紀(jì)檢監(jiān)察體制改革背景下高職院校紀(jì)檢工作研究

楊蓉

（江蘇醫(yī)藥職業(yè)學(xué)院，江蘇鹽城 224000）

一、高職院校紀(jì)檢工作的現(xiàn)狀

各高職院校均設(shè)立紀(jì)律檢查委員會作為高職院校紀(jì)委的議事決策機構(gòu)，在同級黨的委員會和上級紀(jì)律檢查委員會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作[1]。一般情況下，高職院校設(shè)紀(jì)委委員5～9名，其中，紀(jì)委書記1名，副書記1名。高職院校二級單位設(shè)立黨總支、直屬黨支部，明確紀(jì)檢委員的工作職責(zé)。紀(jì)檢委員在二級單位黨組織和高校紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，并要有不少于三分之一的時間從事紀(jì)檢工作。

高職院校紀(jì)委在實際工作中主要承擔(dān)九個方面的工作職責(zé)：一是維護黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，貫徹執(zhí)行黨紀(jì)的決定，檢查學(xué)院貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議的情況[2]。二是協(xié)助黨委抓好學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。三是監(jiān)督檢查學(xué)校各二級單位領(lǐng)導(dǎo)干部落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況。四是根據(jù)黨章規(guī)定對全體黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)黨紀(jì)進行監(jiān)督和檢查。五是對黨員開展黨風(fēng)廉政教育。六是承辦涉嫌違紀(jì)違法問題線索的初步核實和立案審查。七是接待黨內(nèi)外群眾的來信來訪，受理對黨組織和黨員違反黨紀(jì)的檢舉、控告及黨員對黨紀(jì)處分不服的申訴[3]。八是加強紀(jì)檢隊伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)能力，指導(dǎo)各黨總支、各支部紀(jì)檢委員做好紀(jì)檢工作。九是完成黨委和上級紀(jì)檢機關(guān)交辦的其他工作。

高職院校在開展紀(jì)檢體制改革以后，監(jiān)督責(zé)任更加明確，監(jiān)督定位更加精準(zhǔn)，監(jiān)督力量更加聚合，監(jiān)督力度更加深入，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”也更加落地落實，全面從嚴(yán)治黨正不斷向縱深推進，并取得明顯成效，各單位的政治生態(tài)也不斷向上向好。然而，因改革時間不長，高職院校的紀(jì)檢體制在實際運轉(zhuǎn)過程中仍然存在許多問題，例如，各高職院校自辦案件不多、專職紀(jì)檢干部專業(yè)性不強等問題一直存在。

二、高職院校紀(jì)檢工作存在的主要問題

（一）協(xié)助黨委推進全面從嚴(yán)治黨方面

1.“協(xié)助”職責(zé)定位不夠精準(zhǔn)

協(xié)助黨委推進全面從嚴(yán)治黨是紀(jì)委的主要職責(zé)之一[4]。在實際工作中，紀(jì)委對協(xié)助黨委落實主體責(zé)任的具體內(nèi)涵、實質(zhì)把握不夠準(zhǔn)確，在如何正確處理主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任的關(guān)系上還存在模糊認識，“誰來干”的問題還沒有解決。紀(jì)委有時把“協(xié)助”當(dāng)成主抓，有時不自覺地做起主體責(zé)任方面的事情，既當(dāng)“監(jiān)督員”，又當(dāng)“運動員”。

2.協(xié)助巡察監(jiān)督存在短板

許多高職院校沒有設(shè)立獨立的巡察機構(gòu)，巡察辦公室多掛靠紀(jì)委，基本未配備專職巡察干部，巡察干部多為臨時抽調(diào)，導(dǎo)致出現(xiàn)巡察制度的建立相對緩慢，巡察培訓(xùn)專業(yè)性、系統(tǒng)性不強，巡察干部經(jīng)驗不足，巡察干部發(fā)現(xiàn)問題能力不強，巡察過程中工巡矛盾突出等一系列問題[5-7]。

3.黨風(fēng)廉政建設(shè)考核不夠科學(xué)

