新西蘭職業(yè)教育改革實(shí)踐

高苡菡 徐宏偉

（天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué) 天津 300222）

新西蘭職業(yè)教育體系被視為世界上最好的教育體系之一，不僅滿足了新西蘭國(guó)民對(duì)知識(shí)與技能的需要，還在機(jī)構(gòu)建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督、資格審查體系等方面形成其獨(dú)特的范式，直接推動(dòng)著職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展，促使獨(dú)立僅百年的新西蘭躋身世界前列。但近些年來(lái)，新西蘭的職業(yè)教育在發(fā)展過(guò)程中面臨諸多挑戰(zhàn)，比如，國(guó)內(nèi)持續(xù)廣泛的技能人才短缺、職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量不佳導(dǎo)致吸引力降低以及日益激烈的國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)壓力等。為此，2019 年，新西蘭教育部最終出臺(tái)了《2020 年教育和培訓(xùn)法》（The Education and Training Act 2020）。該法案開(kāi)啟了新西蘭職業(yè)教育與培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展的新篇章，為改革的深入推進(jìn)提供了政策指導(dǎo)和法律保障，力圖創(chuàng)建一個(gè)統(tǒng)一強(qiáng)大、開(kāi)放包容、可持續(xù)的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力的需求，實(shí)現(xiàn)學(xué)員、雇主和社區(qū)等利益相關(guān)體的合作共贏。

一、新西蘭職業(yè)教育改革的背景

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整重構(gòu)職業(yè)教育生態(tài)

2021 年，新西蘭國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到2 475.93 億美元，其中農(nóng)林牧漁增加值比重為4.32%，制造業(yè)增加值比重為15.6%，商業(yè)貿(mào)易增加值比重達(dá)到30.04%，服務(wù)業(yè)增加值比重為50.04%[1]。以上數(shù)據(jù)表明，新西蘭正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型期，商業(yè)服務(wù)連續(xù)三個(gè)季度實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，醫(yī)療保健、社會(huì)援助、信息媒體等子行業(yè)都呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，就業(yè)市場(chǎng)對(duì)于專業(yè)對(duì)口的職業(yè)技術(shù)人才的需求高漲。然而，新西蘭的技術(shù)工人和勞動(dòng)力短缺問(wèn)題已持續(xù)多年。2009 年，新西蘭近43%的企業(yè)難以找到熟練勞動(dòng)力[2]。因此，培養(yǎng)符合各行各業(yè)所需的熟練技術(shù)技能型人才成為新西蘭職業(yè)教育的當(dāng)務(wù)之急。

（二）數(shù)字技術(shù)變革急需人才結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

近年來(lái)，在科技變革和企業(yè)轉(zhuǎn)型的沖擊下，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)日新月異，就業(yè)模式產(chǎn)生急劇變化，生產(chǎn)周期縮短，工作時(shí)長(zhǎng)增加，職業(yè)壽命延長(zhǎng)，新生就業(yè)崗位正如雨后春筍般出現(xiàn)。為應(yīng)對(duì)新發(fā)展，政府加大了對(duì)職業(yè)教育和行業(yè)培訓(xùn)的投資力度，為行業(yè)轉(zhuǎn)型下的技術(shù)工人設(shè)計(jì)出適應(yīng)數(shù)字化、自動(dòng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的培訓(xùn)課程，力爭(zhēng)培養(yǎng)一支掌握高技能、具備高素質(zhì)的勞動(dòng)力隊(duì)伍。取得薪資優(yōu)越的工作職位成為人們進(jìn)入職業(yè)院校深造的內(nèi)在動(dòng)力，也成為職業(yè)教育改革的必然訴求。

（三）職業(yè)教育系統(tǒng)自身存在不足

新西蘭職業(yè)教育屬于中學(xué)后教育，由新西蘭高等教育委員會(huì)（Tertiary Education Commission，TEC）統(tǒng)一監(jiān)督管理。新西蘭資格認(rèn)證局（New Zealand Qualifications Authority，NZQA）負(fù)責(zé)新西蘭資格框架開(kāi)發(fā)、行業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估、職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)督等工作，具體如圖1 所示。

圖1 新西蘭改革前職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)

