精準(zhǔn)提升土地資源效益的邳州探索

□ 本刊記者 趙文韜 朱 瑾

2023 年中央一號(hào)文件提出，總結(jié)地方“小田并大田”等經(jīng)驗(yàn)，探索在農(nóng)民自愿前提下，結(jié)合農(nóng)田建設(shè)、土地整治逐步解決細(xì)碎化問題。邳州市創(chuàng)新推行“一戶一塊田”改革，強(qiáng)化數(shù)字賦能、圖碼管控等信息化措施，因地制宜、分類實(shí)施，在充分發(fā)揮土地資源利用效能，精準(zhǔn)提升土地資源綜合效益等方面做出了積極有益的探索。

在公共空間治理基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)施策開展“一戶一塊田”改革，盤活土地資源推動(dòng)強(qiáng)村富民

邳州是縣域公共空間治理的率先探索者、實(shí)踐者，其公共空間治理經(jīng)驗(yàn)曾被列入全國鄉(xiāng)村治理典型案例，寫入2020 年江蘇省委一號(hào)文件。邳州在公共空間治理基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)“一戶一塊田”改革試點(diǎn)，緊緊抓住“土地資源”根子，聚焦“強(qiáng)村富民”目標(biāo)，積極做好公共空間治理“后半篇文章”。

我國實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，承包分地根據(jù)好、中、差不同地塊等級(jí)和家庭人數(shù)分配，形成了好田壞田家家有的“細(xì)碎化”局面，每塊只有二三分的“巴掌地”“皮帶田”也屢見不鮮。“一戶多塊田”造成生產(chǎn)成本高、土地租金低、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低等問題，制約了土地的流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

“小田并大田”，屬于農(nóng)田承包戶生產(chǎn)空間的置換和更新，是公共空間治理生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間要素治理的組成部分。作為縣域公共空間治理的率先探索地，邳州結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)村基層治理等，因地制宜、精準(zhǔn)施策、分類推進(jìn)“一戶一塊田”改革。按照承包權(quán)不動(dòng)、經(jīng)營權(quán)連片原則，實(shí)施田塊互換整合，相對(duì)集中設(shè)立自種區(qū)、流轉(zhuǎn)區(qū)和預(yù)留區(qū)。自種區(qū)采取“一戶一塊田”模式，解決農(nóng)戶方便種田的問題；流轉(zhuǎn)區(qū)采取“多戶一塊田”模式，由家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、種植大戶等主體經(jīng)營；預(yù)留區(qū)為選擇土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民仍有田塊種瓜栽菜，同時(shí)為進(jìn)城入鎮(zhèn)農(nóng)戶或全流轉(zhuǎn)農(nóng)戶選擇回村自種預(yù)留空間。

邳州運(yùn)用前期鄉(xiāng)村公共空間治理成果，持續(xù)強(qiáng)化數(shù)字賦能、圖碼管控，通過遙感影像、實(shí)地測(cè)繪等方式，摸清土地底數(shù)，全面登記、編圖、賦碼、建庫，并對(duì)地塊數(shù)目、實(shí)有面積、道路溝渠以及種植現(xiàn)狀和農(nóng)民意愿，實(shí)行全程公示。在推進(jìn)改革試點(diǎn)中，健全專項(xiàng)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等“三項(xiàng)監(jiān)督”。對(duì)土地質(zhì)量等次劃分、地塊分類確定和抽簽順序確定等重大事項(xiàng)均實(shí)行民主決策。利用農(nóng)作物換茬契機(jī)，實(shí)施田塊互換整合，差異化調(diào)田滿足村民不同需求，推進(jìn)農(nóng)田“優(yōu)質(zhì)、集中、連片”改造進(jìn)程，全面盤活鄉(xiāng)村土地資源。

當(dāng)前的邳州，鄉(xiāng)村公共空間治理與“一戶一塊田”改革試點(diǎn)齊頭并進(jìn)，撬動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、高效化經(jīng)營，助力土地增效、農(nóng)民增收。目前，邳州議堂、土山等15 個(gè)鎮(zhèn)91 個(gè)行政村先行先試，266 個(gè)村民小組完成改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)小田并大田79228 畝，原75647 塊田整合為18435 塊，溢出土地3323 畝；全市新規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7.6萬畝，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平提高2 個(gè)百分點(diǎn)；新增土地規(guī)模經(jīng)營3.8萬畝，同比增長17%，有力推動(dòng)了強(qiáng)村富民。

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)要求下，精耕細(xì)作實(shí)現(xiàn)種好田、好種田、種田好，讓土地資源釋放最大效益

土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須保證土地?cái)?shù)量和質(zhì)量。邳州“小田并大田”解決承包土地細(xì)碎化問題，幫助農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，并溢出了大量集體土地，提高了土地質(zhì)量、增加了土地?cái)?shù)量。

小田并大田，農(nóng)民總結(jié)出改革三個(gè)好：種好田，土地質(zhì)量提升，可以種上更好的田，可以流轉(zhuǎn)到更好的田；好種田，大田有利于土地規(guī)?；?、機(jī)械化水平提升，有利于社會(huì)化服務(wù)組織開展，實(shí)現(xiàn)“耕種防收”全程服務(wù)；種田好，農(nóng)作物品質(zhì)和產(chǎn)量得到提升，種植成本降低，收益增高。

