數(shù)字人民幣發(fā)展對人民幣國際化的影響研究

閆靜

(南京審計大學(xué)金審學(xué)院 江蘇南京 210023)

作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，我國的經(jīng)濟(jì)實力和影響力正在逐步增強。隨著“一帶一路”倡議的推動和全球化進(jìn)程的深入，人民幣國際化的進(jìn)程明顯加快，加之?dāng)?shù)字人民幣的研發(fā)和試點工作的不斷推進(jìn)，社會各界對數(shù)字人民幣越來越重視，其中一個關(guān)鍵的議題便是數(shù)字人民幣的發(fā)行能否助力人民幣國際化程度的提高。數(shù)字人民幣、人民幣國際化協(xié)同發(fā)力，將成為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要推動力[1]。

1 數(shù)字人民幣和人民幣國際化相關(guān)概述

1.1 數(shù)字人民幣的定義

數(shù)字貨幣是指對貨幣進(jìn)行數(shù)字化。2021年7月發(fā)布的《數(shù)字人民幣研發(fā)進(jìn)展白皮書》明確了我國央行數(shù)字貨幣被稱為數(shù)字人民幣(e-CNY)。數(shù)字人民幣是由中國人民銀行發(fā)行，以數(shù)字形式展現(xiàn)的法定貨幣，是指定運營機構(gòu)進(jìn)行運營，以廣義賬戶體系為支撐，支持銀行賬戶松耦合功能，和實物人民幣價值相等，擁有一樣的法償性與價值特征。

1.2 數(shù)字人民幣的特征

第一，數(shù)字人民幣由央行發(fā)行，是法定數(shù)字貨幣的一種。與實物人民幣相等，具有法定意義，它的流通發(fā)行管理方法和紙質(zhì)人民幣是一樣的，但是用數(shù)字形式呈現(xiàn)價值轉(zhuǎn)移。數(shù)字人民幣的支撐是國家信用，因此它也有法償性。

第二，數(shù)字人民幣使用中心化管理、雙層運營。其發(fā)行權(quán)歸屬國家政府，中國人民銀行只擔(dān)任數(shù)字人民幣的錢包生態(tài)管理，跨機構(gòu)互聯(lián)互通，注銷及發(fā)行，且要求指定運營機構(gòu)具備所需的資本與技術(shù)各項條件，牽頭供給數(shù)字人民幣的兌換相關(guān)系統(tǒng)。在中國人民銀行中心化管理的前提下，充分發(fā)揮其他商業(yè)銀行及機構(gòu)的創(chuàng)新能力，共同給予數(shù)字人民幣的交互功能。

第三，數(shù)字人民幣以現(xiàn)金類支付憑證(M0)為主要定位，持續(xù)和實物人民幣共存。由于數(shù)字人民幣定位是M0，不計其利息。

第四，數(shù)字人民幣屬于零售型央行數(shù)字貨幣,關(guān)鍵是為了使國內(nèi)零售支付得到滿足。因國內(nèi)支付系統(tǒng)的現(xiàn)代化所趨，我國央行適時推出數(shù)字人民幣，使零售支付系統(tǒng)效能得到進(jìn)一步提升，進(jìn)而使社會整體零售支付成本降低[2]。

1.3 人民幣國際化的含義

人民幣國際化是指人民幣可以無視國界，在我國之外的其他地區(qū)流通，作為國際上共同認(rèn)定的儲備、結(jié)算、計價貨幣的過程。更詳細(xì)地說，人民幣具備的國際化含義包括以下三點：一是人民幣現(xiàn)金在境外享有某些程度的流通度；二是以人民幣計價的金融產(chǎn)品成為國際上關(guān)鍵金融機構(gòu)涵蓋中央銀行的投資工具，這點無疑是非常重要的；三是在國際貿(mào)易中，用人民幣交易要滿足某一程度的占比。