新西蘭原有的職業(yè)教育是以新西蘭理工學(xué)院（Institute of Polytechnic，ITPs）和私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（Private Training Establishments，PTEs）的脫產(chǎn)培訓(xùn)為主，輔以行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（Industry Training Organizations，ITOs）的在職培訓(xùn)。兩套培訓(xùn)方案銜接不暢，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致學(xué)員無(wú)法進(jìn)行高效轉(zhuǎn)換。這不僅加劇了職業(yè)教育體系的分裂，還難以滿足學(xué)員、雇主和地區(qū)的需求。一方面，新西蘭理工學(xué)院作為實(shí)施脫產(chǎn)培訓(xùn)的最主要機(jī)構(gòu)，也是培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的搖籃，面臨著招生人數(shù)持續(xù)下降、學(xué)院專業(yè)設(shè)置多有重復(fù)且水平參差不齊、平均成本逐年增加、學(xué)院間的惡性競(jìng)爭(zhēng)等諸多挑戰(zhàn)，導(dǎo)致部分學(xué)院教學(xué)質(zhì)量下降，經(jīng)營(yíng)不善，深陷財(cái)務(wù)赤字的困境。另一方面，行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織在職培訓(xùn)，制定全國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)控現(xiàn)代學(xué)徒制下學(xué)徒培訓(xùn)的質(zhì)量。然而，近年來(lái)行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的吸引力不斷減弱，2012 年至2018 年間學(xué)員的數(shù)量基本維持在13 萬(wàn)至14 萬(wàn)人之間[3]，增長(zhǎng)勢(shì)頭乏力。一直以來(lái)，行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的實(shí)際培訓(xùn)效果與行業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)之間存在一定的差距，行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所提供的技能支持落后于新興產(chǎn)業(yè)的崗位要求，難以滿足雇主和學(xué)習(xí)者的需要，削弱了行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。加之，行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部存在管理混亂和資金大量閑置的現(xiàn)象，也加劇了雇主和學(xué)員對(duì)技能培訓(xùn)的不滿。在此情形下，新西蘭職業(yè)教育改革勢(shì)在必行。

二、新西蘭職業(yè)教育改革的核心理念

新西蘭改革后的職業(yè)教育核心理念是“以學(xué)習(xí)者為中心”，通過(guò)提供形式靈活的學(xué)習(xí)方式，培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)技能人才，滿足學(xué)習(xí)者對(duì)未來(lái)生活和學(xué)習(xí)的需求。這一理念包含著三個(gè)問(wèn)題：什么樣的學(xué)習(xí)者？什么樣的學(xué)習(xí)內(nèi)容？什么樣的學(xué)習(xí)方式？

（一）什么樣的學(xué)習(xí)者？

改革前的新西蘭職業(yè)教育對(duì)部分學(xué)習(xí)者重視程度不足。第一，改革前的職業(yè)教育受眾主要面向16～21 歲的年輕人，那些在職多年、掌握熟練技能的專業(yè)崗位員工被屏蔽在外。這類在崗人員需要接受職業(yè)教育培訓(xùn)來(lái)適應(yīng)新一輪技術(shù)變革，從而保障現(xiàn)有的工作；同時(shí)也希望通過(guò)參與正規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目來(lái)提升個(gè)人的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，拓展自身的就業(yè)生存空間，以期獲得更好的薪資。第二，昂貴的時(shí)間、生活成本阻礙了經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、下崗失業(yè)人員等經(jīng)濟(jì)困頓學(xué)習(xí)者參與職業(yè)教育培訓(xùn)。這些人員對(duì)于獲得新西蘭學(xué)歷資格認(rèn)證局（NZQA）審核認(rèn)證的學(xué)歷職業(yè)資格證書(shū)有著強(qiáng)烈的欲望，希望以此能提高自身的就業(yè)質(zhì)量和生活水平。第三，課堂教學(xué)中教師鮮少使用毛利族語(yǔ)言授課，阻礙了毛利族學(xué)習(xí)者參與教育培訓(xùn)，也直接導(dǎo)致毛利族學(xué)生獲得高等學(xué)歷的人數(shù)比例低。因此，毛利族學(xué)習(xí)者通常憑借初等、中等學(xué)歷進(jìn)入人才市場(chǎng)，從事技術(shù)含量較低的工作，進(jìn)入高等院校完成學(xué)業(yè)并獲得更高社會(huì)地位的人少之又少。同時(shí)，這也影響了毛利族人對(duì)高等職業(yè)教育的態(tài)度，最終形成一個(gè)惡性循環(huán)，致使毛利族學(xué)生的學(xué)業(yè)情況長(zhǎng)期萎靡不振。第四，職業(yè)教育建設(shè)主要集中在城鎮(zhèn)地區(qū)，偏遠(yuǎn)地區(qū)的校區(qū)設(shè)施不齊全，殘障人士得不到充分的服務(wù)和支持，大大降低了殘障學(xué)習(xí)者接受教育的意愿。新西蘭統(tǒng)計(jì)局2022 年6 月份的最新全國(guó)數(shù)據(jù)顯示，15～64歲殘障人士的失業(yè)率為7.9%，而同年齡段的非殘障人士的失業(yè)率為3.3%[4]。

為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，新西蘭政府根據(jù)《2020 年教育和培訓(xùn)法》頒布了《2020 年國(guó)家教育與學(xué)習(xí)優(yōu)先事項(xiàng)》（The Statement of National Education and Learning Priorities，NELP）和《高等教育戰(zhàn)略》（The Tertiary Education Strategy，TES），意圖通過(guò)加強(qiáng)對(duì)教育的管理和指導(dǎo)來(lái)促經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)就業(yè)、惠民生。該文件作出以下規(guī)定：以學(xué)習(xí)者為中心；建立無(wú)障礙通道，讓所有人接受教育；提升課程領(lǐng)導(dǎo)力，打造優(yōu)質(zhì)教育；為學(xué)習(xí)者贏得未來(lái)的工作，提升他們?cè)诠ぷ髦腥〉贸晒Φ募寄?、知識(shí)；建立世界一流的公共教育等。此文件表明新西蘭政府對(duì)職業(yè)教育的管理和指導(dǎo)能力都在加強(qiáng)。一方面，不斷增強(qiáng)在職員工應(yīng)對(duì)崗位變化的適應(yīng)能力，增強(qiáng)人們承擔(dān)工作和生活風(fēng)險(xiǎn)的能力，通過(guò)增加職業(yè)教育受眾來(lái)減少社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等現(xiàn)狀。強(qiáng)化教育與工業(yè)、社區(qū)和全球經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，進(jìn)而推動(dòng)社區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，通過(guò)提升對(duì)弱勢(shì)群體的服務(wù)能力，增加殘障人士參與職業(yè)教育的數(shù)量，增強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族文化的敏感度，力圖為包括毛利族人在內(nèi)的新西蘭人提供適應(yīng)工業(yè)自動(dòng)化發(fā)展環(huán)境并更快取得成功所需的知識(shí)、技能、和素質(zhì)。

