世貿(mào)組織TBT專題會議發(fā)展現(xiàn)狀及我國參與對策分析

韓振國 劉智洋 王淼 向若瀅

摘 要：世貿(mào)組織技術(shù)性貿(mào)易壁壘（WTO/TBT）委員會專題會議（Thematic Session）是TBT委員會例會期間由WTO成員和其他利益相關(guān)方參加的、旨在推動TBT協(xié)定規(guī)則完善和相關(guān)決策出臺的前期研討會議，對于WTO成員TBT協(xié)定的實(shí)施以及成員間TBT規(guī)制的合作意義重大。但受限于多種因素，我國參與專題會議的工作成效和國際影響未充分發(fā)揮和體現(xiàn)。因此，本文通過梳理WTO/TBT專題會議的機(jī)制緣起、發(fā)言內(nèi)容、演變特征和開展典型案例研究，對我國參與專題會議的總體情況和問題挑戰(zhàn)進(jìn)行對比分析，進(jìn)一步給出以專題會議為抓手提升我國TBT工作水平的建議。

關(guān)鍵詞：世界貿(mào)易組織，技術(shù)性貿(mào)易壁壘委員會，專題會議

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2023.01.004

1 引 言

世界貿(mào)易組織技術(shù)性貿(mào)易壁壘（WTO/ TBT）委員會專題會議（Thematic Session）是TBT委員會例會期間舉辦的同期活動，由WTO成員和其他利益相關(guān)方參加，旨在為TBT協(xié)定規(guī)則完善和相關(guān)決策出臺提供智力支持。專題會議的議題由TBT委員會根據(jù)各成員提出的議題建議以及TBT協(xié)定實(shí)施問題討論而設(shè)置，并邀請成員政府部門、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)界代表建言獻(xiàn)策，最終形成會議報告，供TBT委員會工作借鑒與決策參考，目標(biāo)為不斷完善TBT相關(guān)規(guī)則，并助力TBT協(xié)定更好實(shí)施。近年來很多TBT重大決策制定都與專題會議相關(guān)，如：2000年TBT委員會發(fā)布的《委員會關(guān)于制定與TBT協(xié)定第2、5條和附件3有關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)、指南和建議的原則的決定》給出認(rèn)定國際標(biāo)準(zhǔn)的6項原則，2014年發(fā)布的《關(guān)于技術(shù)法規(guī)和合格評定程序通報程序的格式和指南》等，都在專題會議上進(jìn)行過專門討論，相關(guān)會議成果也是T BT年度審查和三年期審查的重點(diǎn)。鑒于此，為推動我國TBT專題會議工作取長補(bǔ)短、提升改善，有必要總結(jié)分析目前T BT專題會議的議題類型、發(fā)展趨勢、國際經(jīng)驗(yàn)與我國挑戰(zhàn)，進(jìn)一步提出可行建議，以更好把握TBT工作主動性、服務(wù)我國外經(jīng)貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。

2 專題會議的緣起、特征與演變

2.1 專題會議的緣起

專題會議這一活動的緣起可以分為3個階段。

一是專題會議需求發(fā)掘。TBT措施與技術(shù)緊密相關(guān)，隨著技術(shù)的日益進(jìn)步，TBT協(xié)定執(zhí)行不斷出現(xiàn)新挑戰(zhàn)。2013年之前，TBT委員會根據(jù)成員技術(shù)和監(jiān)管相關(guān)問題交流需要，不定期舉行專題會議，如2008年3月和2011年12月分別召開了GRP（良好規(guī)制實(shí)踐）和IRC（國際監(jiān)管合作）主題專題會議。

二是專題會議機(jī)制形成。在參與專題會議過程中，成員逐步意識到這個平臺對于TBT關(guān)鍵問題探討、廣泛共識達(dá)成的重要性，便建議定期召開專題會議，被TBT委員會采納。在2012年的“3年期審議”期間，TBT委員會決定于2013-2015年例會期間舉辦專題會議，這一決定在之后歷次“3年期審議”均獲通過，機(jī)制延續(xù)至今。

