生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的環(huán)境管理策略分析

劉榮茂

（珠海市誠科環(huán)保科技有限公司，廣東 珠海 519090）

引 言

工業(yè)園區(qū)建設(shè)是工業(yè)化進(jìn)程的典型代表，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)表明了國家工業(yè)化的進(jìn)程中，形成了功能布局合理并且具有特色產(chǎn)業(yè)的工業(yè)聚集區(qū)域。自改革開放以來，全國各地都進(jìn)行工業(yè)園區(qū)建設(shè)，經(jīng)過多年的成長，形成了各種各樣的工業(yè)園區(qū)。從建設(shè)效果來看，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)能夠?qū)⒏鞣N工業(yè)資源整合在一起，從而有效減少基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成本，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，有效促進(jìn)了我國的經(jīng)濟(jì)增長。但是從另外的角度來看，很多工業(yè)園區(qū)的建設(shè)使得當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境遭受到一定的破壞，生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)失衡。因此進(jìn)入新世紀(jì)以來，加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高工業(yè)園區(qū)的綠化程度成為人們所關(guān)注的話題。同時(shí)在環(huán)境管理的過程中，要求我國政府積極發(fā)揮職能性作用，在提高思想意識(shí)的同時(shí)，通過實(shí)施合理的政策手段，積極引導(dǎo)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的合理建設(shè)，減少工業(yè)園區(qū)的污染物排放，從而維持好當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡。

1 我國工業(yè)園區(qū)的趨勢分析

隨著我國生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯，傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)的模式已經(jīng)不符合當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長的需求，人們更多的去關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及可持續(xù)理念，因此建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)成為人們主要的關(guān)注點(diǎn)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是通過合理的運(yùn)作模式，將園區(qū)內(nèi)所有的工業(yè)資源整合在一起，不斷提高對(duì)資源的利用程度，盡可能減少污染物的排放，從源頭上控制好工業(yè)園區(qū)的污染量。生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式的出現(xiàn)使傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)模式逐漸被摒棄，使園區(qū)根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的共生方式，使園區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行著有效聯(lián)系，同時(shí)能夠讓企業(yè)之間完成對(duì)資源的共享，對(duì)園區(qū)內(nèi)的資源進(jìn)行更加公平的分配，最終實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的共同發(fā)展[1]。

生態(tài)工業(yè)園區(qū)從特點(diǎn)來看，本身的復(fù)雜程度較高，而生態(tài)工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理應(yīng)用，主要是借鑒城市生態(tài)學(xué)與工業(yè)生態(tài)學(xué)的原理，從整體角度出發(fā)，進(jìn)一步平衡好經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，從而保證生態(tài)工業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。從實(shí)際應(yīng)用的效果來看，生態(tài)工業(yè)園區(qū)的出現(xiàn)，帶來了多方面的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)環(huán)境效益。例如廣東省東部工業(yè)園區(qū)中，截止到2021年，工業(yè)園區(qū)的人均工業(yè)增加值達(dá)到了22.17萬元/人，超出了生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的48%。同時(shí)該地區(qū)所建設(shè)的國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)使得平均工業(yè)增加值迅速提高，增長率超過了40%以上，由此可以看出，生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)有效推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[2]。

進(jìn)入新時(shí)代以來，隨著對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，我國將生態(tài)文明建設(shè)劃入到了五位一體的總體布局中，積極推動(dòng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，同時(shí)調(diào)整工業(yè)園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局，轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟(jì)增長模式，建筑資源節(jié)約型的社會(huì)環(huán)境。從整體趨勢來看，雖然我國生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)數(shù)量在不斷增多，但是與發(fā)達(dá)國家相比，無論是從園區(qū)數(shù)量還是園區(qū)質(zhì)量建設(shè)方面都有著一定差距，因此，在進(jìn)行環(huán)境管理的過程中，需要從資源共享和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整角度出發(fā)，不斷強(qiáng)化園區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)[3]。