（二）什么樣的學(xué)習(xí)內(nèi)容？

新西蘭職業(yè)教育缺乏專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，行業(yè)企業(yè)代表難以直接進(jìn)入管理層，致使職業(yè)院校只能孤立地做出發(fā)展規(guī)劃和決策。因行業(yè)信息缺乏導(dǎo)致教學(xué)內(nèi)容滯后于學(xué)員需求，技能結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求不匹配導(dǎo)致就業(yè)的結(jié)構(gòu)性失衡，就業(yè)難與招工難并存。加之，理工學(xué)院陷入財(cái)政困境，各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，更侵害了學(xué)習(xí)者的正當(dāng)學(xué)習(xí)權(quán)益。當(dāng)前的職業(yè)教育體系輸出的技術(shù)技能型人才難以適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)工作要求，迫使部分人還未上崗就失業(yè)，被迫更新自己已有的知識(shí)和技能，適應(yīng)數(shù)字化、自動(dòng)化工作環(huán)境以滿足未來(lái)崗位變化的需求，抵御被社會(huì)淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。因此，職業(yè)教育必須面向未來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)，符合未來(lái)行業(yè)企業(yè)的需求，注重學(xué)習(xí)者未來(lái)的發(fā)展。

校企共治、產(chǎn)教融合是推進(jìn)職業(yè)教育技能“供應(yīng)鏈”適應(yīng)未來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的關(guān)鍵。新西蘭職業(yè)教育的治理思路將依托新西蘭卓越職業(yè)中心（Centres of Vocational Excellence，CoVEs）和區(qū)域技能領(lǐng)導(dǎo)小組（Regional Skills LeadershipGroups，RSLGs）兩大機(jī)構(gòu)，通過(guò)與行業(yè)專家就各區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)需求問(wèn)題進(jìn)行密切交流，準(zhǔn)確把握行業(yè)不斷變化的技能需求，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校教、學(xué)、研方面的創(chuàng)新，促進(jìn)區(qū)域行業(yè)和職業(yè)院校的雙向良性互動(dòng)，提高教育教學(xué)質(zhì)量，提升學(xué)員和雇主的滿意度。新西蘭職業(yè)教育聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施專門(mén)化管理，聚焦未來(lái)職業(yè)發(fā)展需求、行業(yè)企業(yè)人才素質(zhì)要求、職業(yè)教育與培訓(xùn)課程質(zhì)量三大要素，持續(xù)向社會(huì)輸送高素質(zhì)、高質(zhì)量、高技能的人才，以嶄新的面貌應(yīng)對(duì)區(qū)域需求、市場(chǎng)變化和未來(lái)的發(fā)展。

（三）什么樣的學(xué)習(xí)方式？

當(dāng)前，新西蘭面臨持續(xù)且廣泛的技能短缺，新技術(shù)革命與傳統(tǒng)行業(yè)升級(jí)、移民趨勢(shì)逆轉(zhuǎn)、人口外流嚴(yán)重等現(xiàn)象更加劇了勞動(dòng)力危機(jī)。重復(fù)的、簡(jiǎn)單的工作正在被人工智能所取代，勞動(dòng)者必須主動(dòng)更新自身的技能來(lái)適應(yīng)數(shù)字自動(dòng)化的新環(huán)境，人們接受技能培訓(xùn)和再培訓(xùn)的意愿和需求也相應(yīng)增加。

終身教育概念最早是由法國(guó)教育家保羅·朗格朗（Paul Lengrand）提出的，是“指人的一生的教育與個(gè)人及社會(huì)生活全體的教育的總和”[5]。終身學(xué)習(xí)起源于終身教育，即“通過(guò)一個(gè)不斷地支持的過(guò)程來(lái)發(fā)揮人類潛能的過(guò)程，它激勵(lì)并賦予人們獲得一生所需要的全部知識(shí)、價(jià)值觀、技能和認(rèn)知能力，并使人們?cè)谌魏吻闆r下都能有信心、創(chuàng)造性地、愉快地應(yīng)用它們”[6]。終身學(xué)習(xí)作為一種生存方式，學(xué)習(xí)者在教育系統(tǒng)的支持下不間斷地、持續(xù)地學(xué)習(xí)，不斷擴(kuò)大知識(shí)面，提高個(gè)人能力，適應(yīng)工種升級(jí)帶來(lái)的變化。

