發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村集體經(jīng)濟的對策思考

王 輝

我國經(jīng)濟發(fā)展迅猛，現(xiàn)在已成為世界第二大經(jīng)濟體，但貧富差距依舊明顯，有許多鄉(xiāng)村地區(qū)仍未脫離貧困，扶貧工作仍是現(xiàn)階段的重點之一，目前扶貧工作已經(jīng)取得一定成果。但真正的扶貧不僅是簡單的幫扶，而是促進貧困地區(qū)整體發(fā)展，改變貧困地區(qū)的經(jīng)濟形態(tài)。本文就國家出臺的鄉(xiāng)村振興策略，分析農(nóng)村地區(qū)的集體經(jīng)濟模式，并為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提出幾條策略，以供參考。

農(nóng)村經(jīng)濟若想取得卓有成效的發(fā)展，必須立足于集體經(jīng)濟建設(shè)，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，不能把農(nóng)村問題分開解決，要讓地區(qū)經(jīng)濟成為整體，讓農(nóng)村經(jīng)濟成為獨立整體，這才能逐漸發(fā)展，匹配我國經(jīng)濟總體發(fā)展進度，縮小貧富差距，接近城市經(jīng)濟。農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，政府要落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須立足于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況給予一定支持，增加農(nóng)民收入，加強當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟發(fā)展。政府相關(guān)部門要重視集體資產(chǎn)的管理，保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略完整落實，促進農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展。

一、鄉(xiāng)村振興策略與農(nóng)村集體經(jīng)濟

1、鄉(xiāng)村振興策略概述

鄉(xiāng)村振興策略是中共十九大作出的重要決策之一，是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，策略不僅要求改善農(nóng)村大體環(huán)境，還要求農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，改善農(nóng)村居民生活條件，相關(guān)部門必須在落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時，明確建成全面小康的目標(biāo)。在執(zhí)行中，重視鄉(xiāng)村振興工作，要為鄉(xiāng)村振興制定具體計劃，明晰工作安排，在問題上，絕不能含糊其詞，要具體、切實，嚴(yán)格落實計劃，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟框架制度，提高農(nóng)村發(fā)展進程。作為我國重要經(jīng)濟組成，在改造、發(fā)展的同時，要與城市經(jīng)濟結(jié)合，融合城鄉(xiāng)經(jīng)濟，不能把其完全孤立，二者在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在區(qū)別，但在一定程度上相互融合，要做到城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟一元化。農(nóng)業(yè)部門要優(yōu)化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在向一元化的道路上做出推動，縮小城市居民與農(nóng)村居民間收入差距，讓城市與農(nóng)村互補、互助，提升區(qū)域城鄉(xiāng)總體發(fā)展。

2、農(nóng)村集體經(jīng)濟概述

農(nóng)村集體經(jīng)濟在本質(zhì)上是農(nóng)村經(jīng)濟戰(zhàn)略的實施形式，戰(zhàn)略實施，促進了我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推動鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。我國的農(nóng)村經(jīng)濟體制主要是個體租賃承包，要將雙層經(jīng)濟運用于其中，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟以農(nóng)民為主體，政府相關(guān)部門要嚴(yán)格落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強產(chǎn)出效益的合理分配，明確產(chǎn)權(quán)邊界，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，合理安排集體產(chǎn)出收益，協(xié)調(diào)村民之間關(guān)系，建設(shè)文明、先進新農(nóng)村。

二、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的意義

1、助力鄉(xiāng)村振興

產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、共同富裕，這幾點是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，是我國未來農(nóng)村現(xiàn)代化道路的方向。習(xí)近平總書記曾指出：“要抓住農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕這“三農(nóng)”問題發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟”。要讓新時代的“三農(nóng)”問題得到妥善解決，要以“三農(nóng)”問題為著力點，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的不平衡因素，改革總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整好農(nóng)業(yè)問題的比例。要合理掌控城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，不能讓農(nóng)村原有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)受到破壞，保護農(nóng)村居民合法權(quán)益。

農(nóng)村集體經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，只有推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，才可以推動鄉(xiāng)村各方面發(fā)展，使農(nóng)村生態(tài)、經(jīng)濟、文明、生活等方面得到長足進步。加強集體經(jīng)濟發(fā)展，以集體形式展開生產(chǎn)、勞作，有效整合資源，降低資源浪費，減少對環(huán)境的污染，使農(nóng)村經(jīng)濟綠色可持續(xù)發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟能使農(nóng)村精神文明建設(shè)更進一步，加強農(nóng)村居民對文明的認(rèn)識。著重發(fā)展集體效益，使基層管理者在管理時不會發(fā)生麻煩，讓人們有共同精神理念，提高其認(rèn)識水平，開發(fā)全新有利產(chǎn)業(yè)，提升村民生活環(huán)境、生活品質(zhì)、精神層次，引領(lǐng)村民走向共同富裕。

