政府行為與民族體育產(chǎn)業(yè)關(guān)系的SWOT分析研究

杜庚隆 金蕊

(1.新疆大學(xué)馬克思主義學(xué)院;2.新疆大學(xué)中國(guó)語(yǔ)言文學(xué)學(xué)院 新疆烏魯木齊 830046)

民族體育屬于公共政策的目標(biāo)對(duì)象與產(chǎn)品，它的組織機(jī)構(gòu)管理、物質(zhì)資料保障、活動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)展、科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)、信息供給服務(wù)需要依托公共政策的供給與落實(shí)。從這個(gè)意義上講，探索當(dāng)前民族體育中政府行為中公共政策的供給與落實(shí)現(xiàn)狀，能有效把握民族體育發(fā)展脈絡(luò)。

要理解經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，政府的重要性是毋庸置疑的。在民族體育發(fā)展中，政府扮演著調(diào)控資源配置的角色，進(jìn)行著前瞻性規(guī)劃、全程式負(fù)責(zé)的工作。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然以政府放權(quán)市場(chǎng)占據(jù)主導(dǎo)調(diào)控作用的服務(wù)型政府在持續(xù)建設(shè)，但就經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展來(lái)看，政府的力量仍是無(wú)所不在且至為關(guān)鍵的。隨著服務(wù)到達(dá)社區(qū)最后一公里的基層治理模式的普及，政府對(duì)社會(huì)的影響更為顯著。

1 政府行為是民族體育發(fā)展的首要保障

政府行為是政府及其職務(wù)人員通過(guò)公共權(quán)力的使用，實(shí)現(xiàn)政府作為事務(wù)代理人和服務(wù)公眾主體所擁有的對(duì)公共事務(wù)的管理職能。政府通過(guò)其信息獲得渠道和反饋機(jī)制得到對(duì)社會(huì)生活環(huán)境的認(rèn)知，出于滿(mǎn)足公眾需求的使命，著手優(yōu)化對(duì)公共事務(wù)的管理。政府行為主要包括以下三方面。

第一，政府行為關(guān)乎如何使用公共權(quán)力。其主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是能否有效履行職能、是否能夠準(zhǔn)確體現(xiàn)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的工作效率。因此，政府行為的特質(zhì)主要包括普遍性、強(qiáng)制性和受監(jiān)督性。

第二，政府行為的范疇源自公眾基于憲法和法律賦予政府的職能范疇。政府行為是政府職能的具體落實(shí)執(zhí)行的環(huán)節(jié)，是文本職能的體現(xiàn)。主要體現(xiàn)的是對(duì)公共事務(wù)的管理，即為公眾需求提供相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)，以及對(duì)服務(wù)事項(xiàng)的管理。《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》印發(fā)以來(lái)，黨和政府不斷發(fā)揮舉國(guó)體制與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的重要作用，大力推動(dòng)全民健身與全民健康深度融合，以滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的需要，滿(mǎn)足將體育事業(yè)建設(shè)成為中華民族偉大復(fù)興的標(biāo)志性事業(yè)的目標(biāo)。

第三，政府行為通過(guò)公共政策實(shí)現(xiàn)。黨和政府響應(yīng)社會(huì)變化，為實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)規(guī)劃，對(duì)公共體育生活各方面進(jìn)行管理。自2014年起，國(guó)務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》等，部署推動(dòng)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，切實(shí)階段規(guī)劃的戰(zhàn)略任務(wù)，充分發(fā)揮體育在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程中的重要作用。2023年1月，新修訂的《中華人民共和國(guó)體育法》就保護(hù)傳承創(chuàng)新推廣民族傳統(tǒng)體育作出明確規(guī)定［1］。這是國(guó)家法律層級(jí)對(duì)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的傳承發(fā)展作出的明確規(guī)定，以推動(dòng)民族傳統(tǒng)體育發(fā)展興旺。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)體育的體制改革、賽事舉辦、競(jìng)技成績(jī)、項(xiàng)目發(fā)展和全民參與度實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。新時(shí)代開(kāi)放的發(fā)展理念引導(dǎo)社會(huì)多元力量共同參與體育建設(shè)，提高了民族體育的發(fā)展水平。如2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)中國(guó)首金得主楊倩所在的清華大學(xué)射擊隊(duì)，由國(guó)家體育總局射擊射箭運(yùn)動(dòng)管理中心與清華大學(xué)共建；2018年雅加達(dá)亞運(yùn)會(huì)上，創(chuàng)造歷史勇奪金牌的中國(guó)三人籃球男隊(duì)的組建班底，是在層級(jí)擂臺(tái)賽選拔中脫穎而出的廣東東莞麻涌隊(duì)，隊(duì)中有廣州體育學(xué)院的職工、廣東工業(yè)大學(xué)的在校生以及地方文體局的職工。