三是專題會議工作拓展。TBT委員會鼓勵世界各區(qū)域、各類型成員特別是發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)成員代表在專題會議上發(fā)言，并出臺具體舉措，如：利用WTO技術(shù)援助資金支持最不發(fā)達(dá)成員發(fā)言者參與，以及考慮在線參會等其他促進(jìn)參與的方式。另外，出于提前規(guī)劃與布局目的，TBT委員會在當(dāng)年最后一次例會之前確認(rèn)下一年專題會議的具體議題，相關(guān)議題的提交要在當(dāng)年11月前完成。

2.2 專題會議的特征

自2013年開始，截至2022年10月底，世貿(mào)組織TBT委員會共組織48次專題會議及相關(guān)活動?？傮w看，已召開的專題會議具有如下3方面特征。

一是專題會議主題涉及范圍明確。主要包括合格評定程序（9次）、標(biāo)準(zhǔn)（6次）、透明度（6次）、良好規(guī)制實(shí)踐（5次）、監(jiān)管合作（4次）、技術(shù)援助（4次）、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（3次）、技術(shù)法規(guī)（2次）、信息交流（2次）（如圖1所示）?？傮w看，專題會議主題緊密圍繞TBT主要熱點(diǎn)，很多專題會議關(guān)注了技貿(mào)措施三要素——標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)、合格評定程序；世貿(mào)組織基本規(guī)則在TBT上的應(yīng)用也是討論的焦點(diǎn)，如透明度、技術(shù)援助、信息交流等；此外還有一些和TBT直接相關(guān)的議題，如：良好規(guī)制實(shí)踐、監(jiān)管合作和質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。

二是專題會議主持人多來自發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。專題會議通常會有一名主持人，負(fù)責(zé)引導(dǎo)會議進(jìn)行并提交主持人報告，主持人除由世貿(mào)組織秘書處專家擔(dān)任外，還可由成員推薦專家擔(dān)任，目前擔(dān)任次數(shù)最多的依次為日本（4次）、智利（3次）、瑞士（2次）、加拿大（2次）、新加坡（2次）、巴西（2次）、洪都拉斯（2次）（如圖2所示）?？傮w看，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體專家擔(dān)任主持人次數(shù)多于發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，但隨著TBT委員會鼓勵發(fā)展中成員參與，也有越來越多的主持人來自發(fā)展中國家，特別是新興經(jīng)濟(jì)體，如：巴西、南非、俄羅斯、墨西哥等。

三是專題會議參與成員結(jié)構(gòu)不平衡。TBT委員會鼓勵世貿(mào)組織成員廣泛參與專題會議，并在會上發(fā)言。其中，美國和歐盟參與最為積極，均達(dá)29次，占所有已召開專題會議近6成，我國（大陸，下同）排第三，但僅參加16次，為歐美參加次數(shù)的一半；參與次數(shù)排前10的成員中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的個數(shù)多于發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，整體占比也更高（如圖3所示）?？傮w看，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對于專題會議的參與較發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體更加積極，這一特征在同一專題會議中的發(fā)言成員結(jié)構(gòu)上也有所體現(xiàn)。

2.3 專題會議的演變

專題會議自2013年定期舉辦至今，盡管具有相對穩(wěn)定的基本特征，但也有一些新的發(fā)展趨勢。

一是專題會議主題與時俱進(jìn)。專題會議的議題范圍雖然比較固定，但也在不斷結(jié)合時代發(fā)展主題，特別關(guān)注當(dāng)前全球主要的風(fēng)險挑戰(zhàn)與發(fā)展趨勢。其一，應(yīng)對新冠肺炎疫情挑戰(zhàn)。疫情后舉辦的專題會議中，盡管沒有直接把疫情應(yīng)對設(shè)置為主題，但很多發(fā)言人都將疫情挑戰(zhàn)作為政策設(shè)計考慮的重要因素，如：在2020年10月的技術(shù)援助專題會議上，歐盟代表闡述了新冠肺炎疫情背景下TBT技術(shù)援助協(xié)調(diào)和能力建設(shè)的挑戰(zhàn)，美國代表介紹了美國材料與試驗(yàn)協(xié)會（ASTM）在疫情前后提供與使命一致的技術(shù)援助。其二，順應(yīng)全球數(shù)字化、綠色化發(fā)展潮流。數(shù)字化、綠色化作為全球發(fā)展的新動能，也加速了全球貿(mào)易轉(zhuǎn)型，而專題會議則探討了TBT需要關(guān)注的問題，如：2022年3月舉辦的合格評定程序數(shù)字解決方案專題會議上，WTO成員和利益攸關(guān)方就使用數(shù)字解決方案進(jìn)行合格評定和完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施交換意見，目的是增進(jìn)對成員推動貿(mào)易流程數(shù)字化，特別是合格證書數(shù)字化所做努力的理解，還討論了相關(guān)的數(shù)字化監(jiān)管方法。其三，呼應(yīng)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提出的17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)成為全球各領(lǐng)域衡量發(fā)展的重要指標(biāo)，貿(mào)易與TBT也不例外，專題會議多次關(guān)注TBT相關(guān)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，如：2020年12月舉辦的標(biāo)準(zhǔn)專題會議強(qiáng)調(diào)性別平等對于標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性，成員們還分享了將性別平等因素納入標(biāo)準(zhǔn)制定與貿(mào)易促進(jìn)的觀點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和最佳做法，積極響應(yīng)了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中性別平等的號召。