改革后的職業(yè)教育教學(xué)主體，由新西蘭技能技術(shù)學(xué)院、200 多家私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和3 家毛利大學(xué)（Wānanga）構(gòu)成，均支持在職學(xué)習(xí)、在校學(xué)習(xí)和在線學(xué)習(xí)。新西蘭現(xiàn)有近27 萬(wàn)名職業(yè)學(xué)習(xí)者，可以根據(jù)自己的生活和工作節(jié)奏靈活調(diào)整學(xué)習(xí)和實(shí)踐的方式。這種新型職業(yè)學(xué)習(xí)方式面向不斷變化的數(shù)字自動(dòng)化環(huán)境，將學(xué)員置于中心地位，打破了常規(guī)的時(shí)間、地點(diǎn)的束縛，形成了開(kāi)放流通的多元學(xué)習(xí)渠道。不同階段的學(xué)習(xí)者可以選擇適合的教育形式和教育類型，靈活轉(zhuǎn)換自己的學(xué)習(xí)方向，持續(xù)參與到學(xué)習(xí)過(guò)程中，避免職業(yè)機(jī)構(gòu)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，形成教學(xué)資源的良性循環(huán)，推動(dòng)在職培訓(xùn)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)者、雇主和社區(qū)等多方共贏，從而建立起一個(gè)能夠應(yīng)對(duì)未來(lái)技能、學(xué)習(xí)和工作快速變化的新系統(tǒng)。

三、新西蘭職業(yè)教育改革的核心舉措

新西蘭政府通過(guò)將原有理工學(xué)院改建為新西蘭技能技術(shù)學(xué)院，設(shè)立統(tǒng)一職業(yè)教育資助體系以保障經(jīng)費(fèi)支持，開(kāi)啟學(xué)徒援助計(jì)劃以增加學(xué)徒數(shù)量，提高國(guó)際教育服務(wù)能力來(lái)打響職業(yè)教育國(guó)際品牌等措施，構(gòu)建統(tǒng)一強(qiáng)大、開(kāi)放包容、可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)教育體系（如圖2 所示）。

圖2 改革后的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系

（一）創(chuàng)建新西蘭技能技術(shù)學(xué)院

新西蘭本土共有16 所由政府主管的區(qū)域性理工學(xué)院。為滿足學(xué)習(xí)者多樣的學(xué)習(xí)需求，理工學(xué)院不僅提供基礎(chǔ)性職業(yè)教育課程、各種短期培訓(xùn)課程，還提供本科層次的應(yīng)用技術(shù)型學(xué)位課程。2019 年理工學(xué)院招生總?cè)藬?shù)是127 315 人，相比2012 年的151 390 人[7]，下降了16%。數(shù)據(jù)表明，理工學(xué)院新生入學(xué)率呈下降趨勢(shì)，對(duì)適齡人群的吸引力在不斷減弱。與之相反，2019 年的市場(chǎng)調(diào)查顯示，43%的企業(yè)難以招到熟練的勞動(dòng)力，71%的雇主表示其行業(yè)部門(mén)面臨技能短缺問(wèn)題[8]，行業(yè)對(duì)技能型工人的需求呈不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)。除了勞動(dòng)力市場(chǎng)供需矛盾尖銳，理工學(xué)院還面臨嚴(yán)峻的財(cái)政問(wèn)題。新西蘭職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)大部分來(lái)自政府撥款，自從政府對(duì)高等教育的經(jīng)費(fèi)資助方式由績(jī)效能力導(dǎo)向轉(zhuǎn)為學(xué)術(shù)成果導(dǎo)向，大量的教育經(jīng)費(fèi)流入學(xué)術(shù)研究類大學(xué)，理工學(xué)院長(zhǎng)期處于財(cái)政不利地位，資金支持不充足。2018 年發(fā)布的《ITP 路線圖：2020 年部門(mén)財(cái)務(wù)建?！穲?bào)告顯示，到2022 年，所有理工學(xué)院可能面臨2.8 億美元的資金短缺[9]。理工學(xué)院陷入生源減少與財(cái)務(wù)壓力的困境中，必須對(duì)理工學(xué)院進(jìn)行改革。

第一，為維持理工學(xué)院現(xiàn)有的區(qū)域供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，建立一個(gè)高效率、可持續(xù)的高等職業(yè)教育公共網(wǎng)絡(luò)，政府決定將16 所理工學(xué)院整合成一個(gè)獨(dú)立的高等教育機(jī)構(gòu)——新西蘭技能技術(shù)學(xué)院（The New Zealand Institute of Skills and Technology，NZIST）。新西蘭技能技術(shù)學(xué)院作為一個(gè)全國(guó)校園網(wǎng)絡(luò)，提供職業(yè)基礎(chǔ)教學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)課程，支持在校學(xué)習(xí)、在職學(xué)習(xí)和在線學(xué)習(xí)，以滿足全國(guó)各地學(xué)習(xí)者的需求。新西蘭技能技術(shù)學(xué)院歷時(shí)兩年，將原有的16 所理工學(xué)院逐步轉(zhuǎn)化為技能技術(shù)學(xué)院子公司，保留其原有的認(rèn)證資格和授予證書(shū)的權(quán)力，一切教學(xué)活動(dòng)正常進(jìn)行，保證學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)的連貫性，最大限度地減少由于改革所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

