深化重慶高?？萍汲晒D(zhuǎn)化及校企產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制及對策探析
——基于京津滬地區(qū)校企產(chǎn)學(xué)研合作及科技成果轉(zhuǎn)化工作的考察分析

徐珮杰，何大兵，付曉娟

（1.重慶市大學(xué)中專畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心；2.重慶市高校科技成果轉(zhuǎn)化中心；3.重慶醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校，重慶 400000）

高校是科技創(chuàng)新的生力軍，是國家戰(zhàn)略科技力量和國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是科技創(chuàng)新的策源地、創(chuàng)新人才的集聚地。企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，創(chuàng)新是企業(yè)保持生命活力的源泉。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，推動(dòng)高校科技資源向企業(yè)開放，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，是我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、京津滬地區(qū)校企產(chǎn)學(xué)研合作及科技成果轉(zhuǎn)化工作現(xiàn)狀——基于考察點(diǎn)總結(jié)分析

（一）北京市校企產(chǎn)學(xué)研合作及科技成果轉(zhuǎn)化工作現(xiàn)狀

北京市教育委員會(huì)以《北京高校高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃》為引領(lǐng)，通過與區(qū)政府、與企業(yè)、與高校共建的方式，構(gòu)建了“一街四園”集聚引領(lǐng)，25個(gè)高校分園多點(diǎn)支撐聯(lián)動(dòng)，布局合理、特色鮮明、政策協(xié)同、市校兩級互動(dòng)互補(bǔ)的北京高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化體系。目前，北京市教育委員會(huì)已累計(jì)孵化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)800余個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)10 000余人，孵化國家高新技術(shù)企業(yè)等資質(zhì)企業(yè)187家，打造了高校創(chuàng)業(yè)北京名片。

北京航空航天大學(xué)注重科研貢獻(xiàn)導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)頂層謀劃、系統(tǒng)布局和校企協(xié)同，推動(dòng)單點(diǎn)創(chuàng)新向體系化創(chuàng)新的突破，打造“大團(tuán)隊(duì)、大平臺、大項(xiàng)目、大成果”北航2.0科研模式，形成了建設(shè)專業(yè)化機(jī)構(gòu)、開展全鏈條服務(wù)、打造高能級生態(tài)到產(chǎn)出標(biāo)志性案例的有組織轉(zhuǎn)化模式，打造了北京首個(gè)概念驗(yàn)證中心，構(gòu)建了“成果篩選+概念驗(yàn)證+創(chuàng)業(yè)孵化+股權(quán)投資+轉(zhuǎn)化落地”模式，該做法走在全國前列。

中科智匯工場搭建了“早期概念驗(yàn)證、中期孵化加速、后期產(chǎn)業(yè)推廣”三級孵化平臺，集聚106家科研院所、130余個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、830多名院士等科技創(chuàng)新資源，通過科技企業(yè)成長陪伴計(jì)劃、技術(shù)經(jīng)理合伙人計(jì)劃、儀器開放共享平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等市場化特色服務(wù)，助力科技成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移落地。

（二）天津市校企產(chǎn)學(xué)研合作及科技成果轉(zhuǎn)化工作現(xiàn)狀

天津市委、市政府舉全市之力高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)天開高教科創(chuàng)園，以市政府名義印發(fā)《天開高教科創(chuàng)園建設(shè)規(guī)劃方案》，出臺了《天津市關(guān)于支持天開高教科創(chuàng)園高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》，重點(diǎn)圍繞成果轉(zhuǎn)化、科技金融、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、校友經(jīng)濟(jì)等十個(gè)方面，研究形成了34條特色鮮明的扶持政策，戰(zhàn)略目標(biāo)為打造科技創(chuàng)新策源地、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，依托高校凝聚智慧、匯聚人才、集聚產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建“一核兩翼”、輻射全市的總體空間發(fā)展布局，推動(dòng)形成大學(xué)與城市相互滋養(yǎng)、相互賦能的良性發(fā)展格局。

