網(wǎng)企業(yè)提高危廢精細化管理水平及促進綠色電網(wǎng)建設(shè)具有一定的指導意義。