雙循環(huán)背景下鄭州市可持續(xù)發(fā)展路徑研究

■王一焱 鄭州財(cái)經(jīng)學(xué)院

在北京召開的黨的第十九屆五中全會(huì)中，審核通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，其中，新的發(fā)展格局被列為“十四五”規(guī)劃時(shí)期的指導(dǎo)思想，那就是加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主題，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。鄭州作為中原城市中的核心城市，本身就是國(guó)家城市重點(diǎn)建設(shè)的一員，鄭州基于國(guó)家城市戰(zhàn)略要點(diǎn)，肩負(fù)著國(guó)家的重要任務(wù)，要打造成為全國(guó)重要的國(guó)內(nèi)循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)以及國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的連接點(diǎn)。鄭州不僅具有地理上的優(yōu)勢(shì)還具有重要戰(zhàn)略意義，因此在當(dāng)前的新格局中，鄭州所承擔(dān)的責(zé)任更大，也需要做出更多的貢獻(xiàn)。

一、雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在價(jià)值

1.順應(yīng)國(guó)際發(fā)展新趨勢(shì)

新冠疫情肆虐全球，導(dǎo)致全球的經(jīng)濟(jì)停滯，各個(gè)國(guó)家的資源配置效率都有所降低，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的循環(huán)受到了嚴(yán)重的影響，世界格局正在發(fā)生著變化。從我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)來看，從2020 年開始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)就呈現(xiàn)深V 的恢復(fù)態(tài)勢(shì)，就業(yè)投資和消費(fèi)三大產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已經(jīng)出現(xiàn)了增速反彈的趨勢(shì)，下降的幅度明顯提高，并且降幅明顯收窄。從河南省的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，河南省的貿(mào)易依存度從2006 年的6.7%上升到2019 年的10.53%，從數(shù)據(jù)上來看有著大幅度的提升，河南省正處于開放性經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的時(shí)期，當(dāng)然河南省的發(fā)展是離不開國(guó)際大背景的，所以參與到國(guó)際循環(huán)中是河南省下一步戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的必然選擇。鄭州市作為重要交通樞紐在這一環(huán)節(jié)中有著不可替代的作用，鄭州市能夠利用好自己的地理優(yōu)勢(shì)，維護(hù)好與國(guó)際上這些國(guó)家的貿(mào)易往來，對(duì)于全省甚至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和恢復(fù)都有重要的作用，因此，鄭州立足于河南省內(nèi)以及國(guó)內(nèi)的大循環(huán)，謀求更高質(zhì)量的開放和聯(lián)系，是進(jìn)行國(guó)際大循環(huán)的應(yīng)有之義。

2.提高鄭州的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

河南省的開放經(jīng)濟(jì)正處于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，面臨著轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，目前正是從要素發(fā)展向投資發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的發(fā)展戰(zhàn)略的提出可以說是在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期給河南省的發(fā)展提供了新的思路，能夠有效地解決河南省當(dāng)前所遇到的一些問題，也是后疫情時(shí)代許多城市發(fā)展的新思路。針對(duì)河南省鄭州市來說，其是連接全國(guó)的重要樞紐，是“一帶一路”沿線發(fā)展的新連接點(diǎn)，鄭州市對(duì)內(nèi)應(yīng)該融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)中，刺激內(nèi)需市場(chǎng)，對(duì)短板缺點(diǎn)進(jìn)行補(bǔ)足，在省內(nèi)做到產(chǎn)業(yè)分工，以鄭州帶動(dòng)全省的發(fā)展，同時(shí)要進(jìn)一步提高對(duì)外開放的水平，加強(qiáng)國(guó)際大循環(huán)，增加外貿(mào)產(chǎn)業(yè)，形成國(guó)內(nèi)國(guó)際兩條發(fā)展路線，從而改變鄭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不足、競(jìng)爭(zhēng)力低下的局面，推動(dòng)鄭州在全國(guó)以及國(guó)際中的發(fā)展。