二是專題會議代表日趨多元。專題會議屬于TBT委員會舉辦的非正式會議，參與方代表來源廣泛。越來越多的學(xué)術(shù)界、企業(yè)界代表參與到專題會議中。專題會議報名多以世貿(mào)組織成員為單位，但從成員發(fā)言代表類型看，起初以政府部門工作人員為主。但隨著討論內(nèi)容專業(yè)化程度不斷提升、實(shí)操性要求不斷增加，越來越多的研究機(jī)構(gòu)專家，以及跨國企業(yè)代表開始加入討論，如：歐美一些大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的專家不僅進(jìn)行發(fā)言，還同秘書處合作開展研究；樂高、宜家、雀巢等跨國企業(yè)代表也都參加專題會議討論，并分享自身通過采納國際標(biāo)準(zhǔn)、開展相關(guān)認(rèn)證促進(jìn)產(chǎn)品外貿(mào)的經(jīng)驗(yàn)。專題會議成為TBT委員會與其他國際組織合作的紐帶。TBT涉及領(lǐng)域與諸多國際組織有交叉，例如：標(biāo)準(zhǔn)、合格評定領(lǐng)域都有專業(yè)的國際組織，專題會議成為TBT委員會與相關(guān)國際組織交流與合作的平臺。參與TBT專題會議的國際技術(shù)組織包括國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）等國際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)以及非洲地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化組織（ARSO）等區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，國際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織（ILAC）、國際認(rèn)可論壇（IAF）等合格評定領(lǐng)域國際機(jī)構(gòu)以及歐洲認(rèn)證認(rèn)可組織（EAC）等區(qū)域認(rèn)證機(jī)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）、國際貿(mào)易中心（ITC）等國際經(jīng)濟(jì)組織也多次參加專題會議。

3 專題會議的深度案例研究

3.1 舉辦流程分析

專題會議通常在一次例會召開過程中的某一天或兩天進(jìn)行，具體時間根據(jù)待討論議題數(shù)量而定。完整的專題會議離不開會前準(zhǔn)備工作和會后總結(jié)梳理，具體包含會前篩選提案、會上討論提案、會后提交報告3個階段。核心的會上討論階段主要有以下流程：主持人報告（MODERATOR'S REPORT）、專題小組討論（PANEL）、主持人評論（COMMENTB Y M O D E R A T O R）和確定最終方案（F I N A LPROGRAMME），如圖4所示。主持人報告環(huán)節(jié)會對專題會議情況進(jìn)行介紹。專題小組由各與會成員代表組成，通常是成員派出的專家或政府工作人員，各自代表成員對議題發(fā)表看法及建議。主持人評論環(huán)節(jié)會對此前代表的發(fā)言進(jìn)行總結(jié)，并提出對此議題的展望。最終，主持人會提交專題會議總結(jié)報告，并附上最終方案，一般結(jié)果是同意某項議題或同意在此基礎(chǔ)上繼續(xù)進(jìn)行協(xié)商和討論。

3.2 研討內(nèi)容分析

以2020年10月27日舉行的專題會議為例。會議主題為“TBT技術(shù)援助”，主持方為瑞士，參與成員有澳大利亞、歐盟、美國，分別在專題小組討論中發(fā)言1、3、2次。參考各方發(fā)言，可以總結(jié)出以下幾種發(fā)言形式。