第二，成立專門(mén)的新西蘭技能技術(shù)委員會(huì)對(duì)學(xué)院內(nèi)部重大事項(xiàng)提供建議，對(duì)管理決策負(fù)責(zé)的同時(shí)保有一定的自主權(quán)。委員會(huì)的成員由教育部部長(zhǎng)任命，4年一換，數(shù)量限定在8 至12 名。成員構(gòu)成需要依據(jù)新西蘭人口的種族、性別等情況，也需要考慮人員的管理能力和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，保證成員的多樣性和能力的適配度。委員會(huì)下設(shè)各種分委員會(huì)，如學(xué)生委員會(huì)、員工委員會(huì)、毛利族咨詢委員會(huì)等。分委員會(huì)不僅協(xié)助委員會(huì)收集各方意見(jiàn)，而且還監(jiān)督委員會(huì)具體決策的落實(shí)，起到上傳下達(dá)的作用。

第三，新西蘭技能技術(shù)學(xué)院建立了強(qiáng)有力的外部檢測(cè)和干預(yù)措施來(lái)抵抗?jié)撛诘娘L(fēng)險(xiǎn)。首先，教育部長(zhǎng)任命一名皇家觀察員，隸屬皇家委員會(huì)，通過(guò)出席技能技術(shù)學(xué)院委員會(huì)中的會(huì)議，提出相關(guān)建議并進(jìn)行監(jiān)督。其次，皇家觀察員有權(quán)要求技能技術(shù)學(xué)院向皇家委員會(huì)定期遞交一段時(shí)期的經(jīng)營(yíng)、財(cái)物和管理狀況的書(shū)面報(bào)告，以確保政府充分了解技能技術(shù)學(xué)院的具體財(cái)務(wù)狀況。同時(shí)，新西蘭技能技術(shù)學(xué)院要定期發(fā)布教育教學(xué)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，并將評(píng)估細(xì)則公之于眾，接受群眾監(jiān)督。

（二）設(shè)立統(tǒng)一的職業(yè)教育資助體系

職業(yè)教育資助體系（Unified Funding System，UFS）設(shè)立的初衷在于幫助未繼續(xù)接受教育或技能培訓(xùn)就直接走向就業(yè)市場(chǎng)的15 至24 歲的新西蘭年輕人。為了幫助這部分人取得成功，政府努力提升教育保留率，并幫助這些已經(jīng)離開(kāi)校園的人重返教育系統(tǒng)。因此，新西蘭職業(yè)教育改革的關(guān)鍵是合理分配職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，降低學(xué)員的教育成本。

改革前資助體系的主要受眾是行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)于提供者（理工學(xué)院、毛利大學(xué)和私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱為提供者）及正在學(xué)習(xí)的學(xué)員的資金支持有所欠缺。這種資助方式加劇了提供者和行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，阻礙了以提供者為基礎(chǔ)和以工作場(chǎng)所為基礎(chǔ)的兩種學(xué)習(xí)渠道的有效貫通，直接削弱了雇主和學(xué)習(xí)者參與職業(yè)教育的熱情。雇主難以保證員工教育和培訓(xùn)的連貫性，學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)過(guò)程中往往需要重復(fù)學(xué)習(xí)之前的知識(shí)，或直接開(kāi)始未曾接觸的培訓(xùn)項(xiàng)目，雖耗費(fèi)了大量的時(shí)間、精力、金錢，但收效甚微。為了幫助學(xué)習(xí)者實(shí)現(xiàn)在校學(xué)習(xí)和在職培訓(xùn)的流暢銜接，需要建立一種全新的資助系統(tǒng)，將行業(yè)培訓(xùn)基金（Industry Training Fund，ITF）和學(xué)生學(xué)業(yè)學(xué)分（Student Achievement Component，SAC）掛鉤，職業(yè)教育資助體系（Unified Funding System，UFS）應(yīng)運(yùn)而生。

新西蘭職業(yè)教育資助體系（UFS）適用于全部3至7 級(jí)學(xué)位學(xué)習(xí)和文憑資格教育及所有的行業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)者積極參與實(shí)習(xí)培訓(xùn)，滿足行業(yè)和雇主的需求。新的資助系統(tǒng)由資金分配機(jī)制、學(xué)習(xí)者成功計(jì)劃及戰(zhàn)略規(guī)劃三部分組成。首先，資金的分配主要集中在增加職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目的數(shù)量。UFS 注重通過(guò)資助培訓(xùn)項(xiàng)目促進(jìn)培訓(xùn)方式向?qū)W習(xí)工作一體化方向發(fā)展，其典型代表為學(xué)徒援助計(jì)劃。學(xué)習(xí)者可以在教室和工廠兩種場(chǎng)地同時(shí)接受培訓(xùn)，不僅方便更多學(xué)習(xí)者直接接觸未來(lái)工作場(chǎng)所積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也提供了學(xué)習(xí)時(shí)賺錢的機(jī)會(huì)以減輕生活負(fù)擔(dān)。其中，同時(shí)參與兩種及以上培訓(xùn)的優(yōu)秀學(xué)徒可以獲得多方的資助，確保每種培訓(xùn)方式下的學(xué)徒都能得到適當(dāng)?shù)闹С趾驼疹櫋?/p>

