利津縣推進(jìn)小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對策分析

■程海鵬 利津縣人民政府研究室

小微企業(yè)量大面廣，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用，中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要加強(qiáng)小微企業(yè)管理服務(wù)，支持小微企業(yè)發(fā)展。近年來，受益于穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和系列措施落地見效，小微企業(yè)保持著較好的發(fā)展態(tài)勢，但受新冠疫情沖擊、市場波動、成本上漲、創(chuàng)新不足等因素影響，小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨挑戰(zhàn)。

一、小微企業(yè)的特點(diǎn)及作用

第一，小微企業(yè)是先進(jìn)地區(qū)發(fā)展的重要支柱。一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)要有活力、競爭力和發(fā)展后勁，不僅需要“頂天立地”的大企業(yè)，更需要“鋪天蓋地”的小微企業(yè)。就浙江省而言，小微企業(yè)在全省民營企業(yè)中占比達(dá)90%以上，吸納了半數(shù)以上的就業(yè)人員，同時因其體量小，經(jīng)營靈活，在經(jīng)營模式創(chuàng)新方面成績斐然。浙江城鄉(xiāng)居民收入連續(xù)多年位居全國前列，主要靠小微企業(yè)。溫州市是全國民企500 強(qiáng)的集聚地，小微企業(yè)占到了財(cái)政收入的近八成。

第二，小微企業(yè)是培育企業(yè)家的重要載體。大企業(yè)和小微企業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著不同的作用，企業(yè)發(fā)展是一個從弱變強(qiáng)、從小到大的由量變到質(zhì)變的過程。小微企業(yè)是企業(yè)家創(chuàng)業(yè)成長的“搖籃”，絕大部分成功的企業(yè)家在創(chuàng)業(yè)時通過小微企業(yè)積攢管理經(jīng)驗(yàn)，形成高效管理模式，可以說，小微企業(yè)為培養(yǎng)企業(yè)家敢闖敢拼、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的企業(yè)家精神搭建了得天獨(dú)厚的平臺，在推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用。資料顯示，我國企業(yè)家在創(chuàng)業(yè)前從事的主要職業(yè)是個體戶，占企業(yè)家總數(shù)的36.9%。

第三，小微企業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，利津縣小微企業(yè)成迅速發(fā)展態(tài)勢，數(shù)量占全縣市場主體的64%，分布在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及廣大農(nóng)村，主要集中在化工、紡織、批發(fā)零售、居民服務(wù)四大行業(yè)，對全縣GDP 的貢獻(xiàn)達(dá)47%以上，稅收占比接近55%，是全縣多元化發(fā)展的重要支柱。同時，抓好小微企業(yè)雙創(chuàng)載體建設(shè)，培優(yōu)市場主體，積極推進(jìn)小微企業(yè)向高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)小微企業(yè)發(fā)展能級。

第四，小微企業(yè)是改善民生、活躍經(jīng)濟(jì)的重要載體。近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，就業(yè)壓力逐年增大，小微企業(yè)準(zhǔn)入門檻低，創(chuàng)辦速度快，以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，能創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，不僅為城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員重新?lián)駱I(yè)提供了廣闊的天地，而且吸納了大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移的剩余勞動力，緩解了社會就業(yè)壓力，為社會穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。據(jù)調(diào)查，利津縣小微企業(yè)經(jīng)營利潤率在8%—10%，從業(yè)人員約占全縣從業(yè)人員的70%。

二、推動小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的措施

近年來，利津縣大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、民營活縣”戰(zhàn)略，不斷完善工作機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大政策扶持，推動小微企業(yè)發(fā)展邁上新臺階。目前，全縣注冊登記的私營企業(yè)34173 家，其中小微企業(yè)達(dá)29636 家，呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。

一是強(qiáng)化措施，營造良好發(fā)展氛圍。利津縣將發(fā)展小微企業(yè)作為實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣的有效途徑，貫徹落實(shí)各級一系列支持小微企業(yè)發(fā)展的政策，堅(jiān)持全民創(chuàng)業(yè)、招商引資、企業(yè)膨脹多措并舉，“催生、助長、扶強(qiáng)”三管齊下，在全縣營造出了關(guān)心、關(guān)注小微企業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。

二是調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。利津縣始終把推進(jìn)科技創(chuàng)新、深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措，積極開展“校企聯(lián)姻”活動，鼓勵企業(yè)聯(lián)手高等院校、科研院所創(chuàng)辦研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動中小微企業(yè)創(chuàng)新活躍度持續(xù)提升，為小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了堅(jiān)實(shí)的科技支撐。目前，利津縣共有76 家企業(yè)列入省、市成長計(jì)劃；35 家企業(yè)被評為省、市“一企一技術(shù)”研發(fā)中心和創(chuàng)新企業(yè)；省級技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)12 家。