（1）引用協(xié)定相關(guān)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)認(rèn)證安排，用項目佐證觀點(diǎn)，關(guān)注協(xié)議簽署。首先發(fā)言的是澳大利亞Angela Samuel女士，她引用《TBT協(xié)定》第6條來解釋計量與貿(mào)易之間的關(guān)系，指出質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（QI）體系中為減少技術(shù)性貿(mào)易壁壘而建立的全球框架，如：《國際計量互認(rèn)協(xié)議》《國際法制計量認(rèn)證體系》。隨后，她介紹了兩項根據(jù)政府間計量條約開展的技術(shù)援助項目，促進(jìn)了擁有新興計量系統(tǒng)的國家和地區(qū)的參與。

（2）指出并分析問題，提出對策并闡明附加價值，最后用已完成的項目來例證對策可行性。歐盟代表Aurelien Pastouret先生概述了歐盟在技術(shù)性貿(mào)易壁壘領(lǐng)域通過技術(shù)援助（TA）提供的支持，發(fā)展中國家在遵守和執(zhí)行出口市場的各種產(chǎn)品要求方面可能會遇到困難，如：各種市場不斷增加的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)要求，質(zhì)量體系得到國際認(rèn)可渠道有限等問題。他以歐盟最近在非加太集團(tuán)（ACP）實(shí)施的兩個T BT 技術(shù)援助項目為例，闡述了全面運(yùn)作信息化質(zhì)量體系的好處，以及歐盟就技術(shù)性貿(mào)易壁壘事宜提供貿(mào)易援助的附加價值。

（3）介紹本國相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合當(dāng)前形勢（疫情）進(jìn)行最新能力建設(shè)分析。另一位歐盟代表LindaBoden女士介紹了瑞典國家貿(mào)易局在技術(shù)性貿(mào)易壁壘技術(shù)援助協(xié)調(diào)方面的經(jīng)驗(yàn)，旨在為發(fā)展中國家參與國際貿(mào)易創(chuàng)造良好條件。她解釋說，過去瑞典國家貿(mào)易局的活動是部分?jǐn)?shù)字化的，然而疫情迫使所有人尋找新的溝通方式，也凸顯了數(shù)字平臺的重要作用，如使用WhatsApp和其他數(shù)字應(yīng)用程序可以是保持工作方向和設(shè)定工作目標(biāo)的快速有效方式。

（4）以項目發(fā)展實(shí)例為依托，強(qiáng)調(diào)項目互助合作的重要意義和必要性。來自歐盟的A n c h a l i Stapornwongkul女士和Stephan Bethe先生概述了德國在與其他國家協(xié)調(diào)和加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)方面所做的努力。他們介紹了全球質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施項目（GPQI）的發(fā)展實(shí)例，該項目支持戰(zhàn)略貿(mào)易伙伴間進(jìn)行雙邊政治和技術(shù)對話，目標(biāo)是減少技術(shù)性貿(mào)易壁壘，以促進(jìn)貿(mào)易、生產(chǎn)的安全，保護(hù)消費(fèi)者免受不安全產(chǎn)品的影響，并促進(jìn)數(shù)字化和創(chuàng)新。

（5）全方位、多層次闡釋本國相關(guān)的具體項目，包括工作目的、內(nèi)容、成效、伙伴等。來自美國的Joseph Tretler先生概述了美國國家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)（A NSI）作為美國國際開發(fā)署合作伙伴實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟第二階段技術(shù)援助計劃，討論了應(yīng)對新冠疫情計劃實(shí)施的情況。在加納，該計劃包括支持使用生產(chǎn)高質(zhì)量個人防護(hù)裝備的國際標(biāo)準(zhǔn)。該計劃還打算實(shí)施新冠疫情醫(yī)療器械監(jiān)管融合項目，輻射到拉丁美洲、非洲等地區(qū)。同樣地，來自美國的Teresa Cendrowskall女士概述了美國材料與試驗(yàn)協(xié)會（ASTM）提供的技術(shù)援助項目。