2 政府行為與民族體育產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

民族體育是指一個(gè)民族所開(kāi)展的體育活動(dòng)總稱(chēng)，其范疇大于民族傳統(tǒng)體育，在時(shí)序上包括民族傳統(tǒng)體育在內(nèi)的整個(gè)人類(lèi)世界的民族體育活動(dòng)。民族體育的概念范圍并不是固定的，而是流動(dòng)的，受政治和經(jīng)濟(jì)影響，是不斷更新的社會(huì)文化組成部分。民族體育直接或間接地促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，而社會(huì)的進(jìn)步又表現(xiàn)為民族體育的強(qiáng)盛。作為公共產(chǎn)品，民族體育屬于政府向公眾提供公共體育服務(wù)的職責(zé)范疇。合理劃分政府公共體育服務(wù)職責(zé)，是構(gòu)建“服務(wù)型”政府的重要內(nèi)容，也是提高政府公共體育服務(wù)能力的有效途徑與體制保障。

政府行為和民族體育產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系主要有以下兩個(gè)特點(diǎn)。

第一，積極的民族體育政策、上升發(fā)展的競(jìng)技體育產(chǎn)業(yè)與民族傳統(tǒng)體育發(fā)展落差明顯。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)民族眾多、地域遼闊，具有豐富的傳統(tǒng)體育項(xiàng)目資源，且呈現(xiàn)出鮮明的傳統(tǒng)體育文化特色。但傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的開(kāi)展更多集中在特定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織頻率偏低，且參與人群多為項(xiàng)目傳承人，并非全民參與。在農(nóng)村老齡化空巢化的人口背景下，也沒(méi)有運(yùn)動(dòng)適齡群體與政策目標(biāo)受眾［2］。參加體育活動(dòng)既要付出時(shí)間成本，又要付出經(jīng)濟(jì)成本，且在短時(shí)間內(nèi)收效甚微，鍛煉方法不當(dāng)還容易引起運(yùn)動(dòng)損傷。

雖然政府在頒布的發(fā)展群眾體育一系列文件中，涉及民族體育的內(nèi)容有很多。例如，國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民體育健身工程的意見(jiàn)》就廣泛開(kāi)展農(nóng)村體育活動(dòng)，建設(shè)文明和諧的新農(nóng)村提出具體舉措［3］，并給出了農(nóng)村公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)。但在體育保健投資意識(shí)不強(qiáng)、能力不足的農(nóng)村地區(qū)，這種功利理性思維阻礙了農(nóng)牧民參加體育運(yùn)動(dòng)。此外，在民族地區(qū)存在著各種基于地區(qū)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)基礎(chǔ)的特色運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目在黨中央、國(guó)務(wù)院和相關(guān)部門(mén)過(guò)往的文件中鮮少得到具體提及和針對(duì)性、持續(xù)性的關(guān)注。民族特色體育文化與現(xiàn)代體育管理的結(jié)合還處于探索階段，地方民族傳統(tǒng)體育公共財(cái)政支出仍舊不足［4］。

第二，民族體育文化產(chǎn)品供給主要依托政府支持。在體育強(qiáng)國(guó)的大背景下，中國(guó)農(nóng)村體育活動(dòng)開(kāi)展愈加豐富。然而，隨著鄉(xiāng)村人口向城市大規(guī)模遷移，農(nóng)牧民傳承和發(fā)揚(yáng)民族體育文化的意識(shí)逐漸弱化，這對(duì)公共體育文化資源的供給端產(chǎn)生了負(fù)面影響。過(guò)去，公共體育資源的來(lái)源途徑有居民自身提供、社會(huì)捐贈(zèng)和政府供給，其實(shí)質(zhì)是當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)過(guò)往勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中積累形成的體育文化產(chǎn)品的消費(fèi)。共同的文化和價(jià)值觀是吸引村民積極參與的主要推力［5］。目前，鄉(xiāng)村公共體育文化資源的供給主體主要是政府。村民個(gè)人捐贈(zèng)或自籌的傳統(tǒng)供給模式逐漸退出歷史舞臺(tái)，形成了體育文化資源的單一供給。