高職院校紀(jì)委為促進黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實，積極開展責(zé)任制落實情況檢查考核相關(guān)工作，根據(jù)工作重點制定考核指標(biāo)及評分標(biāo)準(zhǔn)。但在實際操作中，考核的內(nèi)容結(jié)合實際不夠，沒有貫穿業(yè)務(wù)管理的各環(huán)節(jié)。考核的方式、方法過于簡單，側(cè)重于年底通過看資料確定考核成績，日常的檢查和直奔現(xiàn)場的抽查偏少，了解基層日常的實際情況不夠全面?？己私Y(jié)果未能被各部門充分運用。各部門對考核結(jié)果存在注重分數(shù)不注重問題分析的現(xiàn)象，對問題整改的力度不夠，未能充分體現(xiàn)“以考核促提高”的宗旨。

4.廉政風(fēng)險防控機制不健全

學(xué)校紀(jì)委經(jīng)常督促各單位排查廉政風(fēng)險點，完善風(fēng)險防控措施。然而，在實際工作過程中，各單位的風(fēng)險管理理念仍存在廉政風(fēng)險點更新不及時、防控措施針對性和可操作性不強等問題。學(xué)校紀(jì)委對重要部門、重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實時、動態(tài)監(jiān)督還不夠[8]，存在對各單位的風(fēng)險點及防控措施分析不及時、對防控措施執(zhí)行情況跟蹤督查不到位等問題。

（二）履行監(jiān)督第一職責(zé)、貫通運用“四種形態(tài)”方面

1.監(jiān)督效果有待提升

在深化“三轉(zhuǎn)”的背景下，學(xué)校紀(jì)委不再參加各類現(xiàn)場監(jiān)督。然而，個別部門習(xí)慣依靠紀(jì)委履行監(jiān)督職責(zé)，對自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的首要監(jiān)管職責(zé)落實不到位。如何履行監(jiān)督主體責(zé)任，各部門缺乏有效的方式方法。退出現(xiàn)場監(jiān)督后，紀(jì)委如何開展“再監(jiān)督”、如何履行監(jiān)督職責(zé)、如何提升監(jiān)督效果，這些缺少有效路徑。

2.日常監(jiān)督方式方法單一

隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革和學(xué)?？缭绞桨l(fā)展，學(xué)校紀(jì)委的監(jiān)督范圍不斷擴大，但監(jiān)督手段仍顯單一。監(jiān)督方式以聽取匯報、檢查材料為主，直奔現(xiàn)場的抽查不足。紀(jì)委在拓寬監(jiān)督的渠道上還存在思路不夠?qū)?、辦法不夠多的問題，與組織、人事、審計等部門開展協(xié)作監(jiān)督，與兄弟院校開展交叉監(jiān)督的次數(shù)不多。

3.執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作存在短板

高職院校紀(jì)委主動發(fā)現(xiàn)問題的能力不足，線索來源過多依賴信訪舉報或上級部門交辦[9]。案件多依賴上級交辦及公檢法移交，自辦案件相對較少。對于日常違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，高職院校紀(jì)委注重直接責(zé)任，對領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究存在高舉輕放現(xiàn)象，追究問責(zé)的震懾力度不夠。

4.“四種形態(tài)”運用不充分

“四種形態(tài)”的運用多依賴紀(jì)委，基層黨組織主動運用“四種形態(tài)”的意識還不強，個別基層黨組織運用“四種形態(tài)”教育、管理、監(jiān)督黨員的主體意識不強。高職院校紀(jì)委運用“四種形態(tài)”的能力還不強，對“四種形態(tài)”理論體系的學(xué)習(xí)還不夠深入，離融會貫通仍有一定的距離。紀(jì)委實踐運用“四種形態(tài)”的頂層設(shè)計不健全，與之相適應(yīng)的談話函詢、安全工作等配套制度還不夠完善。