總結(jié)上述發(fā)言，可以看出各成員在研討會上的發(fā)言內(nèi)容主要具有兩個特點(diǎn)—— 代入性和實(shí)踐性。代入性體現(xiàn)在發(fā)言者從成員自身情況出發(fā)，選取一個特定角度，先介紹現(xiàn)狀、措施或觀點(diǎn)，然后提出改進(jìn)建議并分析其好處和價值，最后提出希望和建議。實(shí)踐性體現(xiàn)在發(fā)言者注重引用協(xié)定規(guī)則，結(jié)合當(dāng)下實(shí)際，特別是緊緊圍繞具體“項目”，以項目作為例子，來支撐自己的觀點(diǎn)，并證明其發(fā)言內(nèi)容和相關(guān)建議的可行性。

3.3 政策影響分析

專題會議作為TBT委員會的“智庫平臺”，在促進(jìn)TBT規(guī)則完善、加速項目落地、減少貿(mào)易壁壘等方面發(fā)揮著重要作用。

專題會議能夠促進(jìn)相關(guān)政策進(jìn)一步完善，幫助發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體更好地融入全球經(jīng)濟(jì)，對政策制定具有重要的導(dǎo)向意義。以2020年10月27日舉行的專題會議為例。在這次會議發(fā)言中，各成員提到了《國際計量互認(rèn)協(xié)議》《國際法制計量認(rèn)證體系》等協(xié)議，全球質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施項目（GPQI）、泛非質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（PAQI）等項目，非洲標(biāo)準(zhǔn)化組織（ARSO）、美國材料與試驗(yàn)協(xié)會（ASTM）等機(jī)構(gòu)，都可以成為開展技術(shù)援助的途徑，如：通過參與全球質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施項目來協(xié)調(diào)不同的質(zhì)量設(shè)施系統(tǒng)，進(jìn)而減少技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

專題會議還可以促進(jìn)WTO相關(guān)機(jī)構(gòu)項目的落地，并在后期使用過程中及時獲取各方成員的意見反饋，以進(jìn)一步完善項目，提高便利化水平。如：專題會議的召開推進(jìn)了ePing的啟動落地。ePing是由聯(lián)合國、世貿(mào)組織和國際貿(mào)易中心合作開發(fā)的互動式信息系統(tǒng)，可以按照產(chǎn)品、目標(biāo)市場等屬性個性化定制TBT、SPS（衛(wèi)生與植物衛(wèi)生）通報提醒，并在世界范圍內(nèi)免費(fèi)開放獲取。2016年11月8日，在“信息交流程序第八次特別會議—— SPS、TBT通報預(yù)警系統(tǒng)‘ePing啟動會”專題會議上，ePing項目由聯(lián)合國、世貿(mào)組織、國際貿(mào)易中心聯(lián)合啟動。2018年6月20日，在“關(guān)于ePing的咨詢會議”專題會議上，世貿(mào)組織秘書處介紹了ePing通報預(yù)警系統(tǒng)的最新進(jìn)展，澳大利亞和烏干達(dá)代表分享了使用ePing改善出口監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)。

專題會議聚焦《TBT協(xié)定》規(guī)則的進(jìn)一步完善，通過澄清一些關(guān)鍵概念，有利于《TBT協(xié)定》更好實(shí)施，達(dá)到減少貿(mào)易壁壘，促進(jìn)國際貿(mào)易的目的。比如：為解決合格評定程序互認(rèn)的可操作性和措施的透明度問題，自2013年以來，累計召開9次合格評定程序?qū)ｎ}及相關(guān)會議，6次透明度專題及相關(guān)會議。為澄清《T B T協(xié)定》中國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定問題，在2000年11月，經(jīng)過專題會議充分討論，成員一致認(rèn)為，以公開、公正和透明的程序運(yùn)作的機(jī)構(gòu)為所有成員領(lǐng)土上的所有相關(guān)方提供了協(xié)商一致的機(jī)會，被視為更有可能制定在全球范圍內(nèi)有效和相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，為TBT委員會制定國際標(biāo)準(zhǔn)的6項原則（透明度、公開性、公正性和協(xié)商一致、相關(guān)性和有效性、一致性和保護(hù)發(fā)展中國家利益）奠定了基礎(chǔ)。