2 生態(tài)工業(yè)園區(qū)主要環(huán)境管理模式分析

2.1 政府主導(dǎo)型

政府主導(dǎo)型環(huán)境管理模式是以當(dāng)?shù)卣疄榛A(chǔ)，通過工業(yè)園區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)，對(duì)于園區(qū)未來方向進(jìn)行規(guī)劃確定。該模式優(yōu)點(diǎn)是有利于地方政府加強(qiáng)對(duì)總體建設(shè)的宏觀與調(diào)控，使工業(yè)園區(qū)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長水平保持一致。從模式結(jié)構(gòu)來看，政府主導(dǎo)型環(huán)境管理模式主要分為兩種，一種是縱向協(xié)調(diào)管理模式，另一種是集中管理模式，具體管理流程，見圖1、圖2。

圖1 縱向協(xié)調(diào)管理模式流程圖

圖2 集中管理模式流程圖

縱向協(xié)調(diào)管理模式從流程來看，主要是由當(dāng)?shù)卣M(jìn)行整體上的宏觀調(diào)控，盡可能讓生態(tài)工業(yè)園區(qū)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長水平保持一致，不會(huì)出現(xiàn)明顯差距。這種管理模式目前在我國得到了大范圍的應(yīng)用，包括廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、廈門經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等等?？v向協(xié)調(diào)管理模式雖然能夠形成良好的管理體系，但是會(huì)導(dǎo)致政府的管理職能進(jìn)一步分散，形成多方管理模式。長此以往，會(huì)出現(xiàn)責(zé)任不清楚的現(xiàn)象，影響了生態(tài)工業(yè)園區(qū)的管理效率，不利于生態(tài)工業(yè)園區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展。

集中管理模式在當(dāng)?shù)卣臓恳?，形成專門的工業(yè)園區(qū)管理結(jié)構(gòu)，代替對(duì)工業(yè)園區(qū)的管理，從特點(diǎn)來看，集中管理模式屬于一種封閉式的管理模式，其管理委員會(huì)通過當(dāng)?shù)卣x予的職能，對(duì)園區(qū)運(yùn)營建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃[4]。

2.2 企業(yè)主導(dǎo)型

企業(yè)主導(dǎo)型顧名思義就是由企業(yè)發(fā)揮主體作用，根據(jù)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的運(yùn)營情況，對(duì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)實(shí)施有效的環(huán)境管理。企業(yè)主導(dǎo)型是對(duì)企業(yè)賦予了更多管理園區(qū)的權(quán)利，包括對(duì)園區(qū)內(nèi)整體的規(guī)劃設(shè)計(jì)以及項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，影響著園區(qū)內(nèi)的未來方向。而當(dāng)?shù)卣皇前缪葜С终叩慕巧?，主要?fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從整體模式來看，企業(yè)主導(dǎo)型管理模式優(yōu)點(diǎn)是以企業(yè)需求為出發(fā)點(diǎn)，盡可能迎合企業(yè)，與企業(yè)生產(chǎn)模式形成良好的統(tǒng)一效果，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營的合理規(guī)劃[5]。缺點(diǎn)是容易受市場環(huán)境的影響，一些企業(yè)在受利益的影響，對(duì)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃整體方向設(shè)計(jì)造成影響。

2.3 政企結(jié)合型

政企結(jié)合型就是由當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)共同對(duì)生態(tài)園區(qū)進(jìn)行環(huán)境管理。當(dāng)?shù)卣饕鸬經(jīng)Q策和提供服務(wù)的效果，對(duì)園區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一決策。而企業(yè)方面主要是對(duì)資源進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，規(guī)劃好生態(tài)園區(qū)的整體方向。從整體效果來看，政企結(jié)合型模式優(yōu)點(diǎn)是能夠使行政職能得到充分的落實(shí)，并且保證企業(yè)行使經(jīng)濟(jì)職能，最終有效推動(dòng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。缺點(diǎn)是如果控制不當(dāng)，很有可能導(dǎo)致園區(qū)內(nèi)的管理效率逐步降低。

3 生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的環(huán)境管理問題分析

3.1 法律建設(shè)存在不足

法律建設(shè)對(duì)于生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)環(huán)境管理有著很大的意義，能夠使生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)環(huán)境管理能力逐步提升?，F(xiàn)階段我國雖然出臺(tái)了很多有關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)章制度，但是對(duì)涉及到生態(tài)工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理法律內(nèi)容相對(duì)較少，實(shí)施力度較差，導(dǎo)致園區(qū)環(huán)境管理能力始終處于較低的水平，缺乏良好的環(huán)境建設(shè)指導(dǎo)。另一方面，受傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)模式的影響，關(guān)于環(huán)境管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠完善，導(dǎo)致環(huán)境管理出現(xiàn)盲目現(xiàn)象，整體管理方法比較單一，從而影響了生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)效率。