2 數(shù)字人民幣的發(fā)展歷程

我國尤為看重法定數(shù)字貨幣的探究與開發(fā)，是先于其他國家的法定數(shù)字貨幣研究國。2014年，中國人民銀行牽頭組織構(gòu)建了數(shù)字貨幣調(diào)研小組，逐漸建立專項研究發(fā)行流通環(huán)境、關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)行框架和各類國際經(jīng)驗。2016年，中國人民銀行數(shù)字貨幣研究所在北京市豐臺區(qū)正式落地成立。2017年，中國人民銀行組織部分商業(yè)銀行及相關(guān)部門一起研究了數(shù)字人民幣體系(DC/EP)[3]。DC/EP在堅持雙層運營、現(xiàn)金(M0)替代、可控匿名的前提下，基本完成了頂層設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)制定、功能探究、聯(lián)調(diào)檢驗等任務(wù)，中國人民銀行于2018年設(shè)計了數(shù)字人民幣研究框架，引導(dǎo)研發(fā)的基礎(chǔ)性工作。數(shù)字人民幣在2019年末逐步于成都、雄安新區(qū)、蘇州、深圳和冬奧會啟動試點展開測試。中國人民銀行數(shù)字人民幣研發(fā)工作組在2021年7月發(fā)布《中國數(shù)字人民幣的研發(fā)進(jìn)展》白皮書，第一次將頂層制定思路系統(tǒng)性地展現(xiàn)，同時數(shù)字人民幣試點已有序擴大至“10+1”，即“10個城市+1個冬奧會場景”。

截至2022 年底，隨著數(shù)字人民幣應(yīng)用場景的不斷豐富與擴展，我國已有17 個省市 26 個地區(qū)開始推廣并普及數(shù)字人民幣的使用。我國推出數(shù)字人民幣以來，一輪又一輪的“紅包雨”、工資發(fā)放、購買基金等理財產(chǎn)品、繳納社保等，為人們生活帶來便利的同時，也大大降低了資金使用成本，并提高了資金使用效率。如今，在公共服務(wù)、教育醫(yī)療、餐飲文娛及批發(fā)零售相關(guān)領(lǐng)域，數(shù)字人民幣漸漸走進(jìn)千家萬戶，涵蓋線上線下可推廣及可復(fù)制的使用方式。

3 人民幣國際化的發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 人民幣國際化的地位

據(jù)《2022年人民幣國際化報告》所述，2021年，人民幣跨境收付金額較2020年高基數(shù)的前提下一直呈現(xiàn)增長趨勢。跨境收支人民幣整體展現(xiàn)平衡，整年下來共計凈流入4044.70億元。由環(huán)球銀行金融電信協(xié)會(SWIFT)相關(guān)資料可以看出，在2021年12月，人民幣國際支付份額超越日元變成全球第四位支付貨幣。

3.2 人民幣國際化的現(xiàn)狀

最為重要的是，我國人民幣幣值的穩(wěn)定為推進(jìn)人民幣國際化創(chuàng)造了前提條件，加之使用人民幣在國際貿(mào)易結(jié)算和國際投資中的規(guī)模有所增加，有關(guān)實體經(jīng)濟(jì)的跨境人民幣結(jié)算量整體增長速度較快，跨境電商、大宗商品等方面漸漸轉(zhuǎn)向較為前沿的增長方向，跨境雙向投資活動一直展現(xiàn)積極的狀態(tài)。國內(nèi)金融市場持續(xù)開放，對國際上的投資者來說，人民幣資產(chǎn)展現(xiàn)出的吸引力較強，人民幣跨境收付在證券投資項下展現(xiàn)整體呈凈流入的狀態(tài)[4]。境外主體到2021年為止，境內(nèi)人民幣存款、貸款、債券及股票相關(guān)金融資金總共有10.83萬億元。離岸人民幣市場整體呈現(xiàn)回暖狀態(tài)，到2021年末，關(guān)鍵離岸市場人民幣存款大約1.50萬億元。

