讓農(nóng)牧民幸福是西藏人權(quán)治理的最好體現(xiàn)

文圖|本刊記者 李國文

不管是規(guī)劃易地扶貧搬遷，還是引導(dǎo)農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展，甚至是補(bǔ)貼農(nóng)牧民買一口好鍋這類民生小事，西藏自治區(qū)各級(jí)政府都是千方百計(jì)提升農(nóng)牧區(qū)群眾獲得感幸福感，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念。

“現(xiàn)在生活便利了，收入相對(duì)穩(wěn)定了，日子真是越過越有希望了?！奔易∥鞑刈灾螀^(qū)那曲市色尼區(qū)那興塘社區(qū)的央慶拉姆笑著說，她還盼著幾個(gè)兒女今后有更好的發(fā)展。

47歲的央慶拉姆有8個(gè)子女，大兒子從昌都市職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)后，成為該社區(qū)的一名工作者，大女兒在市里的甜茶館上班；其他孩子分別在甘肅民族大學(xué)、拉薩市第三高級(jí)中學(xué)、那曲市第二中學(xué)上學(xué)。

移民搬遷：搬出新生活

那興塘社區(qū)位于色尼區(qū)那曲鎮(zhèn)，是當(dāng)?shù)氐囊椎胤鲐毎徇w集中安置點(diǎn)。該社區(qū)占地面積6萬余平方米，共30棟樓，有搬遷群眾455戶2003人，于2019年完成搬遷入住，涉及色尼區(qū)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2019年搬入那興塘社區(qū)前，來自色尼區(qū)那么切鄉(xiāng)果峽村的央慶拉姆在市里租房住，打工拉扯孩子長大。由于丈夫過世早、孩子多，雖然所有孩子吃、住、基本學(xué)費(fèi)都由學(xué)校免費(fèi)提供，但生活仍然困難。色尼區(qū)政府實(shí)施移民搬遷工程后，將全區(qū)12鄉(xiāng)鎮(zhèn)455戶困難家庭統(tǒng)一搬遷至那興塘社區(qū)，根據(jù)家庭人口免費(fèi)提供90-120平米住房。

搬遷后，央慶拉姆一家繼續(xù)享受原來村里的草場補(bǔ)貼和生態(tài)補(bǔ)貼等政府相關(guān)政策福利，“家庭年純收入也由此前約3萬元人民幣提高到了現(xiàn)在的7萬元左右。”25歲的大兒子其美多杰告訴記者，“我和大妹可以上班了，阿媽專門在家照顧還在上學(xué)的小妹妹們?！逼涿蓝嘟芷诖艿苊妹脗兌寄芸忌虾玫拇髮W(xué)，在拉薩找到一份好的工作。

對(duì)比小時(shí)候在村里的生活，其美多杰說，那時(shí)村子里夯筑的土石結(jié)構(gòu)房子不夠結(jié)實(shí)，“用水用電、洗漱衛(wèi)生和網(wǎng)絡(luò)等都沒有現(xiàn)在方便，冬天也沒有暖氣”?，F(xiàn)在，熱愛音樂的他愛玩抖音，經(jīng)常上傳自己唱的歌曲，分享生活的點(diǎn)滴。

談到搬遷戶的就業(yè)與收入來源，那興塘社區(qū)負(fù)責(zé)人次仁群措介紹，為使異地搬遷農(nóng)牧民“搬得出、穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富”，社區(qū)向區(qū)政府相關(guān)部門申請了項(xiàng)目資金，落實(shí)了“那曲市牧發(fā)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”和“中央扶持度假村項(xiàng)目”配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目兩個(gè)。社區(qū)通過就業(yè)需求摸底，協(xié)調(diào)解決住戶中就業(yè)困難的50多人在度假村就業(yè)，同時(shí)，閑置勞力還可以通過自己編織的民族手工藝品進(jìn)行銷售獲取收入。