3.2 產(chǎn)業(yè)布局不合理

工業(yè)園區(qū)位置選擇也是極其關(guān)鍵的，盡可能遠(yuǎn)離居民住所，防止對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳钤斐捎绊懀菑哪壳暗那闆r來看，我國許多工業(yè)園區(qū)位置選擇缺乏一定的合理性，比較重視工業(yè)園區(qū)的建設(shè)規(guī)模，從而影響了當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)，整體產(chǎn)業(yè)布局存在嚴(yán)重的不合理性。例如在風(fēng)向位置選擇上，一些工業(yè)園區(qū)設(shè)置在主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)向，再加上缺乏良好的防范措施，導(dǎo)致所排放的污染氣體朝著下風(fēng)向的居民區(qū)擴(kuò)散，使得當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境遭受到嚴(yán)重影響。再加上園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)設(shè)備和污染治理設(shè)施出現(xiàn)隨意布置的現(xiàn)象，導(dǎo)致園區(qū)污染治理效果嚴(yán)重欠缺。

3.3 生態(tài)環(huán)境功能設(shè)計(jì)欠缺

生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)需要重視對(duì)內(nèi)部資源循環(huán)系統(tǒng)的建設(shè)，結(jié)合生物循環(huán)的原理，使園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)互利共存的局面。但是在很多情況下，我國許多生態(tài)工業(yè)園區(qū)在建設(shè)的過程中，并沒有充分考慮到生態(tài)環(huán)境功能的作用，沒有形成完善的生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，造成園區(qū)內(nèi)的內(nèi)部循環(huán)系統(tǒng)建設(shè)不夠全面，整體生態(tài)功能比較落后，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)園區(qū)內(nèi)資源的有效整合，所形成的產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)系統(tǒng)效果意義不大。

4 生態(tài)工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理策略分析

4.1 建立完善的法律法規(guī)制度

為進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有效的環(huán)境管理，首要步驟就是加快制定生態(tài)工業(yè)園區(qū)所需要的政策，制定出合理的框架，積極引導(dǎo)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。當(dāng)?shù)卣趯?duì)園區(qū)進(jìn)行規(guī)劃的過程中，需要結(jié)合園區(qū)內(nèi)實(shí)際情況，在規(guī)劃方案中添加多種關(guān)于生態(tài)化建設(shè)的內(nèi)容，徹底解決園區(qū)內(nèi)存在的資源規(guī)劃以及環(huán)境保護(hù)相互脫節(jié)的現(xiàn)象。為了進(jìn)一步提高對(duì)園區(qū)資源的整合力度，需要由當(dāng)?shù)卣疄闋恳?，加?qiáng)園區(qū)內(nèi)各個(gè)部門之間的合作聯(lián)系，組織相關(guān)的合作研討會(huì)議，根據(jù)園區(qū)內(nèi)的環(huán)境管理制定出有效的協(xié)同會(huì)商機(jī)制，機(jī)制內(nèi)容主要包括對(duì)產(chǎn)業(yè)政策、土地政策以及環(huán)保政策支架的整合，同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)園區(qū)內(nèi)的土地利用，制定具有法制化特點(diǎn)的長效管理機(jī)制。

在完成相關(guān)的法律法規(guī)的建設(shè)后，當(dāng)?shù)卣枰梅e極的行政手段來保證法律法規(guī)制定能夠落實(shí)到位，充分發(fā)揮出法律法規(guī)的效果。另外，在政策優(yōu)惠方面也要有著更多的體現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣梢酝ㄟ^設(shè)置專門的資金渠道，對(duì)廢棄物綜合處理技術(shù)以及開發(fā)技術(shù)給予有效支持，其目的是為了不斷革新園區(qū)內(nèi)的廢棄物處理技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)污染物的治理與回收。同時(shí)，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)給予一定稅收優(yōu)惠，對(duì)于控污效果好、使用清潔能源進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)給予一定的政策優(yōu)惠，從而不斷激發(fā)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，積極引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)流程方面的創(chuàng)新，增強(qiáng)園區(qū)內(nèi)廢棄物開發(fā)與應(yīng)用能力。最后，還需要建立工業(yè)園區(qū)的資產(chǎn)債務(wù)核算制度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)的應(yīng)用模式，將資源利用、生態(tài)環(huán)境效益以及環(huán)境污染規(guī)劃到園區(qū)內(nèi)的成本核算中，實(shí)現(xiàn)對(duì)園區(qū)內(nèi)的全方位管理以及環(huán)境管理，保證法律法規(guī)的有效落實(shí)。