4 人民幣國際化的意義

4.1 促進(jìn)我國金融市場發(fā)展

近年來，人民幣國際化進(jìn)程明顯加快。根據(jù)中國人民銀行最新公布的數(shù)據(jù)，2022年跨境人民幣收付總額達(dá)42萬億元，人民幣現(xiàn)在已是第五大國際儲備貨幣、第三大貿(mào)易融資貨幣和全球第五大支付貨幣。在全球市場上，人民幣外匯交易的份額已上漲到7%，是最近三年市場份額中上漲速度最為迅速的貨幣。人民幣國際化有助于促進(jìn)我國金融市場的發(fā)展，提高金融市場的國際化程度，吸引更多國際投資者。如2023年3月，我國和巴西已簽訂合約，不再把美元作為中間貨幣使用，而是將人民幣作為中間貨幣執(zhí)行貿(mào)易結(jié)算，這意味著我國與巴西在未來可以繞過美元，直接用人民幣兌換雷亞爾進(jìn)行大規(guī)模貿(mào)易和金融交易，將推動中巴貿(mào)易再上一層樓，并為人民幣國際化按下“加速鍵”。

4.2 獲得國際鑄幣稅收入

鑄幣稅，又稱鑄幣利差，是鑄造貨幣所得到的特殊收益。在紙幣制度下，貨幣當(dāng)局發(fā)行貨幣，獲得的整個收入都是鑄幣稅，落實人民幣國際化后最直接、最大的收益就是獲得國際鑄幣稅收入。在我國發(fā)行人民幣，取之于本國用之于本國，而人民幣國際化后則相當(dāng)于從別國征收鑄幣稅，這種收益幾乎是無成本的。

4.3 提高人民幣的國際地位

國際貨幣基金組織(IMF)最早于2015年就把人民幣劃進(jìn)了IMF特別提款權(quán)(SDR)貨幣籃子。緊接著國際貨幣基金組織執(zhí)董會在2022年展開了五年一次的特別提款權(quán)(SDR)定值審查，其中SDR籃子貨幣依然由美元、歐元、人民幣、日元和英鎊構(gòu)成，并將人民幣占比從之前的10.92%調(diào)整到12.28%。此舉進(jìn)一步提高了人民幣的國際儲備貨幣地位，無疑對人民幣跨境支付銀行、國際商務(wù)公司等實體經(jīng)濟(jì)是極大的利好，也是對人民幣可自由使用程度提高的認(rèn)可，提振了國際市場對人民幣國際化的信心，為我國在全球事務(wù)中發(fā)揮更大的話語權(quán)提供支持。

4.4 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化，提高我國對世界經(jīng)濟(jì)的影響力

布雷頓森林體系崩潰后，國際金融形勢變得動蕩不安，由于其匯率制度的不合理，后續(xù)牙買加體系提出的“浮動匯率合法化”使得美元不再是一家獨大。隨著我國改革開放的成功，人民幣國際化問題受到廣泛關(guān)注[5]。我國人民幣債券陸續(xù)登錄中國香港、與世界其他各國簽訂雙邊貨幣互換協(xié)議、人民幣加入SDR等舉措均體現(xiàn)了我國人民幣在國際化進(jìn)程中取得的顯著成效。人民幣國際化不僅有助于提高我國企業(yè)的國際競爭力，還有利于打破以美元為主導(dǎo)的全球貨幣體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化。

5 數(shù)字人民幣在人民幣國際化過程中面臨的挑戰(zhàn)