3.推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)再平衡發(fā)展

從2008 年的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)來看，各個(gè)國(guó)家都在極力地避免悲劇重演，反思其產(chǎn)生的原因，是由于全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡。平衡全球經(jīng)濟(jì)也再次被提出，不僅是我國(guó)，包括一些國(guó)際組織，如IMF 在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中反思了不平衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了什么樣的后果?，F(xiàn)在再加上新冠疫情的出現(xiàn)，雖然我國(guó)的新冠疫情控制一直都十分的優(yōu)秀，但是國(guó)際上很多國(guó)家都受到新冠疫情的影響，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了倒退的現(xiàn)象，比如大宗商品價(jià)格大幅度下降，外部融資環(huán)境變差，導(dǎo)致各國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步的不均衡。當(dāng)前，全球的經(jīng)濟(jì)不平衡和負(fù)債存量已經(jīng)達(dá)到歷史新高，各種債務(wù)問題和風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的嚴(yán)重隱患。在全球金融失衡的背景下，構(gòu)建雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局的提出無疑是一個(gè)很好的解決措施，能夠有效地推動(dòng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)地發(fā)展。我國(guó)作為世界上重要的進(jìn)出口國(guó)家，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的提出，能夠有效地推動(dòng)我國(guó)企業(yè)走出國(guó)門，加大與世界的聯(lián)系，進(jìn)一步擴(kuò)大開放的水平，中國(guó)有著巨大的消費(fèi)潛力，中國(guó)加入世界格局中對(duì)于其他國(guó)家來說也是一個(gè)機(jī)遇，除此之外，雙循環(huán)的提出，也有助于國(guó)內(nèi)企業(yè)實(shí)施內(nèi)銷轉(zhuǎn)出口，減少對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的依賴，擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的循環(huán)能夠有效地改善國(guó)內(nèi)的資金市場(chǎng)，減少對(duì)外部資金的需求，平衡我國(guó)的資金賬戶。因此，雙循環(huán)的提出，不僅對(duì)我國(guó)來說是一個(gè)機(jī)遇，對(duì)于世界來說，也有助于推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)平衡，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

二、雙循環(huán)背景下鄭州市發(fā)展的劣勢(shì)與不足

1.總體經(jīng)濟(jì)水平不高

鄭州雖然具有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)以及人口優(yōu)勢(shì)，但是總體來說，經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展不足，與其他的新一線城市相比還有較大的差距。截至2022 年，鄭州市的GDP 在河南省排名第一，但是在全國(guó)排名比較靠后，僅為16 名。預(yù)計(jì)2023 年鄭州的GDP 將會(huì)突破1.48 萬億，人均GDP 雖然相比往年有所提升，但是在全國(guó)八大中心城市中與北上廣的差距仍然較大，與周邊的武漢、南京、濟(jì)南相比都有一定的差距，目前的人均GDP 與合肥水平相似，可以看出，鄭州市的整體經(jīng)濟(jì)水平與其他中心城市之間還有較大的差距。所以鄭州市該如何提高自己的經(jīng)濟(jì)總量是目前面臨的比較嚴(yán)峻的問題，鄭州想要有所突破需要發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，需要借鑒其他城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合自身的特點(diǎn)做出改變。

2.城鄉(xiāng)貧富差距過大

河南是全國(guó)農(nóng)業(yè)大省和人口大省，全省最好的人力資源以及生產(chǎn)資源都集中到了省會(huì)城市中，鄭州市可以說是擁有了全省最優(yōu)質(zhì)的的資源，無論是教育、醫(yī)療還是技術(shù)，鄭州市都代表了河南省的最高水平。但是這也導(dǎo)致了河南整體發(fā)展的不均衡，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)之間的差異，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)發(fā)展受到阻礙，城鄉(xiāng)分配不均衡。加上河南地區(qū)的農(nóng)村整體質(zhì)量不高，收入水平比較低，這也是為什么一提到河南，大家腦海中出現(xiàn)的并不是高樓大廈，而是破舊的農(nóng)村和貧窮的家庭。地區(qū)發(fā)展的差異過大就會(huì)導(dǎo)致整體發(fā)展水平下降，想要改變這種觀念就需要縮小城鄉(xiāng)差距，平衡地區(qū)資源。河南省在城鄉(xiāng)發(fā)展中采用的一直是割裂的方式，大規(guī)模的優(yōu)質(zhì)資源和資金都留在了鄭州市，農(nóng)村卻一直難以發(fā)展起來，農(nóng)村缺少必要的資金支撐，一些農(nóng)村的道路、通信仍比較落后，農(nóng)村整體的生活條件都比較落后。除了基礎(chǔ)設(shè)施的不平衡，醫(yī)療、教育等資源在分配上也出現(xiàn)了不均衡的現(xiàn)象。由于較好的教育和醫(yī)療資源都偏向鄭州市，導(dǎo)致河南地區(qū)其他城市的學(xué)生和病人都涌向鄭州，農(nóng)民上學(xué)難看病難的問題依舊沒有解決，由于長(zhǎng)期的資源傾斜就會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差異，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)循環(huán)來說是一個(gè)重大的阻礙。