4.2 強(qiáng)化生態(tài)工業(yè)園區(qū)的頂層設(shè)計(jì)

為進(jìn)一步提高生態(tài)工業(yè)園區(qū)的功能效果，保證園區(qū)的質(zhì)量，需要提高企業(yè)入園門檻，對(duì)于污染性強(qiáng)、資源綜合利用較差的企業(yè)不給予入園，并且進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)園區(qū)規(guī)劃的重視程度。首先在前期規(guī)劃的過程中，需要仔細(xì)考慮園區(qū)內(nèi)土利用情況，根據(jù)當(dāng)?shù)卣w規(guī)劃的內(nèi)容，對(duì)工業(yè)園區(qū)用地進(jìn)行合理設(shè)置，同時(shí)確定好園區(qū)內(nèi)的環(huán)境管理保護(hù)規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)，其次需要進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，在完成對(duì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的整體規(guī)劃后，需要對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行合理評(píng)價(jià)，對(duì)于不合理的地方進(jìn)行調(diào)整。對(duì)于尚未規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工業(yè)園區(qū)要促進(jìn)其實(shí)施，盡量在最短的時(shí)間內(nèi)完成對(duì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃實(shí)施，提高建設(shè)效率。對(duì)于已經(jīng)實(shí)施規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工業(yè)園區(qū)需要盡快建立完善的跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制，通過對(duì)園區(qū)規(guī)劃效果的有效分析，進(jìn)一步細(xì)化其中的細(xì)節(jié)內(nèi)容，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、廢棄物循環(huán)利用等等，通過完善的跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制，使園區(qū)環(huán)境管理能力得到充分實(shí)現(xiàn)。

4.3 增強(qiáng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理的有效性

為提升生態(tài)工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理的有效意義，需要進(jìn)一步強(qiáng)化思想建設(shè)，確立生態(tài)化建設(shè)思想，利用生態(tài)化建設(shè)思想積極促進(jìn)環(huán)境管理效率的提升。同時(shí)要重視起相關(guān)的培訓(xùn)教育，對(duì)企業(yè)進(jìn)行不定期的宣傳，幫助企業(yè)建立良好的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。同時(shí)，企業(yè)自身也要重視對(duì)人才的培養(yǎng)，不斷更新自身的生產(chǎn)流程，積極推廣低能耗、無污染的生產(chǎn)技術(shù)。

政府要擴(kuò)大宣傳范圍，鼓勵(lì)民眾進(jìn)行環(huán)境管理上的參與，積極改變以往過分依賴政府的行政管理方式。讓更多的民眾能夠參與到生態(tài)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中，同時(shí)定期舉辦生態(tài)化建設(shè)講堂，向民眾普及更多的生態(tài)化建設(shè)基本常識(shí)，利用各種媒介加強(qiáng)對(duì)相關(guān)知識(shí)與政策的宣傳。最后需要利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，構(gòu)建完整的工業(yè)生態(tài)化建設(shè)信息服務(wù)平臺(tái)，保證園區(qū)內(nèi)信息之間的共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的加強(qiáng)管理，對(duì)園區(qū)的資源進(jìn)行宏觀調(diào)控，使得環(huán)境管理效果與質(zhì)量更加突出。具體信息服務(wù)平臺(tái)包括信息公告以及大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，制定更加科學(xué)合理、針對(duì)性強(qiáng)的措施，提高環(huán)境管理的質(zhì)量。

5 結(jié)語

綜上所述，生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)使得內(nèi)部資源得到整合，實(shí)現(xiàn)信息共享，在保證經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，提升了環(huán)境管理效益。為此，我國在建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的過程中，應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，充分借鑒其它生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，積極探索出合理的模式，形成完善的內(nèi)部循環(huán)系統(tǒng)，構(gòu)建具有生態(tài)價(jià)值的產(chǎn)業(yè)鏈，最終達(dá)成我國工業(yè)園區(qū)的整體協(xié)調(diào)。