5.1 數(shù)字人民幣與傳統(tǒng)信用貨幣的權(quán)衡

數(shù)字人民幣是我國央行發(fā)行的數(shù)字形式的法定貨幣，它與實物人民幣一樣，本質(zhì)上都是貨幣組成部分。我國于“十四五”規(guī)劃時期提出了“穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字貨幣研發(fā)”，持續(xù)完善頂層設(shè)計和生態(tài)體系建設(shè)?；诖?，主權(quán)數(shù)字貨幣的流通會在一定程度上對傳統(tǒng)信用貨幣產(chǎn)生基礎(chǔ)效應(yīng)和替代效應(yīng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代下，數(shù)字人民幣應(yīng)用場景的不斷拓展與深化，對我國金融機構(gòu)如商業(yè)銀行、支付體系和監(jiān)管機構(gòu)等貨幣流通環(huán)節(jié)形成不可忽視的影響與挑戰(zhàn)。

5.2 以美元為主導(dǎo)的SWIFT系統(tǒng)的威脅

目前，環(huán)球銀行金融電信協(xié)會(SWIFT)在跨境資金結(jié)算領(lǐng)域占主導(dǎo)地位，全世界幾乎所有的重要金融機構(gòu)都是該系統(tǒng)的成員。歷史上，SWIFT曾多次成為美國對他國如伊朗發(fā)起金融制裁的工具。2022年俄烏沖突爆發(fā)以來，美國升級對俄制裁，禁止俄羅斯主要銀行使用SWIFT系統(tǒng)，對俄羅斯外貿(mào)與國際結(jié)算造成巨大沖擊。與此同時，世界上其他國家陸續(xù)采取相應(yīng)的對策來降低以美元為主導(dǎo)的SWIFT系統(tǒng)造成的潛在風(fēng)險。近年來，我國經(jīng)濟(jì)實力的不斷增強和國際地位的不斷提高，威脅著美元的霸權(quán)地位，我國亟須探尋單獨的跨境支付結(jié)算體系，以繞開美元結(jié)算，在人民幣跨境支付系統(tǒng)(CIPS)的基礎(chǔ)上構(gòu)建完善的人民幣跨境流動數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)備，刻不容緩。

5.3 相關(guān)法律法規(guī)尚不健全

數(shù)字人民幣作為一個新生事物，國內(nèi)未制定相應(yīng)的法律規(guī)定及行業(yè)對應(yīng)政策，在監(jiān)管數(shù)字人民幣跨境支付方面的基礎(chǔ)也較為淺薄，導(dǎo)致我國數(shù)字人民幣的發(fā)行和使用缺乏法律保障。缺乏法律法規(guī)的明文規(guī)定，大量使用數(shù)字人民幣可能導(dǎo)致一系列現(xiàn)行法律無法明確調(diào)整的復(fù)雜情形。世界范圍內(nèi)對法定數(shù)字貨幣的運用尚未形成統(tǒng)一的立法規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，各國貨幣當(dāng)局對數(shù)字貨幣監(jiān)管的看法也大相徑庭。我國數(shù)字人民幣推出后，面臨著外匯管理政策、匯兌制度安排和監(jiān)管合規(guī)要求等更為復(fù)雜的國際貿(mào)易合作難題。

6 數(shù)字人民幣助力人民幣國際化

6.1 適應(yīng)時代需要，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

如今，數(shù)字經(jīng)濟(jì)影響巨大，輻射區(qū)間極其廣泛，且發(fā)展速度極其敏捷，使得全社會生活方式與生產(chǎn)方式發(fā)生深度改變，全球競爭格局產(chǎn)生改變，也是全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重新建構(gòu)、全球要素資源重新組成的關(guān)鍵。截至2022年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)50.2萬億元，占GDP的比重提高至41.5%。習(xí)近平總書記的發(fā)言中重點提及：“要讓數(shù)字中國的建設(shè)速度更快，將數(shù)據(jù)作為主要因素構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展?！比缃瘢晕锫?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等為支撐的數(shù)字經(jīng)濟(jì)正逐步成為我國穩(wěn)增長、促發(fā)展的新動能[6]。以微信、支付寶為代表的第三方支付迅猛發(fā)展，在推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，培養(yǎng)了公眾對使用電子支付和數(shù)字貨幣進(jìn)行消費的習(xí)慣，較好地滿足了人們?nèi)找嬖鲩L的線上消費、金融服務(wù)的需求，推動了城市支付基礎(chǔ)設(shè)施升級，進(jìn)一步推動了國內(nèi)大循環(huán)暢通。此外，網(wǎng)上授課、網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上購物等以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，微觀經(jīng)濟(jì)主體金融服務(wù)與線上消費欲望強烈。因此，把人民幣國際化、數(shù)字人民幣有機結(jié)合起來，注入數(shù)字化元素的人民幣國際化將進(jìn)一步發(fā)力，成為我國國際競爭力提高的重要支撐。