從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)，從土坯房到敞亮新居，從苦日子到甜日子，易地扶貧搬遷搬出了動(dòng)力和活力。次仁群措說，搬遷農(nóng)牧民住上新房子，過上好日子，他們在政府的幫扶下，通過自身的努力不斷感受著時(shí)代進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展。

“搬遷是方式，就業(yè)是基本，致富才是目的?！蹦乔形Ｎ⑿麄鞑块L周清科說，“通過扶貧項(xiàng)目發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是助力搬遷農(nóng)牧民融入社區(qū)生活的途徑之一?！?/p>

長期以來，西藏的脫貧之路仍然面臨著地廣人稀、農(nóng)牧民居住分散，扶貧成本高、脫貧難度大等難題。據(jù)了解，截至2015年底，西藏的貧困發(fā)生率高出當(dāng)時(shí)全國19.62個(gè)百分點(diǎn)，整體處于深度貧困狀態(tài)，是全國唯一的?。▍^(qū)）級(jí)集中連片特殊困難地區(qū)。

“向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳！”成為西藏自治區(qū)300多萬人的共識(shí)。西藏自治區(qū)各級(jí)政府從現(xiàn)實(shí)區(qū)情出發(fā)，因地制宜，分類施策，運(yùn)用最科學(xué)策略，采用最精準(zhǔn)方法，實(shí)施易地扶貧搬遷?！笆濉逼陂g，全區(qū)建檔貧困人口為62.8萬人，其中通過易地扶貧搬遷政策實(shí)現(xiàn)脫貧26.6萬人，占全區(qū)建檔貧困人口的42%，成為建檔貧困人口脫貧的重要渠道與實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展致富的最有效措施之一。

專業(yè)合作社助力鄉(xiāng)村振興

走進(jìn)日喀則市南木林縣達(dá)那鄉(xiāng)孔朗朗巴紡織農(nóng)民專業(yè)合作社，天已經(jīng)黑下來了?！爸ㄑ街ㄑ健钡目棽悸暡粫r(shí)從里間作坊傳出來。孔朗村幾位織女們或席地紡線，或給布匹染色，或在織機(jī)上織布。其熟練的手法傳承著手工編織這門古老技藝。

在外面展示間，墻上和玻璃柜里展示著各式氆氌、邦典、毛毯、卡墊等，精致的做工、獨(dú)具魅力的紡織技術(shù)讓人贊不絕口。

43歲的合作社負(fù)責(zé)人索朗編織技藝精湛、心靈手巧。2023年7月3日，由國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)部、人力資源與社會(huì)保障部、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)共同舉辦的第一屆全國農(nóng)民技能競賽在山東省聊城市舉行，索朗成功晉級(jí)決賽圈，獲得了手工編織賽項(xiàng)總決賽三等獎(jiǎng)。談起此次參賽經(jīng)歷，索朗記憶猶新：“去山東參加比賽，與從全國3000多名報(bào)名參賽者中初選出的300多位選手同臺(tái)競技，令我大開眼界。經(jīng)過一整天的緊張操作，精心編織的牛頭裝飾掛件獲獎(jiǎng)?！?/p>

南木林縣孔朗村朗巴紡織農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人索朗

該合作社成立于2019年5月，由11戶家庭共出資230萬元?jiǎng)?chuàng)建，現(xiàn)有工作人員25名。據(jù)了解，合作社成立至今，索朗先后帶頭為達(dá)那鄉(xiāng)、熱當(dāng)鄉(xiāng)、甲措鄉(xiāng)、南木林鎮(zhèn)和卡孜鄉(xiāng)五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的130多名婦女培訓(xùn)編織技藝，提升職業(yè)技能。每一批學(xué)員學(xué)成之后，合作社都會(huì)免費(fèi)為學(xué)員贈(zèng)送一套編織設(shè)備和工具，并通過編織承包的方式，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。

2023年以來，合作社銷售額達(dá)45萬元，純利潤30萬元，合作社在每年利潤中拿出一部分資金投入孔朗村社會(huì)民生等事業(yè)當(dāng)中。合作社實(shí)現(xiàn)了村集體、帶頭人、群眾增收的多贏目標(biāo)，助力鄉(xiāng)村振興跑出“加速度”。