天津理工大學(xué)作為天津市首批成果轉(zhuǎn)化試點(diǎn)高校，率先成立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和先進(jìn)技術(shù)研究院。對內(nèi)，天津理工大學(xué)建立了創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)科研人員成果轉(zhuǎn)化的熱情和動(dòng)力。對外，天津理工大學(xué)搭建平臺積極對接地方和企業(yè)現(xiàn)實(shí)需求，“內(nèi)外兼修”促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的“高速路”。天津理工大學(xué)通過完善激勵(lì)政策，切實(shí)打通作價(jià)入股通道，涌現(xiàn)出3個(gè)“億元級”科研項(xiàng)目，創(chuàng)造了天津市首個(gè)官方認(rèn)定的高校教授公開以專利入股方式成立公司的先例。

（三）上海市校企產(chǎn)學(xué)研合作及科技成果轉(zhuǎn)化工作現(xiàn)狀

上海市教委成立直屬公益二類事業(yè)單位上海高?？萍及l(fā)展中心，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)產(chǎn)學(xué)研合作及高?？萍汲晒D(zhuǎn)化服務(wù)工作，形成以高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心為建設(shè)主體，以上海高校技術(shù)市場和上海張江高校協(xié)同創(chuàng)新研究院為主要支撐載體的高校技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，推動(dòng)20所市屬高校成立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，6所高校獲評教育部高?？萍汲晒D(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移基地。

同濟(jì)大學(xué)國家大科園圍繞校地協(xié)同，堅(jiān)持大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”，學(xué)城、產(chǎn)城、創(chuàng)城“三城融合”，按照“三圍繞一依托”的特色發(fā)展模式和“一園多基地”的創(chuàng)業(yè)空間載體布局，將學(xué)校不同學(xué)科優(yōu)勢與地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)深度融合，打造“三全五環(huán)”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，成立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)公司，專業(yè)化開展科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)楊浦環(huán)同濟(jì)知識經(jīng)濟(jì)圈實(shí)現(xiàn)知識溢出效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，年產(chǎn)值高達(dá)564億元。

基于技術(shù)交易特性，上海技術(shù)交易所充分發(fā)揮權(quán)益類交易平臺的作用，以非標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)交易制度設(shè)計(jì)，組織專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮交易所的市場價(jià)值發(fā)現(xiàn)功能，通過一站式交易結(jié)算與交易鑒證服務(wù)，為技術(shù)交易方提供交易咨詢、成果匹配、投融資對接等一攬子服務(wù)，嫁接金融資本，鏈接產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)新引領(lǐng)全球科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化[1]。通過布局核心交易、服務(wù)生態(tài)兩張“網(wǎng)”，上海技術(shù)交易所已實(shí)現(xiàn)技術(shù)交易服務(wù)的互聯(lián)互通[6]，累計(jì)交易額突破140億元。

二、京津滬地區(qū)校企產(chǎn)學(xué)研合作及科技成果轉(zhuǎn)化工作的深度解析

（一）政策環(huán)境生態(tài)是土壤

京津滬地區(qū)圍繞激發(fā)轉(zhuǎn)化活力、優(yōu)化轉(zhuǎn)化機(jī)制、暢通轉(zhuǎn)化路徑等進(jìn)行了大膽的創(chuàng)新嘗試，推動(dòng)完善政策法規(guī)，加大財(cái)政支持力度，建立規(guī)則明確與完善的成果轉(zhuǎn)化流程，為全面引導(dǎo)支持高?？萍汲晒D(zhuǎn)化、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“有轉(zhuǎn)、敢轉(zhuǎn)、愿轉(zhuǎn)、會(huì)轉(zhuǎn)”的目標(biāo)提供了良好的政策環(huán)境生態(tài)。

（二）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求是牽引

京津滬地區(qū)在推進(jìn)產(chǎn)教融合、協(xié)同創(chuàng)新上建立了順暢對接機(jī)制，推動(dòng)高校在科技創(chuàng)新活動(dòng)前端確立“市場需求導(dǎo)向”，將市場化運(yùn)用嵌入高?？萍紕?chuàng)新活動(dòng)全過程，統(tǒng)籌校內(nèi)外科研資源，推進(jìn)“需求牽引”型研發(fā)，強(qiáng)化高校與企業(yè)共建科研平臺，推進(jìn)聯(lián)合協(xié)同攻關(guān)和成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移。