6.2 各國央行高度重視法定數(shù)字貨幣的研發(fā)

因為數(shù)字金融服務(wù)需求與日俱增與數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，國際貨幣金融體系將朝著數(shù)字化變革時代邁進(jìn)，眾多經(jīng)濟(jì)體在研發(fā)央行數(shù)字貨幣時更為激進(jìn)。大西洋理事會在2022年6月10日給出的國際央行數(shù)字貨幣發(fā)展研究報告表明，如今探究央行數(shù)字貨幣的國家約105個。北京進(jìn)行冬奧會時期，數(shù)字人民幣試點覆蓋40多萬個情境，更是國際盛會上的閃光點[7]。巴哈馬于2020年10月成為全球首個發(fā)行央行數(shù)字貨幣的國家；東加勒比央行在2021年3月同樣發(fā)行了數(shù)字貨幣“DCash”，因此東加勒比貨幣聯(lián)盟成為國際上第一個將央行數(shù)字貨幣投入使用的貨幣聯(lián)盟。歐洲在2021年7月也開始了數(shù)字歐元項目，同時用兩年時間對有關(guān)資料進(jìn)行研究，目的是使數(shù)字歐元發(fā)行與制定的各類關(guān)鍵性問題得到解決。數(shù)字歐元的發(fā)行對歐元應(yīng)對數(shù)字化轉(zhuǎn)變是十分有利的，能夠使歐元區(qū)與外界金融環(huán)境的改變更為相符，同時可以使其占領(lǐng)國際電子支付領(lǐng)域的先行地位。由此可見，利用數(shù)字貨幣的發(fā)行，各國央行能夠構(gòu)建兼容且效率更高的金融市場，同時可以更精準(zhǔn)地進(jìn)行貨幣政策的傳導(dǎo)。此外，央行數(shù)字貨幣具有獨特的透明性，也可以使制定政策的人員取得更加寬廣的國際經(jīng)濟(jì)視角，進(jìn)一步提高支付效率，尤其是跨境支付效率。

6.3 數(shù)字人民幣助推人民幣國際化須循序漸進(jìn)

一國貨幣國際化的發(fā)展，根本而言是經(jīng)濟(jì)國際化，所以一個國家的貨幣在國際市場的潛在使用情況是由該國經(jīng)濟(jì)規(guī)模決定的。貨幣國際化花費時間很長，必須經(jīng)歷周邊化-區(qū)域化-全球化三個發(fā)展階段，而現(xiàn)在人民幣國際化處在初級時期。雖然人民幣與當(dāng)前歐美貨幣的國際化程度仍有較大差距，但人民幣國際化穩(wěn)步前進(jìn)，不斷有突破性成就，包括在多個國家和地區(qū)建立清算行、歐美流動性緊縮凸顯人民幣融資屬性等。目前，數(shù)字人民幣用于跨境支付任重而道遠(yuǎn)，預(yù)計未來人民幣國際化將是全方位、多層次的穩(wěn)中求進(jìn)的過程。

