新版本的污染影響類建設項目環(huán)境影響報告表編制疑點淺析

黃信華

（廣州青藍環(huán)?？萍加邢薰荆瑥V東 廣州 511406）

引 言

我國綠色建筑和環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展使得環(huán)境保護問題備受關(guān)注,所以作為規(guī)劃建設項目可行性的重要保障之一，環(huán)境影響評價已經(jīng)成為實現(xiàn)人與自然和諧共處且在發(fā)展規(guī)劃中不可或缺的路徑。為響應“綠色時代”的號召，我國不斷出臺和完善相關(guān)法律法規(guī)，以適應環(huán)保新形勢以及當前的國情，預防不利因素的影響，并為建設項目提供指導。自2021年4月1日起，新版本的建設項目環(huán)境影響報告表正式實施，它在規(guī)范報告表編制和審批、提高環(huán)評有效性方面具有積極意義。然而，大多數(shù)環(huán)評工作者對于新版本報告表的填寫存在一定的疑問，因此本文對新版本污染影響類建設項目環(huán)境影響報告表編制中存在的疑點進行了深入分析，以期為環(huán)評工作者提供更清晰的指導，從而提高報告表編制的質(zhì)量和準確性。

1 建設項目環(huán)境影響評價的法律法規(guī)和標準規(guī)范要求

建設項目環(huán)境影響評價的法律法規(guī)和標準規(guī)范要求是保障環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)。我國在這方面制定了一系列法律法規(guī)和標準規(guī)范，旨在規(guī)范建設項目環(huán)境影響評價的實施過程，確保評價工作科學、合規(guī)、可靠。首先，我國《環(huán)境影響評價法》是環(huán)境影響評價的基本法律，明確了建設項目環(huán)境影響評價的必要性和程序。其次，國家環(huán)境保護部發(fā)布的《建設項目環(huán)境影響評價技術(shù)導則》是建設項目環(huán)境影響評價工作的指導性文件，對評價的范圍、內(nèi)容、方法和程序進行了詳細規(guī)定。此外，還有一系列相關(guān)標準，如《建設項目環(huán)境影響評價報告書編制技術(shù)規(guī)范》《建設項目環(huán)境保護管理辦法》等，對報告書的編制和評價工作的管理提供了具體要求，這些法律法規(guī)和標準規(guī)范要求評價工作應包括環(huán)境基線調(diào)查、環(huán)境影響預測、環(huán)境風險評估、環(huán)境保護對策等內(nèi)容，并強調(diào)評價工作應公開透明、重視參與公眾意見，并進行專家評審。此外，隨著環(huán)保形勢的不斷變化以及科學技術(shù)的進步，相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范也在不斷修訂和更新，以適應新形勢和挑戰(zhàn)。

2 新版本污染影響類建設項目環(huán)境影響報告表的出臺背景

新版本污染影響類建設項目環(huán)境影響報告表的出臺背景是為了更好地適應環(huán)保新形勢和當前國情，提高環(huán)評工作的科學性和準確性。隨著我國綠色建筑、環(huán)境保護等產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，國家和人民對環(huán)境保護問題的重視日益增加。環(huán)境影響評價作為規(guī)劃建設項目可行性的重要保障之一，在實現(xiàn)人與自然和諧共處的綠色時代中扮演著不可或缺的角色。為此，國家不斷出臺和完善相關(guān)法律法規(guī)，以指導環(huán)境影響評價工作適應新形勢和國情。新版本的建設項目環(huán)境影響報告表于2021年4月1日起正式實施，旨在規(guī)范報告表的編制和審批，提高環(huán)評工作的有效性。新版本報告表相較于以往版本具有顯著的差異。首先，將報告表分為污染影響類和生態(tài)影響類兩種不同類型格式，以更好地反映建設項目對環(huán)境的影響。其次，制定了相應的報告表編制技術(shù)指南，明確了填報內(nèi)容并細化了操作要求，旨在提高報告表的規(guī)范性和可比性。新版本污染影響類建設項目環(huán)境影響報告表的出臺旨在彌補以往版本的不足，提高環(huán)評工作的科學性和可操作性。標準化的報告表格式和明確的編制指南，有助于環(huán)評工作者更準確地填報內(nèi)容，提高報告表的質(zhì)量和準確性。同時，也為政府、企業(yè)和公眾提供了更全面、透明的環(huán)境影響信息，促進了建設項目的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護。