公共產(chǎn)品供給效率不足為社會(huì)組織提供了成長(zhǎng)的土壤，形成了政府和社會(huì)組織之間的合作模式，但過(guò)高的公共產(chǎn)品供給效率反而會(huì)抑制社會(huì)組織的發(fā)展。政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共產(chǎn)品，一方面能夠提升社會(huì)組織的影響力；另一方面也能夠?yàn)樯鐣?huì)提供大眾所需公共產(chǎn)品。為滿(mǎn)足公民在公共產(chǎn)品某些方面的個(gè)性化需求，政府鼓勵(lì)社會(huì)組織參與到特殊公共產(chǎn)品供給行列，降低職能型社會(huì)組織準(zhǔn)入門(mén)檻，提高了公共產(chǎn)品供給整體效率。總體來(lái)看，民族傳統(tǒng)體育處于依附于旅游業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段，其收入屬于旅游業(yè)的一部分而未能剝離開(kāi)來(lái)。

3 民族體育產(chǎn)業(yè)的SWOT分析

SWOT分析按照由內(nèi)部要素到外部要素的縱軸和從正面因素到負(fù)面因素的橫軸區(qū)分為4個(gè)象限，即優(yōu)勢(shì)（S）、劣勢(shì)（W）、機(jī)會(huì)（O）與威脅（T）。民族體育產(chǎn)業(yè)往往附屬于地方旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，十分依賴(lài)于外部條件的利好變化。

3.1 優(yōu)勢(shì)（S）

在第一個(gè)象限“優(yōu)勢(shì)（S）”里，“優(yōu)勢(shì)”即相較于競(jìng)爭(zhēng)者所擁有的自身優(yōu)勢(shì)。在對(duì)民族體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行評(píng)估時(shí)，主要考慮3個(gè)因素：產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)、能吸引客戶(hù)上門(mén)的原因、掌握的關(guān)鍵資源。民族體育產(chǎn)業(yè)自身相對(duì)優(yōu)勢(shì)就體現(xiàn)在：產(chǎn)品價(jià)格低廉，可以吸引購(gòu)買(mǎi)；企業(yè)很注重生產(chǎn)線(xiàn)以及服務(wù)線(xiàn)上的每一步流程，確保產(chǎn)品是高品質(zhì)的；企業(yè)擁有規(guī)模經(jīng)濟(jì)，也即企業(yè)的高資本額度可以買(mǎi)進(jìn)大量原材料壓低成本，同時(shí)擁有高品質(zhì)的管理確保產(chǎn)品質(zhì)量。以冰雪體育產(chǎn)業(yè)為例，東北的雪場(chǎng)相比較新疆的雪場(chǎng)而言，在冰雪運(yùn)動(dòng)配套項(xiàng)目多元、冰雪旅游品牌市場(chǎng)化運(yùn)作、冰雪旅游項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、冰雪藝術(shù)人才、交通運(yùn)輸成本等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。

3.2 劣勢(shì)（W）

第二象限是“劣勢(shì)（W）”，即相較于競(jìng)爭(zhēng)者所擁有的自身劣勢(shì)。政府及投資方對(duì)民族體育企業(yè)進(jìn)行評(píng)估，主要考慮公司的組織架構(gòu)是否有缺失，技術(shù)、設(shè)備是不是不足，公司政策執(zhí)行失敗的原因。

研究開(kāi)發(fā)技術(shù)落后是劣勢(shì)的主要因素，往往可以作為民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系之一。在民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目上，研發(fā)的投入不等，產(chǎn)出成效不盡相同。如同樣是民族體育項(xiàng)目，秋千是民族地區(qū)特色體育項(xiàng)目，體育設(shè)施水平停留在牛毛繩、架梯、圓木軸上。作為地方文化風(fēng)俗旅游體驗(yàn)的一部分，游客對(duì)秋千等項(xiàng)目一般為一次性體驗(yàn)。項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)員未形成職業(yè)化體系，沒(méi)有形成穩(wěn)定的參與群體和固定開(kāi)展場(chǎng)所。而多見(jiàn)于北方民族地區(qū)的弓箭射擊運(yùn)動(dòng)，擁有代代更新的機(jī)械弓與箭，室內(nèi)以及戶(hù)外射擊場(chǎng)所，專(zhuān)業(yè)化教練、學(xué)生、研究人員和職業(yè)運(yùn)動(dòng)員群體。1896年第一屆雅典奧運(yùn)會(huì)，射箭即被列入國(guó)際奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)的正式比賽項(xiàng)目。