其次，學(xué)習(xí)者成功需要以接受良好的教育為前提。為幫助每一位新西蘭人可持續(xù)就業(yè)，職業(yè)教育要適應(yīng)所有學(xué)習(xí)者教育培訓(xùn)的需求。為打破職業(yè)教育系統(tǒng)長(zhǎng)期存在的偏見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)教育公平的承諾，《2020 年教育和培訓(xùn)法》對(duì)教育“邊緣人”——毛利族人、太平洋島嶼族裔人學(xué)習(xí)者的教育改革措施極具典型意義。為推動(dòng)毛利族人和太平洋島嶼族裔人等少數(shù)學(xué)習(xí)者的職業(yè)教育參與度和完成度逐步與其他新西蘭人保持一致，教育部專設(shè)毛利皇家高等教育小組（Te Taumata Aronui）聽(tīng)取毛利族權(quán)威人士對(duì)職業(yè)教育的看法。該小組從毛利族學(xué)習(xí)者利益角度出發(fā)，就改革如何有效提升毛利族人的學(xué)習(xí)成效、解決毛利族人就業(yè)問(wèn)題、促進(jìn)毛利地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，向政府提供戰(zhàn)略性咨詢意見(jiàn)。同時(shí)，新西蘭通過(guò)增加專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入或直接向?qū)W院撥款的方式，改進(jìn)那些少數(shù)學(xué)習(xí)者參與度低的培訓(xùn)項(xiàng)目，激勵(lì)更多毛利族學(xué)習(xí)者和太平洋島嶼族裔學(xué)習(xí)者脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。如2021 年5 月，戴維斯（Davis）部長(zhǎng)親臨霍普羅STEM學(xué)院（Pūhoro STEM），宣布增加297 萬(wàn)紐幣的資金，以支持更多毛利族學(xué)習(xí)者參與科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)領(lǐng)域的學(xué)習(xí)[10]。

最后，UFS 運(yùn)用戰(zhàn)略規(guī)劃的資助方式，控制資金合理流向國(guó)家職業(yè)教育優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目，靈活應(yīng)對(duì)區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)需求。2021 年，政府通過(guò)國(guó)家教育發(fā)展計(jì)劃（National Education Growth Plan，NEGP），創(chuàng)建可持續(xù)的職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)資金，為國(guó)家教育增長(zhǎng)計(jì)劃保駕護(hù)航。該計(jì)劃著眼于未來(lái)的教育和社會(huì)發(fā)展，5年分批次投入資金，2022 年預(yù)計(jì)投入47.5 萬(wàn)紐幣，2023 年294 萬(wàn) 紐 幣，2024 年820 萬(wàn) 紐 幣，2025 年1 817.5 萬(wàn)紐幣，直至2026 年投入2 380 萬(wàn)紐幣，預(yù)期五年的投資成本高達(dá)5 359 萬(wàn)紐幣[11]。該計(jì)劃的資金將用于職業(yè)院校財(cái)產(chǎn)組合的持續(xù)性擴(kuò)展，以滿足學(xué)校在線教育用戶數(shù)量急遽增長(zhǎng)引起的現(xiàn)有壓力和動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)下的需求。

（三）開(kāi)啟學(xué)徒援助計(jì)劃

為支持?jǐn)?shù)以萬(wàn)計(jì)新西蘭民眾的就業(yè)與培訓(xùn)，滿足企業(yè)對(duì)熟練技工的強(qiáng)烈需求，2020 年8 月，新西蘭政府開(kāi)啟學(xué)徒援助計(jì)劃（Apprenticeship Support Programme）[12]。該計(jì)劃為學(xué)徒及其雇主提供519.8 億紐幣的資金支持，保留現(xiàn)有學(xué)徒數(shù)量，持續(xù)擴(kuò)招新學(xué)徒，使其獲得工作所需的技能和培訓(xùn)。該計(jì)劃主要包括四項(xiàng)核心舉措：一是學(xué)徒促進(jìn)計(jì)劃（The Apprenticeship Boost Initiative，ABI），政府提供3.6 億紐幣支持雇主保留現(xiàn)有學(xué)徒并雇傭新學(xué)徒。二是工作援助計(jì)劃（Mana in Mahi-Strength in Work），新增3 030 萬(wàn)紐幣支持現(xiàn)有計(jì)劃并增加受眾人數(shù)，以更優(yōu)越的福利待遇支持高危人群（從事建設(shè)類事業(yè)的勞動(dòng)者）進(jìn)行長(zhǎng)期工作。三是區(qū)域?qū)W徒計(jì)劃（The Regional Apprenticeships Initiative），投資40 萬(wàn)紐幣協(xié)助流離失所的工人、毛利族人和太平洋族裔等失業(yè)群體重返職場(chǎng)。四是團(tuán)隊(duì)培訓(xùn)支持計(jì)劃（Group Training Scheme support），撥款19 萬(wàn)紐幣支持現(xiàn)有的七個(gè)團(tuán)體培訓(xùn)計(jì)劃，協(xié)助參與企業(yè)繼續(xù)雇傭?qū)W徒和實(shí)習(xí)生，對(duì)于那些資金困難無(wú)法繼續(xù)支付學(xué)徒費(fèi)用的雇主（尤其是小型建筑企業(yè)）進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)照。自2020 年8 月以來(lái)，政府支付了超過(guò)3.465 億紐幣來(lái)支持雇主、學(xué)徒，超過(guò)17 萬(wàn)名雇主注冊(cè)了學(xué)徒援助計(jì)劃，超過(guò)4.3 萬(wàn)名學(xué)徒受到學(xué)徒援助計(jì)劃資助。截至2022 年2 月，被資助學(xué)徒超過(guò)5.6 萬(wàn)人，而2020 年同期為3.7 萬(wàn)人，僅僅兩年內(nèi)就增長(zhǎng)了55%[13]。