3 新版本報告表的主要內(nèi)容和編制流程

3.1 報告表的結(jié)構(gòu)解讀

新版本的污染影響類建設項目環(huán)境影響報告表是環(huán)境影響評價過程中的重要文件，該報告表的結(jié)構(gòu)主要由項目基本信息、環(huán)境背景及敏感性分析、項目描述、污染影響評價、環(huán)境保護措施、環(huán)境監(jiān)測和管理計劃以及公眾參與等部分組成。首先，項目基本信息部分包含了建設項目的名稱、地理位置、建設單位等基本要素，為后續(xù)評價提供了必要的背景資料。其次，環(huán)境背景及敏感性分析部分對建設項目所處環(huán)境的自然地理、生態(tài)環(huán)境、人類活動等進行了描述，并進行了敏感性分析，以明確環(huán)境脆弱區(qū)域和重要生態(tài)功能區(qū)。接著，項目描述部分詳細介紹了建設項目的規(guī)模、技術(shù)路線、施工過程等技術(shù)性信息，對項目實施過程進行全面闡述。在污染影響評價部分，報告表核心內(nèi)容涵蓋了對建設項目可能產(chǎn)生的污染影響的全面評估，涉及大氣、水體、土壤、噪聲等方面的影響分析。隨后，環(huán)境保護措施部分針對污染影響評價的結(jié)果，提出相應的環(huán)境保護措施和改進建議，以減少或消除污染對環(huán)境的不良影響。最后，公眾參與部分說明了公眾參與的程序和結(jié)果，包括社會各界對建設項目環(huán)境影響評價意見和建議的反饋情況。整個結(jié)構(gòu)設計合理，使報告表成為評價建設項目環(huán)境影響的全面工具。

3.2 環(huán)境影響評價的基本步驟和參與主體

環(huán)境影響評價是確保建設項目對環(huán)境影響合理控制的重要手段，其基本步驟一般包括：（1）項目審查與可行性研究階段，對建設項目進行初步篩選和評估；（2）環(huán)境影響預評價，通過分析和預測項目可能產(chǎn)生的影響，確定環(huán)境影響報告編制的必要性；（3）編制環(huán)境影響報告，對項目可能產(chǎn)生的污染影響進行全面評估和規(guī)劃；（4）環(huán)境影響報告的審核和公示，確保報告內(nèi)容準確可靠，并獲得公眾的意見和建議；（5）決策審批階段，有關(guān)部門對環(huán)境影響評價報告進行審批，并作出是否批準項目的決策；（6）環(huán)境監(jiān)測與管理，對項目實施過程進行環(huán)境監(jiān)測，確保環(huán)境保護措施的有效實施。

在環(huán)境影響評價過程中，主要參與主體包括：（1）建設單位，負責組織編制環(huán)境影響報告，提供項目相關(guān)信息；（2）環(huán)評機構(gòu)，專業(yè)從事環(huán)境影響評價的第三方機構(gòu)，負責對環(huán)境影響進行評估和預測；（3）環(huán)境保護行政主管部門，負責審查和批準環(huán)境影響報告，監(jiān)督項目的環(huán)境保護工作；（4）公眾和相關(guān)利益相關(guān)者，參與環(huán)境影響評價公示和聽證環(huán)節(jié)，對項目環(huán)境影響提出意見和建議；（5）專家和學術(shù)界代表，參與環(huán)境影響評價的專業(yè)評審和技術(shù)支持，確保評價過程科學可靠；（6）社會組織和媒體，監(jiān)督環(huán)境影響評價工作的公正性和透明度，從而進一步推動環(huán)境保護工作的有效實施，環(huán)境影響評價的基本步驟如圖1所示。