（三）持續(xù)糾治“四風(fēng)”、保持懲治腐敗高壓態(tài)勢方面

1.作風(fēng)漂浮現(xiàn)象仍然存在

根據(jù)省紀(jì)委要求，各高職院校紀(jì)委高度重視作風(fēng)建設(shè)，每年都積極開展作風(fēng)建設(shè)專項監(jiān)督檢查。但是監(jiān)督檢查后，紀(jì)委在日常工作中難以做到持之以恒，容易出現(xiàn)反彈，很難走出“改過來又彈回去”的怪圈。干部擔(dān)當(dāng)精神不足，深化改革力度不大，創(chuàng)新意識不強，工作按部就班，習(xí)慣于憑經(jīng)驗安排工作、處理問題，缺乏開拓創(chuàng)新、爭創(chuàng)一流的精神等問題一直存在[10]。

2.形式主義、官僚主義整治不夠徹底

隨著紀(jì)檢體制改革的深化，高職院校對紀(jì)檢工作的要求越來越高，紀(jì)委的工作量越來越大。紀(jì)委對于深入基層不夠及時主動，對各二級單位的紀(jì)檢工作動態(tài)信息掌握不夠及時準(zhǔn)確，對一些基礎(chǔ)較薄弱的單位的關(guān)心指導(dǎo)不夠。紀(jì)檢委員的探頭哨兵作用還未充分體現(xiàn)出來，文風(fēng)會風(fēng)等問題依然比較嚴(yán)重。

（四）加強紀(jì)檢隊伍建設(shè)方面

1.隊伍素質(zhì)仍有待提升

紀(jì)檢監(jiān)察體制改革后，各高職院校紀(jì)委制定了組織體系建設(shè)實施方案，然而，仍然有很多高職院校紀(jì)委人員沒有配備到位。體制改革時間較短，各高職院校紀(jì)委案件數(shù)量不均，執(zhí)紀(jì)審查室除審查職責(zé)外的工作職責(zé)需進一步明確。專職紀(jì)檢干部的業(yè)務(wù)能力較弱，隊伍中缺乏財務(wù)、審計、法律等方面的專業(yè)人才。工作人員辦案經(jīng)驗不足，洞察問題、發(fā)現(xiàn)線索的能力有限，導(dǎo)致學(xué)校的紀(jì)檢水平不高。

2.紀(jì)檢委員作用發(fā)揮不充分

省紀(jì)委要求各單位總支紀(jì)檢委員不少于三分之一的時間從事紀(jì)檢工作。然而，在實際工作中，學(xué)校紀(jì)委會明確紀(jì)檢委員的工作職責(zé)，但很少制定紀(jì)檢委員任務(wù)清單。總支和支部的紀(jì)檢委員對工作任務(wù)不清晰，且承擔(dān)著大量的教育教學(xué)工作或行政管理工作[11]。部分紀(jì)檢委員對紀(jì)檢工作鉆研不夠，擔(dān)當(dāng)作為意識不強，工作積極性不高，在推動基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作上成效不明顯。

3.問題原因剖析

（1）思想認識不到位

各高職院校紀(jì)檢干部對紀(jì)檢機關(guān)的職責(zé)使命、政治定位理解不夠透徹，不善于從政治角度發(fā)現(xiàn)問題、剖析問題、解決問題。專職紀(jì)檢隊伍中缺乏與法律、財務(wù)等相關(guān)的專業(yè)人才。部分基層黨組織對全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的概念認識不到位[12]。

（2）理論學(xué)習(xí)不透徹

高職院校紀(jì)委沒有結(jié)合習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入學(xué)習(xí)黨的十九大和中央紀(jì)委、省紀(jì)委歷次全會精神及《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》等其他黨內(nèi)法規(guī)，深入鉆研、融會貫通不夠，進一步領(lǐng)會文件精神、以學(xué)促用、知行合一不足，導(dǎo)致實際工作與上級要求有差距。

（3）擔(dān)當(dāng)精神不夠強

高職院校的紀(jì)委在開展日常工作時，容易受熟人的影響，抓工作有時滿足于問題的解決，從體制機制等深層次思考解決問題的能力不夠，缺乏常抓不懈、一抓到底的精神。紀(jì)委結(jié)合高職院校實際，系統(tǒng)思考并研究提出事關(guān)全面從嚴(yán)治黨工作全局性、長遠性、根本性問題的創(chuàng)新思路和改革舉措做得不夠。