達(dá)那鄉(xiāng)黨委書記扎西次仁向記者介紹，編織一套藏式卡墊，按照其圖案復(fù)雜程度，需要20-25天左右，合作社以6000元、7500元、8500元三種加工費(fèi)支付給員工。目前，達(dá)那鄉(xiāng)孔朗村每年從合作社能承攬編織工作約180套，增加家庭收入超過130萬元。

旦增曲珍是孔朗村合作社的一名工人，學(xué)習(xí)卡墊編織技藝已經(jīng)有3年，她告訴記者，“只要有時(shí)間隨時(shí)都可以來編織，農(nóng)忙時(shí)就晚上來這里編。平均下來每月有2000-3000元收入，在家門口就可以賺錢，還能照顧家里孩子?！?/p>

達(dá)那鄉(xiāng)位于南木林縣東南部，平均海拔4100米，共有4個(gè)行政村、622戶2992人，屬于半農(nóng)半牧鄉(xiāng)。近年來，達(dá)那鄉(xiāng)政府動(dòng)員各村致富能手，成立合作社，帶動(dòng)群眾家門口就業(yè)增收?！?019年以來，我鄉(xiāng)先后成立了編織類、藏式家具類、養(yǎng)殖類、桶裝水類、機(jī)械租賃類等28家合作社?！痹鞔稳收f，“全鄉(xiāng)共有5家編織合作社，每年實(shí)現(xiàn)編織類收入達(dá)到664.8萬元，占全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總收入的12%?！?/p>

一門古老技藝成就了一個(gè)產(chǎn)業(yè)，造福了一方百姓。近年來，日喀則市南木林縣政府依托當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，充分發(fā)揮像索朗這樣的致富能人的示范引領(lǐng)作用，帶領(lǐng)群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

與日喀則市南木林縣孔朗村的專業(yè)合作社不同，那曲市申扎鎮(zhèn)曲布村牧民特色產(chǎn)品養(yǎng)殖加工銷售專業(yè)合作社更像一個(gè)集團(tuán)化的集體企業(yè)，村民的所有經(jīng)營活動(dòng)都在集體企業(yè)統(tǒng)一管理下。

曲布村的合作社成立于2010年，各家的生產(chǎn)資源——牲畜、草場、勞動(dòng)力按照23%、27%、50%進(jìn)行入股。成立之初，村民人均年收入僅1800余元，村集體經(jīng)濟(jì)年收入4.6余萬元。十余年來，合作社積極開展短期育肥基地、畜牧養(yǎng)殖、民族服飾加工、乳制品制作、開設(shè)茶館等6類實(shí)體產(chǎn)業(yè)，目前人均年收入達(dá)到1.8萬元，村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到535萬余元，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)十余年的穩(wěn)步增長。

在合作社開的茶館里當(dāng)廚師的嘎瑪曲尼特別喜歡現(xiàn)在的生活，“我在茶館工作可以提高自己的廚藝，年底還可以拿到合作社的分紅，日子過得比以前好多了”。嘎瑪家2022年從合作社拿到4萬余元的現(xiàn)金分紅。

合作社負(fù)責(zé)人才旺扎西介紹了合作社成立以來所獲得的榮譽(yù)——國家農(nóng)民合作社示范社、自治區(qū)級(jí)生態(tài)村、那曲市先進(jìn)合作社、那曲市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄申扎乳制品制作技藝、那曲市2021年度民族手工業(yè)企業(yè)（合作社）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范點(diǎn)等。

才旺扎西說，合作社是帶領(lǐng)農(nóng)牧民致富的“領(lǐng)頭羊”，一頭連著千家萬戶的農(nóng)牧民，一頭連著千變?nèi)f化的大市場。那么如何更好地搭起這座“過河橋”？以市場定產(chǎn)業(yè)、做好產(chǎn)銷對(duì)接、提供相關(guān)服務(wù)——才旺扎西在實(shí)踐中找到了答案。

