山東省推進(jìn)RCEP高質(zhì)量實(shí)施的問(wèn)題及舉措研究

谷現(xiàn)海

(山東外貿(mào)職業(yè)學(xué)院 山東青島 266100)

1 RCEP基本情況

RCEP是全球最大的自貿(mào)協(xié)定，締約方包括我國(guó)和東盟10國(guó)[1]、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭15國(guó)，締約方總?cè)丝诩s23億，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)26萬(wàn)億美元，出口總額超過(guò)5.5萬(wàn)億美元，三項(xiàng)指標(biāo)都占全球總量的30%左右。2023年6月2日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)對(duì)菲律賓正式生效，標(biāo)志著RCEP對(duì)東盟10國(guó)和澳大利亞、中國(guó)、日本、韓國(guó)、新西蘭15個(gè)簽署國(guó)全面生效[2]。

RCEP由序言、20個(gè)章節(jié)、4個(gè)市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾表組成，主要包括“貨物貿(mào)易關(guān)稅削減與取消”“原產(chǎn)地累積規(guī)則”“倡導(dǎo)6小時(shí)便利通關(guān)”“擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入”“電子商務(wù)”和“投資”等條款內(nèi)容[3]。RCEP的核心規(guī)則和機(jī)遇有三點(diǎn)：一是關(guān)稅減讓，締約方承諾逐年降低原產(chǎn)貨物的進(jìn)口關(guān)稅，采取10年、15年、20年過(guò)渡期的減稅方式，區(qū)域內(nèi)貨物貿(mào)易零關(guān)稅產(chǎn)品占比最終將超過(guò)90%；二是貿(mào)易便利化，RCEP要求締約方簡(jiǎn)化海關(guān)程序，倡導(dǎo)實(shí)施“6小時(shí)通關(guān)”、推行自主原產(chǎn)地聲明制度等貿(mào)易便利化措施[4]；三是原產(chǎn)地累積規(guī)則，RCEP區(qū)域內(nèi)原產(chǎn)材料價(jià)值累積達(dá)到40%即可獲得原產(chǎn)資格，有助于企業(yè)降稅享惠、優(yōu)化供應(yīng)鏈、降低采購(gòu)成本。此外，我國(guó)在RCEP項(xiàng)下對(duì)投資準(zhǔn)入的承諾未超出外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)范圍；服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放采取正面清單的方式，相比入世時(shí)增加了研發(fā)、管理咨詢、制造業(yè)相關(guān)服務(wù)、空運(yùn)等22個(gè)部門(mén)。電子商務(wù)方面，RCEP重申不對(duì)跨境電商征收關(guān)稅，要求締約方加速監(jiān)管方式數(shù)字化，跨境保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益[5]。

2 RCEP生效實(shí)施情況

2.1 山東省生效實(shí)施情況

2021年4月，山東省政府在全國(guó)率先印發(fā)《關(guān)于落實(shí)〈區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定〉先期行動(dòng)計(jì)劃》，依托山東省對(duì)外開(kāi)放工作領(lǐng)導(dǎo)小組合力推進(jìn)，取得一系列務(wù)實(shí)成果。例如，開(kāi)展RCEP實(shí)施“攻堅(jiān)年”活動(dòng)，舉辦百余場(chǎng)政策宣講會(huì)，累計(jì)培訓(xùn)企業(yè)超過(guò)4000家；搭建全國(guó)首個(gè)RCEP專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)——RCEP山東企業(yè)服務(wù)中心，提供“一站式”外貿(mào)綜合服務(wù)；在全國(guó)率先上線“魯貿(mào)通”查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)稅率對(duì)比查詢、原產(chǎn)地規(guī)則查詢和原產(chǎn)地認(rèn)定三大功能；落實(shí)空運(yùn)快件RCEP“6小時(shí)通關(guān)”，在榮成對(duì)來(lái)自韓國(guó)的巴氏殺菌乳、日本的冰鮮金槍魚(yú)等生鮮易腐貨物快速通關(guān)放行；認(rèn)定經(jīng)核準(zhǔn)出口商55家，相關(guān)企業(yè)自主出具RCEP原產(chǎn)地聲明3192份，出口享惠貨值11.5億元；創(chuàng)辦日本、韓國(guó)及RCEP區(qū)域進(jìn)口商品博覽會(huì)；開(kāi)通北方首條青島-大阪RCEP快線，加密海上、空中貨運(yùn)航班，構(gòu)建貿(mào)易物流“黃金大通道”[6]。