農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，應(yīng)該立足于本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，利用自身優(yōu)勢打開局面。依靠本地基礎(chǔ)建設(shè)，有利政策，根據(jù)當(dāng)?shù)馗黝愘Y源，從實際出發(fā)，多方統(tǒng)籌設(shè)計發(fā)展策略，開發(fā)適合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟項目、產(chǎn)業(yè)。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多由某些農(nóng)民獨立承受，以家庭為單位，規(guī)模大多相對較小。這樣的生產(chǎn)模式生產(chǎn)效率低，投入成本高，而運用農(nóng)村集體經(jīng)濟改變目前狀況，提高生產(chǎn)效率，降低投入總成本，助力鄉(xiāng)村振興。

2、增加農(nóng)民收入，促進共同富裕

自古以來我國在農(nóng)業(yè)方面就是一種小農(nóng)模式，以家庭為單位，自給自足。現(xiàn)階段我國已進入全新的時代，但在農(nóng)業(yè)方面依舊是小戶經(jīng)營，雖然生產(chǎn)工具已經(jīng)截然不同，但生產(chǎn)模式依舊變化不大。在現(xiàn)今社會，這種小規(guī)模經(jīng)營方式存在許多問題，抗風(fēng)險能力低、土地利用率低、獲取信息能力弱，大多村民無法得到準(zhǔn)確的、具有時效性的市場信息，面對繁雜的市場難以及時調(diào)整種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使原有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得不到發(fā)揮。因此要想發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，必須從利潤方面入手，只有讓利潤達到曾經(jīng)未達到的層次，才能使農(nóng)村散戶問題解決，使農(nóng)村土地規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟不僅僅是發(fā)展農(nóng)業(yè)，要變通、靈活，發(fā)展其連帶效應(yīng)，農(nóng)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個抓手，要確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，優(yōu)化經(jīng)營方式，發(fā)展連帶產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民都有事可做，有錢可賺。在發(fā)展過程中，優(yōu)秀企業(yè)可以分享自己成功經(jīng)驗，使農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展更加順利。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展可以使農(nóng)村居民收入多元化，工作、租金、股份等，都是其收入來源，有效提高農(nóng)村居民收入水平，縮小農(nóng)村與城市收入差距，提高農(nóng)民總體生活水平，更快達到共同富裕。我國是公有制為主體和多種所有制并存的社會主義國家，處于并長期處于社會主義初期階段，以共產(chǎn)主義為終極目標(biāo)。故，我國在發(fā)展中應(yīng)著重體現(xiàn)公有制、集體主義，在農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展更是如此，著重利用集體力量，實現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕。

三、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的對策思考

1、推進產(chǎn)權(quán)制度改革

首先，在城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)的農(nóng)村，經(jīng)濟、生活等條件一般較好，在長時間與城市的交融過程中，在許多方面有一定的資源積累。對于這種農(nóng)村，可以針對其積累的資源展開工作，調(diào)整其產(chǎn)權(quán)，量化資產(chǎn)，合理利用資源，使其進行產(chǎn)業(yè)升級。

其次，一部分城鄉(xiāng)結(jié)合地處于平原地區(qū)，土地多由居住區(qū)占據(jù)，農(nóng)業(yè)用地較少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力較弱，但經(jīng)過多年發(fā)展仍有少量集體資源。在這種農(nóng)村，一般農(nóng)戶的經(jīng)濟來源于土地承包，集中一定土地，進行種植。改革這種地區(qū)時，可以從土地產(chǎn)權(quán)方面入手，將土地資源合理量化，交易土地種植權(quán)時不實施買斷形式，而是股權(quán)形式，在種植后合理量化收益，再進行下一步利益分配，從而擴大農(nóng)村居民收入來源與總收入水平。

最后，部分貧困山區(qū)，一般土地較為貧瘠，地理環(huán)境惡劣，農(nóng)業(yè)用地少，在農(nóng)業(yè)方面沒有相應(yīng)資源，經(jīng)過多年發(fā)展仍舊沒有多少集體資源。對于這種地區(qū)，應(yīng)該重視當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)資源，對當(dāng)?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)權(quán)進行改革、優(yōu)化，量化當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源，按照相關(guān)規(guī)定，對產(chǎn)權(quán)所有者給予補償。