新西蘭目前已經(jīng)形成了政府監(jiān)管、行業(yè)主導(dǎo)、職業(yè)院校協(xié)助、雇主參與的現(xiàn)代學(xué)徒制制度。學(xué)徒援助計(jì)劃是新西蘭現(xiàn)代學(xué)徒制重啟計(jì)劃的擴(kuò)展和改進(jìn)，屬于新西蘭學(xué)徒制的一部分。政府通過(guò)向雇主提供基礎(chǔ)廣泛的工資補(bǔ)貼以維持現(xiàn)有學(xué)徒的學(xué)習(xí)并繼續(xù)雇傭新的學(xué)徒，所有學(xué)徒無(wú)論年紀(jì)大小都將獲得同等的資金支持，要求學(xué)徒必須修滿120 個(gè)學(xué)分并且獲得新西蘭相應(yīng)行業(yè)的四級(jí)資格證書(shū)，從而獲得國(guó)家學(xué)歷資格認(rèn)證局（NZQA）審核認(rèn)證的職業(yè)資格證書(shū)。參與學(xué)徒項(xiàng)目的三方（雇主、學(xué)徒、行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）必須簽署正規(guī)合同并提交至國(guó)家學(xué)歷資格認(rèn)證局（NZQA）審核備案，合同中明確規(guī)定三方的責(zé)任和義務(wù)，保護(hù)參與者的切身利益，保障培訓(xùn)的質(zhì)量。

首先，學(xué)徒援助計(jì)劃有助于減輕雇主負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。2020 年8 月5 日起雇主可以向政府申請(qǐng)補(bǔ)助，根據(jù)學(xué)徒援助計(jì)劃的規(guī)定，參與學(xué)徒制的雇主第一年可以獲得每月1 000 紐幣的政府支持，第二年每月將獲得500 紐幣，獲取補(bǔ)貼的最長(zhǎng)期限為20 個(gè)月。學(xué)徒資金補(bǔ)助可降低學(xué)徒的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，更好地提高教育質(zhì)量，極大地提升雇主參與學(xué)徒制的積極性。但是，雇主獲得補(bǔ)貼資格的前提條件是學(xué)徒必須參與高等教育委員會(huì)（TEC）批準(zhǔn)的學(xué)徒項(xiàng)目，并且完成不少于24 個(gè)月的培訓(xùn)，培訓(xùn)等級(jí)大多處于4 級(jí)，至少涵蓋120 個(gè)學(xué)分。這筆款項(xiàng)需在學(xué)徒評(píng)估結(jié)束之后，才能支付給評(píng)估合格的學(xué)徒雇主，可協(xié)助雇主向?qū)W徒支付最低工資或培訓(xùn)工資。目前，該計(jì)劃預(yù)期投入317.484 萬(wàn)紐幣，歷時(shí)五年。

其次，為了最大程度地支持新西蘭人參與學(xué)徒制，政府專項(xiàng)撥款3.2 億紐幣用于定向培訓(xùn)和學(xué)徒基金（The Targeted Training and Apprenticeship Fund，TTAF），涵蓋了2020 年7 月1 日至2022 年12 月31日學(xué)徒所接受的一切職業(yè)教育和培訓(xùn)的費(fèi)用，政府將直接支付給高等教育機(jī)構(gòu)來(lái)免除學(xué)徒的教育花銷。TTAF 涵蓋了學(xué)徒制課程、由高等教育機(jī)構(gòu)提供的目標(biāo)領(lǐng)域的3～7 級(jí)學(xué)位課程以及目標(biāo)領(lǐng)域進(jìn)行學(xué)徒制以外的行業(yè)培訓(xùn)。行業(yè)領(lǐng)域涵蓋了農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)，建筑行業(yè)、制造和機(jī)械工程與技術(shù)、電氣工程、信息技術(shù)以及老年護(hù)理、心理咨詢等在內(nèi)的社區(qū)支持工作。此外，針對(duì)偏遠(yuǎn)和高危（At-risk Students）的學(xué)生，政府建立了專門(mén)的寄宿津貼，2023年起寄宿津貼率提高到8%。這些津貼有助于建立包容性的教育體系，使需要的學(xué)生更容易負(fù)擔(dān)學(xué)習(xí)的成本。2021 年，約有930 名高危學(xué)生獲得了助學(xué)津貼，大約745 名偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生獲得了準(zhǔn)入貧困生寄宿津貼。