2022年，山東省共簽發(fā)RCEP原產(chǎn)地證書(shū)15.05萬(wàn)份，數(shù)量居全國(guó)首位，進(jìn)出口享惠貨值477.6億元，減讓稅款7.4億元；對(duì)RCEP其他締約方進(jìn)出口12749.1億元，增長(zhǎng)23.9%，高于全省進(jìn)出口增速10.1個(gè)百分點(diǎn)，占全省進(jìn)出口的38.1%，提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。2023年前4個(gè)月，山東對(duì)RCEP其他14個(gè)成員國(guó)進(jìn)出口占全省外貿(mào)進(jìn)出口總值的38%，占比較2022年同期提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。山東省內(nèi)企業(yè)共為6.1萬(wàn)批出口貨物申領(lǐng)RCEP原產(chǎn)地證書(shū)和開(kāi)具原產(chǎn)地聲明，批次數(shù)量居全國(guó)首位，出口享惠貨值145.5億元，同比分別增長(zhǎng)65.5%和26.2%，享惠商品主要為對(duì)日本出口的紡織服裝、化工品、塑料制品和農(nóng)產(chǎn)品等。第一季度，山東省對(duì)RCEP其他成員國(guó)進(jìn)出口2908.2億元，同比增長(zhǎng)14.3%[7]。

2.2 國(guó)家及外省實(shí)施情況

2022年1月，商務(wù)部等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于高質(zhì)量實(shí)施〈區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定〉(RCEP)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱指導(dǎo)意見(jiàn))，圍繞貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、原產(chǎn)地規(guī)則、貿(mào)易便利化等領(lǐng)域列出重點(diǎn)任務(wù)。商務(wù)部牽頭RCEP生效實(shí)施，完成協(xié)定的核準(zhǔn)工作，開(kāi)展全國(guó)性專題培訓(xùn)10場(chǎng)，參訓(xùn)人數(shù)超40萬(wàn)人次，升級(jí)自貿(mào)區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大協(xié)定實(shí)施效果。海關(guān)總署優(yōu)化原產(chǎn)地證書(shū)簽證模式及通關(guān)流程，推廣經(jīng)核準(zhǔn)出口商制度，推動(dòng)與RCEP締約方建立通關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制。國(guó)家發(fā)展改革委積極暢通貿(mào)易通道，深入推進(jìn)與東盟等周邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。工信部支持?jǐn)U大優(yōu)勢(shì)工業(yè)產(chǎn)品出口，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

六部委的指導(dǎo)意見(jiàn)出臺(tái)后，浙江、上海、江蘇、廣東、廣西等省市相繼出臺(tái)了落實(shí)政策。江蘇推出FTA惠企“一鍵通”智慧平臺(tái)，建立RCEP國(guó)家友城合作機(jī)制，成立蘇州RCEP企業(yè)服務(wù)中心，深化日韓產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作。浙江推出“RCEP智能享惠服務(wù)平臺(tái)”，以縣市特色為載體，認(rèn)定6個(gè)RCEP高水平開(kāi)放合作示范區(qū)。廣東建設(shè)RCEP農(nóng)產(chǎn)品交易中心，推動(dòng)湛江、江門(mén)建設(shè)高質(zhì)量實(shí)施RCEP示范區(qū)，加密與RCEP成員國(guó)間的國(guó)際班輪航線，認(rèn)定6個(gè)省級(jí)RCEP企業(yè)服務(wù)中心。廣西聚焦邊海優(yōu)勢(shì)，暢通西部陸海新通道，參與中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)3.0版建設(shè)。上海加快數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，并積極發(fā)展特色服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大RCEP區(qū)域內(nèi)跨境人民幣的使用范圍。