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)應(yīng)該從個體經(jīng)營逐漸向產(chǎn)權(quán)化發(fā)展，集中資源開發(fā)、利用。對于不同地區(qū)也要采取不同辦法，因地制宜、實事求是。讓每個農(nóng)村居民都有機會成為產(chǎn)權(quán)所有者之一，以此來發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。

2、科學(xué)分配勞動所得

農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展不是依靠個人力量實現(xiàn)的，要共同努力，但在共同努力中，由于人數(shù)較多很難產(chǎn)生有效合力，這就需要專門的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者，協(xié)調(diào)農(nóng)村集體發(fā)展中的合力。在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中，要有具體計劃，要有條理制定符合當(dāng)?shù)厍闆r的管理模式和收益分配制度。對于農(nóng)民而言，到手的利益才是最重要的，實施計劃中要讓農(nóng)村居民參與到農(nóng)村集體經(jīng)濟的建設(shè)中來，讓這些參與者成為最終受益者。每個村民在獲益的同時，承擔(dān)起自己的責(zé)任，形成良好的法治精神。安排當(dāng)?shù)卮逦藛T進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，監(jiān)督農(nóng)民工作，進一步推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

3、明確集體經(jīng)濟模式

農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展落后于城市，我國的扶貧政策發(fā)行相對較晚，但積累也日益增加，一些相對落后地區(qū)已經(jīng)取得良好的效果，當(dāng)?shù)鼐用裆畹玫搅丝捎^改善?，F(xiàn)在支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)主要包括資產(chǎn)租賃、資源開發(fā)、服務(wù)創(chuàng)收。在具體開發(fā)過程中，應(yīng)分析當(dāng)?shù)鼐唧w環(huán)境，了解其優(yōu)勢與劣勢，揚長避短，因地制宜，主要參考當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境、土地資源、市場所需。明確這些條件，制定具體發(fā)展規(guī)劃，確認(rèn)發(fā)展目標(biāo)以及想要達到的目標(biāo)。為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，需要著重考慮集體方面問題，要開發(fā)新型集體經(jīng)濟發(fā)展模式，拓寬創(chuàng)新思路，加強新型經(jīng)營管理模式在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中的運用，要把現(xiàn)代信息技術(shù)運用到集體經(jīng)濟的開發(fā)中，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟得到全新的生命力。

4、加強宣傳

一般情況下農(nóng)村居民認(rèn)識水平有限，對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展并不了解。農(nóng)村居民受教育水平較低，對問題的理解有其局限性，對集體經(jīng)濟認(rèn)識不夠透徹，在工作人員展開工作時，部分村民會阻礙工作開展。要讓農(nóng)村居民了解到促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策，讓其認(rèn)識到相關(guān)改革的好處，同時要讓村民也參與進來，不能讓居民置身事外。這就需要政府及相關(guān)人員必須加強宣傳工作，工作人員在工作中要有耐心要通俗易懂，深入到民眾中去，不能只空談，不行動。宣傳過程中，要盡量做到挨家挨戶宣傳，一對一指導(dǎo)，有問必答，幫助村民理解集體經(jīng)濟所帶來的好處。對于村民而言，實在利益才是真正能打動其，而村民的利益其實也正是政策的目的之一，政府要讓其感受到實實在在的利益，加大撥款與扶持力度，通過相關(guān)政策，幫助當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟發(fā)展，讓其真正理解到政策的良苦用心，激發(fā)其工作熱情，拓寬眼光，解決貧困問題，走向共同富裕。

5、促進土地流動

土地是農(nóng)村生產(chǎn)的主要源頭，農(nóng)村的大部分產(chǎn)出都源自于土地，在農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展中，應(yīng)該注重土地開發(fā)問題。為進一步推動相關(guān)改革，加強當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟建設(shè)，地方政府應(yīng)當(dāng)分析當(dāng)?shù)厍闆r，改變土地產(chǎn)權(quán)，把土地量化，再分配給當(dāng)?shù)匾?guī)模較大的農(nóng)戶，統(tǒng)一生產(chǎn)。第一，這種生產(chǎn)方式可以讓生產(chǎn)者獲得更多資金，可以用所得資金引進新型生產(chǎn)工具、生產(chǎn)技術(shù)，進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。第二，這種形式可以讓更多農(nóng)戶參與進來，獲得相應(yīng)收益，有些農(nóng)村居民在技術(shù)上沒有相應(yīng)技能，這樣一來，專業(yè)性下降可以工作的居民增多，提高了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率。第三，這種方式下，參與進來的人更多，能夠加強荒地開墾效率，促進農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟進步與發(fā)展，在一定程度上推動城鄉(xiāng)融合，帶動農(nóng)村經(jīng)濟總體發(fā)展，為居民生活帶來全新改善。