三是創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)。利津縣不斷優(yōu)化營商環(huán)境，通過“企業(yè)直通車”“跨域通辦”“幫辦代辦”等創(chuàng)新舉措，為小微企業(yè)提供“一對一”保姆式服務(wù)。同時，著眼于企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，先后邀請清華大學(xué)等名校教授授課輔導(dǎo)，積極組織企業(yè)家外出學(xué)習(xí)考察。近三年累計(jì)培訓(xùn)企業(yè)家2000 余人次。針對小微企業(yè)特質(zhì)，豐富特色化金融產(chǎn)品，扎實(shí)開展金融輔導(dǎo)工作，加大對普惠金融信貸投放考核激勵，有效緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問題。

三、制約利津縣小微企業(yè)發(fā)展的問題

1.重視程度不夠。與周邊區(qū)縣相比，利津縣小微企業(yè)在數(shù)量和規(guī)模上還有較大差距，其中很重要的因素就是重視程度不夠，很多優(yōu)惠政策沒有落到實(shí)處。具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是政府的服務(wù)意識和水平仍需強(qiáng)化。部分職能部門工作習(xí)慣于“抓大放小”，對大型工業(yè)企業(yè)投入精力多，對小微企業(yè)發(fā)展面臨的困難及問題關(guān)注得少。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對規(guī)模以上企業(yè)在用地、審批、服務(wù)上予以高度重視，而小微企業(yè)卻乏人問津。二是政策落實(shí)力度不夠。為做好“六穩(wěn)”工作，國家出臺了一攬子政策，但在實(shí)際落實(shí)中存在打折扣現(xiàn)象。在調(diào)研中，許多小微企業(yè)對各級政府出臺的扶持政策表示不知情或知之甚少，這其中有主觀上對國家政策關(guān)注少的原因，也從客觀上說明政府相關(guān)部門在政策宣傳、貫徹執(zhí)行上沒有做到位，與此同時，政企之間的交流溝通渠道不暢通也客觀存在。三是企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)相對較重。個別企業(yè)表示，雖然有關(guān)部門取消了許多稅費(fèi)，但依然有重復(fù)征稅等“殺雞取卵”現(xiàn)象，致使企業(yè)利潤減少，積極性削弱，滋生了偷稅、漏稅等現(xiàn)象。

2.融資難度大。在20 家被調(diào)研企業(yè)中有一半以上存在融資困難，企業(yè)解決資金缺口的主要途徑有自籌、銀行貸款和民間借貸等。造成小微企業(yè)融資難的原因，一是銀行對小微企業(yè)貸款門檻較高。銀行業(yè)為提高信貸安全，減少不良貸款，同樣的貸款額度愿為1 家大型企業(yè)貸款，而不愿為多家小微企業(yè)貸款，導(dǎo)致小微企業(yè)不得不通過民間借貸等途徑解決資金問題，大大提升了融資成本。二是企業(yè)自身素質(zhì)不強(qiáng)。由于利津縣小微企業(yè)發(fā)展總體水平較低，規(guī)模偏小，實(shí)力不強(qiáng)，所以缺少可用于抵、質(zhì)押物，部分企業(yè)存在自身管理不規(guī)范、財(cái)務(wù)制度不健全、與金融部門缺少對接以及信貸知識不足等問題，導(dǎo)致貸款難度加大。三是企業(yè)發(fā)展成本增加。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來受經(jīng)濟(jì)形勢及疫情影響，人工成本、原材料成本大幅增長，使得小微企業(yè)利潤進(jìn)一步縮小，融資成本增加。

3.人才及用工的問題。一是企業(yè)家及管理人才素質(zhì)亟待加強(qiáng)。大部分小微企業(yè)屬于家族式管理，沒有引入先進(jìn)的現(xiàn)代化企業(yè)管理模式，缺少職業(yè)經(jīng)理人及高級管理人才。有的企業(yè)老板有強(qiáng)烈的發(fā)展意識和愿望，但受制于自身創(chuàng)新能力和管理水平，企業(yè)沒有做大做強(qiáng)。有的企業(yè)負(fù)責(zé)人思想保守，有小成即滿、小富即安的觀念，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，沒有將企業(yè)發(fā)展當(dāng)作一種事業(yè)來追求。二是市場需求及成本因素導(dǎo)致用工難。隨著全縣各類小微企業(yè)蓬勃發(fā)展，每年有大量用工需求，而且都要求是熟練工，但市場供應(yīng)明顯不足，機(jī)械制造、紡織等勞動密集型企業(yè)一線工人難招，人員流動性較強(qiáng)；科技型企業(yè)由于人工需求量不大，本地工人充足，但缺乏技能培訓(xùn)，技術(shù)較差，外地工人雖然有技術(shù)，但是在提供吃住條件等方面成本太高。在小微企業(yè)中，普遍存在社會保障制度不健全的情況，“五險(xiǎn)一金”等難以落實(shí)到位，不能吸引工人長期務(wù)工。