4 我國參與專題會議的情況分析

4.1 我國參與專題會議的總體情況

我國目前參與TBT相關(guān)專題會議共計16次，參與專題會議次數(shù)僅占專題會議總數(shù)約3成，參會代表主要來自市場監(jiān)管總局（7人次）、海關(guān)總署（4人次）、商務(wù)部（2人次）和常駐世貿(mào)組織代表團(tuán)（2人次），涉及數(shù)量最多的議題依次為合格評定程序（5次）、規(guī)制實(shí)踐（4次）、標(biāo)準(zhǔn)（2次）、透明度（2次）、其他（3次）?；谝酝鶎ｎ}會議一些案例來看，我國參會代表在專題會議上的發(fā)言內(nèi)容主要集中在5個方面。

一是分享中國經(jīng)驗(yàn)。在2021年2月4日透明度專題會議上，成員就透明度相關(guān)議題交流經(jīng)驗(yàn)。我國參會人員介紹了中國在準(zhǔn)備關(guān)于T B T通報意見方面的經(jīng)驗(yàn)。在2019年3月5日良好規(guī)制實(shí)踐專題會議上，成員就內(nèi)部行政機(jī)制等良好規(guī)制實(shí)踐交流經(jīng)驗(yàn)。我國參會人員介紹了中國在邊境實(shí)施良好監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)。

二是聚焦具體問題。在2022年3月8日認(rèn)證專題會議上，成員和利益攸關(guān)方就如何推進(jìn)認(rèn)證和相關(guān)政策，以進(jìn)一步減少貨物貿(mào)易壁壘進(jìn)行交流。我國參會人員介紹了認(rèn)證如何促進(jìn)口罩等防疫產(chǎn)品的出口。在2017年6月13日風(fēng)險評估專題會議上，成員就風(fēng)險評估議題進(jìn)行交流。我國參會人員分析了工業(yè)控制系統(tǒng)（ICS）的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險。

三是給出解決方案。在2022年3月8日合格評定程序數(shù)字解決方案專題會議上，成員和利益攸關(guān)方就使用數(shù)字解決方案開展合格評定和質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施活動交換意見。我國參會人員介紹了數(shù)字化背景下國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展和應(yīng)用。我國參會人員還提出了基于區(qū)塊鏈技術(shù)的合格評定數(shù)字化解決方案，闡述了使用區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行合格評定的3個主要好處。此外，我國參會人員介紹了實(shí)施數(shù)字化工程檢測認(rèn)證促進(jìn)工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的情況。

四是介紹政策動態(tài)。在2019年3月5日合格評定程序?qū)ｎ}會議上，成員就產(chǎn)品上市前后的監(jiān)督檢查和風(fēng)險評估進(jìn)行討論。我國參會人員介紹了中國最重要的合格評定體系—— 中國強(qiáng)制認(rèn)證（CCC）體系最近的動態(tài)。在2016年6月14日能源效率監(jiān)管合作專題會議上，成員就能源效率領(lǐng)域的監(jiān)管合作議題進(jìn)行了討論。我國參會人員介紹了中國強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)情況。

五是相關(guān)規(guī)則應(yīng)用。在2016年3月10日合格評定程序?qū)ｎ}會議上，成員集中討論合格評定國際和區(qū)域體系，以及區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTAs）相關(guān)的合格評定結(jié)果互認(rèn)。我國參會人員介紹了中國應(yīng)用相關(guān)規(guī)則的實(shí)踐。在2016年3月10日良好規(guī)制實(shí)踐專題會議上，成員就發(fā)展中成員在實(shí)施良好規(guī)制實(shí)踐方面的挑戰(zhàn)進(jìn)行討論。我國參會人員介紹了中國貿(mào)易政策合規(guī)機(jī)制（TPCM）。

4.2 我國參與專題會議的問題挑戰(zhàn)分析

綜合我國參與專題會議實(shí)踐來看，目前相關(guān)工作存在如下挑戰(zhàn)。

一是專題會議相關(guān)工作的主導(dǎo)性不足。首先，由于缺乏健全工作機(jī)制，目前舉辦的TBT相關(guān)專題會議中，我國參與程度僅為歐美的一半，不僅缺席了很多重要議題的討論，而且對參加討論議題的跟蹤不夠，整體參與程度有進(jìn)一步提升空間。其次，我國在目前TBT相關(guān)專題會議中主要為參與者，代表較少擔(dān)任主持人，引領(lǐng)相關(guān)議題討論走向的能力相對缺乏，根本原因在于熟悉TBT且外語水平較好的人才儲備不夠。再次，一些成員舉辦了TBT專題會議相關(guān)的國家主題活動，也是我國這一工作可以借鑒的方向。