3 RCEP給山東省開(kāi)放發(fā)展帶來(lái)的主要機(jī)遇

(1)有利于發(fā)揮面向日韓的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，凸顯山東省在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的“雙節(jié)點(diǎn)”作用。RCEP作為“一帶一路”最大的機(jī)制化合作平臺(tái)，區(qū)域總?cè)丝?、?jīng)濟(jì)體量、貿(mào)易總額均占全球總量的30%，制造業(yè)占全球50%以上，其簽署必然帶來(lái)區(qū)域貿(mào)易規(guī)模的進(jìn)一步增長(zhǎng)。山東省位于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的交匯點(diǎn)，是黃河流域重要的出?？?，既是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)，又是國(guó)內(nèi)東西南北大循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)，特別是擁有毗鄰日韓的地緣優(yōu)勢(shì)，與韓國(guó)最短航距不足200海里，且擁有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、上合示范區(qū)兩大國(guó)家級(jí)開(kāi)放平臺(tái)，是連接?xùn)|北亞與上合國(guó)家和歐洲的東西大通道橋頭堡。RCEP的簽署進(jìn)一步為山東省搭建日韓－中國(guó)－東盟南北新通道提供了契機(jī)，同時(shí)有利于增強(qiáng)山東半島港口群輻射功能，助推沿黃省區(qū)與日韓市場(chǎng)更好地聯(lián)通，進(jìn)而將山東省打造成為東連日韓、西接上合、南聯(lián)東盟、貫通沿黃、輻射全球的開(kāi)放門(mén)戶和物流樞紐。

(2)有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局，深度融入亞太經(jīng)濟(jì)圈。東盟是山東省農(nóng)產(chǎn)品和化工企業(yè)的主要境外原材料來(lái)源地，韓國(guó)、澳大利亞是山東省重要的出口目的國(guó)。我國(guó)雖與相關(guān)國(guó)家各自簽署了自貿(mào)協(xié)定，相互給予零關(guān)稅待遇，但由于這些自貿(mào)協(xié)定是相互獨(dú)立的，企業(yè)供應(yīng)鏈布局受到關(guān)稅成本的限制。例如，農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)自東盟成員國(guó)泰國(guó)進(jìn)口菠蘿罐頭，加工成果凍出口至澳大利亞，因原材料和成品分屬不同自貿(mào)協(xié)定，無(wú)法實(shí)施區(qū)域累積，進(jìn)而無(wú)法在澳大利亞適用零關(guān)稅。RCEP生效后，原產(chǎn)地區(qū)域累積將擴(kuò)展到RCEP各成員國(guó)間，有助于跨國(guó)公司更加靈活地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，特別是對(duì)首次與我國(guó)達(dá)成自貿(mào)協(xié)定的日本，RCEP不僅抵消了2019年4月日本普惠制政策調(diào)整對(duì)山東省企業(yè)的不良影響，還實(shí)現(xiàn)了與東南亞企業(yè)在同一關(guān)稅水平上開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)(以化工品、水產(chǎn)品等對(duì)日出口主要產(chǎn)品為例，山東省原產(chǎn)貨物在日本的進(jìn)口關(guān)稅稅率要比東南亞國(guó)家高出2.5～21.5個(gè)百分點(diǎn))，有助于開(kāi)拓日本市場(chǎng)。

(3)有利于降低制度性成本，促進(jìn)跨境貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。RCEP實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一的自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地規(guī)則，降低了企業(yè)的貿(mào)易成本和風(fēng)險(xiǎn)。RCEP規(guī)定，我國(guó)海關(guān)將對(duì)符合條件的一般認(rèn)證企業(yè)實(shí)施經(jīng)核準(zhǔn)出口商原產(chǎn)地自主聲明制度，核準(zhǔn)企業(yè)不再需要在官方授權(quán)的簽證機(jī)構(gòu)簽發(fā)原產(chǎn)地證書(shū)，直接憑自主原產(chǎn)地聲明在自貿(mào)伙伴享受協(xié)定稅率。此外，RCEP為國(guó)際中轉(zhuǎn)、分銷(xiāo)貨物設(shè)定了背對(duì)背原產(chǎn)地證明，相關(guān)貨物再次出口到RCEP成員方，企業(yè)可憑該證明享受協(xié)定項(xiàng)下優(yōu)惠稅率，便于海外倉(cāng)集貨分銷(xiāo)、國(guó)際中轉(zhuǎn)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)的發(fā)展，尤其是RCEP對(duì)電子商務(wù)在無(wú)紙化貿(mào)易、電子認(rèn)證和電子簽名、消費(fèi)者線上保護(hù)等方面都作出具體安排，相比中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定，要求更為全面具體，有助于推動(dòng)簽署國(guó)間跨境電子商務(wù)加快發(fā)展。前10個(gè)月，山東省對(duì)RCEP簽署國(guó)跨境電商進(jìn)出口41.9億元，增長(zhǎng)高達(dá)147.7%，但僅占山東省與這些國(guó)家進(jìn)出口總值的0.7%，提升潛力巨大。