6.4 加大數(shù)字人民幣相關(guān)技術(shù)研發(fā)力度

現(xiàn)在，數(shù)字人民幣的基礎(chǔ)性問題難以滿足高頻交易場景所需，對金融系統(tǒng)及隱私安全各方面的影響也不穩(wěn)定。對于關(guān)鍵技術(shù)存在的不足，需要以動態(tài)演進(jìn)的視角為基礎(chǔ)，探究相關(guān)具備競爭力的安全技術(shù)與可信技術(shù)，大力促使各種技術(shù)的創(chuàng)新結(jié)合，使數(shù)字人民幣用于跨境支付時的不足得到解決，關(guān)鍵領(lǐng)域環(huán)節(jié)的保障能力得到增強。接下來，注入數(shù)字化元素的人民幣國際化將借助“一帶一路”和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP)等多邊合作契機，形成數(shù)字人民幣和人民幣國際化相互促進(jìn)的新征程。

6.5 持續(xù)擴大人民幣國際化應(yīng)用場景與規(guī)模

“一帶一路”倡議提出以來，我國通過基建、貿(mào)易、投資等方式，推動本國與沿線國家發(fā)展取得雙贏結(jié)果[8]。截至2023年，“一帶一路”倡議共有151個國家和32個國際組織參與，惠及全球60%的人口，占全球GDP的30%和全球能源儲備的75%。不僅如此，我國還與“一帶一路”沿線國家的貨物貿(mào)易在2022年創(chuàng)造了新紀(jì)錄，達(dá)到13.8萬億元。倡議啟動以來，我國“一帶一路”項目總額累計達(dá)9620億美元，其中包括5730億美元的建筑合同和3890億美元的非金融投資?？傮w而言，我國已啟動約200筆交易，涉及3000多個項目，建成80多個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，為當(dāng)?shù)厝嗣駝?chuàng)造了42萬多個就業(yè)崗位。在此背景下，將數(shù)字人民幣融入“一帶一路”倡議，可進(jìn)一步拓展與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)往來合作，深化經(jīng)濟(jì)一體化，降低跨境貿(mào)易和投資壁壘，增加人民幣國際化的使用場景，尤其是加入數(shù)字化元素的人民幣國際化，進(jìn)一步使我國人民幣的國際地位得到提高，數(shù)字人民幣助力我國人民幣更為迅速國際化。

目前，我國數(shù)字人民幣應(yīng)用場景包含政務(wù)服務(wù)、購物消費、餐飲服務(wù)、生活繳費各個方面，同時在試點時設(shè)計了極具創(chuàng)新的“離線支付”“碰一碰”等功能。然而，數(shù)字人民幣主要定位于國內(nèi)零售領(lǐng)域，在跨境支付中的應(yīng)用尚未開展。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，我國應(yīng)持續(xù)深化數(shù)字人民幣的應(yīng)用場景，特別是在國際使用場景方面著重開發(fā)，每個階段都要用“試點探索，投石問路”的想法進(jìn)行探索，讓數(shù)字人民幣在境外推廣使用時擁有更為廣泛的場景。此外，在安全和穩(wěn)步的前提下，利用合作共建、經(jīng)驗分享等方法加快數(shù)字人民幣在跨境支付中的應(yīng)用進(jìn)程，助力人民幣國際化，推動我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展。

7 結(jié)語

作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，我國的經(jīng)濟(jì)實力和影響力正在逐步增強。目前，人民幣正逐步忽略國界，在國際范圍內(nèi)使用，漸漸變成全球認(rèn)可的儲備結(jié)算、計價貨幣。此外，隨著數(shù)字人民幣研發(fā)和試點工作的不斷推進(jìn)，數(shù)字人民幣將助力我國人民幣國際化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的時代，首先，我們要認(rèn)識到數(shù)字人民幣在推進(jìn)人民幣國際化過程中遇到的問題與挑戰(zhàn)；其次，應(yīng)加強法定數(shù)字貨幣的國際溝通，用更主動包容的想法探討法定數(shù)字貨幣制定的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)；最后，積極研發(fā)數(shù)字人民幣在跨境支付中的應(yīng)用，以期人民幣的數(shù)字化形式推進(jìn)人民幣國際化。