三、高職院校把紀(jì)檢工作開展好的對策

（一）加強理論學(xué)習(xí)，增強政治定力

紀(jì)委要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要論述，持續(xù)在學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想上下功夫，在嚴(yán)格學(xué)習(xí)制度、豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容、轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)成果上做實功，為紀(jì)委工作高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的理論支持、思想保證和不竭動力。紀(jì)委要提高斗爭本領(lǐng)，在各種矛盾沖突、風(fēng)險挑戰(zhàn)面前堅定立場、堅決斗爭，不折不扣貫徹落實好黨中央決策部署和省委工作要求。紀(jì)委要把理論學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化為推動執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作的具體實踐，把講政治的要求貫穿到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的全過程。

（二）強化壓力傳導(dǎo)，壓緊壓實責(zé)任

高職院校要認真組織各基層黨組織學(xué)習(xí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想，提高政治覺悟，督促制定履行全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”清單，并抓好落實。高職院校要完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況考核指標(biāo)的設(shè)置，采用定性與定量相結(jié)合的方式，注重將考核結(jié)果運用到領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、年終考核等關(guān)鍵領(lǐng)域，提高黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的科學(xué)性。高職院校要注重巡視巡察“后半篇”文章，及時將反饋問題整改情況向社會公開，并加強對巡察對象的結(jié)果考核和反饋督查。

（三）精準(zhǔn)運用“四種形態(tài)”，提升監(jiān)督質(zhì)效

高職院校要深入推進廉政風(fēng)險防控工作，督促各二級單位完善廉政風(fēng)險點，明確風(fēng)險等級，并督促各單位完善相關(guān)制度，促進形成制度管人、管事的工作格局。高職院校要創(chuàng)新監(jiān)督手段，加強與職能部門的協(xié)作協(xié)調(diào)，督促其行使監(jiān)督、管理職權(quán)，形成監(jiān)督工作合力。紀(jì)委要注重加強監(jiān)督檢查工作的綜合分析，科學(xué)規(guī)范用好紀(jì)律檢查建議，并督促整改落實。高職院校要科學(xué)運用“四種形態(tài)”，增強執(zhí)紀(jì)問責(zé)的嚴(yán)肅性、公信力和震懾力。

（四）加強作風(fēng)建設(shè)，激發(fā)擔(dān)當(dāng)作為

紀(jì)委要嚴(yán)肅整治“四風(fēng)”問題，特別是形式主義、官僚主義，堅持糾“四風(fēng)”和樹新風(fēng)并舉，為學(xué)校的發(fā)展提供作風(fēng)保障[13]。紀(jì)委要堅持糾正對落實黨中央和省市委決策部署以及黨的教育方針表態(tài)多、行動少、調(diào)門高、落實差的行為，增強服務(wù)意識，以釘釘子精神推進各項工作，不斷激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的積極性。紀(jì)委要堅持抓早抓小、防微杜漸，對黨員干部的苗頭性、傾向性問題及時糾偏。

（五）加強自身建設(shè)，打造過硬隊伍

高職院校要深入開展“打鐵必須自身硬”專項行動，選齊配強專職紀(jì)檢干部，把真正素質(zhì)過硬、作風(fēng)過硬、能力過硬的干部納入紀(jì)檢監(jiān)察隊伍，使紀(jì)檢工作隊伍壯大起來。高職院校要加強專職紀(jì)檢干部隊伍建設(shè)，通過經(jīng)驗交流、參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)、以干代訓(xùn)等方式，提升專職紀(jì)檢干部的工作能力、辦案水平及綜合素質(zhì)，為全面開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)夯實基礎(chǔ)。高職院校要堅持和完善學(xué)校紀(jì)委委員聯(lián)系二級單位工作機制，組織開展日常聯(lián)絡(luò)、工作指導(dǎo)，常態(tài)化、規(guī)范化開展紀(jì)檢委員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實增強二級單位紀(jì)檢干部的責(zé)任意識。