為了實(shí)現(xiàn)種好田，邳州對(duì)田、水、林、路設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一整理布局，并進(jìn)一步加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；提高土地利用率，區(qū)分糧田、蒜田、園地、高亢山地和河道地，因地制宜，分類實(shí)施，逐步打開“小田”束縛，推動(dòng)“散田”整合，優(yōu)化“大田”布局，提升“良田”質(zhì)效；運(yùn)用數(shù)字賦能、圖碼管控，準(zhǔn)確掌握土地資源底數(shù)，通過精準(zhǔn)化治理、高效率流轉(zhuǎn)等方式，有效提升土地綜合效益。

為了實(shí)現(xiàn)好種田，邳州以省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化整體推進(jìn)示范縣創(chuàng)建為抓手，以流轉(zhuǎn)區(qū)為示范，以農(nóng)事服務(wù)中心為依托，提供全鏈條、一站式社會(huì)化服務(wù)，全面推廣優(yōu)質(zhì)糧種，實(shí)施深松深耕、精確栽培、綠色防控、秸稈還田等，推進(jìn)“耕種防收”四大環(huán)節(jié)全程機(jī)械化，全市主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率89.5%以上。

為了實(shí)現(xiàn)種田好，邳州圍繞土地資源利用效能最大化，推進(jìn)資源增值、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體增收、村民受益。土地現(xiàn)代化耕種、規(guī)?；?jīng)營程度提高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量提升，生產(chǎn)成本降低；土地流轉(zhuǎn)率大幅提高，流轉(zhuǎn)租金收益大幅增加，溢出土地給村集體帶來更多收入，今年1—9 月，全市村級(jí)集體資源上平臺(tái)成交額2.137 億元，溢價(jià)率3.7%；“大田精耕”激活農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，農(nóng)民種田意愿更強(qiáng)，在外務(wù)工和做生意的農(nóng)民紛紛返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，精致塑造人地關(guān)系格局，加快和美鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展打開新空間

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，用好土地是基礎(chǔ)。邳州在推進(jìn)改革中著力解決人地關(guān)系中的復(fù)雜矛盾問題，放大公共空間治理的社會(huì)、生態(tài)效益，精致塑造人地關(guān)系格局，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展打開新空間。

清理被占用集體土地資源，還公共空間于公眾。前期公共空間治理期間，邳州經(jīng)過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村被侵占集體土地資源較多，大量存在對(duì)集體道路、灌溉溝渠、山坡水塘的擠占、侵蝕現(xiàn)象。公共空間資源無序使用不僅損害集體利益，還會(huì)導(dǎo)致鄰里關(guān)系緊張，社會(huì)不穩(wěn)定因素增多。通過改革，被侵占土地資源重新變成村集體有效用地，成為集體增收的重要渠道。土地整合，大量減少了地塊、地鄰，有效減少了耕種摩擦，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。目前，邳州已清理出集體資源1000 畝以上的村59 個(gè)、500 畝以上的村155 個(gè)，帶動(dòng)集體增收100 萬元以上的村3 個(gè)、50萬元以上的村35個(gè)。

加強(qiáng)公共建設(shè)，完善公共服務(wù)。邳州積極整合鄉(xiāng)村公共空間，統(tǒng)籌水利工程、農(nóng)電改造等項(xiàng)目和資金，合理規(guī)劃改造后的水源、溝渠、橋涵等工程布局。全域試點(diǎn)改革的議堂鎮(zhèn)，將溢出零散公共空間用于公共事業(yè)建設(shè)，新建公廁、村民廣場(chǎng)等設(shè)施，增加公共停車點(diǎn)、健身器材、便民超市、衛(wèi)生室。議堂村利用盤活集體土地資源交易資金，兜底物業(yè)服務(wù)，全村60歲以上老年人實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)理發(fā)、免費(fèi)洗浴。新河鎮(zhèn)栗溝村通過收回被占用的土地，建成農(nóng)產(chǎn)品收購站，不僅拓寬了農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，還帶動(dòng)了村民就業(yè)。

促進(jìn)生態(tài)宜居，推進(jìn)移風(fēng)易俗。邳州通過“一戶一塊田”改革，不斷改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境，推進(jìn)了移風(fēng)易俗，增進(jìn)了鄉(xiāng)村文明?！靶√锊⒋筇铩?，便于土地深耕與澆灌，避免土壤硬化板結(jié)；大田統(tǒng)一施肥、噴灑農(nóng)藥，減少面源污染，防止溝渠水體富營養(yǎng)化；大田便于秸稈等生態(tài)資源綜合利用，避免秸稈焚燒等大氣污染。利用增加土地資源及其收益，進(jìn)一步抓好人居環(huán)境整治。將無法集中使用的零星地塊，化零為整與村民確權(quán)置換，打造“微菜園”，方便村民日常種菜吃菜。整合碎片空間資源，新建長廊花架、親水平臺(tái)、景觀橋等設(shè)施，助推了特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)移風(fēng)易俗，深化殯葬改革，倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬，加快村級(jí)公墓建設(shè)，引導(dǎo)群眾自覺抵制占用耕地散埋亂葬等不良習(xí)俗。