6、明晰基層干部職責(zé)

農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，僅通過村民努力顯然是不現(xiàn)實的，大部分村民只能參與其中，作為整體的一部分，但計劃的實施是需要統(tǒng)籌的，但如果由地方領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，那么地方領(lǐng)導(dǎo)會產(chǎn)生大量工作，工作量巨大會導(dǎo)致地方領(lǐng)導(dǎo)無法做出有效且合理的判斷，可能會出現(xiàn)種種失誤，政策無法落實，村民無法得到應(yīng)有效益，而這就需要基層干部的作用。基層干部本身出自當(dāng)?shù)?，有些甚至本身為農(nóng)民，對于當(dāng)?shù)氐臓顩r十分了解，能夠根據(jù)具體情況做出決策。地方政府要明確安排基層干部的具體工作，讓其承擔(dān)起相應(yīng)職責(zé)，通過基層干部，引導(dǎo)農(nóng)村居民開展工作。相較于上級領(lǐng)導(dǎo)，基層干部與人民的關(guān)系更為密切，能夠更有效率的統(tǒng)協(xié)村民，帶領(lǐng)村民建設(shè)集體經(jīng)濟。

7、建立健全管理制度

保障農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，必須對集體資產(chǎn)進行統(tǒng)一、科學(xué)管理，對于資產(chǎn)的增值保值現(xiàn)象，要嚴(yán)格按照內(nèi)部監(jiān)管制度執(zhí)行。建立全新資金臺賬機制，對鄉(xiāng)村集體固定資產(chǎn)進行量化，并通過會計審核制度審核，所有資產(chǎn)都要做到透明化處理，在流動中更要清楚每一步流向。制定激勵制度，把集體資產(chǎn)運營效率與業(yè)績掛鉤，學(xué)習(xí)企業(yè)化管理，對運營狀況良好的員工給予一定獎勵，提升管理人員的工作積極性。

8、加強政策幫扶

相關(guān)部門要對農(nóng)村地區(qū)給予一定資金、人才、政策方面的支持，“三農(nóng)”問題是農(nóng)村經(jīng)濟的重點問題，要結(jié)合不同地區(qū)、不同狀況給出相應(yīng)的政策支持，并把工作落到實處，比如在缺少人才的地方，推出人才引進政策，在缺少資金的地方就給予補助政策，如此才能促進農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展。政府部門要發(fā)揮財政稅收方面的能力，減少當(dāng)?shù)囟愂?，通過財政力量提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機械、技術(shù)引進水平，以提升當(dāng)?shù)厣a(chǎn)效率。為保證補助資金幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，要派專門人員監(jiān)視資金具體流向和資金使用狀況。此外，對地方給予資金援助的同時，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)關(guān)注當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、村集體開辦企業(yè)等，并給予幫扶，減少稅收總量，加大財政助力，減輕農(nóng)業(yè)集體的負(fù)擔(dān)，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、規(guī)?；?/p>

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟時，要結(jié)合具體情況，從地方政府與農(nóng)村經(jīng)濟的兩個方面考慮，地方政府不能盲目資助，要考慮本身財政能力。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村應(yīng)得到適宜的幫扶，不僅僅是資金方面，還有其他許多方面都可以著手幫扶。地方政府可以結(jié)合金融機構(gòu)的力量共同對農(nóng)村集體經(jīng)濟進行幫助，總之在幫扶過程中，要保證農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展有足夠資源。

綜上所述，在鄉(xiāng)村振興大背景下，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是必要選擇，把農(nóng)村經(jīng)濟作為總體經(jīng)濟發(fā)展的助力，在農(nóng)村經(jīng)濟中，發(fā)揮集體經(jīng)濟優(yōu)勢，提高對于集體經(jīng)濟的重視度，真正行之有效的發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。要對于農(nóng)村集體經(jīng)濟的具體情況制定發(fā)展策略，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟在發(fā)展中不盲目，有效改革農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，更好、更快的發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展是必要的、不可或缺的，共同富裕絕不應(yīng)該只是一個口號，要真正努力實現(xiàn)每個人的富裕，成為新時代社會主義國家，必須體現(xiàn)在全體人民的生活上。要想實現(xiàn)真正的共同富裕，必須堅持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，積極探索未來的道路。