4 山東省推進(jìn)RCEP協(xié)定高質(zhì)量實(shí)施中存在的問(wèn)題

4.1 企業(yè)享惠仍然不充分，關(guān)稅減讓效果不明顯

RCEP原產(chǎn)地規(guī)則復(fù)雜、接受宣傳培訓(xùn)不足等，與締約方有貿(mào)易往來(lái)的外貿(mào)企業(yè)中仍有33.4%的企業(yè)不能熟練運(yùn)用RCEP規(guī)則。另外，除了RCEP使中日間首次達(dá)成雙邊關(guān)稅減讓安排，為企業(yè)帶來(lái)顯著降稅享惠外，相比中韓、中國(guó)-東盟、中國(guó)-澳大利亞、中國(guó)-新西蘭等已生效實(shí)施時(shí)間較長(zhǎng)的雙邊自貿(mào)協(xié)定，RCEP與其形成稅率交叉，除了個(gè)別稅目商品外，目前RCEP降稅幅度不及雙邊自貿(mào)協(xié)定。

4.2 原產(chǎn)地規(guī)則互認(rèn)存在難度，海陸空通道存在堵點(diǎn)

RCEP等自貿(mào)協(xié)定生效后，個(gè)別締約方采取調(diào)整編碼、進(jìn)口許可證等措施限制進(jìn)口，RCEP規(guī)則的落實(shí)需要締約方共同協(xié)作。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，6.2%的企業(yè)提出國(guó)外客戶不認(rèn)可企業(yè)自行開(kāi)具的原產(chǎn)地聲明[8]。山東省正在加快構(gòu)建黃金物流大通道，但在運(yùn)行中存在堵點(diǎn)。

4.3 缺乏示范引領(lǐng)區(qū)域

商務(wù)部等六部委的指導(dǎo)意見(jiàn)提出，地方可在本省內(nèi)有條件的地方建立示范區(qū)，帶動(dòng)提升協(xié)定整體實(shí)施效果。浙江省將寧波、溫州、嘉興、紹興、臺(tái)州、義烏6市評(píng)為RCEP高水平開(kāi)放合作示范區(qū)，為全省深化落實(shí)RCEP提供了多個(gè)樣板。廣東出臺(tái)行動(dòng)計(jì)劃，將湛江、江門(mén)明確為高質(zhì)量實(shí)施RCEP示范區(qū)。目前，山東省正在積極創(chuàng)設(shè)RCEP相關(guān)示范區(qū)，但仍缺乏示范引領(lǐng)區(qū)域來(lái)帶動(dòng)享受RCEP紅利[9]。

5 山東省推進(jìn)RCEP高質(zhì)量實(shí)施的政策建議

5.1 精準(zhǔn)開(kāi)展關(guān)稅減讓、原產(chǎn)地規(guī)則宣傳解讀

針對(duì)企業(yè)享惠不充分、RCEP與其他自貿(mào)協(xié)定稅率交叉等問(wèn)題，加強(qiáng)商務(wù)、海關(guān)、貿(mào)促等單位協(xié)調(diào)配合，分協(xié)定、分行業(yè)、分產(chǎn)品、分國(guó)別開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn)，幫助重點(diǎn)外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)“一企一策”制定關(guān)稅減讓、原產(chǎn)地方案，靈活運(yùn)用各類(lèi)自貿(mào)協(xié)定。深入分析2022版海關(guān)編碼《協(xié)調(diào)制度》在稅號(hào)、商品預(yù)歸類(lèi)政策方面的變化，對(duì)化工品、機(jī)械、汽車(chē)零部件、紡織品、橡膠制品等歸類(lèi)易錯(cuò)產(chǎn)品開(kāi)展培訓(xùn)解讀[10]。整合貿(mào)易全鏈條各環(huán)節(jié)資源，優(yōu)化升級(jí)RCEP山東企業(yè)服務(wù)中心平臺(tái)，在全國(guó)推廣使用“魯貿(mào)通”查詢系統(tǒng)。