內(nèi)部的暫時(shí)劣勢(shì)在目前國(guó)內(nèi)消費(fèi)者在冰雪旅游項(xiàng)目上一次性的消費(fèi)習(xí)慣下，更加容易形成選擇傾向的負(fù)面口碑。消費(fèi)和資金投入雙向影響，造成地方體育產(chǎn)業(yè)不可持續(xù)的發(fā)展，資金投入和消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)一步萎縮。

3.3 機(jī)會(huì)（O）

第三象限是“機(jī)會(huì)（O）”，即因外在現(xiàn)象帶來(lái)的機(jī)會(huì)。民族體育企業(yè)進(jìn)行外部條件評(píng)估時(shí)，政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化帶來(lái)的有利機(jī)會(huì)可以轉(zhuǎn)化為適合的商機(jī)，政治經(jīng)濟(jì)政策的推出直接提供和推動(dòng)著新的技術(shù)與服務(wù)［6］。在國(guó)企混改的政策背景下，擁有國(guó)企背景的民族體育企業(yè)無(wú)疑整合了國(guó)有制和私有制的長(zhǎng)處。網(wǎng)絡(luò)的興起，促進(jìn)了電子商務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展，這對(duì)于民族體育產(chǎn)業(yè)是孵育財(cái)富的機(jī)會(huì)。企業(yè)可以利用利好政策與財(cái)政補(bǔ)助，結(jié)合短視頻和自媒體搭建垂直產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或貫通鏈條；借助人工智能大數(shù)據(jù)技術(shù)持續(xù)發(fā)展的技術(shù)扶持，將已有的數(shù)據(jù)結(jié)合數(shù)據(jù)分析技術(shù)，優(yōu)化企業(yè)公司管理流程和產(chǎn)品銷(xiāo)售流程。國(guó)際關(guān)稅壁壘的解除和新增對(duì)民族體育產(chǎn)業(yè)的影響也是不容忽視的。

中國(guó)冬奧會(huì)開(kāi)幕之前以及開(kāi)幕式中，黨、政府和社會(huì)都表達(dá)出希望通過(guò)舉辦這項(xiàng)全球體育盛會(huì)，普及冰雪運(yùn)動(dòng)，帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)。據(jù)官方于2022年1月發(fā)布的數(shù)據(jù)，中國(guó)已超額完成申奧計(jì)劃中提出的目標(biāo)。截至2022年10月，中國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)參與人數(shù)達(dá)到3億4 600萬(wàn)人［7］。自中國(guó)2015年成功申辦冬奧會(huì)以來(lái)，滑雪場(chǎng)和滑冰場(chǎng)建設(shè)數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。截至2021年初，中國(guó)已有654個(gè)標(biāo)準(zhǔn)滑雪場(chǎng)和803個(gè)室內(nèi)外各類(lèi)滑雪場(chǎng)，分別比2015年增加317%和41%［8］。

在2022年北京冬奧會(huì)張家口賽區(qū)崇禮，建有七個(gè)大型滑雪場(chǎng)共169條雪道，總長(zhǎng)超過(guò)160公里［9］。當(dāng)?shù)刂苯踊蜷g接從事冰雪產(chǎn)業(yè)和旅游服務(wù)的約有3萬(wàn)人［10］。借助北京冬奧會(huì)的熱度，花樣滑冰、冰球甚至冰壺等冷門(mén)冰上運(yùn)動(dòng)，在黑龍江、吉林、遼寧、北京、新疆等地，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市中被更多人熟知。而其中的定期參與者增多，系統(tǒng)性訓(xùn)練的冰雪運(yùn)動(dòng)隊(duì)數(shù)量增加。冰雪運(yùn)動(dòng)在中國(guó)的升溫，離不開(kāi)政府的政策引導(dǎo)和宣傳呼吁，也得益于中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和消費(fèi)能力的支撐。