最后，為了提升學(xué)徒就業(yè)率，新西蘭政府投資30億紐幣開(kāi)展基督城建筑計(jì)劃。該計(jì)劃通過(guò)建造公共房屋、維護(hù)現(xiàn)有房屋、修建全新自行車道等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目來(lái)創(chuàng)造大量的崗位需求，引領(lǐng)大批學(xué)徒進(jìn)入真實(shí)的工作環(huán)境，協(xié)助新西蘭人就業(yè)，刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。通過(guò)不同的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)公共住房，幫助學(xué)徒及有住房需要的人減輕生活成本，也有利于大批學(xué)徒進(jìn)行建筑行業(yè)的技能培訓(xùn)。

（四）打響職業(yè)教育國(guó)際品牌

新西蘭緊跟全球國(guó)際教育市場(chǎng)，將教育視為助推經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，重視教育產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和宣傳，強(qiáng)化部門(mén)間協(xié)同服務(wù)能力，提供一定的經(jīng)費(fèi)支持來(lái)打造強(qiáng)勢(shì)的國(guó)際教育品牌。面對(duì)需求廣闊的全球技術(shù)工人市場(chǎng)和職業(yè)教育領(lǐng)域激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，新西蘭政府將建立教育體系的國(guó)際相關(guān)性列為優(yōu)先事項(xiàng)，以期實(shí)現(xiàn) “2025 年國(guó)際教育價(jià)值提高到50 億紐幣”的目標(biāo)。國(guó)際教育現(xiàn)已成為新西蘭第五大出口產(chǎn)業(yè)及第二大服務(wù)出口產(chǎn)業(yè)。2020 年，獲得新西蘭學(xué)習(xí)簽證的國(guó)際學(xué)生約6 萬(wàn)人，僅國(guó)際教育的學(xué)費(fèi)收入就達(dá)到9.63 億紐幣[14]。國(guó)際教育的好處不僅限于經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，新西蘭的年輕學(xué)子有機(jī)會(huì)與世界各個(gè)國(guó)家的人一起生活和學(xué)習(xí)，不同文化之間的溝通和交流，加強(qiáng)了新西蘭與世界的聯(lián)系，從而增強(qiáng)新一代新西蘭人成為全球公民的能力。

同時(shí)，這對(duì)新西蘭相關(guān)政府機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力也是一個(gè)巨大的考驗(yàn)。所有從事國(guó)際教育工作的政府機(jī)構(gòu)間都需要保持良好的聯(lián)系，以實(shí)現(xiàn)政府國(guó)際教育領(lǐng)導(dǎo)聲明的目標(biāo)。2015 年，新西蘭行政總裁國(guó)際教育委員會(huì)成立，并將為國(guó)際學(xué)生謀福祉列為政府優(yōu)先事項(xiàng)之一。委員會(huì)通過(guò)與新西蘭學(xué)歷評(píng)估局、新西蘭教育推廣局、外交與貿(mào)易部等部門(mén)合作，研究新西蘭國(guó)際教育的完整性、供給質(zhì)量及市場(chǎng)變化，以回應(yīng)一些國(guó)際學(xué)生對(duì)國(guó)際教育市場(chǎng)變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂。此外，委員會(huì)還積極參與了國(guó)際教育質(zhì)量監(jiān)管體系、國(guó)際學(xué)生支持計(jì)劃等教育項(xiàng)目，把握全球國(guó)際教育市場(chǎng)的最新動(dòng)態(tài)、新西蘭國(guó)際學(xué)生現(xiàn)狀和未來(lái)的市場(chǎng)變化趨勢(shì)，以便積極應(yīng)對(duì)未來(lái)國(guó)際教育市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。2018 年，新西蘭發(fā)布的《國(guó)際教育戰(zhàn)略2018—2030》（International Education Strategy 2018—2030）提出，“提供卓越的教育”“促進(jìn)可持續(xù)增長(zhǎng)”以及“培育世界公民”三大首要目標(biāo)，力圖通過(guò)暢通國(guó)際學(xué)生的升學(xué)通道、提高國(guó)際學(xué)校的教育質(zhì)量、制定量化的評(píng)估指標(biāo)等措施，滿足國(guó)際學(xué)生對(duì)教育產(chǎn)品和服務(wù)的需求，提升國(guó)際學(xué)生的教育體驗(yàn)和滿意度，吸引大批國(guó)際學(xué)生赴新西蘭學(xué)習(xí)，促進(jìn)新西蘭區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的深化改革，國(guó)家逐步意識(shí)到發(fā)展職業(yè)教育對(duì)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的重要性。2021 年10 月，中共中央出臺(tái)的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》提出，優(yōu)化職業(yè)教育供給結(jié)構(gòu)，2025 年全面推進(jìn)技能型社會(huì)建設(shè)。到2035 年，職業(yè)教育整體水平進(jìn)入世界前列，技能型社會(huì)基本建成，職業(yè)教育供給與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求高度匹配。因此，我們可以吸收、借鑒新西蘭2020 年職業(yè)教育改革在機(jī)構(gòu)建設(shè)、資助方式、監(jiān)管體系等方面的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)的職業(yè)教育體系，滿足市場(chǎng)對(duì)高技術(shù)人才的需求，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。