4.軟環(huán)境存在一些問題。一是部分項(xiàng)目審批效率較低。許多審批事項(xiàng)依然比較煩瑣，有的辦事效率較低，拖得時間較長，沒有嚴(yán)格執(zhí)行限時辦結(jié)制，給小微企業(yè)發(fā)展造成了不利影響。二是用地難問題。隨著小微企業(yè)的不斷發(fā)展，對土地的需求越來越大，而土地調(diào)控政策對小微企業(yè)不利及對大項(xiàng)目用地優(yōu)先保障，使小微企業(yè)用地極其困難。有的企業(yè)具備發(fā)展實(shí)力，但由于受土地政策和融資渠道所限，縮小了發(fā)展空間。而不少企業(yè)在工業(yè)用地上征多用少、圈而不用的現(xiàn)象依然存在。

5.企業(yè)自身的問題。利津縣小微企業(yè)產(chǎn)品種類單一，技術(shù)附加值低，多處于產(chǎn)業(yè)鏈低端水平，由于缺乏資金、技術(shù)、人才支撐，企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展遇到瓶頸。同時，小微企業(yè)多為家族式企業(yè)，缺乏現(xiàn)代化管理制度，經(jīng)營水平較低，創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)品沒有特色，科技含量低，沒有打造出屬于自己的品牌，市場競爭力較弱。個別企業(yè)存在高耗能、高排放、高污染問題。少數(shù)小微企業(yè)誠信觀念淡薄，甚至有的存在弄虛作假的行為，企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全、隨意性較大。部分企業(yè)還存在著盲目投資、無序競爭等問題。

四、進(jìn)一步加快小微企業(yè)發(fā)展的建議

1.強(qiáng)化重視程度，推動小微企業(yè)跨越發(fā)展。一是健全政策措施。重新審視小微企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的重要作用，將小微企業(yè)發(fā)展作為政府“一把手”工程，加強(qiáng)政策扶持指導(dǎo)，歸集國家、省、市出臺的各項(xiàng)扶持政策，制定扶持小微企業(yè)壯大發(fā)展的激勵性措施，盡快實(shí)現(xiàn)本地與上級政策的有效銜接。持續(xù)深化減稅降費(fèi)政策落實(shí)，加強(qiáng)企業(yè)財(cái)會人員培訓(xùn)，合理運(yùn)用組合式稅費(fèi)支持政策減輕企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。二是優(yōu)化市場環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推進(jìn)柔性執(zhí)法，對誠實(shí)守法的小微企業(yè)實(shí)施綠色通道、容缺受理、告知承諾等便利服務(wù)措施，對不涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的小微企業(yè)“無事不擾”，全面清理亂收費(fèi)現(xiàn)象，切實(shí)降低經(jīng)營成本。三是加大財(cái)政投入。小微企業(yè)發(fā)展離不開政府財(cái)政投入，要積極整合財(cái)政資金，提高小微企業(yè)專項(xiàng)資金預(yù)算安排，明確資金使用事項(xiàng)，提高資金使用實(shí)效。同時，要落實(shí)“四爭”要求，做好與上級部門銜接，爭取各項(xiàng)扶持資金，為小微企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好基礎(chǔ)環(huán)境。

2.加大扶持力度，緩解小微企業(yè)融資難題。一是政府搭建平臺，搞好銀企對接。有關(guān)職能部門要經(jīng)常性組織召開多種形式的銀企座談會、金融產(chǎn)品推介會等，拉近企業(yè)與銀行、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，加深銀企間的了解，實(shí)現(xiàn)合作共贏。同時，鼓勵和引導(dǎo)小微企業(yè)加強(qiáng)與金融部門的聯(lián)系溝通，不斷提高金融信貸知識水平。二是拓寬服務(wù)領(lǐng)域，滿足金融需求。搭建銀企對接平臺，引導(dǎo)商業(yè)銀行加強(qiáng)與小微企業(yè)主管部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會的溝通對接，了解企業(yè)需求，解決企業(yè)困難，拓寬金融服務(wù)的深度和廣度。在加強(qiáng)監(jiān)管，保證資金安全的情況下，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)降低貸款門檻，逐步提高土地及資產(chǎn)抵押貸款額度，放寬抵押質(zhì)押范圍，擴(kuò)大小微企業(yè)的融資渠道。規(guī)范民間借貸發(fā)展，指導(dǎo)小微企業(yè)在合理利率范圍內(nèi)增加資金供應(yīng)量，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵小微企業(yè)在滿足條件時積極通過專利抵押等途徑解決資金問題，進(jìn)一步降低融資成本。三是加快誠信體系建設(shè)，構(gòu)筑銀企“共贏”平臺。相關(guān)部門要積極引導(dǎo)小微企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)管理制度轉(zhuǎn)變，提高財(cái)務(wù)管理水平，加強(qiáng)信用體系建設(shè)。要建立小微企業(yè)“紅黑名單”，依法合規(guī)向銀行開放，破除信息不對稱，為銀行向個體工商戶發(fā)放信用貸款提供支持。

