推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目存在的問題及對策

朱光亞

本文就推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目存在的問題及對策進行探究，最先針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目的意義進行闡述，之后針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目的現(xiàn)存問題進行分析，提出了創(chuàng)新抵押擔保模式、簡化工作流程、強化人才引進措施、投入財政資金、壯大服務主體、規(guī)范組織化管理小農(nóng)戶幾個推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目的措施，旨在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的質量。

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目意義

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目是現(xiàn)今農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要動力之一，其對于社會以及我國農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要的意義。第一個意義就是推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目中，部分農(nóng)戶可能因為自身原因而無法對相應的土地進行耕種，但是通過項目的幫助，其可以將土地提供給相應人員進行耕作，提升土地利用率，推動經(jīng)營發(fā)展。而且在該項目中，其會針對相應的土地生產(chǎn)效率以及耕種方式進行優(yōu)化，進而提升土地生產(chǎn)的效率，降低生產(chǎn)成本，促進整體農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目現(xiàn)存問題

1、融資難題

現(xiàn)今農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務過程中，大部分的農(nóng)戶以及組織都需要采購大量的農(nóng)業(yè)機械以促進當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，因此在生產(chǎn)發(fā)展中對于相應的資金需求較大。但是由于現(xiàn)今融資門檻較高，導致融資困難，金融結構也并不能較好地提供充分資金促進農(nóng)戶開展社會化服務項目。因此需要針對其中融資問題進行探究與分析。

2、干部審核壓力大

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務對于現(xiàn)今的農(nóng)業(yè)發(fā)展來說是比較新型的事物，因此在實際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務發(fā)展的過程中，因此部分村干部在審核以及工作過程中對于相關政策以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展形勢的判斷不足，導致其在實際的發(fā)展過程中并不能較好地履行自身的監(jiān)管職責。同時因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務發(fā)展時間較短，導致審核流程不完善，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務質量不佳的情況。

3、人才缺口大

由于城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，導致農(nóng)村大部分勞動力以及人才資源出現(xiàn)流失，這種情況造成現(xiàn)今的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的人才缺失，社會化服務項目難以開展。因此需要政府方面加強人才培養(yǎng)以及人才引進制度的優(yōu)化，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進一步發(fā)展。

4、扶持力度不足

開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務需要機械化程度達到較高的水平才能實現(xiàn)，因此在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的發(fā)展中，需要消耗大量的資金才能推進其發(fā)展。但是現(xiàn)今的財政補貼力度對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目的發(fā)展來說有一定不足，難以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。而且在農(nóng)戶的種植發(fā)展過程中，其補貼額度較低，導致項目整體的發(fā)展以及推廣效果不佳。

5、服務能力不足

在服務過程中，部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的實際效果并不理想，這是因為整體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目的發(fā)展時間較少，因此不可避免出現(xiàn)服務人員素質不佳的情況。而且部分服務主體自身對于成本以及收益方面較看重，對于相應的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的職責履行方面重視程度不足，進而造成服務效果不佳的情況。

6、小農(nóng)戶積極性不足

小農(nóng)戶在參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務過程中，往往面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中缺乏人才等問題，缺乏有效發(fā)揮社會化服務作用的機制和條件。小農(nóng)戶通過參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務，可以更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務功能。小農(nóng)戶參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，能夠降低小農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運營的成本，提高農(nóng)業(yè)勞動效率，提升小農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的內(nèi)生動力。但是，小農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務過程中存在著能力不足、服務效率低等問題。

三、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目改進措施

1、創(chuàng)新抵押擔保模式

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目的開展過程中，農(nóng)戶想要在過程中獲取到良好的發(fā)展機遇，需要其具備良好的資金支撐。因此在實際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務過程中，需要提升農(nóng)戶自身的抵押擔保質量。金融機構需要在政府部門的監(jiān)管下，以農(nóng)業(yè)機械、倉單等抵押物品作為主要的內(nèi)容開展登記制度建設，對經(jīng)濟情況不佳的農(nóng)戶給予一定的優(yōu)惠。從土地經(jīng)營權或林權抵押登記實踐看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務主體開展生產(chǎn)經(jīng)營時往往存在一定程度上受當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平制約，影響其經(jīng)營效率與融資能力，影響其抵押融資價值并可能引發(fā)糾紛。由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平各異，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務主體經(jīng)營狀況各異，因此，在抵押物評估時對其生產(chǎn)經(jīng)營狀況必須綜合考量實際情況，避免片面追求抵押物本身質量而不考慮抵押擔保需求的情況出現(xiàn)。如有的地方在土地經(jīng)營權或林權抵押登記時，對服務主體生產(chǎn)經(jīng)營情況做了要求描述，并做出較為詳盡的風險提示。同時，各地政府也應在風險防范方面多措并舉，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務主體提供良好條件。因此要從完善抵押物評估機制入手進一步規(guī)范抵押額評估方法、規(guī)范價格評估程序等方面下功夫，在有效保障抵押價值基本不降低的前提下降低融資成本，進一步降低金融機構業(yè)務辦理門檻和流程成本，提高抵押物評估效率。