二是產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界參與專題會議較少。TBT目前是貨物貿(mào)易實(shí)踐和理論的熱點(diǎn)，在已有的TBT專題會議中，一些知名跨國企業(yè)（如宜家、雀巢）進(jìn)行了發(fā)言，也有歐美大學(xué)專家闡述了觀點(diǎn)。目前來看，我國代表多為政府部門工作人員，產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界專家在TBT專題會議中的參與程度不高，主要原因?yàn)閰⑴c渠道不暢通和激勵機(jī)制不完善。

三是專題會議建議的政策影響不夠。目前參與專題會議發(fā)言會有一些相關(guān)政策建議的提出，可在一定程度上對TBT相關(guān)規(guī)則改革和實(shí)踐推進(jìn)產(chǎn)生一定影響。由于缺乏足夠經(jīng)驗(yàn)和研究支撐，目前我國發(fā)言更多聚焦在政策和實(shí)踐介紹上，在推動我國外貿(mào)領(lǐng)域相關(guān)問題的解決以及維護(hù)發(fā)展中成員特殊差別待遇方面相對乏力，有待進(jìn)一步改善，需利用專題會議平臺提升我國參與多邊貿(mào)易規(guī)則治理水平。

5 我國參與TBT專題會議工作成效提升的相關(guān)建議

總體看，W T O/ T B T例會專題會議涉及內(nèi)容豐富、兼具政策影響，但我國相關(guān)工作開展面臨諸多挑戰(zhàn)，有必要精準(zhǔn)施策，進(jìn)一步提升我國TBT專題會議參與水平，變“被動跟隨”到“主動作為”，以更好服務(wù)我國外經(jīng)貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展大局。

一是建立專題會議工作機(jī)制。針對專題會議議題范圍，組建專題會議跨部門工作小組，邀請TBT業(yè)務(wù)相關(guān)單位共同研提專題會議議題，注重結(jié)合我國在國際上具備引領(lǐng)能力的工作領(lǐng)域。選拔一批業(yè)務(wù)與外語能力俱佳的干部，積極主動參與專題會議、進(jìn)行發(fā)言，系統(tǒng)科學(xué)表達(dá)我國在相關(guān)領(lǐng)域議題上的立場觀點(diǎn)，并嘗試擔(dān)任專題會議主持人角色，引領(lǐng)議題討論。選擇適當(dāng)時機(jī)，在日內(nèi)瓦舉辦國家主題活動，充分展示我國維護(hù)以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制的主張和實(shí)踐，并結(jié)合TBT專題會議開展活動。

二是激活各類主體參會動能。與國內(nèi)主要外貿(mào)企業(yè)加強(qiáng)溝通，邀請企業(yè)就業(yè)務(wù)開展過程中同TBT相關(guān)的問題研提議題，并為企業(yè)爭取專題會議上發(fā)言的機(jī)會，在國際舞臺上展示中國企業(yè)形象、發(fā)出中國企業(yè)聲音。與國內(nèi)學(xué)術(shù)界相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜颐芮薪涣?，共同就專題會議涉及問題開展研究，設(shè)立相關(guān)研究專項，鼓勵形成一批高質(zhì)量的研究成果，并在專題會議平臺上進(jìn)行發(fā)布、分享，提高我國在TBT領(lǐng)域的理論和學(xué)術(shù)影響力。

三是提升我國在專題會議上的影響力。在議題提出方面，持續(xù)跟蹤全球TBT領(lǐng)域熱點(diǎn)問題，緊密結(jié)合WTO/TBT協(xié)定各項規(guī)則，秉持人類命運(yùn)共同體重要理念，研提具備全球視野的前瞻性議題。在發(fā)言內(nèi)容方面，持續(xù)著眼我國TBT工作具體挑戰(zhàn)，全面關(guān)注發(fā)展中國家整體利益，借助TBT專題會議平臺，拔除我國及發(fā)展中國家面臨的TBT工作痛點(diǎn)，推動構(gòu)建更加公正合理的國際貿(mào)易秩序。

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