5.2 落實(shí)RCEP貿(mào)易便利化相關(guān)規(guī)則

對(duì)于符合海關(guān)總署明確要求的進(jìn)口貨物，全面落實(shí)RCEP快運(yùn)和易腐貨物“6小時(shí)通關(guān)”。綜合運(yùn)用提前申報(bào)、兩步申報(bào)、兩段準(zhǔn)入、抵港直裝、船邊直提等政策工具，進(jìn)一步壓縮進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間。對(duì)通過(guò)AEO高級(jí)認(rèn)證的企業(yè)按地市進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，針對(duì)與RCEP締約方貿(mào)易額較大的AEO高級(jí)認(rèn)證企業(yè)，精準(zhǔn)開(kāi)展“一對(duì)一”指導(dǎo)服務(wù)，幫助企業(yè)獲得經(jīng)核準(zhǔn)出口商資格[11]。爭(zhēng)取國(guó)家層面支持，推動(dòng)與RCEP締約方實(shí)現(xiàn)原產(chǎn)地證電子聯(lián)網(wǎng)，擴(kuò)大可自行打印原產(chǎn)地證書(shū)的企業(yè)范圍，提高企業(yè)貿(mào)易便利性。

5.3 大力開(kāi)拓RCEP締約方市場(chǎng)

搶抓RCEP關(guān)稅減讓機(jī)遇，做好RCEP締約方37個(gè)市場(chǎng)展會(huì)項(xiàng)目的組織籌備，挖掘東盟市場(chǎng)潛力，重點(diǎn)推動(dòng)輪胎、機(jī)床、電力設(shè)備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口。穩(wěn)住日韓市場(chǎng)，推動(dòng)食品、農(nóng)產(chǎn)品、紡織服裝等借助RCEP政策享惠，穩(wěn)住出口規(guī)模，提高出口商品層次。組織參加廣交會(huì)、華交會(huì)、進(jìn)博會(huì)等境內(nèi)國(guó)際性展會(huì)，為企業(yè)搭建對(duì)接洽談平臺(tái)，支持企業(yè)接單。加大海外倉(cāng)建設(shè)，組織企業(yè)通過(guò)“前展后倉(cāng)”模式拓展RCEP區(qū)域市場(chǎng)。研究出臺(tái)《山東省跨境電商躍升發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2023—2025年)》，借助電商平臺(tái)搶抓RCEP紅利，用好“匯率避險(xiǎn)擔(dān)保試點(diǎn)”政策，優(yōu)化“魯貿(mào)貸”運(yùn)行機(jī)制，加大出口信保支持力度。

5.4 加快推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放合作

在中國(guó)(山東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)落實(shí)跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施(負(fù)面清單)，支持RCEP締約方企業(yè)在港航、金融、大健康等領(lǐng)域參與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)開(kāi)放；推動(dòng)山東省生物醫(yī)藥、海工裝備、工程機(jī)械等優(yōu)勢(shì)制造業(yè)向服務(wù)領(lǐng)域延伸，加強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)、批發(fā)銷(xiāo)售、產(chǎn)品維修等生產(chǎn)性服務(wù)對(duì)RCEP市場(chǎng)的出口。依托國(guó)家數(shù)字服務(wù)出口基地，在數(shù)字服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)規(guī)范化采集和分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管等方面先行先試，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)。

5.5 做強(qiáng)面向RCEP締約方的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈

利用RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則促進(jìn)區(qū)域內(nèi)供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈融合發(fā)展的機(jī)遇，聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備、高端化工、新能源新材料、醫(yī)養(yǎng)健康等日韓優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈靶向招商。增強(qiáng)中韓(煙臺(tái))產(chǎn)業(yè)園、威海中韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)和青島中日地方發(fā)展示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，深化電子信息、新能源新材料、醫(yī)養(yǎng)健康、節(jié)能環(huán)保、精細(xì)化工、高端裝備制造、汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)跨境合作，發(fā)揮山東省“鏈主”企業(yè)帶動(dòng)作用，吸納中小企業(yè)融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，推動(dòng)山東省企業(yè)與RCEP締約方企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、深度合作，優(yōu)化提升山東省產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平[12]。

5.6 暢通連接RCEP締約方的貿(mào)易物流黃金大通道

繼續(xù)支持新增和加密海上、空中、陸上貨運(yùn)航線。支持(齊魯號(hào))歐亞班列新增圖定線路，增加返程班列數(shù)量，打造歐亞班列日韓陸?？炀€集結(jié)中心，推進(jìn)“膠黃小運(yùn)轉(zhuǎn)”“沿黃陸港通”建設(shè)。支持青島機(jī)場(chǎng)建設(shè)“超級(jí)貨站”，向上爭(zhēng)取航線開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)所需的航權(quán)、時(shí)刻等關(guān)鍵資源，打造具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的東北亞海陸空集疏運(yùn)中心。在全國(guó)率先開(kāi)通中韓陸海聯(lián)運(yùn)整車(chē)運(yùn)輸，打通威海經(jīng)仁川國(guó)際機(jī)場(chǎng)通達(dá)全球的“3C”帶電類(lèi)商品的出口快捷通道。