3.科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)動(dòng)力不足

河南省地處中原，自古就是全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地，放眼整個(gè)河南，高新技術(shù)水平發(fā)展不夠充分，尤其是鄭州，作為一個(gè)省會(huì)城市，總是摘不掉“土”的帽子。鄭州市創(chuàng)新能力不足的原因是多方面的，一是因?yàn)閷?duì)高等教育的不重視，導(dǎo)致大量的人才流失，缺少優(yōu)質(zhì)高等院校難以留住人才。河南省只有一所鄭州大學(xué)是211 高校，鄭州市共計(jì)62 所大學(xué)，其中本科院校只有26 所，高質(zhì)量的大學(xué)少之又少，再結(jié)合河南省的整體人口基數(shù)，就可以看出教育資源是極其緊缺的。二是因?yàn)榭蒲芯ν度胼^少，科研經(jīng)費(fèi)不足。三是因?yàn)槿鄙偌夹g(shù)支撐，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難。從目前鄭州市的進(jìn)出口商品的種類來看，其出口的商品中科技創(chuàng)新類的商品數(shù)量遠(yuǎn)低于進(jìn)口商品，一些電子精密儀器仍然依賴于進(jìn)口，鄭州目前的產(chǎn)業(yè)仍然是以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)品的附加值比較低，以富士康為代表的企業(yè)，雖然實(shí)現(xiàn)了高新技術(shù)產(chǎn)品的制造，但是本質(zhì)上仍然借用的是鄭州市的勞動(dòng)力、土地以及優(yōu)惠政策，并沒有真正地融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)。雖然鄭州市目前出臺(tái)各種人才政策，吸引高層次人才流入鄭州市，但是由于整體的營(yíng)商環(huán)境不好，缺少優(yōu)質(zhì)的企業(yè)，人才依舊很難長(zhǎng)期留在鄭州。

三、雙循環(huán)背景下鄭州市的發(fā)展新舉措

1.吸引外資，加強(qiáng)外循環(huán)

首先，雙循環(huán)的發(fā)展格局中除了國(guó)內(nèi)循環(huán)，更重要的是做到國(guó)際國(guó)內(nèi)共同循環(huán)，所以需要加強(qiáng)與國(guó)際間的合作。對(duì)于鄭州市來說，需要堅(jiān)持“四路協(xié)同”的引領(lǐng)，完善提升對(duì)外開放的平臺(tái)和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更大程度上的對(duì)外開放。對(duì)于“鄭州-盧森堡”這一空中絲綢之路的品牌優(yōu)勢(shì)要發(fā)揮到最大，在此基礎(chǔ)上加快建立與更多國(guó)家的空中經(jīng)濟(jì)通道。其次，鄭州是列車的集中點(diǎn)，利用該優(yōu)勢(shì)加快建設(shè)“陸上絲綢之路”。帶動(dòng)周邊城市，形成一個(gè)完善的網(wǎng)絡(luò)絲綢之路，共同推進(jìn)洛陽(yáng)、南陽(yáng)等地的跨境電商綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)與空港、陸港以及郵政的網(wǎng)上絲綢之路的突破。然后將內(nèi)陸河運(yùn)與海運(yùn)建設(shè)聯(lián)系，推動(dòng)內(nèi)陸無水港口與海運(yùn)的線路擴(kuò)展，加快推進(jìn)海上絲綢之路的建設(shè)。最后鄭州市應(yīng)該更加主動(dòng)地吸引外資和利用外資，對(duì)外進(jìn)行招商引資，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行跟蹤服務(wù)。對(duì)于鄭州市有實(shí)力的企業(yè)，可以支持其在“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行投資布局，與盧森堡等沿線國(guó)家的合作交流應(yīng)該更加常態(tài)化，以創(chuàng)造更好的營(yíng)商環(huán)境，吸引外資主動(dòng)入駐鄭州，保證外資在進(jìn)入市場(chǎng)之后能夠享受到更多的好處，進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，從而提高整體的經(jīng)濟(jì)水平。

2.招商引資，進(jìn)一步刺激消費(fèi)

針對(duì)鄭州市的城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、消費(fèi)能力不足的問題需要擴(kuò)大投資，促進(jìn)消費(fèi)。首先，需要優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，激活市場(chǎng)消費(fèi)潛力，尤其是把握住中等收入群體的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，在城市建設(shè)上，要改善城市商圈和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引入外資建設(shè)全球連鎖的大型商超，建設(shè)高質(zhì)量的商業(yè)中心，此外還需要加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加快提高網(wǎng)絡(luò)的質(zhì)量和覆蓋率，建立網(wǎng)上消費(fèi)平臺(tái)，提高消費(fèi)者的消費(fèi)意愿和能力，逐步形成中高收入群體為引導(dǎo)，中低收入群體為基礎(chǔ)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。其次，需要加強(qiáng)就業(yè)引導(dǎo)，建設(shè)完善的人才市場(chǎng)制度，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，加強(qiáng)政府的幫扶和引導(dǎo)，宣傳一些優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)方案，倡導(dǎo)市場(chǎng)就業(yè)、技能就業(yè)和創(chuàng)新就業(yè)，引導(dǎo)勞動(dòng)者改變教育觀念，意識(shí)到高質(zhì)量就業(yè)的優(yōu)點(diǎn)，能夠增加創(chuàng)業(yè)意識(shí)。對(duì)于大學(xué)生就業(yè)政策也要盡快地落實(shí)，要留住大學(xué)生建設(shè)鄭州，為大學(xué)生提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，營(yíng)造濃厚的關(guān)心就業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的氛圍。針對(duì)鄭州市城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問題，主要是政府層面需要意識(shí)到其重要性，需要進(jìn)一步推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。此外，還需要承接城鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高就業(yè)人數(shù)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，減少城鄉(xiāng)居民的收入差距。縮小農(nóng)村與城市的差距另一個(gè)重要的落腳點(diǎn)就是收入問題，農(nóng)村收入水平不高，需要政府大力推進(jìn)惠農(nóng)政策，進(jìn)行優(yōu)化補(bǔ)貼，讓農(nóng)民能夠享受更多的紅利，宣傳新型農(nóng)村合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等，提高農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)收入，刺激農(nóng)村資源，提高土地的附加收益。