2、簡化工作流程

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目的審核與處理工作過程中，其傳統(tǒng)的工作流程相對復雜，針對農(nóng)戶自身需求的滿足程度不高，因此需要簡化工作流程，提升農(nóng)戶自身的工作質量。因此按照簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的要求，明確提出“一次許可”，簡化服務內(nèi)容，優(yōu)化服務流程。建立以服務對象為申請主體、以服務項目為申請內(nèi)容、以服務內(nèi)容為主進行審查的審批制度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)申請事項需要進行綜合評估。綜合評估結果與申請材料一并報同級政務服務管理部門或者財政部門核準時，一次性告知服務對象作出是否受理許可的決定。服務對象提出申請后，一次性告知其應準備書面材料。如果符合法定條件后5 個工作日內(nèi)決定是否受理許可審核決定，服務主體承諾給予一定期限內(nèi)答復情況說明、作出相關決定后10 個工作日內(nèi)作出許可決定；服務對象要求撤銷許可決定時承諾作出相應決定；服務內(nèi)容發(fā)生變化需要重新開展服務時承諾重新開展服務申請材料和條件不變。明確服務主體對申請材料不符合法定形式或者材料不全無法補正等情形不予受理審核申請行為承擔法律責任。

同時針對簡化工作流程的需求，還提出了審核申報材料簡化的工作內(nèi)容。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門只需在社會化服務系統(tǒng)內(nèi)輸入準備好的材料，即可完成提交申請及材料審核等工作，無需再提交相關證明材料，省去了提交相關證明材料環(huán)節(jié)?？梢粤⒖踢M行實時審查，在1 個工作日內(nèi)完成初審并出具審核結果，其中審查結果如果不符合需求則會取消。因此將工作流程簡化之后，其能夠有效地提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目的質量，促使其向著更加完善的方向發(fā)展。

3、強化人才引進措施

人才是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本力量，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的全面發(fā)展。當前我國農(nóng)業(yè)人力資源配置不合理，農(nóng)業(yè)勞動力嚴重過剩，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務還面臨著服務能力不足等問題。因此，為了更好地服務農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須要加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務領域人才的培養(yǎng)力度。大力實施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，建立健全人才培養(yǎng)、引進、使用和激勵機制，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務事業(yè)提供人才保障。通過專業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓等形式培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的新型職業(yè)農(nóng)民。最先需要加強對農(nóng)村專業(yè)技術人員的培訓，能夠增強其服務意識、技能水平，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強有力人才支撐。首先，要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務人員開展職業(yè)技能培訓，并在培訓中予以支持和幫助。其次，要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務人員進行專項培訓，包括農(nóng)業(yè)機械使用、病蟲害防治、農(nóng)機作業(yè)技能等方面的培訓。最終，要加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務相關人才的考核評價。要堅持市場導向、分類評價、注重實績、科學評價，完善社會化服務組織人才評價標準和辦法。建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務人才評價機制和標準體系，對服務組織人才的專業(yè)能力、技術水平、創(chuàng)新能力等進行科學評價，注重實績和貢獻，注重實際操作能力，注重實績和創(chuàng)新能力的綜合評價。

4、投入財政資金

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目想要真正地發(fā)揮自身的作用，需要大量資金的支持才能做到，因此需要針對財政資金的投入方面進行分析。根據(jù)各地耕地保護目標任務和服務需求，鼓勵各地整合中央財政涉農(nóng)資金，對服務組織開展耕地地力保護和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工作提供支持。在安排農(nóng)機購置補貼資金時，支持開展水稻機插作業(yè)費用補貼試點，加大對開展機插秧服務的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務組織或承包戶的扶持力度。各地要將“藏糧于地”作為長期戰(zhàn)略任務，在做好耕地保護和支持“藏糧于地”相關工作的基礎上，加大對耕地地力保護和支持力度。要加快構建耕地地力保護與提升生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)的長效機制，支持以耕作層修復為重點來促進耕地地力提升。最先針對的就是小農(nóng)戶的資金補貼因為農(nóng)戶自身的經(jīng)濟情況難以支撐整體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的進一步發(fā)展，因此需要針對小農(nóng)戶自身進行財政補貼，進而保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的進一步發(fā)展。政府方面需要支持小農(nóng)戶通過土地流轉等方式參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。支持服務組織開展免耕直播耕地等作業(yè)服務，鼓勵開展耕地輪作休耕等服務。引導服務組織提供耕、種、管、收、烘干等全程社會化服務，為小農(nóng)戶提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全環(huán)節(jié)社會化服務，推動服務機構為小農(nóng)戶提供良種繁育、統(tǒng)防統(tǒng)治等全程標準化服務，為小農(nóng)戶提供農(nóng)機作業(yè)及農(nóng)技推廣全過程社會化服務項目中作業(yè)所需的機械和農(nóng)用物資等全產(chǎn)業(yè)鏈服務以及開展與小農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結機制的新型社會化服務。對開展小農(nóng)戶服務所需農(nóng)資和農(nóng)用物資價格實施累加補貼，具體補貼辦法由各省區(qū)市制定。