圖1 環(huán)境影響評價的基本步驟

4 新版本污染影響類建設項目環(huán)境影響報告表編制中的注意事項

4.1 指標選擇和評價方法的合理性

在新版本污染影響類建設項目環(huán)境影響報告表的編制過程中，指標選擇和評價方法的合理性至關(guān)重要，合理選擇適用的指標和評價方法可以確保評價結(jié)果的科學性和準確性。合適的指標應能全面、客觀地反映建設項目對環(huán)境的影響，并能量化或定性描述這些影響的程度，指標的選擇應考慮與建設項目類型和環(huán)境特征的匹配度，以確保評價結(jié)果的準確性和適用性。評價方法應基于科學的理論和可靠的數(shù)據(jù)，確保評價過程的可重復性和可驗證性，同時應適應新技術(shù)和方法的發(fā)展，以提高評價結(jié)果的科學性和前瞻性。在選擇指標和評價方法的過程中，多方參與和專家意見的征集也是確保其合理性的關(guān)鍵。借助專家的知識和經(jīng)驗，可以有效地選擇合適的指標和評價方法，并對其合理性進行驗證和修正[1]。通過科學、全面的指標選擇和適用的評價方法，可以提高報告表的準確性和可操作性，為環(huán)境影響評價提供科學依據(jù)，進一步促進可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護目標的實現(xiàn)。

4.2 識別地下水、土壤污染途徑的準確性和可靠性

地下水和土壤是環(huán)境的重要介質(zhì)，對于建設項目的污染影響具有重要意義。然而，準確識別污染物的傳播途徑以及其對地下水和土壤的影響是一項復雜而具有挑戰(zhàn)性的任務。污染物的傳播途徑可能受到多種因素的影響，如地質(zhì)條件、氣候條件、土壤類型等，需要進行詳盡的地質(zhì)勘察和調(diào)查工作，以確定污染物在地下水和土壤中的傳播途徑和行為。數(shù)據(jù)收集和監(jiān)測是識別地下水和土壤污染途徑的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)能夠提供污染物在不同介質(zhì)中的濃度和分布情況，從而揭示其傳播途徑（見圖2）。然而，數(shù)據(jù)的收集和監(jiān)測過程中可能存在樣品采集方法、分析技術(shù)和數(shù)據(jù)處理等方面的不確定性和誤差，這可能影響到對地下水和土壤污染途徑的準確識別。解決這一疑點的方法包括加強現(xiàn)場調(diào)查和監(jiān)測工作，并結(jié)合現(xiàn)有科學方法和技術(shù)手段進行數(shù)據(jù)分析和模型模擬。在現(xiàn)場調(diào)查中，應綜合考慮地質(zhì)地形特征、水文地質(zhì)條件和土壤類型等因素，以確定可能的污染物遷移途徑。同時，應采用準確可靠的監(jiān)測技術(shù)和方法，以確保收集到的數(shù)據(jù)具有科學性和可信度。

圖2 地下水和土壤污染物的傳播途徑

4.3 環(huán)境風險評估和應對措施的科學性和可行性

對環(huán)境風險進行準確評估，并制定科學可行的應對措施，對于保護生態(tài)環(huán)境和減少負面影響具有重要意義。環(huán)境風險評估的關(guān)鍵是確保評估方法的科學性和準確性，所以應綜合考慮污染物的性質(zhì)、環(huán)境介質(zhì)的特征、敏感性區(qū)域和受體的敏感性等因素，并采用可靠的模型和工具進行風險計算和預測。評估結(jié)果應該基于充分和可靠的數(shù)據(jù)，以獲得準確的風險評估結(jié)果。同時，制定應對措施需要考慮其科學性和可行性，應對措施應根據(jù)評估結(jié)果提出，以減少或消除潛在的環(huán)境風險。這些措施應基于科學原理和技術(shù)可行性，并考慮到環(huán)境、經(jīng)濟和社會的可持續(xù)性。此外，應對措施的可行性還需要考慮技術(shù)成熟度、經(jīng)濟可行性和可操作性等因素，以確保其能夠有效實施并減少環(huán)境風險。解決這一疑點的方法包括加強科學研究和技術(shù)創(chuàng)新，以提高環(huán)境風險評估的準確性和可靠性。所以政府和企業(yè)應加強合作，制定科學可行的環(huán)境管理政策和措施，為建設項目提供相應的環(huán)境保護要求和指導。

5 新版本污染影響類建設項目環(huán)境影響報告表編制疑點的解決方法和建議

5.1 加強指標選擇和評價方法的科學性和適用性

指標選擇應基于科學依據(jù)和實際情況，通過綜合考慮環(huán)境特征、項目類型和相關(guān)法規(guī)等因素，選擇能夠全面、準確反映環(huán)境影響的指標。指標應具備科學性、可操作性和可比性，以便進行有效的數(shù)據(jù)收集和分析。評價方法應基于科學原理和可靠數(shù)據(jù)，能夠全面、客觀地評估建設項目對環(huán)境的影響，方法的選擇應考慮到不同污染類型、環(huán)境介質(zhì)和評價目標的特點，確保方法的適用性和可操作性。同時，評價方法應與最新的科技進展和環(huán)保要求保持同步，以反映環(huán)保的新形勢以及最佳的實踐經(jīng)驗。