3.完善服務(wù)體系，加強(qiáng)小微企業(yè)人才建設(shè)。一是不斷加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。政府要發(fā)揮培育和扶持作用，針對企業(yè)各級管理人員，分層次、有計(jì)劃地舉辦各種培訓(xùn)班，聘請專家講座，組織到先進(jìn)地區(qū)和重點(diǎn)高校考察學(xué)習(xí)等，拓寬企業(yè)家的思路和視野，提高他們的經(jīng)營管理水平和綜合素質(zhì)，全面促進(jìn)小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)健康快速發(fā)展。二是切實(shí)健全人才服務(wù)保障機(jī)制。政府部門要科學(xué)制訂勞動力資源開發(fā)規(guī)劃，搞好培訓(xùn)與就業(yè)的統(tǒng)籌安排，搭建企業(yè)與人才對接平臺。大力開展校企合作，整合培訓(xùn)資源，依托縣職教中心、新型農(nóng)民學(xué)校等培訓(xùn)基地，完善教學(xué)培訓(xùn)條件，開設(shè)短期實(shí)用型教學(xué)課程，為小微企業(yè)培養(yǎng)更多實(shí)用型人才。三是引導(dǎo)企業(yè)營造良好用工環(huán)境。指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格貫徹有關(guān)勞動就業(yè)政策，重視企業(yè)文化建設(shè)，提高企業(yè)凝聚力，對員工實(shí)行人性化關(guān)愛和貼心式管理，制定員工長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步增強(qiáng)員工的歸屬感、幸福感和成就感。

4.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，助推小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施科技創(chuàng)新。政府要加大對小微企業(yè)的科技扶持力度，積極開展“校企聯(lián)姻”活動，鼓勵企業(yè)聯(lián)手高等院校、科研院所創(chuàng)辦研發(fā)機(jī)構(gòu)，為加快小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有力的科技支撐。引導(dǎo)帶動小微企業(yè)不斷提高自主創(chuàng)新能力，自覺強(qiáng)化技術(shù)、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新，苦練內(nèi)功，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)，著力打造特色品牌產(chǎn)品，走“專、精、特、新”的發(fā)展道路。二是堅(jiān)持“以大帶小”的發(fā)展思路。進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮大企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的紐帶和龍頭帶動作用，為龍頭企業(yè)和鏈上小微企業(yè)“牽線搭橋”，幫扶小微企業(yè)解決資金、技術(shù)、人才等發(fā)展難題。大力建設(shè)以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、以園區(qū)為平臺、以配套生產(chǎn)和業(yè)務(wù)分包為手段的特色產(chǎn)業(yè)集群，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游小微企業(yè)共同發(fā)展。三是加快公共服務(wù)體系建設(shè)。以“政府扶持、中介聚合、企業(yè)受益”為發(fā)展方向，構(gòu)建主體豐富、功能完善、機(jī)制健全的小微企業(yè)公共體系，規(guī)劃建設(shè)公共服務(wù)平臺，提供研發(fā)、設(shè)計(jì)、技術(shù)推廣與交流服務(wù)，為中小企業(yè)科學(xué)、健康發(fā)展提供支撐。

5.強(qiáng)化服務(wù)意識，創(chuàng)優(yōu)小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是營造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)政策宣傳力度，鼓勵高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打造“雙創(chuàng)”示范基地，營造優(yōu)良創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)信心。二是不斷提高服務(wù)質(zhì)量。有關(guān)部門單位要加強(qiáng)對小微企業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)服務(wù)，及時解決項(xiàng)目實(shí)施過程中的問題，在用地、資金、報(bào)批等各環(huán)節(jié)給予重點(diǎn)保障和協(xié)調(diào)服務(wù)。著力提高行政審批效能，進(jìn)一步簡化審批程序，增加服務(wù)流程指南，嚴(yán)格按照限時辦結(jié)的要求，提高辦事效率，為企業(yè)辦理審批提供全方位服務(wù)。三是切實(shí)解決小微企業(yè)用地困難。深入貫徹落實(shí)省、市有關(guān)政策要求，大力建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)園，吸引小微型企業(yè)入園發(fā)展，推動小微企業(yè)聚集發(fā)展，實(shí)現(xiàn)裂變效應(yīng)。鼓勵建設(shè)、承租多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，增加小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)園的土地供應(yīng)量。