農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀及解決策略探究

李志華

（甘肅省定西生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，甘肅 定西 743000）

引 言

近年來(lái)，隨著農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的深入推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。但農(nóng)村地區(qū)作為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)最為薄弱的環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境間出現(xiàn)了較大矛盾，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題更為突出，制約了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)刻不容緩[1]。相關(guān)人員必須提高對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度，全面把握農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀，深入分析其成因，探尋切實(shí)有效的對(duì)策方法，助力我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作。

1 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意義

1.1 有利于農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推進(jìn)，各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)深入農(nóng)村，取得可喜成果的同時(shí)，一部分落后產(chǎn)業(yè)引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題日益凸顯。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作能夠有效調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色環(huán)保行業(yè)，大大拓寬了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間。

1.2 有利于農(nóng)村環(huán)境優(yōu)化

近年一部分人為獲取近期經(jīng)濟(jì)利益，隨意改變生存環(huán)境，導(dǎo)致生態(tài)災(zāi)害、惡劣天氣的多發(fā)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作能夠有效避免對(duì)環(huán)境的人為破壞，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，并推動(dòng)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境的改善，有利于農(nóng)村環(huán)境的優(yōu)化。

1.3 有利于人民身心健康

生態(tài)環(huán)境污染不僅會(huì)對(duì)群眾的身體健康帶來(lái)較大影響，導(dǎo)致其罹患多種疾病，甚至威脅生命安全[2]。研究表明，環(huán)境污染與抑郁、焦慮等精神類疾病也有著廣泛的聯(lián)系。生態(tài)環(huán)境保護(hù)能夠從源頭避免隨意破壞環(huán)境行為，為廣大農(nóng)村地區(qū)人民提供良好生活環(huán)境，有利于人民身心健康。

2 農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得的成就

數(shù)十年來(lái)，各級(jí)政府從政策、資金等方面為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)付出了不懈的努力，取得了一定的成績(jī)。

2.1 持續(xù)推進(jìn)綠色工程

綠色工程是保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的第一道“屏障”。自1978年起，我國(guó)開始進(jìn)行防護(hù)林體系建設(shè)，并在1985年將荒山綠化納入各級(jí)政府的工作議程中。另外，我國(guó)森林覆蓋率大幅提升，截至2022年，森林覆蓋率已達(dá)到24.02%。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)啟動(dòng)治理水土流失和荒漠化相關(guān)工程，目前已經(jīng)邁入規(guī)模化、效益化階段。同時(shí)，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)持續(xù)深入推進(jìn)，現(xiàn)已超過(guò)世界平均水平，因而從根源上保障了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的多樣性。

2.2 相繼出臺(tái)環(huán)保法律

近年包括《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》等生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律相繼出臺(tái)，并在實(shí)踐中不斷完善修正，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)構(gòu)建起全面的保護(hù)網(wǎng)。此外，近年監(jiān)督執(zhí)法力度不斷提升，各縣級(jí)行政區(qū)均設(shè)置了大氣、水質(zhì)、空氣質(zhì)量、土壤等監(jiān)測(cè)點(diǎn)，環(huán)保執(zhí)法活動(dòng)深入農(nóng)村，嚴(yán)格打擊生態(tài)環(huán)境破壞行為。

2.3 加大環(huán)保資金力度

國(guó)家設(shè)置了環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)基金，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金投入力度逐年增加。農(nóng)村地區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)深入推進(jìn)。同時(shí)，各地應(yīng)積極拓寬環(huán)保資金渠道，從多方面入手為農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供資金支持，不僅有效改善了農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，同時(shí)提供了大量相關(guān)就業(yè)崗位。

3 我國(guó)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)存的問(wèn)題

3.1 工業(yè)污染問(wèn)題不容忽視

近年，一部分地區(qū)出臺(tái)了要求工業(yè)企業(yè)遠(yuǎn)離市區(qū)的政策，導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)為滿足政策要求、尋求廉價(jià)勞動(dòng)力，選擇搬遷至農(nóng)村地區(qū)。雖然在一定程度上滿足了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求，但其中一部分企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備老舊、生產(chǎn)技術(shù)過(guò)時(shí)、相關(guān)工作人員缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，同時(shí)企業(yè)資金有限，在環(huán)境污染防治方面投資不足，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境受到破壞。相關(guān)資料顯示，我國(guó)耕地總量的17.5%遭受工業(yè)污染，全國(guó)工業(yè)污染排放量的半數(shù)以上集中于農(nóng)村地區(qū)，工業(yè)污染已成為現(xiàn)今我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的最大污染源。具體體現(xiàn)在空氣和土壤兩方面。