5.7 開(kāi)展RCEP規(guī)則應(yīng)用的國(guó)際合作

針對(duì)原產(chǎn)地規(guī)則互認(rèn)存在難度的問(wèn)題，加強(qiáng)與日韓、東盟等締約方海關(guān)的關(guān)際合作，開(kāi)展相關(guān)規(guī)則落實(shí)的溝通交涉，協(xié)調(diào)解決山東省企業(yè)享惠問(wèn)題。密切與日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)、日本商工會(huì)議所、大韓貿(mào)易投資振興公社、韓國(guó)中小企業(yè)振興公團(tuán)等協(xié)會(huì)的合作交流，共同推動(dòng)締約方企業(yè)對(duì)協(xié)定規(guī)則的運(yùn)用實(shí)施。發(fā)揮省政府駐日本、韓國(guó)、東南亞、大洋洲代表處的作用，為山東企業(yè)與RCEP締約方開(kāi)展貿(mào)易投資合作提供服務(wù)保障。

5.8 幫助企業(yè)妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易措施

針對(duì)個(gè)別RCEP締約方采取貿(mào)易限制措施的問(wèn)題，積極爭(zhēng)取國(guó)家層面的支持，加強(qiáng)交涉應(yīng)對(duì)，維護(hù)企業(yè)正當(dāng)權(quán)益，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)提高出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。在RCEP山東企業(yè)服務(wù)中心開(kāi)設(shè)反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼等經(jīng)貿(mào)信息預(yù)警專區(qū)，協(xié)助企業(yè)開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查和產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查。加大對(duì)企業(yè)涉外商事法律糾紛的咨詢和調(diào)解，提供商事仲裁和訴訟支持，幫助企業(yè)低成本、高效率地解決商事糾紛。

6 保障措施

(1)建立跨部門(mén)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。依托山東省對(duì)外開(kāi)放工作領(lǐng)導(dǎo)小組建立RCEP協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)和市地間的協(xié)作，指導(dǎo)全省合理利用關(guān)稅減讓和原產(chǎn)地規(guī)則等制度安排，提前謀劃市場(chǎng)開(kāi)拓，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，創(chuàng)新合作模式，合力推動(dòng)RCEP自貿(mào)協(xié)定在山東省落地實(shí)施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

(2)強(qiáng)化規(guī)則研究與宣介。針對(duì)RCEP“一國(guó)一策”持續(xù)開(kāi)展關(guān)稅減讓、投資、服務(wù)貿(mào)易等規(guī)則研究，組織“RCEP自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策進(jìn)萬(wàn)企”巡回宣介活動(dòng)，邀請(qǐng)商務(wù)部、海關(guān)總署等部委RCEP談判負(fù)責(zé)人和專家來(lái)山東做專題報(bào)告，面向全省廣大企業(yè)深入宣傳解讀相關(guān)規(guī)則和實(shí)施辦法，積極推廣“掌上原產(chǎn)地”手機(jī)App隨手可查，指導(dǎo)企業(yè)用好優(yōu)惠政策安排，形成“學(xué)規(guī)則、抓機(jī)遇、促發(fā)展”的整體氛圍，提高自貿(mào)協(xié)定利用率。

(3)加大人才培育和引進(jìn)。完善省內(nèi)高校專業(yè)設(shè)置，擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易、跨境電商、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、航運(yùn)、物流等所需專業(yè)的招生規(guī)模。加大境外、省外高層次人才和實(shí)用性人才招引力度，為人才創(chuàng)業(yè)和工作生活提供便利條件。

7 結(jié)語(yǔ)

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)的簽署，對(duì)中國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)影響深遠(yuǎn)，給山東省全面擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放帶來(lái)新機(jī)遇。在抓搶機(jī)遇的同時(shí)，應(yīng)認(rèn)真研究山東省推進(jìn)RCEP協(xié)定高質(zhì)量實(shí)施中存在的問(wèn)題和短板，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，努力構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局。