3.加大科技創(chuàng)新，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

在雙循環(huán)的背景下需要鄭州市創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，引入高端技術(shù)提高產(chǎn)業(yè)價(jià)值，其前提就是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上做大做強(qiáng)，依托鄭州市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷地引入新技術(shù)提升產(chǎn)業(yè)水平。首先是針對(duì)制造業(yè)做出全面升級(jí)，推動(dòng)制造業(yè)提升品質(zhì)，融入現(xiàn)代科技，引發(fā)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的二次聚集，促進(jìn)老企業(yè)煥發(fā)新活力。其次是提高現(xiàn)有制造業(yè)的規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于鄭州周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)換代，比如鄭州的汽車、洛陽(yáng)的機(jī)械設(shè)備、中鐵智能裝備園等進(jìn)行支撐幫助這些企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力。要培育新型產(chǎn)業(yè)，對(duì)于一些關(guān)鍵性的技術(shù)進(jìn)行突破，設(shè)立專門的平臺(tái)將其攻破，比如新能源汽車、上汽大數(shù)據(jù)服務(wù)中心項(xiàng)目和黃河生態(tài)體系建設(shè)以及紫光智慧終端等，要把鄭州打造成一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)中心，包括鄭州周邊的許昌、平頂山，把周邊城市共同打造成一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)集群。最后，鄭州市應(yīng)該鼓勵(lì)先進(jìn)的企業(yè)在研發(fā)科技的同時(shí)也提高自己的售后服務(wù)等環(huán)節(jié)，針對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)能夠根據(jù)自己的生產(chǎn)需求有針對(duì)性地研發(fā)服務(wù)型產(chǎn)品。鄭州還應(yīng)該發(fā)揮自己交通樞紐的優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)更多知名的國(guó)際商貿(mào)流通企業(yè)在鄭州建立區(qū)域總部、配送中心等，加快把鄭州建設(shè)成一個(gè)國(guó)家級(jí)的商貿(mào)物流中心，并且?guī)?dòng)周邊城市形成一個(gè)完整的物流產(chǎn)業(yè)鏈，只有從這幾個(gè)方面入手，才可以幫助鄭州市實(shí)體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

四、結(jié)語

在雙循環(huán)新格局的大背景下，每個(gè)城市的發(fā)展都不可能獨(dú)善其身，我國(guó)要通過增加長(zhǎng)期有效供給，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來探索新經(jīng)濟(jì)和新模式。對(duì)于每個(gè)城市來說，技術(shù)創(chuàng)新以及數(shù)字化轉(zhuǎn)型是共同需要考慮的重點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要落腳點(diǎn)，鄭州作為一個(gè)中原地區(qū)的中心城市，本身具有得天獨(dú)厚的地理和人口優(yōu)勢(shì)，這也是國(guó)家對(duì)鄭州給予厚望的原因，鄭州的發(fā)展能夠帶動(dòng)整個(gè)中部地區(qū)的崛起，鄭州在未來如何抓住雙循環(huán)這一機(jī)遇，如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和優(yōu)化以及如何贏得更多的市場(chǎng)空間都是我們關(guān)注的重點(diǎn)。在面對(duì)雙循環(huán)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)之下，鄭州要做的還有很多，面對(duì)不均衡的城鄉(xiāng)發(fā)展、缺少高新技術(shù)支撐的產(chǎn)業(yè)集群、落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鄭州需要盡快地做出改變，鄭州需要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，加快產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化發(fā)展，加快數(shù)字化發(fā)展。相信在雙循環(huán)的大背景下，鄭州市可以抓住機(jī)遇，不畏挑戰(zhàn)，不斷前行，打造一個(gè)一流的國(guó)家級(jí)中心城市。