3.1.1 空氣質(zhì)量現(xiàn)狀

近五年內(nèi)，本縣空氣質(zhì)量逐年改善，已持續(xù)四年維持良好水平，主要污染物為總懸浮顆粒物。但空氣污染指數(shù)仍處于變化狀態(tài)，二氧化硫、二氧化氮等污染因子年均濃度有所增加，見表1。

表1 2018-2022年大氣環(huán)境質(zhì)量統(tǒng)計(jì)表

3.1.2 降水質(zhì)量現(xiàn)狀

本縣共設(shè)有兩個(gè)降水質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)。2022年全年降雨量為 492.2 mm，pH年均值 6.71（范圍為 5.97～7.23），與近四年相比pH值有所下降，全年無(wú)酸雨出現(xiàn)，見表2。

表2 2018-2022年降水質(zhì)量監(jiān)測(cè)表

3.2 農(nóng)業(yè)污染現(xiàn)象嚴(yán)重

3.2.1 污水污染問(wèn)題

污水處理是我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨的最大難題之一。農(nóng)村地區(qū)常見污水種類包括糞尿水、洗衣水、廚余用水等生活類污水和畜禽養(yǎng)殖廢水、農(nóng)作物加工廢水等生產(chǎn)類污水。部分農(nóng)村地區(qū)污水排放渠道與湖泊、河流直接相連，且缺乏有效處理設(shè)施，導(dǎo)致水體污染，并伴隨水流形成農(nóng)村面源污染。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)居民分布較為分散，民居、村莊間距離較遠(yuǎn)，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)污水排放呈現(xiàn)排放點(diǎn)分散、排放種類多樣、排放量較大等特征，污水污染治理難度較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)生活污水處理率僅為28%。

本縣共有4個(gè)地表水考核斷面，2022年水環(huán)境質(zhì)量，見表3。

表3 2022年地表水質(zhì)量月報(bào)

由表3可知，1月份A、B、C、D斷面水質(zhì)均達(dá)標(biāo)；2 月份A、C、D斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)；3 月份C斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，A、B、D斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)；4 月份D斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，A、C、B斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)；5 月份A、B、C斷面水質(zhì)均達(dá)標(biāo)；6月份D斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，A、B、C斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)；7-12 月份四個(gè)斷面水質(zhì)均達(dá)標(biāo)。

3.2.2 垃圾污染問(wèn)題

隨著我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入的不斷增加，其生活消費(fèi)水平不斷提升，帶來(lái)了生活垃圾量的劇烈增加。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2022年初，全國(guó)16 711個(gè)建制鎮(zhèn)和14 168個(gè)建制鄉(xiāng)中，生活垃圾處理點(diǎn)的普及率約為80%，其中僅有半數(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)垃圾及時(shí)清運(yùn)處理。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)每年生產(chǎn)約2.8 億噸，年清運(yùn)量約5 700萬(wàn)噸，年處理量?jī)H3 500萬(wàn)噸。部分農(nóng)村地區(qū)仍采取傳統(tǒng)的露天放置、就地掩埋的垃圾處理方式，導(dǎo)致土地被占用，極大的損害了農(nóng)村生態(tài)美觀，同時(shí)對(duì)于水源、空氣和土壤帶來(lái)了直接的污染。導(dǎo)致疾病傳播，威脅農(nóng)村居民身體健康。

3.2.3 土壤污染問(wèn)題

土壤是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，發(fā)揮著涵養(yǎng)水源、維持生物多樣性、降低極端氣候影響等多樣服務(wù)型功能。工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廢水隨意排放直接導(dǎo)致了土壤的污染。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)19%的耕地遭受到污染，部分地區(qū)的農(nóng)作物中發(fā)現(xiàn)了鉛、鎘等有害元素，不僅威脅著人們的生命健康，同時(shí)導(dǎo)致土壤中保持肥沃度的微生物受到損害，土壤肥力下降，為地方農(nóng)業(yè)帶來(lái)了不利影響。