3.4 威脅（T）

第四象限是“威脅（T）”，即外部現(xiàn)象帶來(lái)的威脅。政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化帶來(lái)的一些變化不利于行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展。社會(huì)出現(xiàn)的新技術(shù)與服務(wù)會(huì)影響企業(yè)，行業(yè)政策的變化中競(jìng)爭(zhēng)者的動(dòng)向也需要民族體育企業(yè)格外關(guān)注。譬如環(huán)保政策的收緊，限定功耗和廢污排放。企業(yè)勢(shì)必付出更多的成本來(lái)支撐運(yùn)營(yíng)的功耗；周期性的經(jīng)濟(jì)衰退使得體育產(chǎn)業(yè)消費(fèi)市場(chǎng)萎縮；或新技術(shù)迭代更符合消費(fèi)者的新需求。

在企業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，外部因素并不表現(xiàn)為純粹且固定的機(jī)遇或危機(jī)。外部因素在初始階段雖然對(duì)行業(yè)和企業(yè)施以暫時(shí)超出正常、科學(xué)發(fā)展速度的促進(jìn)作用。但在高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展中，外部因素則又對(duì)行業(yè)企業(yè)發(fā)展未來(lái)的走向呈現(xiàn)為外部危機(jī)。以冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)為例，冰雪運(yùn)動(dòng)在中國(guó)正以“中國(guó)速度”發(fā)展，一場(chǎng)冬奧會(huì)從硬件設(shè)施、社會(huì)文化和人才培養(yǎng)上促進(jìn)了冰雪文化和冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但與夏季運(yùn)動(dòng)相比，中國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)在社會(huì)文化、人才培養(yǎng)體系和產(chǎn)業(yè)鏈成熟度上還稍顯不足。

與其他體育項(xiàng)目一樣，冰雪產(chǎn)業(yè)需要有穩(wěn)定高收入有時(shí)間有情懷的人去支撐。官方數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)參與冰雪運(yùn)動(dòng)的3億多人中，超過(guò)七成屬于娛樂(lè)休閑玩家［11］?；┒燃賱俚赝顿Y規(guī)模大、融資渠道窄、人力和能耗的經(jīng)營(yíng)成本高。但絕大多數(shù)走進(jìn)雪場(chǎng)的人，仍以一次性滑雪或戲雪為主。即使是崇禮等成熟的滑雪度假地，仍面臨虧損壓力。

在人才培養(yǎng)機(jī)制上，絕大多數(shù)父母投資孩子參與體育運(yùn)動(dòng)，除了健康的目的，不乏功利驅(qū)使以獲得履歷和特長(zhǎng)。像谷愛(ài)凌一樣，有足夠經(jīng)濟(jì)實(shí)力和清醒認(rèn)知，讓冰雪運(yùn)動(dòng)成為孩子可以自主選擇的愛(ài)好的家庭屬于極少數(shù)。而這些極少數(shù)家庭并不足以支撐一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些外部要素在現(xiàn)在和未來(lái)限制著冰雪運(yùn)動(dòng)的進(jìn)一步發(fā)展，成為外部因素中的危機(jī)。

4 結(jié)語(yǔ)

在面對(duì)政府行為時(shí)，通常的思路是把其作為外部環(huán)境劃分為機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)，再把企業(yè)內(nèi)各種資源能力劃分為優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，然后再把4個(gè)方面的要素結(jié)合起來(lái)，得出企業(yè)如何抓住機(jī)遇（O），回避威脅（T），發(fā)揮優(yōu)勢(shì)（S），彌補(bǔ)弱項(xiàng)（W）的相應(yīng)戰(zhàn)略。但政府行為所產(chǎn)生的政治經(jīng)濟(jì)外部環(huán)境對(duì)于民族體育企業(yè)的作用，并不能先入為主識(shí)別出“S”“W”“O”“T”4個(gè)分類(lèi)，而是需要通過(guò)具體企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境因素對(duì)照分析后才能確定。這意味著企業(yè)需要因地制宜，要做出有針對(duì)性的SWOT分析，需要進(jìn)行內(nèi)部因素和外部因素相結(jié)合對(duì)比的分析，而不是割裂開(kāi)來(lái)。在民族體育產(chǎn)業(yè)化的道路上，企業(yè)需要研究和應(yīng)對(duì)政府行為促進(jìn)城市及農(nóng)村發(fā)展的對(duì)策。只有作為個(gè)體的企業(yè)共同繁榮，行業(yè)才能發(fā)展，產(chǎn)業(yè)才能興旺，農(nóng)村和城市才能獲得活力。