同時還需要政府探索開展區(qū)域性財政支持開展小規(guī)模農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營試點和農(nóng)業(yè)支持保護補貼試點。以村級集體經(jīng)濟組織為重點，通過縣級統(tǒng)籌、以獎代補、先建后補等方式支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展壯大和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織壯大。鼓勵以農(nóng)業(yè)社會化服務組織為重點，對農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、土地股份合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供以玉米、水稻為主的農(nóng)作物全產(chǎn)業(yè)鏈服務支持。鼓勵各地通過“以獎代補”形式，對從事糧食適度規(guī)模經(jīng)營和小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及開展全程社會化服務的小農(nóng)戶，給予補助。對提供機耕、機收、植保“四大”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務且綜合收費水平在一定范圍內(nèi)的作業(yè)提供補助，可以支持提供玉米等農(nóng)作物全產(chǎn)業(yè)鏈全程社會化服務項目。

5、推進服務主體發(fā)展

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務主體是指承擔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務功能的各類主體及其組織。目前，我國主要由四類服務主體構成：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)。在現(xiàn)今的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中，以機械化為主要特征的生產(chǎn)方式變革是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要特征。但是與發(fā)達國家相比，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度仍較低，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低于發(fā)達國家。當前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中仍然存在大量以家庭承包經(jīng)營為主的小農(nóng)戶，由于其經(jīng)營規(guī)模較小、機械化程度較低等問題，其參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為最大威脅，制約了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。為此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務主體應大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質導向，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉變。通過將部分小農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的參與主體的方式促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉變，推動農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)村發(fā)展繁榮。

同時還需要加強農(nóng)業(yè)供給側改革，提升服務主體的能力。在經(jīng)濟下行壓力增大的背景下，我國農(nóng)業(yè)供給側結構性改革仍將是推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要抓手之一。當?shù)卣枰岣咿r(nóng)業(yè)質量效益和競爭力為中心，以推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，著力提高農(nóng)業(yè)供給體系質量和效率，提升農(nóng)業(yè)供給體系對國內(nèi)外市場的適應能力。同時加強構建適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系。通過強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，將為農(nóng)產(chǎn)品增值增效提供更加有效、更加安全的服務；通過加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推進信息技術與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切結合，提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化及技術裝備水平。通過推進農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，提升我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式變革和社會治理水平，通過建立健全政策制度體系為構建產(chǎn)業(yè)鏈條提供保障等多種措施推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與各類服務主體實現(xiàn)互利共贏。

6、規(guī)范組織化管理小農(nóng)戶

為更好地保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務機制。因此政府方面需要針對小農(nóng)戶自身的情況進行改進，其需要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務機制，最先要完善小農(nóng)戶經(jīng)營服務主體資格認定制度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體資格認定為抓手，使其在市場競爭中獲得發(fā)展機會。之后需要健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務補貼機制。在服務主體培育上要通過發(fā)展壯大服務組織來實現(xiàn)服務主體功能多元化及提高服務效率水平。

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位愈加重要。為促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，我國正大力推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的發(fā)展。當前，我國小農(nóng)戶面臨較大規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營困境，需要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務為載體，實現(xiàn)其現(xiàn)代化發(fā)展。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務過程中，需要針對小農(nóng)戶的經(jīng)營管理特點積極探索新型組織形式。通過建立多層次、多形式與多層次的合作組織形式，為小農(nóng)戶提供更多個性化和差異化服務。同時，結合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務需要，不斷完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務中人才培養(yǎng)與培訓機制建設，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務人才培養(yǎng)與引進機制，為其提供更為廣泛的服務網(wǎng)絡與專業(yè)化人力資源儲備。通過科學合理、完善地進行技術推廣，積極培養(yǎng)專業(yè)化人才，提高小農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

總之，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目是農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的重要部分，因此在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目的發(fā)展過程中，需要針對其各個方面進行改進。需要提升服務主體的質量，培訓引進人才以提升服務效果。同時政府方面需要加大資金投入力度，保證項目的發(fā)展速度，推進社會化服務項目發(fā)展，最終促進我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展。