本縣共設(shè)6個(gè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，針對(duì)PH、鉛、有機(jī)質(zhì)、銅、鉻、汞、砷、六六六、有效磷、速效鉀等12項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。2022年全年，各監(jiān)測(cè)點(diǎn)的12項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)成了污染指數(shù)＜1，土壤環(huán)境滿足《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的要求，且符合綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，適于綠色農(nóng)業(yè)的推行。

3.3 水土流失加劇

水是人類生產(chǎn)、生存的必需資源。我國(guó)人口基數(shù)大，對(duì)于水資源需求量大，且水資源儲(chǔ)備有限，人均淡水資源匱乏。一部分農(nóng)村地區(qū)因可用耕地面積不足，農(nóng)民選擇過(guò)度開墾土地，導(dǎo)致土壤有機(jī)質(zhì)含量下降，水分涵養(yǎng)能力降低，加劇了水土流失，土壤肥力降低，進(jìn)一步出現(xiàn)干旱現(xiàn)象，導(dǎo)致土地沙漠化，可耕種土壤范圍縮小，降低了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大損失。

3.4 生態(tài)災(zāi)難頻繁發(fā)生

近年環(huán)境災(zāi)害頻繁發(fā)生，季節(jié)變化逐漸脫離規(guī)律性。部分農(nóng)村地區(qū)的干旱天氣持續(xù)，直接影響到農(nóng)作物的產(chǎn)出。此外，暴雨、山洪、泥石流、滑坡等災(zāi)害發(fā)生更加頻繁，導(dǎo)致部分農(nóng)田被泥沙侵蝕，耕地面積縮小，土壤內(nèi)養(yǎng)分的含量大幅降低，耕地生產(chǎn)力下降。

4 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題出現(xiàn)的原因

4.1 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不足

生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作內(nèi)容多樣，對(duì)于資金有著一定要求。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作缺乏相應(yīng)資金，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)硬件設(shè)備難以更新，技術(shù)含量較低，影響了監(jiān)測(cè)有效性；環(huán)保相關(guān)人員因工資待遇等原因不愿前往農(nóng)村基層，工作人員匱乏，專業(yè)能力有限，降低了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作效果。

4.2 監(jiān)管力度不足

農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作監(jiān)管力度仍然不足。一部分地方政府受到傳統(tǒng)觀念的影響，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放在環(huán)境之前，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作推行不力，對(duì)于生產(chǎn)過(guò)程中的環(huán)境污染采取放任態(tài)度。同時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)中組織散亂、職責(zé)不明確等現(xiàn)象仍然存在，實(shí)際工作中越權(quán)、搶權(quán)、推諉。此外，現(xiàn)今農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)制覆蓋面不足，一部分地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金被挪用，給生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作帶來(lái)了不利影響。

5 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)解決策略探究

生態(tài)環(huán)境破壞導(dǎo)致的環(huán)境質(zhì)量惡化具有長(zhǎng)期性、積累性特征，其危害難以短時(shí)間內(nèi)在宏觀層面顯現(xiàn)。這一長(zhǎng)時(shí)間的積累過(guò)程隱蔽性較強(qiáng)，導(dǎo)致危害風(fēng)險(xiǎn)加劇。新時(shí)期下，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為國(guó)家層面的重要戰(zhàn)略。政府、相關(guān)人員必須重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，意識(shí)到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性、急迫性，明確現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的不足，采取有效策略，有效規(guī)避未來(lái)可能發(fā)生的問(wèn)題，因生態(tài)環(huán)境破壞引發(fā)的種種風(fēng)險(xiǎn)。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作涉及政府、社區(qū)組織和農(nóng)民個(gè)體等多個(gè)主體。但一直以來(lái)，因農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染中，較為突出的空氣污染、土壤污染、水污染、生活垃圾污染等問(wèn)題均屬于農(nóng)村公共事務(wù)活動(dòng)范疇，針對(duì)該類污染的治理均以政府為主導(dǎo)，有著較為突出的行政特色，使得生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任多由政府主體承擔(dān)，企業(yè)、農(nóng)民等參與意愿較低，對(duì)于自身承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任意識(shí)不足。不利用生態(tài)環(huán)境保護(hù)效果的提升。但與此同時(shí)，農(nóng)民作為“理性經(jīng)濟(jì)人”個(gè)體，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞會(huì)對(duì)其切身利益帶來(lái)直接損害。因此，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)積極引入公眾參與，建立多元主體的合作關(guān)系，促使廣大農(nóng)民參與到周邊生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作之中，推動(dòng)其主動(dòng)行動(dòng)維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益。