（三）專業(yè)機(jī)構(gòu)和人才是關(guān)鍵

京津滬地區(qū)積極推進(jìn)高校專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對轉(zhuǎn)化成果的培育孵化。同時(shí)，京津滬地區(qū)積極培育和組建技術(shù)經(jīng)理人團(tuán)隊(duì)，全方位、全流程介入科研團(tuán)隊(duì)研發(fā)活動(dòng)，在概念驗(yàn)證、技術(shù)中試、高價(jià)值專利布局等方面提供精準(zhǔn)專業(yè)化服務(wù)。

（四）信息化服務(wù)是手段

京津滬地區(qū)在促進(jìn)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的工作中充分應(yīng)用了信息化手段。如中科智匯工場通過搭建“中科營商大腦”智慧管理平臺，充分整合政府、企業(yè)及高校院所多方資源，集成100多家高校及科研院所、1 000余項(xiàng)科研成果、6 000余種專家資源，匯總超過1.6億項(xiàng)企業(yè)信息、1萬家投資機(jī)構(gòu)、10萬條投融資信息，有效實(shí)現(xiàn)園區(qū)數(shù)字化管理、企業(yè)項(xiàng)目資源精準(zhǔn)招商、科技要素智能匹配等一站式服務(wù)。

三、重慶市高校科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀及問題

（一）重慶市高?？萍汲晒D(zhuǎn)化現(xiàn)狀

重慶市在服務(wù)體系、資源配置、法治保障等方面列出了轉(zhuǎn)化程序與解決路徑?！吨貞c市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)、健全轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，從地方性法規(guī)層面率先規(guī)定職務(wù)科技成果權(quán)屬改革等內(nèi)容，為全市推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化工作提供法治保障[2]?！吨貞c市進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)施細(xì)則》圍繞成果賦權(quán)、成果供給、要素集聚、便利化服務(wù)4個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)問題，提出了24項(xiàng)具體解決措施，著力疏解重慶科技成果轉(zhuǎn)化鏈條中的現(xiàn)實(shí)堵點(diǎn)[2]。

2023年1月，科技部批復(fù)重慶市為第3家國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，力爭到2025年，建成成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐區(qū)，成為西部地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的重要承載地和輻射源[2]。

（二）重慶市高?？萍汲晒D(zhuǎn)化存在的問題

目前，重慶市高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的成效并不顯著。據(jù)2020年教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，重慶高校專利轉(zhuǎn)化率為2.7%，低于上海（5.1%）、北京（4.6%）、四川（2.9%）。分析其原因，我們發(fā)現(xiàn)重慶市在高校成果轉(zhuǎn)化中存在以下問題。

（一）科研機(jī)構(gòu)與人才短缺

截至2023年6月，重慶71所普通高等學(xué)校中，有27所本科院校，44所高職（?？疲┰盒＃扇烁叩葘W(xué)校3所，985和211高校僅2所。優(yōu)質(zhì)高校數(shù)量的短板導(dǎo)致科研人員的科研活動(dòng)與產(chǎn)業(yè)實(shí)際需求還有一定的距離。

（二）科技轉(zhuǎn)化機(jī)制資源短缺

重慶科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域需要高水平的技術(shù)經(jīng)理人和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人，他們應(yīng)兼具基本的綜合技術(shù)知識、市場趨勢的敏感度、商務(wù)運(yùn)作和產(chǎn)品交流的能力。目前，重慶專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才數(shù)量不足，執(zhí)業(yè)專利代理師僅有346人，遠(yuǎn)低于全國平均水平[3]。