為了加強指標選擇和評價方法的科學性和適用性，需要加強科學研究和技術(shù)創(chuàng)新，探索新的評價指標和方法，以適應不斷變化的環(huán)境保護需求。此外，還要建立與專家和學術(shù)界的密切合作關(guān)系，借鑒他們的專業(yè)知識和經(jīng)驗，對指標和方法進行評估和驗證，以確保其科學性和適用性[2]。

綜上所述，加強指標選擇和評價方法的科學性和適用性對于解決新版本污染影響類建設項目環(huán)境影響報告表編制中的疑點具有重要意義。通過科學依據(jù)和實踐經(jīng)驗，不斷完善指標和方法，從而提高報告表的質(zhì)量和可信度，為環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展提供可靠的決策支持。

5.2 建立健全數(shù)據(jù)收集和處理機制

首先應建立清晰的數(shù)據(jù)收集計劃，該計劃應明確數(shù)據(jù)的收集目的、范圍和方法，并確保數(shù)據(jù)來源的可靠性和代表性，同時應考慮到數(shù)據(jù)采集的頻率和持續(xù)性，以確保獲得全面和實時數(shù)據(jù)。其次，在數(shù)據(jù)采集過程中應加強質(zhì)量控制，包括制定標準化的采樣和測量方法、培訓工作人員以提高數(shù)據(jù)采集的準確性和一致性，并采用先進的儀器設備和標準參照物，確保數(shù)據(jù)采集過程的可靠性和可重復性。在數(shù)據(jù)處理方面，應確保數(shù)據(jù)的一致性和可比性，對收集到的數(shù)據(jù)進行整理、驗證和校核，排除異常值和錯誤數(shù)據(jù)。同時，應采用合適的統(tǒng)計和分析方法，以準確地解讀數(shù)據(jù)，揭示潛在的環(huán)境影響。此外，建立健全數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)也非常關(guān)鍵，包括建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)存儲和歸檔機制，確保數(shù)據(jù)的安全性和可訪問性。同時，應制定數(shù)據(jù)共享和交流機制，促進合作和信息共享，提高數(shù)據(jù)利用的效率和效果。解決這一問題的方法還包括采用新技術(shù)和科學的數(shù)據(jù)處理方法，如利用人工智能和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對大量數(shù)據(jù)進行處理和分析，以提取有價值的信息。

5.3 加強環(huán)境風險評估及應對措施的科學性和可行性

一方面，環(huán)境風險評估的科學性需要建立在準確數(shù)據(jù)和科學方法的基礎上，評估過程應基于充足的數(shù)據(jù)收集和監(jiān)測，包括污染物濃度、環(huán)境介質(zhì)特征、敏感區(qū)域和受體的敏感性等，評估方法應基于科學原理和可靠模型，能夠準確預測和量化建設項目對環(huán)境的風險。另一方面，應對措施應基于風險評估結(jié)果，針對潛在環(huán)境風險制定科學可行的預防和控制措施，這些措施應考慮技術(shù)可行性、經(jīng)濟可行性和社會可行性，以確保其能夠有效實施并有效減少環(huán)境風險。解決這一問題的方法包括加強科學研究和技術(shù)創(chuàng)新，通過開展相關(guān)研究，探索新的評估方法和應對技術(shù)，以適應不斷變化的環(huán)境保護需求。同時，應加強與專家和學術(shù)界的合作，借鑒他們的專業(yè)知識和經(jīng)驗，對評估方法和應對措施進行評估和驗證，以確保其科學性和可行性。

6 結(jié)語

本文對新版本的污染影響類建設項目環(huán)境影響報告表編制中存在的疑點進行了分析，并提出了解決這些問題的方法和建議。通過加強指標選擇和評價方法的科學性、健全數(shù)據(jù)收集和處理機制，以及加強環(huán)境風險評估和應對措施的科學性，可以提高環(huán)境影響報告表的編制質(zhì)量和準確性，從而更好地保護生態(tài)環(huán)境和促進社會的可持續(xù)發(fā)展，這對于政府、企業(yè)和環(huán)境保護從業(yè)者都具有重要的參考價值。