5.1 提升環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)管理力度

提升環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)管理工作力度是全面推行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要前提。現(xiàn)今我國(guó)多地農(nóng)村已將環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果與地方政府政績(jī)考核掛鉤，有助于激發(fā)各級(jí)干部的自覺意識(shí)，促使其環(huán)境保護(hù)工作和政績(jī)共進(jìn)。一部分經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為優(yōu)異的農(nóng)村地區(qū)生態(tài)村實(shí)地建設(shè)，積極投入最新硬件設(shè)備，對(duì)各項(xiàng)環(huán)境污染指標(biāo)進(jìn)行全方位監(jiān)測(cè)和了解，形成預(yù)警通告機(jī)制，避免生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化。這些均為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的有效措施，但實(shí)施過(guò)程中仍面臨著一定的現(xiàn)實(shí)困境。例如農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染類型較多，對(duì)于監(jiān)測(cè)設(shè)備的技術(shù)含量要求較高；廣泛、實(shí)時(shí)的監(jiān)測(cè)對(duì)于監(jiān)測(cè)人員的能力具備一定要求，無(wú)形中增加了一定的人力成本。各地政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的能力與需求，從多方面提升環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)管理力度。

5.2 完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)

農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境與新農(nóng)村建設(shè)密切相關(guān)。但現(xiàn)今我國(guó)并不具備針對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，已有相關(guān)法律不符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)際需求。因此，各級(jí)政府應(yīng)注重完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制，不僅需要出臺(tái)綜合性、指導(dǎo)性的法律法規(guī)；也應(yīng)針對(duì)工業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖污染、土壤污染、垃圾污染等專項(xiàng)問(wèn)題設(shè)置針對(duì)性法規(guī)。例如，針對(duì)縣工業(yè)污染中最為嚴(yán)重的大氣污染，在國(guó)家、省、市環(huán)保局方案要求的基礎(chǔ)上，對(duì)全縣所有工業(yè)企業(yè)進(jìn)行普查，制定了綠色生態(tài)工程實(shí)施方案、工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能淘汰更新方案，促使各工業(yè)企業(yè)在限期內(nèi)完成排放設(shè)備改造。同時(shí)鼓勵(lì)煤炭、電力大氣污染排放重點(diǎn)企業(yè)引入新型技術(shù)，例如低污染排放爐體、清潔熄焦工藝等，實(shí)現(xiàn)對(duì)空氣污染物的有效控制?，F(xiàn)今縣工業(yè)企業(yè)空氣污染防治設(shè)備普及率已達(dá)到95%以上，

生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)制度的完善不僅應(yīng)當(dāng)滿足授權(quán)性規(guī)范、禁止性規(guī)范和義務(wù)性規(guī)范的需要，制定強(qiáng)制性條款，推動(dòng)落實(shí)；也應(yīng)注重激勵(lì)性引導(dǎo)，制定合理調(diào)款，調(diào)動(dòng)起廣大農(nóng)民心中保護(hù)生態(tài)環(huán)境的熱情，逐步落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，針對(duì)農(nóng)村生活垃圾、污水的治理，村風(fēng)村貌的樹立等問(wèn)題，積極設(shè)置示范鄉(xiāng)村，發(fā)揮輻射效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新時(shí)代背景下，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要更新的思路。在完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法力度、引入新型環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和人員的同時(shí)，應(yīng)意識(shí)到農(nóng)民這一最主要的利益相關(guān)者和行為主體，重視農(nóng)民在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用，樹立以人為本理念，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)宣傳，借此提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)效性，促使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)事業(yè)持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)力量。