（三）科研院所與企業(yè)的合作模式不成熟

當(dāng)前，高?？萍汲晒嬖谂d趣點(diǎn)與企業(yè)并不十分契合、高校教師的研究興趣與企業(yè)實(shí)際需求匹配度低、企業(yè)對技術(shù)成果絕對控制權(quán)的期待等問題[4]。如何把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、提振科研團(tuán)隊(duì)信心，是高?？蒲性核蛯I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨的主要難題。

四、對策思考

針對重慶高校在科技成果轉(zhuǎn)化工作中存在的問題，筆者從政策引導(dǎo)、轉(zhuǎn)化評估、轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)建設(shè)和產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展四個(gè)方面提出如下“打通最后一公里”的思考與對策。

（一）完善政策引導(dǎo)制度體系

一是相關(guān)部門進(jìn)一步完善重慶市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化辦法措施，強(qiáng)化政策落地實(shí)施，在機(jī)構(gòu)建設(shè)、人才隊(duì)伍、科技金融、成果產(chǎn)業(yè)化等方面出臺更具吸引力的專項(xiàng)政策措施，探索職務(wù)科技成果單列管理[5]。

二是相關(guān)部門進(jìn)一步完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系和生態(tài)環(huán)境，加快構(gòu)建覆蓋科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條的制度體系，積極打造科技成果轉(zhuǎn)化標(biāo)桿院校，將其模式進(jìn)行凝練、推廣，積極營造重慶市科技成果“有得轉(zhuǎn)”、高校院所“有權(quán)轉(zhuǎn)”、科研人員“愿意轉(zhuǎn)”、條件配套“順利轉(zhuǎn)”的良好創(chuàng)新生態(tài)。

（二）強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化評價(jià)評估

相關(guān)部門要探索建立以轉(zhuǎn)化應(yīng)用為導(dǎo)向的科技成果評價(jià)機(jī)制，細(xì)化職務(wù)科技成果評估政策，把成果創(chuàng)新水平、轉(zhuǎn)化應(yīng)用績效和對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際貢獻(xiàn)作為成果評價(jià)的重要指標(biāo)，推動(dòng)高校深度參與到地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中來[6]。高校要借鑒相關(guān)部門所確權(quán)評價(jià)體系，建立統(tǒng)一的評價(jià)執(zhí)行規(guī)范，以全面性、系統(tǒng)性、客觀性、可擴(kuò)展性、可操作性為原則，有效降低科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)。

（三）推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)

相關(guān)部門要進(jìn)一步推進(jìn)重慶市高?？萍汲晒D(zhuǎn)化服務(wù)中心建設(shè)，明確機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能職責(zé)，強(qiáng)化全市統(tǒng)籌管理服務(wù)，推動(dòng)高校設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移公司等專業(yè)化、市場化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)科技成果的市場開拓和轉(zhuǎn)化服務(wù)。相關(guān)部門要加快技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，完善培訓(xùn)培養(yǎng)體系，鼓勵(lì)有條件的高校開設(shè)相關(guān)課程，培養(yǎng)一支精技術(shù)、懂市場、會(huì)管理的復(fù)合型技術(shù)經(jīng)紀(jì)人才隊(duì)伍。相關(guān)部門要探索概念驗(yàn)證中心建設(shè)，為科技成果從“實(shí)驗(yàn)室”走向“應(yīng)用場”提供技術(shù)可行性、商業(yè)可行性研究服務(wù)[7-9]。

（四）建立產(chǎn)教深度融合發(fā)展機(jī)制

相關(guān)部門充分整合校企資源，在市教委、市國資委全面開展科技創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略合作的方向指導(dǎo)下，進(jìn)一步深化重慶高校和市屬國企產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，構(gòu)建企業(yè)主體、市場導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化體系，建設(shè)并開放一批中試熟化基地，著力打造從基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、工程化研究到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條、貫通式創(chuàng)新平臺。相關(guān)部門要定期舉辦高校科技成果發(fā)布會(huì)、校企雙進(jìn)等對接交流活動(dòng)，探索打造重慶高?？萍紕?chuàng)新峰會(huì)等品牌活動(dòng)，進(jìn)一步深化校企產(chǎn)學(xué)研合作。