農(nóng)牧民專業(yè)合作社改變了農(nóng)牧民的生產(chǎn)經(jīng)營方式，提高了農(nóng)牧民生產(chǎn)積極性和生產(chǎn)效率。據(jù)自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布，截至2023年6月，全區(qū)登記注冊的農(nóng)牧民合作社11980家，其中國家級(jí)示范社138家、自治區(qū)級(jí)示范社118家；全區(qū)在全國家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)牧場9472家。2022年，全區(qū)入合作社的農(nóng)牧民近30萬戶120萬人。

“一口鍋”改善農(nóng)牧民飲食

2022年5月25日，一條拉薩男子用傳統(tǒng)高壓鍋煮面條、被從鍋內(nèi)噴灑而出的面條掛滿一身的短視頻，走紅了網(wǎng)絡(luò)，引起網(wǎng)友們積極關(guān)注。

西藏海拔高、氣壓低、沸點(diǎn)低，食物不容易煮熟。市場上高壓鍋壓力標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)內(nèi)地平原地區(qū)，功能較為單一，不能很好滿足高原群眾烹飪需求，很難保留食物最好的口感。如何煮熟煮好飯菜，是高原民眾一直所思所盼的事情。

視頻中反映出的這件關(guān)系高原群眾生活的“小事”，正是自治區(qū)政府民生工作中的“大事”。早在去年2月初，區(qū)政府組織有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、6家炊具龍頭企業(yè)力量成立技術(shù)攻關(guān)小組，開始研制適合高原群眾使用的“一口鍋”。

經(jīng)過20余次技術(shù)研討和研究改進(jìn)，一系列貼合高原生活實(shí)際的高原多功能炊具、高原蒸箱、高原燒水壺、高原戶外產(chǎn)品等30余種高原廚具產(chǎn)品相繼出爐。2022年11月20日，西藏尚廚炊具科技有限公司在拉薩經(jīng)開區(qū)正式投產(chǎn)，年產(chǎn)量100萬只高原專用壓力炊具。2023年1月17日，高原炊具首次在拉薩上市銷售，受到市民群眾熱捧。

2023年3月25日，自治區(qū)發(fā)布《關(guān)于支持高原地區(qū)多功能系列烹飪炊具產(chǎn)品推廣應(yīng)用的實(shí)施方案》，提出開展農(nóng)牧民、城鎮(zhèn)居民補(bǔ)貼推廣，鼓勵(lì)企事業(yè)單位使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)支持推廣，建立銷售網(wǎng)全面推廣和加強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)推廣4種推廣方式。根據(jù)方案，自治區(qū)對(duì)每戶農(nóng)牧民、城鎮(zhèn)低保戶補(bǔ)貼300元及城鎮(zhèn)居民補(bǔ)貼200元的方式，購買市場價(jià)數(shù)百近千元的高原炊具。

西藏尚廚炊具科技有限公司總經(jīng)理蔡帥龍告訴記者，政府面向廣大農(nóng)牧民補(bǔ)貼推廣的是12L高原壓力鍋，政府以400元的成本價(jià)向該公司統(tǒng)一采購，每戶牧民只需花100元就可以在各鄉(xiāng)村推廣點(diǎn)購買到，“截至目前，這款12L壓力鍋已經(jīng)售出35萬個(gè)”。

談起新舊高壓鍋的優(yōu)劣，幾個(gè)月前購買了12L高原壓力鍋的日喀則市南木林縣達(dá)那鄉(xiāng)空朗村村民多吉亞培說，舊高壓鍋升溫、沸騰、排氣時(shí)間都很長，泄氣還要淋水。“這款高原多功能壓力鍋針對(duì)不同食物有不同的按鈕，操作簡單，泄壓非?？欤瑩芤幌戮妥詣?dòng)泄壓。”

如何選好一口適用、耐用的鍋，本是小家庭自己的事，把群眾身邊的這類小事當(dāng)作政府的民生大事來抓，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。西藏自治區(qū)的這口高原壓力鍋，烹調(diào)出的美味佳肴，可謂暖胃又暖心。